市政辦主題座談會市長發言稿范文

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今天下午這次座談會，是我到工作以來，和市政府辦公室同志座談人數最多的一次，主要是圍繞市委主題活動與大家交流談心。考慮到市發改委和市財政局也是政府綜合協調部門，所以請這兩個部門的領導班子成員一起參加。今天，我主要談落實問題。關于落實問題，說起來容易，說清楚難，做好更難。下面，我側重談一些觀點，希望通過與大家交流談心，得到更多啟示，相互共勉。

一、關于決策與落實

(一)要善于決策、敢于決策。決策，就是為了達到一定目標，采取一定的科學方法和手段，做出分析判斷的過程，是一種領導行為，尤其是上層、高層的領導行為。決策主要是制定目標、明確方向、解決重大問題。比如，實現四個現代化，全面建設小康社會，包括中國共產黨實現共產主義的最終目標，都屬于決策的結果，都是解決方向、目標、宏觀性、全局性等重大任務，以及干什么、誰來干等問題。決策需要具備相應的能力，如見識、知識、學識、膽識，這些都是決策者必備的素質。馬斯洛需求層次論把人的需求從高到低分成5個層次，最底層是包括衣、食、住、行在內的生理需要，最高層是包括權力的自我實現問題。其中，擁有權力的領導者需要具備見識、知識、學識、膽識等方面的素質，尤其是見識這一條很重要，在領導者素質中占有很高比例，而且越到高層，見識就越重要。可見，沒有見識，沒有膽略，做事就會優柔寡斷，定不下來。此外，分析問題能力、把握大局能力、科學判斷能力、政策水平和知法行政能力，都是影響決策的重要因素，都需要不斷提高相關方面的素質和能力。

(二)要講究方法、推動落實。推進工作的方法、辦法、措施、舉措，都屬于落實的手段，或者說屬于落實的能力。一個決策可能只是一句話，但既涉及決策，又涉及落實，落實起來需要有知識的儲備和對問題的分析，以及相應的方法、辦法、措施、舉措。所以，落實也需要具備一定能力。同時，落實也是經驗的積累，一件事過去那樣干被證明是成功的，借鑒過去的成功經驗，現在還那樣干可能就會事半功倍。落實主要是解決怎么干、什么時間干、在什么地方干、誰去干的問題。決策定下之后，剩下的就是怎么干的問題，就是落實。再好的事情，如果不能解決怎么干、在哪兒干、誰來干、什么時間干等問題，所有的藍圖、所有的目標、所有的決策就是一句空話。提出問題很重要，解決問題更重要。所以，落實是一件極為重要的事情，說起來容易干起來難。

(三)要圍繞決策、抓好落實。決策與落實互為聯系，不能斷然分開。層級不一樣，對落實的含義界定也是有區別的，層級越往上越側重于做決策，越往下越側重于抓落實。正常情況下決策和落實是有區別的，但有時候卻不容易區分，像縣(市)、鄉、村這些層級，既有決策又有落實，很難斷然分開。大家只能通過工作實踐慢慢感悟。作為政府，最主要的是抓落實，把一件件事情辦好。市委開展“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動，其中的要義就是促進各項工作得到很好的落實。所以，我把今天談的主題確定為抓落實。

二、關于工作計劃與安排

在管理學中，計劃具有兩重含義，其中一個含義是計劃工作，是指根據對組織外部環境與內部條件的分析，提出在未來一定時期內要達到的組織目標以及實現目標的方案途徑。計劃，宏觀上講就是規劃。就時間劃分，有長期的、中期的、短期的，或10年，或5年，規劃相對來講一般時間跨度較長。實際上，我們平時所講的工作安排或計劃，既有年度的，也有一周、一季度的。之所以要做計劃，一是為了工作有序、忙而不亂；二是為了突出重點、抓住關鍵。今年，市委書記同志提出的“七個方面的新突破”，包括《政府工作報告》提出的6個方面的重點工作，就概括了今年的工作重點。這些工作安排，既突出了以經濟建設為中心，又突出了改善民生等方面。實際工作中，在某個時期、某個特定階段，任務可能會有一定區別，也不能說這個階段的任務就永遠是我們的工作重點；但在現階段，我們通過一個過程讓大家形成共識，突出書記提出的“七個方面的新突破”，符合發展實際，符合現階段發展需要。各級政府及其各部門圍繞這些工作重點來進行計劃安排，確定抓落實的重點，就是為了保障重點工作的落實。如果沒有抓住這些重點，工作就會偏離方向。有時候，分管市長、秘書長和一些部門單位，在不同情況下安排工作會有所側重。一周的工作計劃要有重點，分管市長、秘書長要把好關，分管秘書長、科長也要幫領導把關、負責、當參謀，如果每周都沒有突出重點，那么就偏離了中心，工作就不可能做好。

三、關于調查研究

(一)要明確調查研究的目的。調查研究，是指領導干部采取深入現場等多種形式進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動。調查研究主要有以下幾個目的。一是了解情況。二是督導工作。通過調研的形式了解大家做的是不是跟領導原來設想的一致，哪些方面還有問題，哪些方面需要肯定，哪些方面需要加大力度加快推進等等，從某種意義上講，調研也是對工作的一種督導。三是發現問題。包括發現自身問題，原來對某項工作設想得很好，也形成了一套東西，但實際上卻不是那么回事，與設想根本不一致；這樣，領導就可以根據發現的問題對某些工作進行適當調整。四是形成意見。即形成辦法，完善意見，豐富辦法。原來的意見不夠豐富，或者原來就沒有形成意見，或者沒有形成一套很好的意見，就可以通過調查研究補充和完善。

(二)要創新調查研究的方式。調研的方式多種多樣。進村入戶是調研，問卷調查、網絡調查、抽樣調查都是調研，召開座談會、匯報會在某種程度上也是調研。情況不明的時候，或者不是很明白的時候，可以通過一定形式的座談，把大家最好的經驗、辦法、意見征求上來，豐富后形成一個很好的辦法，推進工作開展。

(三)要提升調查研究的能力。調研也是一種能力。調研不一定會得出有用的東西，因為有時候可能別人沒有講出來，也可能別人講了我們沒有聽明白，或沒有深刻理解，導致原本存在的問題卻沒有被發現，原本很好的辦法卻沒有很好地總結借鑒。為什么我們學習上級文件精神，學習領導講話，學習外地經驗，學過之后卻沒有收到應有的效果，并不是大家沒有學，而是學了以后沒理解，或者沒有深刻理解。改革開放以來，大家都在學習參觀，有的人學習參觀之后，得到一套東西馬上能用；而有的人學了、看了，卻一無是處。盡管大家都在向外面跑，也都在外面看，也都在不停地忙，但是真正要把一件事情做好，卻拿不出來有用的辦法。根本原因在于，不能通過調查研究發現問題、解決問題。因此，各級領導干部要切實增強調查研究的能力。

四、關于市政府重要會議議題的確定

市政府重大事項的決策主要靠市政府常務會議，因此我說的會議議題的確定主要是指常務會議，也包括市長辦公會等。以下3個方面的事項，需要作為議題提交常務會議或相關會議研究，并需要認真做好會前準備。一是事關大局、事關全局的重大問題要上會。但究竟哪一個層次、哪一個問題屬于重大問題需要研究決定，需要大家根據中央、省委、省政府及市委的要求，根據市政府重大工作安排，并結合實際工作很好地把握。二是事關重點工作的督導要上會。對市委、市政府確定的重點工作，如項目建設、民生工程等，要定期督查，發現問題及時上會，針對問題提出措施，推動落實。市級以下政府本身就是抓落實的。三是事關政策和群眾利益調整的事項要上會。涉及政策，涉及群體人員利益調整的事項，可能引發一些利益分配調整的問題，都需要上會研究。

會議議題上會研究之前，要做好一項很重要的準備工作，就是要有一個能夠提出建議意見的高水準的書面材料。特別是市級以上層面，要有一個比較好的、高水平的會議材料。所謂比較好的、高水平的材料，就是用最小篇幅、最少文字，把事情說清楚，把措施說具體，把最重要的東西說明白，把最管用的建議提出來。在此需要強調的是，今后衡量各級各部門上會材料水平高低的標準，就是看有沒有具體的、管用的辦法和建議。除此之外的辦公會，或者市長辦公會，可能是一個市長、也可能是兩個以上的市長、也可能是市長委托副秘書長組織召開的辦公會，都要事先形成一個比較好的意見。實際上，政府更多的是通過這些會議研究安排和推動工作落實的。

五、關于溝通與協調

溝通協調是綜合部門，尤其是辦公室、秘書長、副秘書長和科室同志最主要的工作之一。無論做什么事情，都需要良好的溝通協調。如果需要大家共同研究解決的矛盾和問題，就需要溝通協調；如果是跨部門的工作，而不是一個部門單獨能夠完成的，同樣需要溝通協調，否則，工作就會落空。實際上，跨部門的事情是大量存在的，需要大量的溝通協調工作。協調的目的，一是交流溝通，另一個是統一認識，從而形成意見或者初步意見。經過協調形成統一意見后，工作就能定下來，問題就能夠解決。一項工作，如果分管副秘書長、部門領導，或相關部門領導就能協調，就不需要向上級匯報反映。有的協調工作，需要統一認識以后，形成初步意見，再向上級匯報。形成成熟的意見后，要下發會議紀要，以便大家更好地遵循。

協調也需要具備協調能力，需要我們正確理解法律、法規、政策，準確把握實際情況，全面掌握綜合條件。如果有了協調意見，但操作起來仍然困難，問題還是沒有解決，那就是各方面的綜合條件沒有考慮成熟。這說明，這個協調的程度還不到位，這個協調意見還不是一個成熟的意見。所以，協調的結果一定要形成一個相對比較成熟的意見。除此之外，還要養成自覺協調的好習慣，決不能像“打乒乓球”那樣，順手把球擋給對方，要時時處處、認真細致地做好協調工作，協調好需要解決的每一個問題。

六、關于重點工作

今年的重點工作，就是市委書記提出的“七個方面的新突破”，其中每一個新突破里面都包含著幾個層次。

比如，城鎮化問題。土地問題怎么解決？土地問題過去有、現在有、將來還會有，不同時期對解決土地問題的側重點是不一樣的。年，在全國率先施行土地招投標、土地拍賣，結果得到突飛猛進的發展，經驗在全國推廣，為城鎮化建設開辟了一條很重要的路子。后來，哪個地方在土地問題上做得比較早，哪里發展就比較快。但是，在不同的階段會有不同的問題。當前，土地清查工作很重要，當然還有土地增減掛鉤、土地整理等其它問題，有的地方如果清查以后，重新收儲土地，或者利用這些土地再去招商，就能夠提高土地綜合利用效率。

垃圾問題。如果解決好了，它是一個產業，是整個城市運轉的一個重要方面。從錢的角度看，我們用的是環衛工人，在當前物價上漲、工作任務又相當繁重的情況下，如果工人的工資低于全市最低工資標準，肯定行不通。假設用另一套辦法，用機器代替人工作業，這時候就要考慮一個問題，就是需要把環衛工人重新就業的空間騰出來，讓群眾有活干。否則，這邊機器一上，那邊就出現集體上訪，這就是沒有解決好、把握好相關矛盾和問題。相關部門要認真研究垃圾后續處理問題，如何在提高效益的同時維護好社會穩定？是一個公司還是多個公司來做？特許到什么程度？給它多大利益？這里面都有學問，都需要認真研究。

再比如，規劃問題。通過規劃我們已經解決了很多問題。原來的規劃，更多的是解決市、縣、區的發展問題。而鄉村規劃，我認為還有很多需要研究的地方。

再比如，農業問題。我們過去講公司運作、土地流轉、基礎設施建設和新農村建設，是基本的政策。農業發展到現在這個程度，其中很重要的一條經驗就是因勢利導。從實際來看，現在農業的播、種、灌、噴、收等環節的組織化、機械化程度都比較高。政府需要做的工作就是，了解這方面的狀況，認真查找存在的問題，然后有針對性地規范引導，從而使這方面的工作做得更好。

再比如，工業問題。目前，我們建立了一個機制，就是每月召開一次政策咨詢會。利用好了這個平臺，就能解決很多問題。此外，關于股份制企業內部的股份流轉，能不能拿出一個很好的試行意見，解決企業自身發展問題；如何利用信托的辦法解決一些設備的購置，降低企業的運行成本；能否一個公司上市流程，讓所有企業都能夠明白上市步驟，第一步要做什么，第二步、第三步要做什么，等等。解決工業領域的問題，有的需要出臺意見，有的需要通過某種形式給大家打招呼、告知大家，要一項一項地解決。再比如，社會穩定問題。過去有人想掏錢買穩定，現在中央就有化解信訪積案的轉移支付資金。這些都需要研究，看我們能不能利用這方面的政策，用到什么程度？這個問題解決好了，就可能會避免很多問題。

再比如，產業集聚區建設問題。標準廠房是不是做的很好了？投融資平臺建設還存在什么問題？這都需要不斷調整、總結、完善相關的工作意見。

再比如，服務業發展問題。三產涉及面很寬。前兩天，我專門做出批示，要求相關局委、縣(市、區)的主要負責同志，寫出一篇1000字左右的心得體會，談談如何抓好第三產業，拿出切實管用的辦法。原來我考慮，從軟件公司這個角度，或者中介公司這個角度去抓，但是究竟選擇哪個角度去做這項工作，還需要大家認真考慮、群策群力。

再比如，學前教育發展問題。幼兒園建設方面。首先，要利用村鎮建設來解決。村鎮建設規劃里就有幼兒園，規劃的幼兒園是配贈？還是抵債？如何更好地結合起來，我認為這個意見還不是很明確。其次，就是資源整合。能不能整合好，鄉、村兩級是不是以整合為主？我認為可以。大家要有這方面的考慮。其三，對上爭取和其它地方的調整，解決師資的問題、民辦的問題。關于學前教育，國務院專門召開了會議，省政府有意見，市政府也有意見，就是要推進解決建設的問題、師資的問題。我列舉的這些問題，都是需要解決的中觀問題，而不是微觀問題，也不是宏觀問題。這些問題抓好了，重點工作就能突破；否則，重點工作就突破不了。

七、關于落實機制的建立

落實需要良好的工作機制做保障。我們現在已經有了很多機制，并且取得了很好的成效。諸如市發改委提到的產業集聚區10項機制，還有其它機制，有的是一個月的，有的是一季度的，有的是半年的，有的是領導聯系的，有的是分包的，這都是落實的機制。但也有些重要個性問題的解決是機制外的，解決機制外的問題就要靠督查督辦。比如我們要求有關部門的審批事項半個月內進駐行政服務中心的落實問題，具體負責人員要把它計入臺賬，按時間、要求去督辦。有時候可能是電話督辦，有時候可能是文件督辦，有時候可能是現場督辦，這都是一些督辦的措施。就目前來看，我們并不缺重點工作推進機制，需要的是認真地去做，真正地去做，也包括需要臨時解決的一些個性問題。

八、關于規范性文件的把關

文件材料把關，是政府工作的一項重要內容。一要把好法規政策關，文件內容不得違反法規政策的規定，不能與法規政策相抵觸。二要把好措施實效關，確保文件確定的辦法措施有針對性、操作性、實效性。三要把好語言邏輯關，注重文件材料的布局和層次，統籌考慮涉及的各個方面，做到高度概括、內涵深刻、語法周嚴。四要把好文風和語言關，公文和規范性文件要根據不同的語言特點，選擇合適的文字風格，做到莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規范。

九、關于工作措施的落實

工作措施是否管用，關鍵看措施能否落實。落實得好就是措施、辦法，落實得不好就是口號。比如招商引資，可以作為任務、口號來理解，也可以作為經濟社會發展的措施來落實，通過招商引資實現經濟社會的發展；比如“以商招商”，不落實就是簡單的口號，進行細化深化，積極推進企業、客商引進項目、企業，延伸、拓展上下游產業鏈，就成為了具體的措施；比如產業園區閑置土地限期處置，通過限定時間進行土地處置，督促園區、企業引進項目，就是加快產業園區建設的有效措施。每項工作只有用生動、具體、深入、豐富的措施來推進，才能將口號有效轉化為具體措施，確保工作任務的落實。

十、關于增強落實的自覺性

養成落實的自覺習慣，恰到好處地辦應辦的事、說應說的話，知易行難。落實習慣的養成，涉及責任心、落實能力、落實辦法的綜合運用等多個方面。養成抓落實的自覺習慣，要有愿意干事、狠抓落實的愿望和沖勁，有實心、實意、實干、務實的工作作風，有結合實際綜合運用各種落實手段、能干事、干成事的實際能力，不斷學習，增強學識、見識。

十一、關于提醒與諫言

領導需要提醒與諫言。由于所處的工作位置、視野及信息占有量，領導在經驗、能力等方面有優勢，但不是說領導各個方面的能力都很強，往往可能只是在某個方面強一些；可能在一些方面不如他的下級，在某些方面比下級高一點，另外一部分并不高。不管哪種情況，領導都需要有人提醒與諫言，適當的時候給領導提醒，是下級的一種責任和義務。工作中，領導也會明白提醒和諫言的。比如，有人提醒我某件事不能這樣做，我會認真考慮。提醒中，“閱、審、示、問、辦、批、辦處”這幾個關鍵字要用好。特別是做辦公室工作的，若總是在報送領導的文件上寫“閱示”，領導就很難把握。當然，這也許是有些同志擔心提出建議不準、造成工作被動的憂慮，畢竟有些意見自已也不是很有把握，更不能保證能夠體現領導意圖，這也是一種正常想法。各位副秘書長與各分管副市長之間，有意見時可以通過口頭或私下交換意見，讓分管副市長有更加明晰的意見。

十二、關于克服落實中的困難

往往工作的落實有一些困難。我認為困難的原因是多方面的。一是辦法不多、辦法不夠造成的。二是綜合運用工作措施、融會貫通政策精神不夠造成的。推動工作落實往往需要采用綜合措施，就像醫生治病一樣光用一種藥是不能奏效的，要綜合施治才能解決問題。三是由于決策本身造成的。主要是盲目決策，決定的事情根本沒法落實。比如，我現在要求大家把月亮摘下來，這個目標很宏偉，卻根本辦不到。如果盲目決策之后不管不問，那還好辦；如果要求嚴，下級就會感覺很為難，就會造成決策落實困難。所以，落實有困難，既有客觀原因，也有主觀原因。在做好落實工作的同時，我們也有義務去修正、調整那些不切實際的決策。當然，決策者的初衷肯定是想把事情辦好，但由于某些方面的局限性和看問題的角度，與實際情況有區別，下級有義務提出補充調整意見，以便決策更好地落實。

以上所講的觀點，目的是希望通過大家的共同努力，真正把工作落實好，真正落到實處，只有這樣，的發展才會更有希望，發展得才會更快、才會更好。