強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革下的城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革下的城鎮(zhèn)化發(fā)展論文參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1.紹興市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的具體做法

1.1鍛煉干部，提高干部素質(zhì)為了更高效地完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，紹興市極通過(guò)“上掛、下派、內(nèi)培、外引”的方式來(lái)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)人員。這種方式可以簡(jiǎn)要概括為“上下內(nèi)外”——“上”是鎮(zhèn)里工作人員到縣行政服務(wù)中心上掛鍛煉；“下”是縣里放權(quán)的對(duì)口職能部門(mén)派人到鎮(zhèn)里掛職輔導(dǎo)；而“內(nèi)”是通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，重新按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則來(lái)確定工作崗位，并組織全縣范圍的輪訓(xùn)；“外”是組織當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T走出去到學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，對(duì)外公開(kāi)招聘新人員。③這在一定程度上規(guī)避了鎮(zhèn)級(jí)政府干部素質(zhì)參差不齊，難以提供公共服務(wù)的問(wèn)題。

1.2事權(quán)下放，擴(kuò)大管理權(quán)限紹興市自開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革以來(lái),重點(diǎn)突出鎮(zhèn)級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)這兩大職能,按照“依法下放，能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分原屬于縣級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要體現(xiàn)為行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的下放。為使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置與日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限相適應(yīng)，紹興市按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，將原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“四辦兩中心”調(diào)整為“五辦一局兩中心”，而作為首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的蘭亭鎮(zhèn)積極推動(dòng)“委托授權(quán)”向“機(jī)構(gòu)延伸”轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)整為“三辦兩局三中心”，即黨委政府辦公室、社會(huì)事業(yè)和保障辦公室、招商服務(wù)辦公室，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鎮(zhèn)建設(shè)管理局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心、綜治工作中心和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)中心。④

1.3財(cái)權(quán)下沉，提供資金保障紹興市按照“一級(jí)政府、一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的原則，建立和完善有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制，具體措施包括實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，建立和完善財(cái)政優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制，使鎮(zhèn)級(jí)政府擁有縣級(jí)審批權(quán)限的政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其自主權(quán)。

1.4制度創(chuàng)新，給予政策支持紹興市結(jié)合各中心鎮(zhèn)的實(shí)際，為了加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)，積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策創(chuàng)新。第一，在規(guī)劃方面，紹興市各中心鎮(zhèn)高度重視規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步明確自身的功能定位、規(guī)劃布局和發(fā)展方向。各中心鎮(zhèn)根據(jù)自身情況還進(jìn)行培育中心村建設(shè)，形成“中心鎮(zhèn)——中心村”梯度發(fā)展格局；第二，在資金要素方面，市政府加大對(duì)中心鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。各中心鎮(zhèn)積極探索多元化融資辦法,吸引民營(yíng)企業(yè)等多元主體參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中；第三，在就業(yè)和社會(huì)保障方面，建立了相對(duì)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括涉及建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)制度，設(shè)立了“六到位”中心鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，并進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。紹興市擴(kuò)權(quán)的主要措施及制度創(chuàng)新主要見(jiàn)下圖的十個(gè)方面。

2.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極作用和產(chǎn)生的問(wèn)題

2.1強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極作用強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是基于政府組織扁平化、財(cái)政分權(quán)等相關(guān)理論，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)存在發(fā)展困境的新探索，也是政府為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略層面的重要選擇。總體而言，紹興市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革對(duì)該市的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在：

2.1.1提高鎮(zhèn)級(jí)政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變財(cái)政權(quán)下放為鎮(zhèn)級(jí)政府公共物品供給提供了經(jīng)濟(jì)保障，在財(cái)政得以保障基礎(chǔ)上事權(quán)的下放不但可以改變鎮(zhèn)級(jí)政府過(guò)去“小腳穿大鞋”的現(xiàn)狀，增加鎮(zhèn)級(jí)政府提供公共物品和公共服務(wù)方便性和有效性，而且可以增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府社會(huì)管理的可執(zhí)行度，能規(guī)避“看得見(jiàn)，管不著”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在。比如紹興市蘭亭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水網(wǎng)全覆蓋、村村有公交、醫(yī)療鎮(zhèn)村一體化、權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放對(duì)改變政府公共服務(wù)能力較弱的狀況，財(cái)事權(quán)的下放對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府有著重要意義。

2.1.2轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級(jí)政府職能,增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府的適應(yīng)性紹興市推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以來(lái),一方面賦予中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源支配等權(quán)力，提高了鎮(zhèn)級(jí)政府的社會(huì)管理能力和提供公共服務(wù)的效率,有利于使其發(fā)展成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心，對(duì)周邊鎮(zhèn)起到輻射作用；另一方面強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)能及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理缺位的問(wèn)題,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適應(yīng)性，有利于使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)力更強(qiáng)。

2.1.3推進(jìn)中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程,增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的自主性和活力一方面事權(quán)的下放給予了中心鎮(zhèn)更多管理處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的自主權(quán)，使得中心鎮(zhèn)自主決定其自身發(fā)展的路徑選擇成為可能。另一方面鎮(zhèn)級(jí)政府的管理權(quán)限擴(kuò)大為自身提供了良好的投資環(huán)境，能使城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)展的有聲有色有活力。

2.1.4增加中心鎮(zhèn)財(cái)政收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展硬件環(huán)境優(yōu)化實(shí)行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成和增值稅專(zhuān)項(xiàng)分成政策后，中心鎮(zhèn)公共財(cái)政分成比例明顯提高。除此之外鎮(zhèn)級(jí)政府還享受在鎮(zhèn)級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)的土地出讓凈收益全部返還等相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支持后，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，為中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展帶來(lái)充足的資金投入資本，更為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)硬件上的享受。

2.1.5促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力較為薄弱，而鎮(zhèn)雖然在地域空間上是城市和鄉(xiāng)村的紐帶，但是鎮(zhèn)本身實(shí)力有限，難以發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，不能給鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很好的支持。在通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革后，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，從而來(lái)不斷增強(qiáng)和發(fā)揮鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)中心鎮(zhèn)職能的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集聚集約化發(fā)展。

2.2強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革是一個(gè)政府間結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整過(guò)程，不得其然仍面臨著很多的體制性難題，主要是：法律上的障礙；制度上的障礙；利益上的障礙；觀念上的障礙。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的具體問(wèn)題主要有：

2.2.1強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下致使鎮(zhèn)級(jí)政府的運(yùn)作產(chǎn)生不良后果從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的封閉性特征看，由于分權(quán)使得“地方”基于自身利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)實(shí)行地方保護(hù)主義，支持維護(hù)相對(duì)封閉性行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，從整體上制約了縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。[4]強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)隨著強(qiáng)鎮(zhèn)的自主權(quán)越來(lái)越多，某種程度上會(huì)削弱與縣級(jí)政府的合作，造成縣級(jí)政府對(duì)整個(gè)縣域的區(qū)域協(xié)調(diào)能力減弱。一旦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可以獨(dú)立進(jìn)行封閉性的決策和發(fā)展，各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成縣域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)要素難以向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，產(chǎn)業(yè)不集群，使資源不能最大化利用等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2.2發(fā)展空間的制約影響強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)施效果“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在逐步壯大小城鎮(zhèn)的同時(shí)，會(huì)催生城鎮(zhèn)發(fā)展和空間需求的矛盾。發(fā)展空間可謂是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資本，發(fā)展空間不足的制約，會(huì)在一定程度上制約強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)際效果會(huì)大打折扣。鎮(zhèn)級(jí)政府如果不能規(guī)避城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的不適度性問(wèn)題，在利益驅(qū)動(dòng)下，以扶持政策為幌，過(guò)度侵占農(nóng)村用地，將會(huì)導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展。

3.進(jìn)一步推進(jìn)紹興市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

在逐步打破法律上、制度上、利益上和觀念上的障礙，解決擴(kuò)權(quán)給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的消極影響的同時(shí)，紹興市政府應(yīng)進(jìn)一步思考“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”下一步該怎樣走？怎樣才能真正高效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)和落實(shí)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”向“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，并積極培育有實(shí)力的中心鎮(zhèn)向“鎮(zhèn)級(jí)市”發(fā)展。

3.1推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”過(guò)渡到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”是兩個(gè)完全不同的概念，前者強(qiáng)調(diào)擴(kuò)權(quán)，后者強(qiáng)調(diào)強(qiáng)鎮(zhèn)，可以簡(jiǎn)單地理解“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是強(qiáng)鎮(zhèn)需要擴(kuò)權(quán)，使強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平得以發(fā)展；“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”則是通過(guò)擴(kuò)權(quán)改革使強(qiáng)鎮(zhèn)更強(qiáng)，并帶動(dòng)培育更多的強(qiáng)鎮(zhèn)。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”其著眼點(diǎn)在于政府職能轉(zhuǎn)變和適應(yīng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是為了使中心鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面全面發(fā)展的強(qiáng)鎮(zhèn)，并發(fā)揮其地區(qū)輻射作用，為小城市建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)條件。為此，下一步紹興市應(yīng)用“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，進(jìn)一步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，并促使有條件的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”向小城市轉(zhuǎn)變。

3.2培育“鎮(zhèn)級(jí)市”以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為途徑的小城鎮(zhèn)政府管理轉(zhuǎn)型，意圖是明確中心鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府管理能力，實(shí)現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。所以必須堅(jiān)持以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)和原則，對(duì)地方政府的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位，推進(jìn)地方政府體制改革、完善地方治理結(jié)構(gòu)。[5]而“鎮(zhèn)級(jí)市”，就是一種獨(dú)特的城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效推進(jìn)方式。鎮(zhèn)級(jí)市的“市”并不是行政區(qū)劃概念中的“市”，而是“小城市”的市，是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一種俗稱(chēng)，不是行政級(jí)別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級(jí)建設(shè)的小型城市。⑤對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建立鎮(zhèn)級(jí)市意義重大。建立“鎮(zhèn)級(jí)市”，不但進(jìn)一步賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，還有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型，有效打破鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，有利于提高鎮(zhèn)級(jí)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力和強(qiáng)化其進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的職能，真正實(shí)現(xiàn)新公共服務(wù)理論提出者登哈特夫婦所提倡的“小政府、大服務(wù)”，更有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，“鎮(zhèn)級(jí)市”將成為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的新型路徑選擇。

作者：王海單位：貴州大學(xué)