市長在服務業(yè)綜合創(chuàng)新工作推進會講話范文
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今天這次會議是市委市政府決定召開的一次非常重要的會議。會前，書記多次聽取匯報，作出明確指示，提出具體要求。今天，書記又親自出席會議并親自主持會議，充分表明了市委對推進服務業(yè)綜合改革試點工作的高度重視。剛才，同志作了一個非常好的工作報告；市發(fā)改委、文化委、旅委和區(qū)、縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。可以說，這次會議是一次統(tǒng)一思想、深化認識的動員會，是一次明確目標、細化措施的部署會，更是一次落實責任、鼓勁加壓的誓師會。希望各地各部門深入領(lǐng)會會議精神，認真抓好貫徹落實。
年，在獲悉國家將選擇一些有條件的地區(qū)開展服務業(yè)綜合改革試點的信息后，市委、市政府迅速作出申報試點的決策部署。書記對此高度重視，親自安排，親自部署，親自帶隊跑省跑部、對接爭取。并提出了打造一個樞紐三個中心五大基地的思路和目標。在國家發(fā)改委的大力支持下，在省委、省政府的親切關(guān)懷下，通過全市上下兩年的不懈努力，去年月，我市作為唯一的城市成功躋身國家服務業(yè)綜合改革試點行列。開展國家服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，契合實際，符合發(fā)展需要，是我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是加快建設現(xiàn)代國際旅游城市的迫切要求，是改善民生、富民強市的支撐所在，是對經(jīng)濟社會發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實和長遠意義的一件大事。各地各部門必須提高認識，凝聚共識，按照市委、市政府決定的要求，圍繞既定的方案、目標和任務，用好嶄新平臺，打好金字招牌，抓好改革試點，全面提升我市服務業(yè)的服務檔次、發(fā)展水平和綜合效益，全力把打造成區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心和休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運動基地、商貿(mào)物流基地，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
下面，就開展國家服務業(yè)綜合改革試點講三點意見：
一、開展國家服務業(yè)綜合改革試點，必須立足現(xiàn)代國際旅游城市建設這個基點
年月召開的市委四屆七次全會，系統(tǒng)作出了建設現(xiàn)代國際旅游城市的重大決策部署，科學規(guī)劃了以現(xiàn)代國際旅游城市為戰(zhàn)略定位、以“十大工程”為實際抓手、以重大項目為具體支撐的“三級設計”體系，為未來發(fā)展描繪了藍圖，為全市各項工作指引了方向。開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作，從根本上說，是現(xiàn)代國際旅游城市建設的一項重要內(nèi)容，必須始終立足于現(xiàn)代國際旅游城市建設這個戰(zhàn)略基點，必須自覺融入到“三級設計”體系之中。要通過開展國家服務業(yè)綜合改革試點，努力使城市形象有新提升，基礎(chǔ)設施有新改善。
一要著力打造一流的城市環(huán)境。城市是服務業(yè)發(fā)展最主要的載體，服務業(yè)發(fā)展程度是衡量城市功能和綜合實力的基本指標，城市建設發(fā)展與服務業(yè)改革發(fā)展相輔相成、相互促進。我們要切實優(yōu)化城市環(huán)境，促進服務業(yè)更好更快發(fā)展。要提升城市建設的檔次和水平。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排，今后五年，我市將要實施新安江延伸段綜合開發(fā)后續(xù)項目、高鐵新區(qū)建設、中心城區(qū)道路網(wǎng)完善、舊城改造、水電氣工程配套建設、城市綠化水平提升以及“三小”改造等一批城市建設項目。一定要按照“彰顯特色、提升檔次、打造精品”的要求，高標準實施好每一個項目，力求通過項目建設，使城市服務功能和承載力有新的增強。要提升交通建設的檔次和水平。強力推進綜合交通提速升級工程，進一步優(yōu)化外部、內(nèi)部兩方面的交通環(huán)境。外部交通上，要加快推進京福高鐵、皖贛鐵路擴能改造等三條高鐵建設，盡快完成黃祁、績黃、濟祁等高速公路建設，加快實施機場4D級升級改造工程，爭取啟動建設4E級，切實解決“進得來、來得快”的問題；要大力擴展航空旅游市場，在已開通十條航線的基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)與臺灣的定期客運直航，爭取開通天津、昆明等城市的航線航班，力爭今年航空吞吐量超過50萬人次。在內(nèi)部交通上，要大力提升國、省道干線公路網(wǎng)，抓好縣鄉(xiāng)公路和重要旅游公路建設，完善城鄉(xiāng)公交服務，切實解決“行得暢、走得順”的問題。力爭通過五年的努力，基本形成綜合立體交通網(wǎng)絡，初步構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利環(huán)境。
二要著力打造一流的服務設施。“高檔次的設施”，是現(xiàn)代國際旅游城市的一條基本內(nèi)涵，也是衡量服務業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志；完善各類服務設施，則是貫穿于服務業(yè)綜合改革試點“三個中心”、“五大基地”建設的一項重要內(nèi)容。因此，必須把完善服務設施作為服務業(yè)綜合改革試點的關(guān)鍵來抓。要加快完善旅游基礎(chǔ)設施，今后五年，要建成一批旅游景區(qū)停車場、旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游自駕車營地、旅游標識系統(tǒng)等服務設施，盡快形成與高鐵、高速公路以及國省道相聯(lián)接的旅游基礎(chǔ)設施配套網(wǎng)絡，切實提升全市旅游接待能力和水平。要加快完善現(xiàn)代會展設施，按照省“十二五”規(guī)劃對我市確定的全國重要會展城市、全省三大會展中心的發(fā)展目標，積極順應世界會展業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移的趨勢，重點抓好雨潤國際會展中心、高鐵新區(qū)商務會展區(qū)和太平湖皇冠假日、昱城皇冠假日、元一希爾頓、利港喜來登、納尼亞小鎮(zhèn)等五星級酒店建設，努力打造會展服務最佳平臺。要加快完善商貿(mào)服務設施，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造1～2個大型商貿(mào)中心和一批特色商業(yè)街區(qū)。今年要確保大潤發(fā)店建成開業(yè)，沃爾瑪?shù)觊_工建設。要加快完善休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動以及物流等其他服務設施，為服務業(yè)發(fā)展提供更多有力支撐。
二、開展國家服務業(yè)綜合改革試點，必須突出旅游、文化、生態(tài)“三位一體”發(fā)展這個重點
服務業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、門類多，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的同時，進一步突出工作重點、把握關(guān)鍵領(lǐng)域。這次服務業(yè)試點，國家雖然沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式，但也提出了突出重點、打造亮點、改革創(chuàng)新的總體要求。對于我市而言，開展服務業(yè)試點首先就是要促進旅游業(yè)大發(fā)展。這主要基于以下幾點考慮：從發(fā)展趨勢看，根據(jù)世界旅游組織的預測，到年中國將成為世界第一大旅游目的地國家；從產(chǎn)業(yè)特點看，年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的43.2%，提供的稅收占財政收入的69.8%，以旅游為主導的服務業(yè)已經(jīng)成為我市的支柱性產(chǎn)業(yè)；從這次試點的申報過程來看，我市以旅游業(yè)為申報突破口得到了國家和省相關(guān)部門以及專家的一致肯定。因此，在開展試點工作中，各地各部門要緊緊把握“創(chuàng)新生活性服務業(yè)發(fā)展”這條主線，把旅游業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的突破口，加快旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的特色服務業(yè)發(fā)展。
一要打造精品，放大優(yōu)勢。我市旅游資源類型豐富、種類齊全、獨具特色，以、齊云山、新安江、太平湖等為代表的自然山水風光和以西遞宏村、徽州古城、屯溪老街等為代表的歷史人文風光具有全國乃至世界級的影響力。要以打造旅游觀光服務中心、徽文化展示中心為目標，進一步加快資源開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，著力形成旅游核心競爭力。當前，重點是要抓好十五個節(jié)點建設，走精品化、特色化、國際化的路子，把十五個節(jié)點打造成的亮麗名片。要發(fā)揮風景區(qū)龍頭作用，全力打造世界頂級山岳觀光旅游產(chǎn)品；徽州古城、太平湖、齊云山等其他節(jié)點要圍繞規(guī)劃定位，扎實做好建設、經(jīng)營和管理各項工作，進一步提升旅游的品質(zhì)。要強力推進景區(qū)景點創(chuàng)A工作，在西遞、宏村成功爭創(chuàng)5A景區(qū)基礎(chǔ)上，確保今年再新增4A景區(qū)3家，全市3A以上景區(qū)總數(shù)達到44家。在抓好重要節(jié)點建設的同時，要加快旅游綜合體和服務業(yè)集聚區(qū)建設，強化觀光、文化、休閑、會展、美食、演藝、運動等要素的集聚，進一步提升檔次，豐富內(nèi)容，做大規(guī)模，擴大影響。要加快建文化藝術(shù)長廊等一批新的旅游綜合體，改造提升屯溪老街等已有旅游綜合體；整合分散景點景區(qū)和各類旅游資源，打造宏村等新的旅游綜合體。下半年，三個綜合體(集聚區(qū))要進一步加大工作力度，加快工程進度，確保年底出形象、見實效。
二要創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富內(nèi)涵。近年來，各地普遍把旅游業(yè)作為先導性產(chǎn)業(yè)或主導性產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，滿足人們不同的旅游消費需求，像一個方特帶火蕪湖、一個博鰲論壇炒熱瓊海這樣的例子層出不窮。對來說，我們旅游文化生態(tài)資源極其豐富，沒有開發(fā)利用的仍然很多，要在做精傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的同時，對這些資源進行深度挖掘和開發(fā)利用，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點。要重點培育休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務會展等新型業(yè)態(tài)，不斷豐富旅游內(nèi)涵。要加快“百村千幢”古民居保護利用工程、“百佳攝影點”等重點項目的建設，推動鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展；要進一步打響溫泉、屯溪醉溫泉、雨潤高爾夫、臥虎高爾夫等休閑品牌；要創(chuàng)新戶外運動業(yè)態(tài)，積極開發(fā)徒步、登山、攀巖、漂流等產(chǎn)品，豐富戶外運動內(nèi)容和形式；要進一步放大國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、山地車節(jié)、登山大會等節(jié)慶賽事效應，擴大對外影響；要創(chuàng)新會展產(chǎn)品和運作模式，提高會展服務水平，積極舉辦承辦一批具有影響力的高層論壇和各類會議，做大做強會展經(jīng)濟。這里，我要重點說一下戶處運動、自駕游和會展。近年來，我們“百村千幢”古民居保護利用工程和“百佳攝影點”建設做得有聲有色，影響很大，得到的支持也很大。但是，我們還有一些比這還容易的工作沒做好，比如說戶外運動、自駕游和會展，這些工作到現(xiàn)在還沒有起步，最重要的原因之一就是責任主體不明確。要進一步明確這幾項工作的責任主體，確保有聲有色地快速推進。
三要提升服務，塑造品牌。在服務業(yè)管理和發(fā)展上，我市盡管已經(jīng)形成了一些好的做法，積累了一些有益經(jīng)驗，但與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求相比，還有不少差距，必須通過試點使我市服務管理和服務水平再上新臺階。要以“國家旅游服務標準化示范市”建設為契機，繼續(xù)抓好服務業(yè)標準化試點工作，支持和引導各類服務行業(yè)分別制定和完善服務規(guī)范及質(zhì)量標準，以旅游服務的標準化，輻射帶動全市其他服務業(yè)實現(xiàn)標準化發(fā)展。要大力實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持服務企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標和安徽省名牌產(chǎn)品，努力打造一批在全國全省叫得響、過得硬的服務業(yè)知名品牌。要全面推進旅游信息化建設，全力抓好數(shù)字化精品旅游推進工程，加快構(gòu)建“智慧”體系，把建成“城市網(wǎng)絡化、政府智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主要特征的“智慧城市”。服務企業(yè)的服務水平，決定了行業(yè)的服務水平。要積極幫助和引導企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，強化行業(yè)自律，提升管理和服務水平。這里，我要特別強調(diào)一點，現(xiàn)在我們的名頭很大、名片很多，但不少部門和企業(yè)往往熱衷于運動式的爭創(chuàng)，沒有把好的機制固定下來。我們現(xiàn)在僅僅晉升了幾家5星級賓館，管理就難以跟上，服務質(zhì)量就開始下滑。我們的城市建設和發(fā)展才剛剛開始，服務標準化智能化還有大量的工作需要去做，需要沉下身子、扎扎實實的去做。我們爭創(chuàng)的真正目的是在爭創(chuàng)的過程中提升我們的服務水平，把好的機制和做法固化下來，繼續(xù)發(fā)展。
三、開展國家服務業(yè)綜合改革試點，必須抓住體制機制保障這個要點
服務業(yè)綜合改革試點涉及面廣，任務艱巨，是全市上下共同的責任。必須加快建立有利于服務業(yè)改革發(fā)展的體制機制，確保試點工作順利推進。
一要強化組織領(lǐng)導。省委、省政府對我市的試點工作高度重視，成立了以省政府領(lǐng)導為組長、省直相關(guān)部門和我市政府負責同志為成員的市服務業(yè)綜合改革試點工作領(lǐng)導小組。市委、市政府成立了由福宏書記親自掛帥的服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組，并設立服務業(yè)管理局，負責全市服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、指導聯(lián)系等工作。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門作為試點工作的主體，要抓緊成立工作機構(gòu)，組建專門工作班子，配備精干工作人員，落實好具體的工作任務。要進一步增強大局意識，樹立“一盤棋”思想，既要各負其責，又要密切配合，全力以赴抓好試點各項工作。
二要突出規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃的質(zhì)量，決定了發(fā)展的水平。服務業(yè)試點工作時間跨度長、標準要求高，市直有關(guān)部門要按照9月底完成規(guī)劃編制、年內(nèi)頒布實施的時間節(jié)點，盡快做好規(guī)劃編制、論證和審批工作，引導各種資源向現(xiàn)代服務業(yè)集聚，確保試點工作在科學規(guī)劃指導下有序推進。有些規(guī)劃是前幾年編的，要根據(jù)形勢變化進一步完善，有些規(guī)劃，編制時的起點就很低，必須結(jié)合實際、高起點重新編制。服務業(yè)試點涉及的領(lǐng)域廣、部門多，希望各地各有關(guān)部門一定要高度重視，把規(guī)劃編制作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展動力的重要舉措，主動參與、群策群力做好規(guī)劃編制工作，務必使規(guī)劃既具有前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性，更具有可操作性，確保試點工作高起點開展、高標準推進。各區(qū)縣還要根據(jù)各自的區(qū)位環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色，找出適合自身特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，力爭在國家服務業(yè)綜合改革試點工作上形成各展所長、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好局面。
三要強化政策支撐。推進改革試點，離不開政策的強有力支撐。要用好已有的。目前，我市已經(jīng)爭取到5000萬元省服務業(yè)發(fā)展引導資金和1000萬元國家項目資金，市里決定連續(xù)五年每年籌集安排專項資金1億元，對服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)發(fā)展和品牌打造給予重點扶持。各地各部門要切實管好用好專項資金，確保項目建得快、建得好，資金用得透明、用得干凈，資金一定要用在重點項目上，爭取在攻難點、出亮點上有實質(zhì)性突破。要落實承諾的。為支持我市開展服務業(yè)試點，省政府去年專門出臺了10條政策，目前只有部分政策正在逐步落實。這次會議之后，各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，立即開展對口銜接，逐一向上匯報爭取，年內(nèi)要在爭取稅收分成返還、土地指標傾斜、航空航線培育上有新的突破，力爭把支持政策轉(zhuǎn)化成實實在在的“真金白銀”。要爭取可能的。為加快服務業(yè)發(fā)展步伐，國家和省里相繼出臺了一系列扶持政策，這些政策蘊含的支持空間很大，內(nèi)容很多，有關(guān)部門要精于研究、善于挖掘，找到政策支持與服務業(yè)發(fā)展需要的結(jié)合點，力爭把普惠的政策轉(zhuǎn)化為對我市服務業(yè)試點的具體支持。在向上爭取上，沒有好辦的事，也沒有辦不成的事，要有想法、有辦法、有決心。要用好國家賦予試點工作的先行先試權(quán)，積極發(fā)揮創(chuàng)造性，在投融資、財稅、金融、土地、對外開放和人才培養(yǎng)等方面，敢于創(chuàng)新、大膽突破、率先嘗試，用更加扎實有效的工作贏得國家和省里的更多支持。
四要嚴格督查考核。開展服務業(yè)綜合改革試點，不僅僅是市自己的事，而且代表著安徽形象，只許成功、不許失敗，只能干好、不能干壞。市委、市政府已決定把服務業(yè)綜合改革納入對區(qū)縣和市直有關(guān)部門目標考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容。最近，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)改委、服務業(yè)局年服務業(yè)綜合改革試點工作要點，對38項工作內(nèi)容進行了責任分工。僅僅進行這樣的分工是不行的。必須推廣屯溪區(qū)的做法。市服務業(yè)局對工作要點要進一步細化分工，把責任領(lǐng)導、責任人、工作量、完成時間等要求再進一步具體化，件件事情都要有人負責、有人盯住不放。市委督查室、市政府督辦室及市服務業(yè)管理局，要對照《決定》和責任分工，加強督促、檢查和指導，嚴格考核獎懲。對于領(lǐng)導責任不落實、工作推進不到位的單位和個人，要堅決實行問責。
同志們，今年是全面實施“十二五”規(guī)劃的起始之年，也是全面推進國家服務業(yè)綜合改革試點的第一年。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，高標準、高質(zhì)量地推進改革試點工作，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代國際旅游城市而不懈努力。