政府向人大報告范文

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期和*年工作回顧

“十五”時期，是大通經濟和社會發(fā)展最快最好、群眾得到實惠最多的時期之一。全區(qū)人民在區(qū)委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，積極推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城市化進程，經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，較好地完成了“十五”確定的各項目標任務。

國民經濟快速增長，綜合實力明顯增強。*年，預計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值18.1億元，比“九五”末增長78.9％，年均增長13.5％；財政總收入完成9120萬元，比“九五”末增長76％，年均增長12％，其中地方財政收入完成4400萬元，比“九五”末增長69.6％，年均增長11.1％；固定資產投入達7500萬元，比“九五”末增長28倍，年均增長94.6％。農業(yè)戰(zhàn)勝了洪澇、干旱等各種自然災害，基礎設施得到進一步完善，產業(yè)結構調整、產業(yè)化進程明顯加快。預計農業(yè)總產值達4.2億元，比“九五”末增長2.8倍；糧食總產8萬噸，增長26％；蔬菜總產8.6萬噸，增長109.8％；林果總產5680噸，增長8倍；肉類總產4624噸，增長128.9％；禽蛋總產3177噸，增長217.7％；鮮奶總產1.6萬噸，增長16倍；水產品總產6665噸，增長120％；養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值比重達46.5％。工業(yè)經濟總量逐年增加，產業(yè)層次不斷提升，重點扶持了機械加工、服裝加工、醫(yī)藥包裝、新型建材等優(yōu)勢行業(yè)，“一區(qū)三園”初步形成。預計完成區(qū)屬工業(yè)總產值5.9億元，比“九五”末增長23.5％。其中規(guī)模以上工業(yè)完成產值1.5億元，增長206％，實現(xiàn)增加值3700萬元，增長242％。工業(yè)產銷率達99％。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值5.6億元，年均增長11.7％。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，上窯森林公園被授予國家級森林公園、國家AA級旅游風景區(qū)，“古壽州窯遺址”被列為國家級重點文物保護單位，大通“萬人坑”被列為省級愛國主義教育基地。

基礎設施和環(huán)境建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。抓住城市“東進南擴”戰(zhàn)略機遇，加快建設東部新城區(qū)步伐，鎮(zhèn)村布點規(guī)劃圓滿完成，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，城市綜合能力迅速提升。建成合徐高速公路淮南連接線、洞山東路、朝陽東路等3條城市主干道，拓寬改造了田大南路、民主北路、國慶路開發(fā)區(qū)段、九孔路、洛九路等10余條城鄉(xiāng)道路，修建養(yǎng)護農村道路136公里，改造小街小巷16條，新建改建游園、廣場等休閑點4個，創(chuàng)建省市園林式單位30余家，上窯鎮(zhèn)被授予國家級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。市政設施逐步配套完善，城市管理進一步加強，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度加大，城鄉(xiāng)綠化、亮化、美化、凈化水平不斷提升。實施了沉陷區(qū)治理、居仁村改造、大通中心城區(qū)改造、煙草公司物流中心、萬向生態(tài)園等一批重大市政建設項目，項目建成后，大通區(qū)的城市形象將得到進一步提升。

改革開放不斷深化，發(fā)展后勁明顯增強。大力實施國有和集體企業(yè)產權制度改革，改制國有企業(yè)7家，集體企業(yè)28家。政府機構改革、干部人事制度改革逐步深化，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行了上劃管理，成立了區(qū)政府采購中心和結算中心，孔店鄉(xiāng)由長豐縣劃轉我區(qū)管轄。行政審批制度改革深入推進，審批程序更加規(guī)范。農村稅費及配套改革全面展開，農民負擔進一步減輕。計生、衛(wèi)生、教育等體制和各項配套改革不斷深化。堅持大開放主戰(zhàn)略，實施“東向發(fā)展”，加快融入長三角步伐，加大招商引資力度，一批重大項目陸續(xù)開工，發(fā)展后勁顯著增強。“十五”期間全區(qū)共引進項目53個，實際到位資金5.95億元。

各項事業(yè)全面進步，民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強。科技推廣在工農業(yè)中的貢獻率逐年增加，推廣新技術、新品種達200多項。信息化建設步伐加快，建成大通區(qū)政府網站和局域網。基礎教育整體水平不斷提高，教育“兩基”順利通過省市復查，一期危改圓滿完成，新建教學樓9220平方米，維修校舍5000多平方米，二期危改扎實開展。人口和計劃生育工作進一步得到加強，人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在7‰以內。文化體育水平進一步提高，群眾性文體活動蓬勃開展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系初步建立。應對社會突發(fā)事件能力明顯增強，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪澇等自然災害取得重大勝利。審計、統(tǒng)計、婦女兒童、殘聯(lián)、檔案、地方志、宗教、國防動員等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。深入開展“四五”普法，人民群眾法制意識進一步增強。認真貫徹《行政許可法》，清理行政許可項目，依法行政扎實推進。廉政建設和反腐敗工作取得實效。高度重視并自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案得到認真辦理。加大社會治安綜合治理力度，連續(xù)兩次被省委、省政府命名為“社會治安綜合治理模范區(qū)”。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會形成了良好道德風尚。廣泛開展創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)。

人民生活水平顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，預計*年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資1.4萬元，比“九五”末增長136％，年均增長18.7％；農民人均純收入2802元，增長46.9％，年均增長8％。城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境進一步改善，*年城鎮(zhèn)居民人均使用面積達22平方米，農村居民人均使用面積達26平方米，分別比“九五”末增加5平方米和7平方米。社會保障和社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)最低生活保障制度進一步完善，建立了農村最低生活保障、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面逐年擴大。“十五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3600個，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％以內。

*年是“十五”計劃的最后一年，在區(qū)委的領導下，全區(qū)人民以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹區(qū)委七屆八次會議精神，全面落實區(qū)十四屆人大四次會議確定的目標任務，搶抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，保持了國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。預計，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值18.1億元，同比增長16.8％，其中一產增加值2.7億元，同比增長17.4％；二產增加值9.8億元，同比增長16.7％；三產增加值5.6億元，同比增長16.7％。完成財政總收入9120萬元，同比增長20％，其中完成地方財政收入4400萬元，同比增長14％。主要抓了七個方面的工作：

（一）強力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略。根據(jù)大通的產業(yè)比較優(yōu)勢，重點建設了“一區(qū)三園”。工業(yè)新區(qū)基礎設施逐步完善，入駐企業(yè)12家，總投資9920萬元，其中，礦山機電、博卡機械、國力塑鋼等10家企業(yè)正在建設，上海愛華辦公用品、振興家具即將開工。服裝工業(yè)初具規(guī)模，步瑞吉、雅姿奴、富華等服裝企業(yè)竣工投產，萬盛紡織已開工建設，榮瑞制衣即將簽訂正式協(xié)議。康保安醫(yī)藥包裝園正在建設，亞華制藥正式投產。新型建材業(yè)異軍突起，福強混凝土攪拌、鑫石墻體、德裕建材建成投產，昂瑞、威鵬建材正在建設，開天建材即將開工。*年全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)7家，新增工業(yè)企業(yè)28家。唐興液壓產品、雅姿奴箱包在國際徽商大會參展，并獲得好評，雅姿奴箱包獲央視上榜品牌和全國十佳箱包品牌稱號。

（二）大力發(fā)展城郊型農業(yè)。出臺了《關于加快發(fā)展城郊型農業(yè)的意見》和《關于實施“58111”行動計劃加快推進農業(yè)產業(yè)化的通知》，進一步理清農業(yè)發(fā)展的思路和目標。命名建設了景氏公司、九龍崗奶牛園區(qū)、劉郢食用菌、上窯優(yōu)質蛋雞等十大農業(yè)科技示范園區(qū)，景氏公司注冊了“高塘湖”牌商標，產品暢銷市內外。組建了區(qū)家禽養(yǎng)殖協(xié)會、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會等農村專業(yè)經濟技術協(xié)會，成立了華瑞禽業(yè)等農業(yè)生產經營性公司，涌現(xiàn)出一批能人型致富帶頭人和營銷隊伍。積極開展農業(yè)標準化建設和無公害認證工作，柿元黃瓜、沈大郢西葫蘆獲國家無公害食品稱號。實施“良種良法”工程，小麥、水稻高產攻關示范田實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，在全市評比中分獲

二、三等獎。林業(yè)生產取得新發(fā)展，退耕還林補植1294畝，四旁植樹20萬株，新增林果面積660畝。農田水利建設進一步加強，全區(qū)累計開工458處，完成土石方86萬方，完成投資1919萬元。積極開展農業(yè)項目申報工作，向國家和省市申報項目30個，一半以上已立項、審批。強化重大動物及家禽免疫，禽流感防控成效顯著。防汛抗旱取得全面勝利，確保了全年糧食豐收。

（三）加速推進第三產業(yè)發(fā)展。針對我區(qū)三產規(guī)模小、層次低、分布散的狀況，把發(fā)展的重點放在抓好布局、提升層次和搞好基礎建設上來。*年全區(qū)共有注冊登記個體工商戶1122戶，從業(yè)人員2470人，行業(yè)涉及物流配送、零售、餐飲、百貨等各方面。結合建設大通新城，編制實施了一批重點地段、節(jié)點的旅游觀光、休閑娛樂和現(xiàn)代服務業(yè)項目。市煙草公司物流配送中心項目正在建設；市老年公寓項目進展加快；大通“萬人坑”愛國主義教育基地于今年9月復館，實現(xiàn)全面對外開放；上窯森林公園新建了地稅林、國稅林，擴建了人大林，對部分景點進行了修繕。

（四）不斷深化改革開放。企業(yè)改革、改制不斷深入，完成了上窯陶瓷廠、第四建材廠、東風化工廠、防爆電機廠、塑料二廠等5家國有企業(yè)下崗職工出中心工作，妥善解決了1390名職工的實際問題；通過參股、租賃等形式盤活了鐵合金廠、前程化工廠等企業(yè)存量資產。農村改革向縱深推進，全面取消農業(yè)稅，實行了涉農資金“一卡式”發(fā)放。建立了計劃生育“月積分”、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和涉農價格、教育收費公示制。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所完成了上劃管理。深入實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，多次赴江浙滬粵招商，組團參加徽商大會等重大招商活動，積極參加第十二屆中國豆腐文化節(jié)，招商引資取得明顯成效，全年招商引資簽約項目20個，實際到位資金2.7億元，同比增長134.7％，完成了市委、市政府下達的年度任務的133.6％。新儲備項目16個，為進一步擴大招商提供了載體。

（五）切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理。緊緊抓住新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設東部新城區(qū)。萬向生態(tài)園規(guī)劃基本完成，一期工程即將展開，大通新城項目征地拆遷正在實施，居仁村危舊房改造項目已開工建設，九龍新村和九龍農民新村項目正在緊張施工，淮南老年公寓項目規(guī)劃編制基本完成，上窯舊城改造項目前期工作順利啟動。道路建設取得新進展，拓寬改造了206國道開發(fā)區(qū)段、洛九路、水泥廠路、新武路、窯云路、九水路、九孔路等城鄉(xiāng)道路，整修農村道路10余條、50多公里。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，扎實推進城市創(chuàng)建，改造小街小巷6條，新建改建休閑點4個，新建改建公廁7座，創(chuàng)建省市園林式單位10家，新增城市綠化面積4萬平方米。切實加強城管執(zhí)法和市容環(huán)衛(wèi)管理，市容市貌進一步改善。

（六）統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展。全年科技、教育、文化、衛(wèi)生經費支出2172萬元，同比增長32.4％。科技推廣和服務力度不斷加大，共舉辦各類科技講座28場次，受訓人員1600余人次，建成生態(tài)家園沼氣示范戶60余戶。教育事業(yè)整體推進，中小學生入學率、合格率達100％，鞏固率在98.9％以上，二期危改扎實開展，新建改建學校6所，加大了對孔店鄉(xiāng)教育的扶持力度。文體、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦了大通區(qū)*年少兒藝術節(jié)和第21屆小學生運動會，組團參加市第五屆運動會，并取得較好成績；計劃免疫、婦幼保健和控制傳染病服務體系逐步完善；加強食品安全監(jiān)管，對重點餐飲網點實行了量化分級管理。人口和計劃生育工作進一步加強，全區(qū)人口出生率7.99‰，同比下降1.23個千分點，計劃生育率84.8％,同比上升1.98個百分點。切實加強土地利用管理，完成農村宅基地普查和基本農田核查工作，耕地占補保持平衡。強化環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境影響評價制度得到有效執(zhí)行。嚴格落實安全生產責任制，強化安全管理措施，全年未發(fā)生安全生產事故。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，全年共辦理下崗再就業(yè)優(yōu)惠證981個，新增就業(yè)崗位1300多個，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款140萬元、減免稅費26.9萬元。城市低保實現(xiàn)了應保盡保，共發(fā)放保障金446.8萬元。全面建立農村低保，共發(fā)放農村低保資金42萬元。啟動了工傷保險。認真做好救災救濟工作，發(fā)放各類救災救濟款18萬元，妥善安置受災群眾330人；對生重病和家庭發(fā)生突發(fā)性困難的群眾給予臨時救助，保障了困難群眾的生活。深入開展殯葬管理專項整治活動。加強國防教育，做好民兵預備役和征兵工作，營造濃厚的擁軍氛圍，獲得市“雙擁模范區(qū)”稱號。積極開展創(chuàng)建“平安大通”活動，維護了社會穩(wěn)定。

（七）加強民主法制與政府自身建設。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、意見35件、政協(xié)委員提案45件全部辦復。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真聽取各方面對政府工作的意見、建議。完成了第六屆村委會換屆選舉和首屆社居委換屆選舉工作，基層民主繼續(xù)擴大，村民自治、社區(qū)自治不斷加強。堅持依法治區(qū)和依法行政，成立依法治區(qū)工作領導小組，聘請區(qū)政府法律顧問，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。深化行政審批制度改革，清理行政許可項目。加強司法所規(guī)范化建設，圓滿完成“四五”普法任務。認真落實黨風廉政建設責任制，加大干部離任審計和經濟責任審計力度，促進了黨風廉政建設。大力推行電子政務，政府網站進一步完善。高度重視信訪工作，以《信訪條例》頒布實施為契機，加強信訪工作“四位一體”規(guī)范化建設，強化信訪工作領導責任制，信訪工作水平不斷提高。以開展保持共產黨員先進性教育活動為抓手，加強機關效能建設，實施目標考核，促進了政府工作提速增效。

各位代表，“十五”期間取得的重大成就，為實現(xiàn)大通“三年大跨越，五年上臺階”的宏偉目標奠定了堅實的基礎。這是全區(qū)人民在區(qū)委的正確領導下，搶抓機遇，奮力拼搏的結果，也是各方面大力支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部、群眾，向所有關心支持大通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，大通在前進的道路上還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：農業(yè)比重大，工業(yè)產業(yè)層次低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟外向度低，結構調整任務艱巨；新的經濟增長點不多，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟總量不大；城鎮(zhèn)化水平低，農村人口轉移任務重，社會就業(yè)壓力大；經濟社會發(fā)展不平衡，各種社會矛盾處于多發(fā)期，社會管理和維護穩(wěn)定的難度加大等。這些問題已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中，積極采取措施，認真加以解決。

二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”是我區(qū)奮力崛起、全面建設小康社會的關鍵時期。根據(jù)《中共大通區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，我區(qū)“十一五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，大力實施東向發(fā)展、工業(yè)強區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，加快建設四大基地，轉變增長方式，推動經濟轉型，完善體制機制，促進社會和諧，努力建設強勢大通、開放大通、生態(tài)大通、文明大通。

“十一五”時期我區(qū)經濟和社會發(fā)展總體目標是：三年大跨越，五年上臺階，到2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值在*年的基礎上翻一番，人均GDP由*年的1200美元提高到2500美元以上，把大通建設成為新興產業(yè)隆起帶、城市黃金帶和最佳宜居地。

根據(jù)《規(guī)劃綱要（草案）》，“十一五”時期的主要任務是：

（一）堅持工業(yè)立區(qū)，推進新型工業(yè)化

以提高工業(yè)經濟效益和創(chuàng)新能力為導向，進一步改造、壯大和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，培育和發(fā)展接續(xù)產業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經濟；發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少和資源消耗低的新型工業(yè)。加快“一區(qū)三園”建設，到2010年，工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設面積力爭達到2平方公里，完成投資10億元，實現(xiàn)增加值3億元；新型建材工業(yè)園形成年產15億塊粉煤灰標磚、100萬立方米砌塊生產能力；醫(yī)藥包裝工業(yè)園形成年產60億粒膠囊、8000噸PVC、100萬件包裝箱能力；服裝加工工業(yè)園形成裝機4500臺套，容納6000人就業(yè)能力。鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)。立足資源、品牌優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展乳制品、糧食、畜禽和蔬菜加工型企業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，落實各項扶持政策，大力發(fā)展非公有制經濟，培育產業(yè)集群，到“十一五”末，全區(qū)民營經濟增加值達到年均增長25％以上，使民營經濟成為我區(qū)國民經濟的主體。

（二）繁榮農村經濟，建設社會主義新農村

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農業(yè)和農村經濟結構調整為主線，以加快優(yōu)質特色農產品基地建設為基礎，以扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，促進特色產業(yè)上規(guī)模、主導產業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級，提高農業(yè)的市場化、集約化、現(xiàn)代化水平，推動全區(qū)農村經濟健康發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設步伐。調整農業(yè)產業(yè)結構，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產、林果五大產業(yè)，建設1.5萬頭奶牛、3萬畝無公害蔬菜、5萬畝優(yōu)質特色水產品、5萬畝優(yōu)質糧、1萬畝無公害大豆、100萬只優(yōu)質家禽、3萬頭優(yōu)質商品豬、1萬畝優(yōu)質林果和苗木花卉等8個優(yōu)質特色農產品基地。到“十一五”末，全區(qū)糧食總產穩(wěn)定在8萬噸左右，蔬菜、肉類、蛋類、鮮奶總產年均遞增10％，漁業(yè)、林果年均遞增5％，糧經比達5:5，養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到50％以上。推進農業(yè)產業(yè)化，加強農業(yè)示范園建設，建設九龍崗農貿綜合批發(fā)、銷售大市場，到2010年形成龍頭企業(yè)10個，培育能人型種養(yǎng)加大戶1000個。加強農業(yè)綜合生產能力建設，實施“村村通”工程，不斷改善農村生產生活條件。以村莊布點規(guī)劃為龍頭，實施村莊整治工程，促進農村社會文明進步。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升第三產業(yè)水平

按照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的理念，把發(fā)展的重點放在培育市場、提高層次、擴大規(guī)模、抓好基礎建設和進一步優(yōu)化服務業(yè)空間布局和行業(yè)布局上來。著力推動商貿流通業(yè)的發(fā)展，在改造完善現(xiàn)有小商品市場、農貿市場的同時，搞好三產規(guī)劃和區(qū)域產業(yè)布局；調整傳統(tǒng)服務業(yè)結構，積極發(fā)展連鎖經營、汽車商貿、農副產品批發(fā)、物流配送、中介服務等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大上窯森林公園、“古壽州窯遺址”、新四軍紀念林、大通“萬人坑”愛國主義教育基地、高塘湖、蔡城塘、大通煤礦遺址公園等景點開發(fā)力度，建設精品景點，打響大通山水園林品牌，使旅游資源優(yōu)勢盡快轉化為產業(yè)優(yōu)勢。大力扶持房地產業(yè)快速成長，根據(jù)地理、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，面向淮南市區(qū)和周邊地區(qū)，大力開發(fā)居家、休閑和度假類房地產，不斷聚集人氣，制造商機。“十一五”期間完成房地產投資30億元，竣工商品房300萬平方米。

（四）實施城市化戰(zhàn)略，打造最佳人居環(huán)境

抓住全市新一輪城市建設的機遇，堅持以科學規(guī)劃為先導，加大舊城改造力度，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加快東部新城區(qū)建設步伐，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境。規(guī)劃建設行政中心、商貿中心、文教中心、產業(yè)基地和休閑娛樂旅游基地，進一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局。完成居仁村、大通新城、萬向生態(tài)園、九龍新村和九龍農民新村等項目建設，2010年建成區(qū)面積達到20平方公里。修建洛九路、中興路、九水路及城市大外環(huán)路，建設各行政村路網，實現(xiàn)“村村通”。加強城市管理，推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，廣泛動員社會資源參與創(chuàng)建，塑造優(yōu)美、舒適、文明、有序的城市新形象。2010年達到人均綠地面積15平方米以上，綠地率達40％以上，綠化覆蓋率達45％。科學定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，上窯鎮(zhèn)以建設經濟強鎮(zhèn)、人居新鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)為目標，搞好舊城改造，加快山水資源和旅游資源開發(fā)，強化基礎設施建設，爭創(chuàng)淮南第一鎮(zhèn)；洛河鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為目標，以開發(fā)區(qū)為依托，盡快形成以206國道為主軸、以先進制造業(yè)為主導的企業(yè)群和城市帶；九龍崗鎮(zhèn)以建設新城區(qū)為目標，以重大項目為載體，實行改造與新建相結合，使之成為泉大地區(qū)規(guī)劃建設的龍頭；孔店鄉(xiāng)以山南新區(qū)建設為契機，切實加強孔店、馬廠小城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強承載功能，提高集聚力和輻射力。

（五）深化改革開放，增添發(fā)展活力

深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步減少和規(guī)范行政審批。推進政府機構改革，嚴格控制機構和人員編制。健全科學決策和行政監(jiān)督機制，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。按照建立公共財政的要求，改革和完善行政管理體制。推進企事業(yè)單位改革。全面深化農村改革。扎實推進現(xiàn)代市場體系和“信用大通”建設。大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推動與長三角實現(xiàn)全方位無縫對接。強力推進招商引資，將招商重點瞄準長三角，加強與珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)的經濟技術合作，積極謀劃和上馬一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的大項目。實施項目帶動戰(zhàn)略，搞好項目的編制、申報和儲備工作。到2010年，招商引資總額達20億元以上，爭取一批重大項目進入市實施東向發(fā)展戰(zhàn)略項目庫。

（六）發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點，加快發(fā)展循環(huán)經濟。推進技術進步，加快資源節(jié)約新技術、新產品、新材料的推廣應用。積極開展循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)及生態(tài)農業(yè)建設，重點實施粉煤灰綜合利用工程，發(fā)展以沼氣為紐帶的農村循環(huán)經濟。積極推進資源節(jié)約和開發(fā)，強化土地利用管理，加強水資源開發(fā)、管理和保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提倡綠色消費，形成健康文明、有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的生活方式與消費方式。加快生態(tài)大通建設步伐，加大環(huán)保執(zhí)法力度，綜合治理城市環(huán)境；加強農村污染防治，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強江淮分水嶺綜合治理、退耕還林、上窯山和舜耕山綠化、高塘湖和蔡城塘綜合治理等生態(tài)工程建設。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進社會各項事業(yè)

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。以鞏固擴大“兩基”成果為重點，繼續(xù)把基礎教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。依法保障教育經費投入，保證教育經費“兩個提高、三個增長”。實施中小學布局調整規(guī)劃，加強薄弱學校建設，完成二期危改。深化教學改革，建設高素質的師資隊伍。積極爭創(chuàng)省級特色中學和小學，抓好市級特色小學創(chuàng)建工作。堅持普教、職教和成人教育協(xié)調發(fā)展。

加強科技工作。健全科技推廣服務體系，大力推進技術服務中心、技術市場等中介組織建設，加快科技成果的轉化和運用。建立有利于科技創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵市場主體與科研院所共同研發(fā)新技術、新產品，推動產學研結合。“十一五”末，實現(xiàn)工業(yè)技術進步對工業(yè)增長的貢獻率超過50％，農作物良種覆蓋率達100％，畜禽良種普及率達95％，名特優(yōu)水產品占漁業(yè)比重達75％。

重視文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)。整合區(qū)域文化資源，加強公共文化設施建設，規(guī)劃建設大通區(qū)圖書館、文化館。加快推進群眾體育社會化，加強和完善基層體育設施建設。大力發(fā)展農村文化體育事業(yè)。推進公共衛(wèi)生體系建設，有效防控重大疫情。加強農村和社區(qū)衛(wèi)生服務，構筑多元化的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度，使農民享有初級衛(wèi)生保健。加強婦幼保健工作。

做好人口和計生工作。完善工作機制，健全計劃生育服務網絡，加強管理與服務，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，促進計生工作整體進步。實施“關愛女孩”工程，有效治理出生人口性別比。“十一五”時期，人口自然增長率控制在6‰以內。

（八）堅持以人為本，構建和諧社會

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，努力構建和諧大通。

健全社會保障體系。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)退休人員社會化管理。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。重視保護婦女兒童合法權益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。關注和解決困難群眾和弱勢群體的基本生活問題，建立健全社會救助制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，高度重視人口老齡化問題，建設淮南市老年公寓。做好救災救濟工作