水上交通安全大會局長講話范文
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繼4月7日全縣安全生產工作會、4月8日全縣煤礦安全生產座談會后，縣委、縣政府決定，今天又專題召開全縣水上交通安全工作會議，這充分說明縣委、縣政府對水上交通安全工作的高度重視。會議的主要任務是認真總結過去的工作成績，正確分析當前水上交通安全所面臨的嚴峻形勢，全面安排今年的工作，確保我縣水上交通運輸事業安全、有序、穩定、健康發展。參加今天會議的有各鄉鎮的分管領導、船舶管理人員，縣直相關部門，縣海事處的全體職工，各運輸企業和渡工等。會議表彰了先進，簽訂了目標責任狀，秀松同志作了工作總結，提出了今年目標，對水上交通安全工作進行了安排，請大家抓好落實。按照會議安排，歐陽開平副縣長要到會講話，但因有急事需處置，他不能到會，專門委托我就水上交通安全管理工作與大家一起交流意見。下面，我就做好水上交通安全工作談幾點想法。
一、回首牛年，克難攻堅，自我加壓，合力共建，實現了連續十五年水上交通安全零事故目標
年，在全球金融危機的大背景下，作為水上安全監管責任部門，縣港航海事系統全體干部職工，在縣委、縣政府、縣交通局及州港航海事局的正確領導下，緊扣年度目標任務，團結拼搏，扎實工作，成效顯著。在水上交通安全監管方面，出色地完成了纖夫節期間的水上交通安全維護，認真做好“5·10”事件維穩工作，確保了重大節假日期間的水上交通安全，特別是連續15年保持水上交通安全零事故，這是非常了不起的成績；在行業管理、水上基礎設施建設和內部管理等方面，做了大量的工作，得到上級的肯定，繼年被交通運輸部表彰文明示范窗口后，年又先后被國家海事局表彰為文明執法示范窗口，被國家人力資源和社會保障部、交通運輸部聯合表彰為全國交通運輸系統先進集體，精神文明建設邁上了一個新臺階。這充分說明我們的港航海事隊伍是一支政治可靠、業務精通、作風過硬的干部職工隊伍。
各鄉鎮人民政府高度重視水上安全生產工作，健全了組織領導，將水上安全管理工作納入重要議事日程，建立船舶安全管理工作責任制網絡，層層簽訂安全管理責任狀，進一步明確了安全責任。突出了重大節假日期間的安全檢查，加大了隱患排查整改力度，實現了水上交通安全零責任事故目標。
廣大水運、港口企業及其從業人員，在行業監管部門的正確指導下，安全生產意識大大增強，為全縣經濟、社會的穩定和發展做出了較大貢獻。
在總結成績的同時，我們也要正視存在的問題：一是規范碼頭管理的問題。現在的港口企業成分雜，歷史遺留問題積淀多，經營證照大多不全，而且由于宜高速公路的動工，新一輪的亂挖亂建現象死而復生，非法碼頭經營屢禁不止。二是清江庫區的碼頭開發建設相對滯后。庫區蓄水后，現有多艘滾裝船下水，卻沒有一處散貨或滾裝碼頭，船舶亂停亂靠，存在著重大安全隱患。三是水上安全生產仍存在許多薄弱環節，船舶從業人員安全意識不強，無證船舶違章經營、自用船和漁船非法載客、冒險夜航等現象時有發生。四是兩江兩庫監管任務重，難度大，監管力量不夠。
二、堅定虎年，鎖定目標，迎難而上，再創佳績，努力實現水上交通大發展
關于今年水上交通運輸安全工作的目標，秀松同志發言中已經明確，我就不再多強調，關鍵的是確保水上交通安全零事故。著重講以下幾點：
（一）深化思想認識，做到“四個到位”。一是認識要到位。安全生產，人命關天；安全無小事，水上安全更無小事，水上交通安全除非不出事，一出事往往就是“群死群傷”，所以我們必須保持清醒頭腦，連續15年保持水上交通安全零事故的成績只能代表過去，不能說明現在，還存在很多問題，需要我們去研究、去調查、去扎實負責地化解落實。二是責任分解要到位。各鄉鎮、海事部門以及其他部門，要各司其職，各負其責，把自己的責任搞明確。各鄉鎮要按屬地管理的原則，負責本轄區的水上交通安全管理工作；交通及海事部門，負責全縣水上交通的安全監管工作；縣安監局負責水上交通安全監督的綜合協調和監督指導工作；縣公安局要依法查處阻撓海事執法的違法行為；水利局要負責做好農用船舶和漁業船舶的安全監管工作；旅游局負責旅游船只的安全監管工作；環保局負責清漂船只的安全監管工作。三是硬件設施要到位。碼頭基礎設施要配套，船舶要滿足適航要求，通信要保持暢通，渡口要確保達標。四是專人專管要到位。各涉水涉船鄉鎮，要建立機構，明確分管領導和專管人員，解決一定的工作經費，確保機構、領導、專管、經費落實，為水上交通安全監管工作創造條件。交通、海事要明確分管領導，抓好行業管理，特別是兩江兩庫的安全監管不能馬虎。各企業法人和渡口要明確專人負責安全生產管理工作。
（二）強化齊抓共管，再次明確三個責任主體。關于各鄉鎮、各部門的責任，在上面已經講了，這里主要強調三個監管責任主體，一是以鄉鎮為單位、實行屬地管理的責任主體；二是以企業法人為主、自主負責的責任主體；三是以督查督辦、跟蹤服務、排查隱患、抓好整改、確保落實的海事部門、安監部門的行業責任主體，要切實履職負責，抓好落實，確保安全。
（三）建立長效機制，實現又好又快發展新格局。一是繼續鞏固四級水上交通安全責任體系，即縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對船主和企業的責任體系。二是客渡船要嚴格落實“四必須”、“八不準”的渡運要求，要根據《中華人民共和國國內船舶保安規則》和《三峽庫區船舶定線制規定》，建立制度，從機制上予以保證。三是要建立及時的、日常的信息溝通和定期溝通機制，如渡運的日報告制、月報告制、危險品運輸船舶“三報告”制度，如水位、氣象、安全等信息報告，發現大型漂流物要及時報告和互通情報等。四是要建立培訓機制，加強現場培訓、定期培訓和技能培訓，提高業務素質。如謹慎駕駛、不得搶航搶頭及強行橫越、主動避讓他船；開航前、航行中、停泊前要通過高頻電話，向過往船舶主動通報本船狀態；積極督促乘船旅客務必穿好救生衣；不得礙航航行，嚴禁夜航、霧航、擅自帶人、超載等違法運輸；嚴格執行首末報告制度；加強值班，加固船岸系纜，及時收絞躉船，加強水上設施配套等等。五是要整合資源，立足發展，有利管理，積極探索公司化、集團化經營的新機制。六是要建立日常巡查、跟蹤督查、排查隱患、務必整改、確保落實的程序機制。海事部門的重點，要把渡口基礎設施建設、船舶適應狀況、安全設備配置、船舶是否適航、船員是否適任、通行是否滿足暢通、航行是否符合要求，以及對“兩江”三無船舶、非法碼頭的打擊，納入工作重點，按“四不放過”的原則，予以處理。七是要建立應急預案，制訂預防措施及突發事件的處置機制，要密切關注兩江兩庫滑坡體動態及渡口周邊環境，一旦有預警，或發生山體滑坡，就要及時啟動應急預案，積極應對，果斷處置，并嚴格落實海事部門的航行通（警）告要求。八是要建立年度綜合考評，實行重獎重罰的機制。
三、加強領導，追加措施，明確重點，狠抓落實，確保全縣水上交通運輸安全穩定。
各鄉鎮、各部門、各業主一定要保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全這根弦，進一步認清形勢，理清思路，切實提高做好水上交通安全工作的使命感和責任感，一定要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，嚴格落實安全責任制，強化領導，狠抓落實，確保水上交通運輸安全穩定。
一要全面落實“一崗雙責”安全生產責任制。全面建立和完善主要領導負總責，分管領導專司其職的責任制度，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作機制，完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任鏈。
二要切實抓好隱患排查和整改。各鄉鎮政府和交通、海事部門要建立常態化的隱患排查治理工作機制，落實好“五制”（檔案制、銷號制、通報制、安全風險評體制、第一時間報告制）。近期各鄉鎮、海事等相關部門要根據各自的職能職責，緊密配合，采取自查和督查相結合的方式，在全縣范圍內要開展一次水上交通安全大檢查，要根據各鄉鎮船舶、渡口分布現狀和各轄區、各行業水上交通安全管理工作的特點，全面細致地開展安全檢查，做到“三個到位”，即宣傳到位、檢查到位、整改到位。如船舶、渡口安全責任制是否落實，渡口是否有政府設置批文，從業人員是否持證上崗，船舶安全設施設備是否配足、配齊，船舶是否超載運輸等等。對檢查中發現的問題，要立即責成有關單位和船舶業主進行整改。對未經審批私自設渡營運、貨船載客、人貨混裝、一般貨物與危險品混裝、船舶帶病航行等違法行為，一經發現要依法從重處理，確保船舶無違章、無“缺陷”、無“私設”，做到船舶適航、船員適任。
三要突出監管重點。在區域上，要重點抓好兩江兩庫水域監管；特別要針對三峽水庫蓄水漲落對水上交通的影響，水庫蓄水后通航船舶增多、安全隱患大等問題，加強監管，確保水上交通安全；在船舶上，要重點加強客渡船和滾裝船的安全監管；在時段上，重點加強汛期、學生放學、學生考試和重大節假日期間水上交通安全監管；人行渡口要重點加強安?；A設施建設。
四要加強宣傳教育。利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳船等宣傳工具和陣地，大力宣傳《安全生產法》、《內河交通安全管理條例》和《鄉鎮客渡船舶交通安全手則》等法律法規，加強船舶管理員、渡口監督員和渡工的安全教育，提升安全責任意識，使廣大水上運輸從業人員知法、守法，盡力避免違章船舶的存在和違章航行現象的發生；各鄉鎮要深入到轄區內的學校，開展水上交通安全教育活動，督促學校定期安排適當的課時進行安全知識教育，讓學生和家長都能夠理解安全工作的重要性，提高群眾、學生的安全意識和自我保護意識。
五要嚴格公正執法。海事部門要公正執法，文明執法，強化隊伍管理，提高素質，樹立形象。對巡查發現的問題，要嚴格按程序處理。要加強廉政建設，不能吃拿卡要，放棄原則。
總之，安全工作無小事，不出事則已，出了事情就是大事。港航海事部門及各鄉鎮人民政府不要抱有僥幸心理，認為這幾年好像沒有出什么事情就掉以輕心，要始終把人民群眾生命財產安全放在第一位，團結拼搏，扎實工作，確保水上交通運輸安全，為縣域經濟又好又快發展做出應有的貢獻。
