水利工作會上省長講話范文
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這次會議在水利發展史上具有里程碑意義。為了開好這次會議，省委省政府安排做了大量調查研究和科學論證，花了很大精力，在編制“十二五”水利發展規劃的基礎上，進一步研究制定了加快水利改革發展的若干意見。剛才，書記就學習貫徹中央水利工作會議精神、深化省情水情認識作了深刻闡述，明確提出了不斷開創我省水利改革發展新局面的工作要求，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。
下面，我就立足今后5年、面向未來10年，進一步謀劃好我省水利改革發展的目標任務、進一步形成“大水利”的工作格局、進一步強化水利發展的制度和政策保障，努力走出一條具有時代特征、特點的水利跨越式發展之路，講幾點意見。
一、把握發展趨勢，明確我省水利發展的基本方略
水是生命之源、生產之要、生態之基，是事關發展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰略資源。我省地處大江大河源頭，省委省政府十分重視水利工作，“”以來特別是近三年來，我省對水利的投資力度明顯加大，水利基礎設施保障能力不斷提升，生態和民生水利取得積極進展，為推動經濟社會發展、保障人民安居樂業、促進生態環境好轉提供了基本支撐，開始了水利從單一發展向全面發展的重大轉變。一是水利功能逐步從單一為農牧業服務向支撐全省經濟社會發展全局轉變。“”期間，全社會新增供水能力3億立方米，累計供水能力達到37億立方米。解決了127.2萬人的飲水安全問題；新增農田有效灌溉面積18.8萬畝，改善農田灌溉面積156萬畝；工業用水供給能力明顯提高；治理水土流失877平方公里，完成生態修復1.75萬平方公里。二是水利建設逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉變。全省“”時期水利總投資達到95.3億元，占建國以來水利投入的一半，是“”的2倍。引大濟湟調水總干渠、黃河沿岸水利綜合開發、重點水源等一批重大項目開工建設。同時，在、等重點發展地區謀劃了一批新的重大水利工程項目。三是水利管理逐步從行業管理向社會管理和公共服務轉變。建立了黃河流域省、州、縣三級水資源宏觀調控和微觀定額管理體系。、、市先后列入國家節水型社會建設試點城市，萬元工業增加值用水量由2005年的330立方米下降到年的154立方米。完成了76個國有水管單位水管體制改革，啟動了海西州水權制度改革，全省區域性水資源綜合利用規劃體系基本形成。我省水利建設的突出成績，凝聚了全省各方面尤其是水利戰線廣大干部職工的心血和智慧。
同時，我們要清醒地看到，當前我省水利發展還面臨不少突出困難和問題。一是工程性缺水十分突出。水資源的時空與區域分布不均，缺少重大水利工程，水資源開發利用率較低，控制能力較弱，與生產力布局不相匹配，支撐經濟社會快速發展的綜合保障能力亟待提高。二是水利基礎設施薄弱。農業灌溉系數只有0.4，尚有128萬農牧區居民飲水安全問題未得到解決。城市防洪基礎設施建設滯后。水庫病險率較高，目前仍有一半水庫需要除險加固。水土流失面廣量大，治理步伐不快，部分流域水生態保護壓力增大。抵御山洪、泥石流等自然災害的水利設施嚴重缺乏。三是水利工作改革創新滯后。重建設輕管理的現象仍然存在，水利工程運行效率不高。基層水利服務功能較弱，水利建設的組織協調能力、專業技術能力和管理服務能力不強。大水利的發展格局尚未形成。
關于我省基本水情特征，強書記作了全面闡述。從表現形式來看，我們可以講“四句話”，即“天上缺水、地上有水、貢獻了水、用不到水”。“天上缺水”，是指我省年平均降雨量不足全國的1/2，屬于干旱或半干旱地區；“地上有水”，是指我省人均水資源量相對豐富，超過11000立方米，約為全國的五倍；“貢獻了水”，是指我省處于全國水生態體系的高端，每年為下游各地輸送近600億立方米的優質水，有力支持了全國人口密集區和重要經濟區的發展；“用不到水”，是指我省水資源利用率僅5.24%，為全國平均水平的1/4，留不住水、調不動水、用不到水的問題十分突出。加快水利建設、提高水利支撐能力，已成為全省推進“四個發展”的一項重大而緊迫的戰略任務。
立足省情水情，推進我省水利跨越發展，必須密切關注全國乃至全球水利發展的基本趨勢。首先要看到，水利在全局中的戰略地位更加凸現。近年來，環境問題越來越突出，引發世人的普遍關注。引起環境問題的因素很多，其中水是最重要的因素。為此，黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。這必將推動我國水資源由主要為農業服務向為整個經濟社會發展提供保障轉變，推動水利發展由治水安邦向治水興邦轉變。其次要看到，推進水利跨越式發展的目標更加明確。全國在未來10年內將投入4萬億用于水利建設，著力推進農田水利建設、提高防洪保障能力、建設水資源配置工程、加強水生態保護和水環境治理、提高水利科技創新能力。這必將從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。再則要看到，發展現代水利的思路更加清晰。水利功能顯著拓展，發展形態及內在價值極大豐富，特別是加快發展民生水利、綠色水利，讓水利發展成果惠及廣大人民群眾，成為新時期水利建設的鮮明特點。第四要看到，統籌區域水利協調發展的布局更加明顯。從發展階段看，全國東中部地區重大水利工程建設任務基本完成；未來5年，在大規模推進中小型工程的同時，國家會更多地關注西部地區的重大水利工程，這為我們謀劃和推動水利跨越發展提供了更好的機遇。
我們要準確把握水情特征和水利發展態勢，力爭通過5到10年的努力，進一步拓展水利發展的領域和內涵，全面提升水利的安全、資源、環境、經濟社會功能和綜合效益，促進形成以水促發展、以水惠民生、以水保生態的大水利格局，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”時期，努力實現“三個新突破”：即力爭在支撐經濟社會發展上實現新突破，新增供水能力6億立方米以上；全面解決農牧區128萬人飲水安全；新增和改善灌溉面積200萬畝；基本完成中小河流治理和病險水庫、水閘除險加固，重要城鎮達到國家規定的防洪標準；滿足工業化和城鎮化對水資源的基本需求；全面完成新農村電氣化縣和小水電代燃料項目建設任務；新增水土流失綜合治理面積4000平方公里。力爭在節水型社會建設上實現新突破，全社會年用水總量控制在國家規定的指標以內，萬元工業增加值用水量比現狀降低30%，農業灌溉水利用系數達到0.45，重要江河湖庫水功能區水質達標率60%以上，城鄉主要水源地水質達標率90%以上。力爭在體制機制創新上實現新突破，基本建立最嚴格的水資源管理制度，形成水利投入穩定增長機制、水利工程良性運行機制和基層水利服務體系，水價制度改革全面完成。到2020年，實現《關于加快水利改革發展的若干意見》提出的“五個全面”、“一個基本”的目標。
實現水利跨越發展的戰略目標，在發展理念上，必須突破就水論水、就農論水的傳統思維，以構建大水利、服務大發展為主導，把水利放到一個全局的、戰略的高度去謀劃，把水利建設與水土、水電、資源、環境的開發利用結合起來，全面提升水利對經濟社會發展和人民生活水平提高的保障能力。在發展方向上，必須牢牢把握工業化、城鎮化和農牧業現代化的發展要求，緊緊抓住國家和我省財力快速增長、建設能力顯著提高的歷史機遇，大規模增加水利投入，加快水利基礎設施建設，增強水資源調度管理能力，同時，更加重視水資源的可持續利用，全面推進節水型社會建設，促進發展方式加快轉變。在發展重點上,必須緊密結合主體功能區定位和水情特點，統籌地表水和地下水的開發利用，科學布局水源工程，著力解決工程性缺水問題，促進水資源配置與經濟社會發展的協同性和一致性，提高重點發展區域和缺水地區的水資源承載能力。在發展手段上，必須堅持保護優先，尊重水資源自然循環過程和演變規律，在滿足經濟社會發展合理用水需求的同時，滿足維護水生態健康的基本用水需求，促進經濟社會與資源環境協調發展，打響生態水利牌。在發展步驟上，必須立足當前，著眼長遠，深入分析經濟社會發展對水利的新需求，超前做好相關專項建設規劃和重大水利項目前期工作，為不斷拓寬水利建設領域、擴大投資規模創造條件，努力在全國水利跨越發展的格局中贏得主動。在發展目的上，必須把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，確保水利發展改革成果惠及各族人民。
二、堅持統籌推進，加快構筑現代水利工程體系
推進水利基礎設施的重大跨越，建設一大批關系國計民生和發展全局的水利工程，對支撐全省經濟社會發展、提高人民群眾的生活質量和健康安全水平，都具有重大意義。要堅持統籌規劃、大小并舉，迅速掀起水利建設的新高潮，大力提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。
第一，突出抓好重大綜合水利工程建設，強化水資源供給的關鍵支撐。水資源的供給保障，是一個動態平衡過程。它既涉及到產業結構的調整升級，又關系到群眾的生活、生產、生態用水的需求管理與水量配置。當前和今后一個時期，是我省工業化、城鎮化和農牧業現代化快速發展的關鍵時期，對水資源的需求不斷加劇。眼下我省一些工業項目因為水的瓶頸制約，已難以加快推進；一些城鎮受供水能力制約，綜合服務水平和承載能力受到很大限制；發展現代農牧業也需要水的保障能力跟上去。省委省政府已下了最大決心，要全力推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發、湟水流域綜合開發與治理、循環經濟試驗區水源及地下水開發利用、東部城市群水利保障、淺山干旱地區水利綜合開發等六項重大水利工程，并正在加緊謀劃“引江濟柴”等新的重大水利工程，以形成我省現代水利工程體系的骨干結構。這些重大工程在我省水利建設體系中處于頂層位置，牽動面廣，拉動力強，對于優化水資源配置，從根本上解決區域資源性、工程性缺水問題，具有戰略意義。在實施中要注意把握以下四點：一是進一步摸清水資源家底。水源是水利建設的基礎。目前，我們在基本搞清全省水資源狀況的基礎上，編制了“十二五”水利發展規劃。下一步，在論證全省水利發展戰略規劃、編制水中長期供求規劃等新的規劃時，要從我省特殊自然地理和水資源賦存條件出發，進一步加強對地表水特別是地下水資源的勘查，把水資源狀況全面摸清搞準，為優化水資源配置奠定堅實基礎。二是做好項目前期工作。前期工作進度的快慢、質量的優劣將直接影響立項進程、建設進度和投資效果。要強化前期工作。超前安排，科學組織，又好又快地完成項目建議書、可行性研究和規劃設計，為保障工程順利展開、縮短建設工期、降低工程造價、發揮投資效益奠定扎實基礎。三是堅持綜合推進。我省規劃實施的重大水利工程，基本是“大水利”的具體載體。要把水利項目與土地開發整理、節水技術運用、小流域治理、防洪保安、休閑景觀等項目統籌安排、系統推進，努力建設河庫聯通、質量可靠、調度自如、運行安全、效益持久的現代水利工程設施。四是保障重點領域用水需求。要結合經濟社會發展規劃特別是新農村建設規劃、設施農牧業規劃、城鎮規劃、工業規劃和生態環保規劃，合理安排生活、生產和生態用水，加快建設城鎮、村莊、各類產業園區等的配套管網設施，確保重點項目用水需要，為“三化”提供堅實的供水保障。
第二，加快實施農牧區水利建設工程，強化農牧業現代化的基礎支撐。加快農牧區水利建設工程，對提高農牧業綜合生產能力、增加農牧民收入具有重要作用。要加快建成拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，把百萬畝土地建設成為高標準基本農田。要加快實施湟水北干渠扶貧灌溉一期工程，全力推進二期扶貧灌溉工程，為湟水谷地百萬畝土地整理提供可靠支撐。科學開發高位淺山地下水資源，結合扶貧灌溉和飲水項目，加快建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，進一步提高淺山地區供水保障能力。在抓好供水的同時，要突出發展高效節水灌溉，結合河湟谷地特色農業長廊建設、小流域治理、綠洲灌區高效節水示范工程等，大力實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水工程，實現由單一節水向綜合節水轉變，從根本上改變大水漫灌、高耗低效的現象。爭取用10年時間，使湟水流域、黃河谷地、盆地、海南臺地四大灌區的用水效益和效率顯著提高，徹底扭轉這一區域靠天吃飯的被動局面。同時，要加強牧區水利工作，科學編制草原節水灌溉規劃，加大人工降雨力度，在水資源條件允許的地區，積極發展以灌溉草場為重點的牧區水利，提高草原綜合生產能力。
第三，加快民生水利工程建設，強化水利效益發揮的終端支撐。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發展民生水利作為科學治水的著力點和突破口，使水利更好地惠及了各族人民。今后一個時期，要在更大范圍、更高水平上推動民生水利新發展。防洪安全方面，要加快中小河流治理、中小水庫除險加固、堤防建設和山洪災害防治，著力強化防洪減災體系的薄弱環節，5年內力爭、市防洪能力全面達標，10年內力爭全省城鎮和防洪保護區防洪能力明顯提高，以有效保障人民群眾生命財產安全。飲水安全方面，要加強水源保護和水質監測，大力建設集中供水工程，積極推進城鄉供水一體化。在優先解決含氟含砷飲用水地區人口飲水不安全問題的基礎上，著力解決因生活飲用水水質標準提高、原飲用水源枯竭、新農村建設、生態移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題。到2020年，力爭實現農牧區群眾全部飲用安全達標的自來水或潔凈水。同時，進一步開展農村河道綜合整治，在確保流域水生態環境安全的前提下，適度建設小水電代燃料生態保護工程，扎實推進水電增效擴容工程和電氣化縣建設。我們還要高度重視和全面推進水利災后恢復重建工程。建成結古鎮巴塘河和扎西科河堤防工程，重建因災受損的供水、灌溉、水文和水保等基礎設施，確保水利服務民生的能力全面增強。
第四，加快南水北調西線工程項目前期工作，強化可持續發展的戰略支撐。南水北調西線工程是我國推進水資源合理配置的重大戰略性、基礎性工程，對解決西北地區缺水、保證北方地區經濟社會可持續發展具有重大作用。具體到我省，更是有著從根本上提升在國家水利戰略格局中的地位，從根本上贏得水利發展空間、完善水利布局、提升水利體系功能的重大作用。協助和支持國家盡早開工建設西線工程，是我省肩負的歷史責任，也是支撐水利跨越發展的重要途徑。一要協助國家盡快編制及西北地區水資源總體規劃，科學合理地配置水資源、合理確定工程調水規模、供水范圍和供水對象。二要協助國家搞清調水工程區地形、地質、經濟、社會、生態、環境等基礎條件，并盡快形成工程方案及工程評價體系。三要協助做好工程線路勘察，并做好征地拆遷、移民搬遷等前期準備工作，為國家開工建設西線工程創造條件。四要學習南水北調中線、東線的成功做法，協助國家相關部門盡快設計西線工程建設和運營管理體制。省政府已決定成立專門工作組，開展相關工作。總之，要積極參與，把握主動，聯系各方，協力促成。
三、堅持標本兼治，進一步從源頭上改善水生態
我省在國家水生態系統建設中有著無可替代的特殊地位，我們要主動打好生態水利這張牌，通過不斷加強水生態保護和建設，進一步發揮我省水利維護國家生態安全和水資源安全的積極作用。在工作中，既要狠抓污染治理這個“標”，更要著重源頭治理這個“本”。
第一，加強水源涵養能力建設。水源涵養與生態維護息息相關，直接影響到水源安全和質量。要全面加強水土保持綜合治理，增強重點流域、重點區域的水源涵養能力和生態自我修復功能，促進人水和諧。要抓緊啟動三江源生態保護和建設二期水利項目，加大長江、黃河源區生態修復及保護工程實施力度。啟動祁連山地區生態環境保護與綜合治理項目，切實保護好黑河、大通河、湟水等河流水源地林草植被。加快湖流域生態環境保護與綜合治理工程建設，減輕天然草地超載過牧壓力，治理退化草原、沙化土地，嚴格限制新建引水工程。要加大東部農業區、山洪地質災害易發區、重點城鎮周邊區等重點地區水土保持工程建設力度，有效防治水土流失。對湟水流域、黃河沿岸等坡耕地集中、水土流失嚴重的區域，要進一步加強綜合整治，采取小流域綜合治理、淤池壩建設、造林植草等措施有效防治水土流失。進一步擴大黃河干流沙棘生態試點項目，提高生態脆弱地區的水資源承載能力。到2020年，力爭水土流失得到有效遏制，水源安全得到全面保證，水體質量得到根本改善。
第二，加大水污染防治力度。要進一步加強水污染源頭控制，大力推行清潔生產并加大工業污染治理力度，積極推行城市中水回用，減少生活污水排放，確保黃河、長江省際斷面下泄水量全部為三類以上水質，城鄉主要水源地水質達標率為90％以上，城市生活污水集中處理率為85%以上。這里，我再次強調一下湟水河的水污染防治工作。各相關部門和沿湟流域各地政府要綜合施策，結合防洪排澇、河道整治、濱水生態景觀等工程，從根本上改善河水水質。當前的重點是綜合整治、海東段334個排污口，截除沿河直排點源，提高污水處理率和污水處理深度，扎實推進工業污染防治，逐步關停流域內小水電站，加大專項整治力度，加快改善水體質量，早日實現流域“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標。
第三，增強土地開發整治綜合效益。當前，我省正在實施黃河谷地百萬畝土地開發整理工程，并將啟動湟水河流域整治百萬畝土地等重大項目。這些工程項目覆蓋地域廣、牽涉領域寬，實施得好，不僅能推動土地資源有效利用和城鄉統籌發展，還會明顯帶動當地水利配套設施建設和生態環境改善；如果實施得不好，就可能出現當地經濟得到發展、脆弱生態體系遭到破壞的現象。水利是土地的血脈，無水不活，土地整治應當水利先行。因此，我們要算大賬、算長遠賬，把生態建設和水利建設放在土地整治項目的頂層進行同步設計。下一步，水利、國土、農牧、環保等部門應加強規劃對接，整合各類資源，在加快推進項目建設的同時，更加注重整體質量的提高，結合新農村建設，通過對項目區內山、水、田、林、路、村開展綜合整治，最終實現土地平整化、林地網格化、排灌設施化、生態優良化、村莊現代化，實現國土整治、水利建設、經濟發展、生態保護和民生改善的多贏。
第四，探索建立水生態補償機制。保護“三江源”生態環境和水資源安全，是義不容辭的歷史責任，我們要義無反顧、一如既往地盡好心、履好職。同時，也要推動進一步完善生態補償機制，積極爭取國家加大對江河源頭區、重要水源涵養區和湖泊、水土流失區的財政轉移支付力度；對禁止和限制開發區以及治理修復區實施財政獎補、稅收優惠等扶持政策，鼓勵生態環境保護行為。要抓緊建立草原獎補機制；設立生態管護公益崗位，發揮廣大農牧民群眾的生態保護主體作用。要完善水土保持設施補償費和水土流失防治費管理辦法，探索建立流域上下游不同區域的水生態保護協作機制。
四、加快改革創新，構建水利科學發展的長效機制
水利工程總體上是公益性的基礎設施。既要充分發揮公共財政的主導作用，也要努力發揮市場機制的作用；既要加強政府的調控和引導，也要調動社會與公眾的積極性。當前，水利改革正處于關鍵時期，要認真研究和具體設計改革的實施方案和政策措施，確保各項改革平穩推進。
第一，深化水資源管理制度改革。要在完善流域管理和行政區域管理相結合的水資源管理制度上取得突破，加快確立三條控制紅線：一是水資源開發利用控制紅線。制定省、州（市、地）、縣三級區域取用水總量控制指標，嚴格水資源論證、取水許可和有償使用制度。湟水流域、各產業園區要先行建立開發利用控制指標和取用水總量控制指標。二是用水效率控制紅線。制定區域、行業、產品用水效率控制指標，嚴格用水定額和計劃管理，加強用水水量監測，加快實施節水技術改造，推動節水型農業、工業和服務業發展。經濟技術開發區、循環經濟試驗區、海東工業園區等要率先建立用水效率控制指標。三是水功能區限制納污紅線。從嚴核定水域納污容量，制定水功能區水質達標評價體系，強化入河排污口和水功能區監管，依法劃定飲用水水源保護區，加強飲用水水源地的保護。
第二，深化水利投融資體制改革。水利投融資體制改革是一件大事，是撬動我省水利事業實現跨越發展的支點。我們規劃，未來十年我省全社會水利投資要達到800億元，為同期全國水利投入的2%。其中，“十二五”期間計劃投資量為280億元，是“”水利投資總量的近3倍。實現上述投資目標，必須強化政府投入的主導作用，創造良好的投融資環境，激活各類社會資本，努力拓寬籌資渠道，及早形成多元化的投資格局。為此，一要大幅增加政府性投入。在“十二五”計劃投入的280億元中，力爭中央和地方政府性投入各為120億元，分別比“”增長3倍和5.7倍。爭取中央投入的120億元，是依據與水利部銜接的“十二五”水利項目和投入資金量提出來的。我省各級財政計劃投入的120億元，其資金科目為水利工作前期經費、重點水利項目專項資金、政府水利類基金、省級融資平臺水利工程貸款、對地方轉移支付資金中水利投入切塊等。與此同時，我們將加大與水利相關的城市供排水、水電開發、國土整治、污水處理、水源涵養等方面的投入，力爭“十二五”期間“大水利”綜合投資達到800億元。二要不斷加強金融支持力度。鼓勵政策性銀行開展中長期貸款服務，增加對公益性、準公益性水利項目的信貸資金，財政對政策性貸款給予貼息。創新金融產品，加大對民辦、民營小型農田水利的信貸支持。積極利用國際金融資金，重點投向水利基礎設施建設。三要廣泛吸引社會資金投入。創新水利資源、資產、資本運營機制，積極開展經營性水利項目市場化運作，促進水利資本滾動發展。對經營性水利項目明確稅收優惠和財政補貼支持政策，吸引社會資金參與水利項目特別是城鎮和工業供水等項目。積極探索小型農田水利建設投入新機制，通過“以獎代補”、以工代賑、“民辦公助”等形式，引導農牧戶投工投勞。力爭五年內直接用于水利建設的社會投資突破40億元。要統籌好資金使用，不斷提高水利投資的經濟效益、社會效益、民生效益和生態效益。
第三，深化水利工程建設和運行管理改革。提高工程建設質量和運行效率要靠體制改革和機制創新來保證。要健全水利工程建設機制。我省水利工程建設制度不完善，招標、投標和施工監理不規范，影響工程質量與安全。要進一步完善和落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，健全水利技術咨詢服務體系和水利市場信用管理體系，提高進入水利工程項目設計、施工的準入門檻，強化廉政考核機制、督查機制和水利內部審計機制，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，確保建設的每一項水利工程都能經得起歷史、人民和實踐的檢驗。要完善水利工程運行管理體制。足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，加強準公益性專業化服務隊伍建設，積極推行集中管理、專業化和社會化相結合的工程管理體制。推進小型水利工程產權制度改革，引導經營性水利工程逐步走向市場。
第四，深化水權和水價制度改革。這是促進水資源高效配置和節約利用的關鍵。充分發揮水價的杠桿調節作用，合理配置水資源，促進節約用水和產業結構調整。要加快建立農業用水水權流轉和補償機制，支持工業用水和城鎮用水，最終形成以農支工和以工補農的良性互補局面。推進農業水價綜合改革，逐步提高水利工程供水價格，實行農牧業定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。建立非居民超定額用水累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。要穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，合理調整城鎮供水價格，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。
五、強化職能發揮，形成大水利建設強大合力
面對推動水利跨越發展的艱巨任務，我們要緊密配合，加強協作，凝聚成發展現代水利的強大合力，促進水利事業加快改革發展。
第一，強化支撐保障，全面提升水行業工作能力。加快水利事業發展，關鍵要靠強有力的項目、科技、水利設施和人才隊伍做支撐。要用好用活項目前期經費，強化滾動機制，更加有效地發揮財政資金的杠桿撬動效應，不斷提高投資的質量和效益。“十二五”期間，要完成350億的水利項目儲備，力爭把南水北調西線工程、祁連山水源涵養工程、大規模土地整理項目的配套工程納入國家支持范圍。要提高水利科技創新能力，加快水利科技基礎平臺建設，集中力量攻克一批重大水利科技難題，并努力將一批新技術、新工藝、新產品、新材料用于水利建設。要加強水文氣象基礎設施建設，優化水文站網布局，推進水文站標準化建設，建立和完善水資源、水環境、水安全監測預報體系，增強重點地區、重要城鎮水文測報能力。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，提升基層水利服務能力。同時，積極推進農牧民用水戶協會的規范化建設，充分調動群眾建水利、用水利、管水利的積極性。要制定水利人才發展規劃，通過加快水利跨越發展這個大舞臺，努力營造充滿活力的人才環境，不斷引進、培養、鍛煉一大批水利工程建設管理人才。
第二，加強統籌協調，合理安排部門和地方的分工。我們已制定了貫徹水利改革發展若干意見的責任分工方案和重點水利工程進度安排表，會后將印發各地各部門貫徹執行。各級水利部門要加強對水利改革發展的統籌，尤其是要加大對重點水利工程和水利重點工作的調度、檢查、考核和通報，保質保量地完成目標任務。發展改革部門要安排好各項水利工程項目計劃，與水利部門共同做好水利項目爭取和重大項目前期工作；財政部門要足額安排水利建設資金，并對財政投入資金使用效益進行評估。經委、農牧、林業、國土資源、環保、建設、交通、科技、扶貧、氣象、金融、稅務、人事、安監等部門和單位，都要密切配合、積極支持。
第三，加強作風建設，為水利跨越發展提供保證。我省水利工程點多線長面廣，大部分項目的施工地點海拔高，自然環境惡劣，生活條件艱苦，沒有過硬的作風，是無法肩負起日益繁重的水利建設任務的。我們要大力弘揚“五個特別”的高原精神和“人一之、我十之”的實干精神，不畏艱難，勇挑重擔，頑強拼搏，切實擔當起推進水利跨越發展的歷史重任。水利戰線的廣大干部職工常年奮戰在水利建設的第一線，晴天一身土、雨天一身泥，三餐不定、四季不寧，十分辛苦。各級黨委政府對這支隊伍要十分關愛，努力為他們營造良好的工作和生活氛圍。
同志們，今后五到十年，是水利跨越發展的重要戰略機遇期。我們要在中央及省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，真抓實干，為不斷開創我省水利改革發展新局面而努力奮斗！
