擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點座談會市長講話范文

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根據(jù)書記的意見，市政府今天召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作座談會。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，是省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大舉措。省里對這項工作高度重視，進(jìn)行了全面部署。全省有150個鎮(zhèn)列入試點范圍，我市有9個鎮(zhèn)，涉及1縣6區(qū)。這幾年的快速發(fā)展得益于兩個重大舉措，一是狠抓了“861”行動計劃，二是狠抓了縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能夠走上快速持續(xù)發(fā)展之路，這兩點至關(guān)重要。這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作是抓縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個延伸之舉，一個深化之舉。

市委、市政府高度重視推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，書記已經(jīng)對試點鎮(zhèn)進(jìn)行了兩次專門調(diào)研，發(fā)表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見，成立了辦公室，抽調(diào)了專人集中辦公，各項基礎(chǔ)工作都在向前推進(jìn)。同時，市里考慮的不僅是9個試點鎮(zhèn)的問題，而是把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類。一類是省里已經(jīng)選定的9個試點鎮(zhèn)。除了9個試點鎮(zhèn)外，我們把剩下的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為二類、三類，實行動態(tài)考評。省里的150個鎮(zhèn)也是動態(tài)的，我們的三個類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是動態(tài)的，形成競爭，齊頭并進(jìn)。9個省級試點鎮(zhèn)要走在前面，后面要有追兵，在試點過程中有壓力、有動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。目前，淮南城鎮(zhèn)化率達(dá)62.8%，工業(yè)化率達(dá)55.9%，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，現(xiàn)在，淮南已經(jīng)率先向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向邁進(jìn)，已經(jīng)向省里申報列入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，加快推進(jìn)縣區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。在這個節(jié)點上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的一級組織，作為縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，非常重要。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、活力增強(qiáng)的良好局面。年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入8.7億元，比上年增長53%，快于全市財政總收入增幅29個百分點。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家，比年凈增戶數(shù)37戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)的52.4%。我市規(guī)模以上企業(yè)少得可憐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為18.2億元，比上年增長34.5%，快于全市投資增幅23.7個百分點。同時，我們也要清楚地看到，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題。一是經(jīng)濟(jì)實力不夠大。年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入僅占全市總量的14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市總量的5.3%；有1個鎮(zhèn)和9個鄉(xiāng)沒有規(guī)模以上工業(yè)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1戶規(guī)模以上工業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全市總量的8.0%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。年，全市鎮(zhèn)級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)109家，完成產(chǎn)值41.44億元，同比增長57.7%；鄉(xiāng)級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，完成產(chǎn)值4.4億元，同比增長3.4%。年，全市24個鎮(zhèn)中財政總收入過億元的僅2個鎮(zhèn)，5000萬元到1億元之間的2個鎮(zhèn)，5000萬元到1000萬元的有9個鎮(zhèn)，21個鄉(xiāng)財政總收入沒有過1000萬元。三是民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。年，全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中僅有2戶為高技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)值僅0.7億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅1.6億元。從9個省級試點鎮(zhèn)看，年，9個試點鎮(zhèn)財政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別為4.23億元、8.06億元和6.35億元，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48.6%、63.0%和34.9%，僅分別占全市的7.0%、3.3%和3.0%。

抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是有效解決縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發(fā)展的迫切需要。各級各部門務(wù)必解放思想，提高認(rèn)識，抓好各項工作的推進(jìn)和落實。下面，我講三點意見。

第一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點的前提是“擴(kuò)”，必須堅定不移抓擴(kuò)權(quán)

一是權(quán)限要下擴(kuò)。要把能擴(kuò)的權(quán)限，擴(kuò)大到企業(yè)，擴(kuò)大到市場，擴(kuò)大到中介組織，擴(kuò)大到經(jīng)營主體，讓市場機(jī)制真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。不能簡單地把擴(kuò)權(quán)當(dāng)成事權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至變成亂審批、亂收費的機(jī)會，那樣就完全背離了擴(kuò)權(quán)的目的。擴(kuò)權(quán)實際上是“兩擴(kuò)”，對試點鎮(zhèn)來說是擴(kuò)權(quán)，對縣域中心來說是擴(kuò)容，目的就是減少體制機(jī)制上的障礙，這兩個方面是密不可分的一個整體系統(tǒng)，哪一方面也不可偏廢。給鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，決不是要把鎮(zhèn)與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發(fā)揮中心城市和鎮(zhèn)的功能作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是責(zé)權(quán)要協(xié)調(diào)。在擴(kuò)權(quán)的過程中，必須處理好三個關(guān)系：一是擴(kuò)權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系。擴(kuò)權(quán)以后，市、縣直部門對鎮(zhèn)域發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強(qiáng)指導(dǎo)，扶植和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用擴(kuò)大的權(quán)限謀事、干事、成事的能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大的權(quán)力盡快順暢規(guī)范運行，真正發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用。二是擴(kuò)權(quán)與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力放下去了，市、縣直部門服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的范圍只能變寬，不能變窄，服務(wù)的力度、服務(wù)的創(chuàng)新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，千方百計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難。三是擴(kuò)權(quán)與負(fù)責(zé)的關(guān)系。擴(kuò)權(quán)以后，鎮(zhèn)域的權(quán)力大了，但相應(yīng)的責(zé)任也大了。對上級政府和有關(guān)部門來說，有些具體的事權(quán)沒有了，但宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職能沒有變，而是要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更高了，責(zé)任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個省的經(jīng)濟(jì)總量甚至比不上浙江一個市的經(jīng)濟(jì)總量，我們一個市的經(jīng)濟(jì)總量比不過浙江一個縣的經(jīng)濟(jì)總量，我們一個縣的經(jīng)濟(jì)總量比不過浙江一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面。現(xiàn)在我們終于考慮到要發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，不發(fā)展不行了。我們抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)到底靠什么支撐？這么多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底怎么發(fā)展？只有這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了，才是對縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極大支撐。所以，要到外面考察學(xué)習(xí)。不是說權(quán)力下放了，現(xiàn)在輪到自己怎么用權(quán)，關(guān)鍵是怎么去把權(quán)力用到位，把事情干到位，真正能夠發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。

三是落實要到位。一是執(zhí)行到位。這次出臺的《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作的實施意見（試行）》，以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵為切入點，在規(guī)劃、用地、財政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進(jìn)一步加大了擴(kuò)權(quán)的力度。這些既是當(dāng)前亟需改革的熱點焦點問題，又是鎮(zhèn)域發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行。而且，要有配套的措施，確保擴(kuò)而不亂，擴(kuò)而有效。二是監(jiān)督要到位。一方面，試點鎮(zhèn)要切實將下放的權(quán)力與推動本地的發(fā)展相結(jié)合，確保擴(kuò)權(quán)效應(yīng)最大化；另一方面，各部門要強(qiáng)化對各項政策實施的監(jiān)督檢查，確保矛盾影響最小化。

關(guān)于設(shè)立規(guī)劃分局、權(quán)力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮(zhèn)一級設(shè)不設(shè)規(guī)劃分局？各地可以創(chuàng)新。為什么要讓大家創(chuàng)新？往往上面在苦思冥想的時候，下面的答案已經(jīng)出來了，甚至已經(jīng)是成功實踐了。比如，鳳陽的小崗村，當(dāng)年我們還在想農(nóng)民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時，人家早就大包干了，而且已經(jīng)形成了經(jīng)驗。因此，發(fā)揮大家的主觀能動性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個領(lǐng)導(dǎo)在那冥思苦想、閉門造車。區(qū)級設(shè)立規(guī)劃分局，市編委會已經(jīng)通過。現(xiàn)在，每個區(qū)的規(guī)劃分局還沒有建立，組織人事部門和規(guī)劃局要抓緊時間，趕快到位。機(jī)構(gòu)要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點鎮(zhèn)中，我們的想法是，機(jī)構(gòu)不要上下對應(yīng)、一一對應(yīng)，不能你有一個規(guī)劃辦公室，我也必須設(shè)立一個。這次準(zhǔn)備設(shè)立一個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合辦公室，把下放的所有權(quán)限都集中到這個辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機(jī)關(guān)要抽調(diào)人員，縣區(qū)機(jī)關(guān)也要抽調(diào)人員，有的必須是專業(yè)人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調(diào)人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創(chuàng)新。

第二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點的目標(biāo)是“強(qiáng)”，必須凝心聚力抓發(fā)展

一是要以規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)為龍頭。要樹立“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的思想，在規(guī)劃上高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，舍得投入，在開發(fā)上厲行節(jié)約，把錢花在刀刃上。通過規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確試點鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。省里明確要求，要通過這次規(guī)劃，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要根據(jù)規(guī)劃，確定自己這個鎮(zhèn)的發(fā)展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，確保試點鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中。“三集中”是成都的經(jīng)驗，我們現(xiàn)在搞城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是“三集中”。“三集中”要在試點鎮(zhèn)中充分顯現(xiàn)出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中搞好服務(wù)；工業(yè)集聚區(qū)問題就是為工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

二是以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為導(dǎo)向。要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞活民營經(jīng)濟(jì)。要集中精力抓招商。圍繞資源開發(fā)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)基地抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，著力提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商，積極參與市場分工，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。要優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。除“環(huán)保”門檻外，鎮(zhèn)域要“不許設(shè)門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的活力。

三是以功能強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)。要加快試點鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強(qiáng)。同時，要積極探索城鄉(xiāng)一體社會化、制度化的新型管理機(jī)制，增強(qiáng)對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷深化健全社區(qū)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。

四是以改革強(qiáng)鎮(zhèn)為動力。要積極探索和推進(jìn)職能體系的改革調(diào)整，通過延伸部門機(jī)構(gòu)、增加授權(quán)內(nèi)容等辦法，解決部門職能權(quán)限下放問題。增設(shè)一個綜合部門，將相應(yīng)的審批權(quán)限統(tǒng)一下放給鎮(zhèn)，并進(jìn)行授權(quán)，建立部門與鎮(zhèn)工作交流機(jī)制，做好管理權(quán)限下放等對接工作。剛才，發(fā)改委提出要有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點鎮(zhèn)制度，都可以考慮。

五是以干部強(qiáng)鎮(zhèn)為途徑。要把配強(qiáng)配優(yōu)干部隊伍作為重要措施，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全激勵機(jī)制，激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。

第三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點的關(guān)鍵是“試”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實

既然是“試點”，就不能因為省里的文件、市里的文件已經(jīng)出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強(qiáng)調(diào)“試”，要大膽地試。一是在體制機(jī)制上要大膽地試。比如，剛才毛集實驗區(qū)提出“區(qū)政合一”的概念，這次搞試點鎮(zhèn)，還要再把他理順？我認(rèn)為沒有必要，而是要創(chuàng)新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經(jīng)驗。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌配制，最大化地發(fā)揮效應(yīng)。不要上面有什么，下面就對口設(shè)置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因為設(shè)一個廟，就有幾個和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵大家去做，鼓勵大家去試。二是在產(chǎn)業(yè)集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點鎮(zhèn)可以申報省級開發(fā)區(qū)。我們的9個試點鎮(zhèn)，沒有高品位的工業(yè)集聚區(qū)肯定是不行的。土地是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的基礎(chǔ)。怎么結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)整來拓展用地空間，來規(guī)劃選址，準(zhǔn)確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實勁，推動試點工作扎實開展。

一要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊抓好。現(xiàn)在，已經(jīng)成立了市實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，集中人員辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障與市里有效銜接，有序推進(jìn)。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作依法有序推進(jìn)，不折不扣地加以落實。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步研究實施細(xì)則，作出具體部署，及時做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。試點鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)場，也應(yīng)該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強(qiáng)考核獎懲。要將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作列入對各縣區(qū)的考核內(nèi)容，結(jié)合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態(tài)評價機(jī)制。剛才講過，我們把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天來參加會議的是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織進(jìn)行考評排序，并予以通報，切實調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)奮勇爭先的積極性。實際上，這次也是給我們在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一個舞臺，讓你們?nèi)フ故尽ｊP(guān)鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級各部門務(wù)必樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，以改革的精神、務(wù)實的作風(fēng)，扎實做好各項工作，為全市的改革積累經(jīng)驗，為全省的改革樹立典范。