處理工程建造會議講話范文

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今天召開的全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，陳倫同志代表省專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對工作進(jìn)行總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的突出問題，對下一階段工作提出了具體要求。省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及廈門市、市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)。這些意見都很好，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識專項治理是保障我省跨越發(fā)展的重要工作

一要領(lǐng)會中央精神。這次專項治理工作是經(jīng)過中央政治局常委會議研究決定的，部署層次之高、力度之大、措施之硬是前所未有的。今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，為解決工程建設(shè)中的普遍性問題提供了重要政策依據(jù)。專項治理工作開展以來，中央多次召開會議進(jìn)行研究部署。這些都說明了中央對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了治理的堅定決心。我們一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央精神，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院的《意見》，進(jìn)一步理清思路、明確責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)專項治理工作。

二要突出服務(wù)大局。由于地理和戰(zhàn)略位置特殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一度十分薄弱。近年來，在中央的關(guān)心和支持下，我省加快推進(jìn)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。今年7月，省委八屆九次全會作出推動跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，同時啟動實(shí)施了“重點(diǎn)項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程”等五大戰(zhàn)役。日前召開的省委八屆十次全會，描繪了“十二五”期間跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。專項治理工作必須緊緊圍繞跨越發(fā)展這個首要任務(wù)來開展，致力于營造良好的發(fā)展環(huán)境，促使各類工程建設(shè)按照規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效、安全實(shí)施。

三要持續(xù)有效推進(jìn)。中央對專項治理工作進(jìn)行部署后，我省迅速行動，認(rèn)真貫徹落實(shí)。從工作開展情況看，我省的專項治理工作在規(guī)范市場行為和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件方面起到了積極的作用，取得了階段性成效。我們要注意防止和克服松勁思想和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)專項治理工作的良好態(tài)勢，確實(shí)抓出新的成效。

根據(jù)中央部署，這次專項治理工作由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織。之所以作這樣的安排，一個很重要的原因就是專項治理工作除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長外，還有促進(jìn)預(yù)防腐敗的積極作用，是跟懲防體系建設(shè)、貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著密切聯(lián)系的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這些年查處的大案要案有很多發(fā)生在或者涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域，所以開展專項治理也是從源頭上預(yù)防腐敗的一項重要工作。同時還要看到，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾易發(fā)多發(fā)，分配不公、收入差距拉大引發(fā)社會不滿。而這些問題往往跟工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)。所以，專項治理工作不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)乎反腐倡廉，關(guān)乎社會公平正義，是一個重大而嚴(yán)肅的政治問題。大家一定要提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好這項工作。

二、把依法行政貫穿專項治理工作全過程

1、排查整改要依法。截至9月，全省共排查7825個項目，發(fā)現(xiàn)12520個問題，已整改8311個，整改率66.4%。從發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和整改率看，我們在問題的排查和整改方面下了很大功夫。比如，對自查“零問題”或問題較輕的9個項目涉及的29名相關(guān)責(zé)任人員和16家單位進(jìn)行了處理，有力推動了排查工作。省發(fā)改委制定了整改指導(dǎo)意見，促進(jìn)了整改工作深入開展。當(dāng)前，我們要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定作出處理，防止非法的問題合法化，確保按中央要求整改到位。一要按照國務(wù)院辦公廳《意見》要求和中央領(lǐng)導(dǎo)小組制定的政策標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，分類處理，確保問題得到有效糾正。同時，要妥善處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，防止趕進(jìn)度、走過場。二要加強(qiáng)對監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的檢查。在繼續(xù)查找建設(shè)單位問題的同時，突出排查有關(guān)部門履行審批和監(jiān)管職責(zé)方面存在的問題，督促其規(guī)范內(nèi)部管理，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，切實(shí)解決審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)格等問題。三要把排查整改貫穿工程治理工作始終。在認(rèn)真解決已發(fā)現(xiàn)問題的同時，加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生新的違法違規(guī)問題。對沒有完工的項目，要動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對新開工的項目，要滾動摸排、跟蹤督查。對于《意見》印發(fā)后仍頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，堅決防止邊糾邊犯。

2、部門履職要依法。從排查出的七個方面問題看，既有政府和行政部門未落實(shí)基本建設(shè)程序的問題，也有行政主管部門監(jiān)管不到位的問題。比如，以政府會議紀(jì)要形式代替立項審批和規(guī)避公開招標(biāo)，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)，等等。這些問題表現(xiàn)形式多樣，但有一個共同點(diǎn)，就是與有關(guān)部門不依法履職有著密切聯(lián)系，這其中，既有越位、錯位、濫用職權(quán)的問題，也有缺位、失職瀆職的問題。下一階段，各級各部門要強(qiáng)化三個意識。一要強(qiáng)化依法意識。正人先正己。不管是政府，還是作為建設(shè)單位的行政部門或是作為監(jiān)管部門的行政部門，都要依照職責(zé)法定的原則，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和“三定”方案履行職責(zé)。二要強(qiáng)化監(jiān)管意識。加大政府的監(jiān)管力度，目的是減少市場主體的負(fù)面行為。但目前由于一些主管部門不作為，使市場主體有了亂作為的空間。所以，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，對執(zhí)法的條件、程序、結(jié)果要細(xì)化、具體化，加強(qiáng)對工程建設(shè)市場的監(jiān)管，切實(shí)糾正工程建設(shè)方面的違法違規(guī)問題。三要強(qiáng)化制度意識。工程建設(shè)領(lǐng)域一些問題長期存在、反復(fù)發(fā)生，僅依靠階段性的治理是不夠的，最主要的還是要靠完善制度、規(guī)范管理。各級各部門要認(rèn)真研究梳理排查出的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的制度缺陷，清理審核涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章和規(guī)范性文件，適用的堅持，不適用的及時廢止，同時出臺一批管用的制度，著力建立約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。

3、查辦案件要依法。查辦案件是推動專項治理工作深入開展的有力手段。截至10月，全省立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件662件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分343人；公安機(jī)關(guān)年至今立案偵查串通投標(biāo)違法案件52件，偵破36件，涉案金額33.2億元。應(yīng)該說，我們在辦案方面保持了力度。經(jīng)過排查整改工作，工程建設(shè)領(lǐng)域的問題暴露得更加充分。事實(shí)表明，在工程建設(shè)領(lǐng)域，往往是違規(guī)問題與違紀(jì)違法問題交織在一起，市場主體的不法行為與公務(wù)人員的不作為、亂作為交織在一起。事實(shí)也表明，違法違規(guī)就是對制度的挑戰(zhàn)，只有堅決查處、依法糾錯，才能彰顯制度的權(quán)威，才能震懾心懷僥幸的市場主體，才能教育警醒黨員干部。下一階段，我們要加大力度，糾正、查處一批違法違規(guī)問題，深挖細(xì)查背后隱藏的權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題，再突破一批典型案件。首先，抓行政處罰。行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處建設(shè)市場活動中各種違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行行政處罰，促進(jìn)工程建設(shè)市場依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，抓刑事處理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大打擊串通投標(biāo)犯罪等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的力度；對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，檢察院要快訴、法院要快判，依法從嚴(yán)懲處。同時，公檢法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，把握好法律和政策。第三，抓紀(jì)律處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格遵守辦案程序，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的查處力度，對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。同時，要結(jié)合國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，嚴(yán)肅查處一批涉及土地、涉及礦產(chǎn)的違紀(jì)違法案件。第四，抓力量整合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮專項治理辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)方面案件的查辦工作；發(fā)揮檢察、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，建立健全情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，共同做好辦案工作。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)專項治理工作

近年來，我們在專項治理方面作了一些有益有效的探索：圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，開展了規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，對林業(yè)、海洋和漁業(yè)、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土等部門開展了依法行政綜合監(jiān)察；圍繞健全市場機(jī)制，推進(jìn)公共資源市場化配置，開展了串通投標(biāo)違法行為專項整治，建立了法人和自然人違法違規(guī)檔案制度；圍繞完善中介組織，推進(jìn)了市場中介組織規(guī)范和發(fā)展。這些都是創(chuàng)新性的工作，也取得了明顯成效，受到了中央、中央紀(jì)委的肯定。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題仍然存在，舊的問題還未完全解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，這就要求我們以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)專項治理工作，積極探索有效治理的新辦法。

一方面，要鼓勵改革創(chuàng)新。首先，觀念要創(chuàng)新。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會生活和政府管理體制正在發(fā)生深刻的變化。從工程建設(shè)看，問題表現(xiàn)形式多樣，違法形式不斷翻新，并且越來越隱秘。我們要用實(shí)踐的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識和看待這些新情況，正確理解中央重大方針、政策、決策、部署的內(nèi)涵，站在全局和戰(zhàn)略的高度把握專項治理工作的大趨勢。其次，工作要創(chuàng)新。專項治理工作的綜合性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，提高工作水平。一要通過改革創(chuàng)新推動各項工作的落實(shí)。比如，優(yōu)化工程建設(shè)審批程序，做到該管的管，管得住，管得好；健全統(tǒng)一的有形市場，并推動各類專業(yè)項目進(jìn)場招標(biāo)；改革招標(biāo)投標(biāo)辦法，進(jìn)一步簡化和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，使其更具有可操作性和剛性；規(guī)范市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制和經(jīng)營行為，不斷完善中介組織等。二要在抓落實(shí)中實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的要求。中央在工程專項治理方面出臺了許多制度措施，對推動專項治理工作起到了重要作用。但舊的問題消失了，新的問題可能又會出現(xiàn)，各級各部門在抓好制度落實(shí)的同時，應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見和建議，以促進(jìn)制度的不斷完善。第三，方法要創(chuàng)新。將專項治理融入有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)工作，形成加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。積極運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)行政管理，強(qiáng)化電子監(jiān)察，規(guī)范和制約權(quán)力，發(fā)揮好科技手段對防治腐敗的支撐作用。認(rèn)真研究有效開展監(jiān)督檢查的辦法，使監(jiān)督檢查的形式更加靈活、手段更加多樣、效果更加明顯。

另一方面，要抓好改革創(chuàng)新。從根源上來看，產(chǎn)生工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的原因主要有兩個，要么是沒有落實(shí)法律和政策，要么是實(shí)踐中出現(xiàn)了新情況新問題，法律沒有規(guī)定，政策也尚未明確。當(dāng)前的主要問題和問題的主要方面，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民意志的體現(xiàn)，是對規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。堅持依法行政、依法辦事，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主。經(jīng)過三十多年的法治建設(shè)，中國特色社會主義法律體系基本形成，總體上做到了有法可依。當(dāng)前，需要繼續(xù)增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念，大力推進(jìn)依法行政、公正司法工作。同時，我們還有一些領(lǐng)域沒有明確的法律規(guī)定，這就需要我們先行先試，改革創(chuàng)新。先行先試是對法律政策沒有禁止、未作規(guī)定的問題進(jìn)行探索實(shí)踐，而絕不是對法律的違背，不是不執(zhí)行黨紀(jì)國法。在改革創(chuàng)新中，一要緊緊圍繞健全市場機(jī)制。改革開放以來發(fā)展比較快，主要是依靠市場經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。所以要緊緊圍繞健全市場機(jī)制來改革創(chuàng)新，提高效率，保證市場主體平等。如，通過破除招投標(biāo)領(lǐng)域存在的量身定做等不平等現(xiàn)象，保證市場競爭有序、市場配置資源、政府轉(zhuǎn)變職能、司法公正。二要緊緊圍繞依法治省。做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、堅決守法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。工程建設(shè)領(lǐng)域的問題主要是執(zhí)法方面的問題，所以我們更要通過推進(jìn)依法治省來完善制度，提高制度執(zhí)行力。三要緊緊圍繞完善社會中介組織。政府轉(zhuǎn)變職能后，許多職能已經(jīng)讓位于社會中介組織、行業(yè)協(xié)會，這是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。盡管目前已有很多社會中介組織，但數(shù)量還太少，競爭還不夠，社會中介組織、行業(yè)協(xié)會附屬于政府的現(xiàn)象依然突出。市場經(jīng)濟(jì)要求明晰政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)三者的邊界，不能把應(yīng)該由政府監(jiān)管的事情讓市場或中介組織去調(diào)節(jié)或服務(wù)，政府也不能對市場調(diào)節(jié)或中介組織服務(wù)的微觀領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。通過權(quán)力的大小來配置市場資源，必定要產(chǎn)生腐敗，要出現(xiàn)許多工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。所以，要把政府、市場、中介組織三者的邊界進(jìn)一步明晰，按照法律的規(guī)定來履行職責(zé)，減少工程建設(shè)領(lǐng)域的問題，為實(shí)現(xiàn)搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。