農民專業合作經濟組織會議縣長講話范文

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同志們:

這次會議是縣委、縣政府確定召開的。主要是總結我縣前段時期農民專業合作經濟組織發展情況，認真分析存在的問題，進一步落實措施，加大工作力度，扎實推進農民專業合作組織建設工作。剛才，我們看了CC的現場，聽取了他們的典型經驗介紹，下面，我講幾點意見：

一、進一步認清形勢，加大推進農民專業合作經濟組織發展的工作力度

近年來，縣委、縣政府高度重視農民專業合作經濟組織發展工作，列入重要議事日程。去年多次召開會議，推廣典型經驗，安排部署工作。各鄉鎮堅持“黨政引導、農戶為主，多方參與、多樣合作，自愿組合、民主管理”的總體思路，積極落實政策措施，鼓勵引導農民能人、龍頭企業、批發市場、農村“兩委”、基層站所、供銷組織等興辦、領辦專業合作組織，全縣農民專業合作組織建設呈現合作主體多元化、合作方式多樣化、合作領域不斷擴大、合作層次逐步提高的發展態勢。專業合作經濟組織的發展，有力地提高了農業的組織化程度和市場競爭力，促進了農業增效、農民增收和農村的繁榮穩定。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到存在的差距和不足：一是數量少。從數量上看，我們排名靠后，同其他縣區相比，還有相當大的差距。二是有些地方對發展農民專業合作經濟組織的重要性認識不足，工作中滿足于一般號召，缺乏應有的指導、扶持和推進措施。鄉鎮與鄉鎮之間，行業與行業之間專業合作組織發展很不平衡。三是相當一部分合作組織規模偏小，缺乏帶動農戶的能力。農民專業合作經濟組織加入的成員多數只有十幾戶，幾十戶，而幾百戶、上千戶的少，跨鄉鎮的更少。四是合作領域較窄，對農村各種要素的優化配置作用小。許多專業合作組織是依托地緣、人緣關系自發建立起來的，有些只是在種植、養殖某一環節上的互助合作，效益低，穩固性差。五是內部運作機制不夠完善，凝聚力不強。一些專業合作組織經營管理方式比較落后，責權利關系不清晰，各方面的利益缺乏有效保護，農戶與合作經濟組織之間沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的合作機制，抗風險的能力小。這些問題影響和制約了農民專業合作經濟組織的健康發展，必須予以高度重視，認真研究解決的辦法和措施。

發展農民專業合作經濟組織，是當前和今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。黨的全會以及中央近幾年來連續三個1號文件，都提出要鼓勵和引導發展各類農民專業合作經濟組織，特別是今年的中央1號文件，把發展農民專業合作經濟組織作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，反復進行強調。省市主要領導都先后作出重要批示，省委省政府下發的《關于鼓勵和引導農民專業合作經濟組織發展的意見》，提出了發展農民專業合作經濟組織的指導思想、基本原則和政策措施。

二、突出工作重點，努力提高農民專業合作經濟組織發展水平

按照上級部署要求，我縣發展農民專業合作經濟組織工作，要堅持以科學發展觀為指導，以家庭承包經營為基礎，以農民自主興辦、民主管理、互助互利、多形式發展為基本原則，實行“鼓勵、引導、支持、完善、提高”的方針，邊發展邊規范，以規范促發展，力爭在數量上有大發展，在質量上有大提高，不斷提高農業的組織化程度。工作中要著重抓好以下幾個方面：

（一）認真搞好規劃，明確發展方向和目標。各鄉鎮根據建設社會主義新農村的目標任務和省市各級的部署要求，學習借鑒外地的先進經驗，研究制訂“”期間農民專業合作經濟組織的發展規劃。要結合當地農村及整個經濟發展規劃，分區域、產業、年度確定農民專業合作經濟組織的發展計劃和目標，做到有政策、有措施，確保規劃落實到位，各鄉鎮要將發展規劃于4月底前報縣農業局，在此基礎上，縣農業局要制定出全縣的發展規劃。

（二）堅持多形式發展、多領域合作。今年我縣農民專業合作經濟組織的發展，既要注重數量的增長也要注重質量的提高。要堅持從實際出發，適合在什么產業、領域發展，就在什么產業、領域建設，需要發展多大規模，就發展多大規模。堅持誰有能力就讓誰領辦、誰有意愿就讓誰參加、誰能辦好就支持誰。鼓勵引導村“兩委”、農村能人、龍頭企業、批發市場、基層站所、供銷組織、學會協會等領辦、聯辦合作經濟組織，促進各類合作經濟組織競相發展。

要注重引導。對農民三個一群、五個一伙在種、養、加、產、供、銷等各領域自覺或不自覺進行合作的，我們要注重引導，幫他們建立章程，找準帶頭人，再逐步規范，逐步發展壯大。

（三）抓好重點培樹，搞好規范引導。根據市里的要求，每個鄉鎮必須培育10個典型，這些典型要有規范的章程，固定的場所，健全的制度，完善的服務，確實起到示范帶動作用，以促進全縣面上工作的開展。在發展數量的同時，要把工作重點放在完善提高上，放到抓后進促平衡上，不斷提高合作層次和檔次，促進合作組織由小到大，由松散型到緊密型，由單環節到多環節、多領域的合作。要在全縣逐步形成上下銜接、左右貫通、交叉聯合的農民專業合作經濟組織體系。

（四）健全教育培訓機制，提高專業合作經濟組織成員素質。農民專業合作經濟組織成員，尤其是管理人員素質的高低，直接關系到合作經濟組織運行質量和發展水平。各級要把搞好教育培訓作為加快合作經濟組織發展的重要措施來抓，建立教育培訓制度，制定培訓計劃，采取“走出去、請進來”等多種形式，學習借鑒典型經驗，開展教育培訓，使合作組織成員尤其是負責人員熟悉有關政策和法律法規，增強集體主義觀念和民主管理意識，掌握必要的實用技術、市場營銷和管理知識，不斷提高合作水平和管理能力。

三、落實扶持政策，推進農民專業合作經濟組織更快更好地發展

今年中央1號文件提出：“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度?！?/p>

省委省政府的《意見》中提出了放寬市場準入、加大財政扶持、落實優惠政策、加強信貸支持、保障合法權益等5項扶持政策。市委市政府即將下發的《意見》中，也制定了相應的政策措施。各級各有關部門要認真研究落實，千方百計為農民專業合作經濟組織發展排憂解難、提供支持。

一是搞好登記備案服務。新成立的各類農民專業合作經濟組織，均自主確定組織形式和經營服務內容，到工商或民政部門登記注冊，取得法人地位或經營服務資格。既可以以專業合作社形式到工商部門進行法人注冊登記，也可以以專業協會形式到民政部門進行社團法人登記。民政、工商部門要放寬條件，降低門檻，簡化手續，減少費用，積極為專業合作社和協會辦理登記注冊。允許合作經濟組織根據自身發展的需要，在國家沒有禁止或限制性規定的一切領域內，自主選擇農產品和農業生產資料的經營項目。各類合作經濟組織對內部不以盈利為目的，但鼓勵其對外開展經營、開拓市場，有條件的，可以向經濟實體發展。各級農業部門要加強指導和服務，縣農業部門要對轄區內的各類合作經濟組織予以備案，逐一建檔立卡，完善檔案資料。

二是加大財政扶持力度。農民專業合作經濟組織興辦農產品加工流通企業，要納入農業產業化龍頭企業扶持范圍，給予優先扶持。在給予農業產業化龍頭企業貼息扶持時，應優先考慮與合作經濟組織聯系緊密、促進農民增收能力強的企業。農業產業化、標準化、農業綜合開發等資金使用，也要與支持合作經濟組織發展相結合。各鄉鎮都要加大財政支持力度，促進專業合作經濟組織的發展。

三是積極提供信貸支持。各涉農金融機構要把扶持農民專業合作經濟組織發展列為信貸支農重點之一，在資金安排上給予傾斜。要進一步改善信貸服務，每年安排一定的信貸資金，解決農民專業合作經濟組織發展的資金需要。對生產規模較大的農民專業合作經濟組織，根據有關規定，可以授予一定的信用額度。允許農民專業合作經濟組織以自有資金抵押或成員聯保的形式辦理貸款，并逐步增加貸款規模。對動作規范、有效益、講信用的合作經濟組織在貸款利率上給予優惠。要積極支持合作經濟組織開展信用服務，探索建立信貸擔保中介機構，設立擔?；?，解決經營資金不足問題。要將農民專業合作經濟組織貸款納入到百萬農戶致富工程項目范圍，享受貸款貼息政策。

四是實行稅費優惠政策。農民專業合作經濟組織向農民提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，按有關規定免征企業所得稅；對其分級、整理、初級加工，包裝等不改變產品形狀的農產品，視為自產自銷農產品；對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅。交通部門要按照方便管理，保障通行的原則，積極創造條件，開通農產品運輸綠色通道，降低合作經濟組織的農產品運輸成本。對項目用地、用水、用電等費用的收取，適當給予照顧。農業項目、農業適用新技術推廣、技術培訓等，應向農民專業合作經濟組織傾斜。各級為扶持農業產業化經營、發展民營經濟等出臺的優惠政策，農民專業合作經濟組織均可享受。

四、切實加強對發展農民專業合作經濟組織工作的領導

一要明確責任，加強考核。各級黨委政策要把發展農民專業合作經濟組織列入重要日程，作為社會主義新農村建設的重要內容抓緊抓好。要建立合作經濟組織建設目標責任制，納入縣區年度工作考核內容。鄉鎮主要領導要親自過問，分管負責同志要把這項工作作為重要任務，重點抓一兩個村，并至少選擇一個合作經濟組織作為聯系點，定期到點上了解情況，加強檢查督促和具體指導。

二要輿論引導，搞好宣傳。發展農民專業合作經濟組織，發揮典型的示范引導作用十分重要。各有關部門要運用多種形式，大力宣傳發展農民專業合作經濟組織的有關政策法規和先進典型，及時總結推廣他們的經驗，充分發揮其示范帶動作用，努力營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。

三是密切合作，形成合力。農業部門要切實履行職責，加強對農民專業合作經濟組織的指導、協調和服務，注重搞好調查研究、情況調度和檢查考核工作；其他各涉農部門要自覺把發展專業合作經濟組織與部門業務工作緊密結合起來，加強對專業合作經濟組織的指導和服務，發揮合作經濟組織的載體作用，推進部門業務工作；工商、民政、財政、稅務、金融、交通等部門，要按照各自職責，做好對專業合作經濟組織的相關服務和扶持工作。要堅決制止“三亂”行為。任何單位不得平調合作經濟組織的資產，不得以任何方式向合作經濟組織亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費。物價、財政等部門要認真清理各類收費項目，對不符合相關文件規定的收費項目，要堅決取消，對需要保留的項目，要適當降低收費標準，各級紀檢監察和農民負擔監督管理部門要加大監督管理力度，嚴肅查處涉及合作經濟組織的亂收費、亂攤派和亂罰款行為，切實維護合作經濟組織的合法權益。

同志們，推進農民專業合作經濟組織發展，事關農村改革發展穩定大局，任務繁重而艱巨，各級各有關部門一定要深刻認識發展專業合作經濟組織的重大意義，切實增強緊迫感，進一步解放思想，開拓進取，搶抓機遇，扎實工作，努力實現農民專業合作經濟組織的新發展、新跨越，為全面推動我縣社會主義新農村建設做出積極貢獻。