院校行政管理考核研究范文

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現(xiàn)代高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。在高校績(jī)效考評(píng)工作中，行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)尤為重要，它關(guān)系著學(xué)校整體績(jī)效考評(píng)工作的水平。良好的績(jī)效考評(píng)制度和適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，能夠有效促進(jìn)學(xué)校行政管理部門(mén)提高辦公效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

一、平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)體系的組成

平衡計(jì)分卡(TheBalancedScorecard)是由哈佛大學(xué)的羅伯特•卡普蘭(RobertKaplan)教授和來(lái)自波士頓的顧問(wèn)大衛(wèi)•諾頓(DavidNorton)兩個(gè)人共同開(kāi)發(fā)的，用一種囊括整個(gè)企業(yè)組織活動(dòng)如顧客問(wèn)題、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工活動(dòng)和股東關(guān)心的問(wèn)題等方面的績(jī)效指標(biāo)的計(jì)分卡觀念。平衡計(jì)分卡之所以叫“平衡”是因?yàn)樗鼜乃膫€(gè)角度：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部組織和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)來(lái)幫助管理層對(duì)所有具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域做全方位的思考。

(一)財(cái)務(wù)方面財(cái)務(wù)目標(biāo)也是企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)首先考慮的目標(biāo)，財(cái)務(wù)層面績(jī)效考評(píng)主要包括：A．收入增長(zhǎng)組合(RevenueGrowthandMix)；B．成本降低或生產(chǎn)率提高(CostReduction／ProductivityImprovement)；C．資產(chǎn)利用或投資策略(AssetUtilization／InvestmentStrategy)。

(二)顧客方面平衡計(jì)分卡的顧客方面就是要明確企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的細(xì)分市場(chǎng)及目標(biāo)顧客群，這些市場(chǎng)部分標(biāo)志著構(gòu)成企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的收入成分的源泉，然后對(duì)這些目標(biāo)部分的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。卡普蘭和諾頓以市場(chǎng)份額、現(xiàn)有顧客的維系、新顧客的獲得、顧客滿意程度、顧客盈利率五大核心顧客標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。其邏輯關(guān)系如圖1所示。

(三)內(nèi)部組織方面內(nèi)部組織是指以顧客需求為起點(diǎn)，從企業(yè)投人各種要素到生產(chǎn)出對(duì)顧客有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。如圖2所示，從創(chuàng)新(Innovation)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)(Operation)過(guò)程及售后服務(wù)(PostsaleService)過(guò)程三個(gè)方面，思考如何滿足顧客的需求，建立各種可以達(dá)成此目標(biāo)的衡量指標(biāo)。

(四)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面平衡計(jì)分卡的第四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，它建立了長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠在這個(gè)領(lǐng)域取得的成果將有助于其他三個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和績(jī)效提高。根據(jù)卡普蘭和諾頓的觀點(diǎn)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)，超越目前的財(cái)務(wù)績(jī)效和顧客績(jī)效，僅靠遵守企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程是無(wú)法達(dá)到目的，需要對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)備，如員工系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行投資，更好地發(fā)揮員工的能力。

二、高校行政管理部門(mén)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)應(yīng)用研究

(一)平衡計(jì)分卡運(yùn)用于高校行政管理部門(mén)績(jī)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)方法從整體的戰(zhàn)略出發(fā)將組織連貫成一致的策略管理系統(tǒng)，將戰(zhàn)略始終貫穿于整個(gè)績(jī)效考評(píng)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)了短期考評(píng)與長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)合，是一套在世界范圍內(nèi)已取得廣泛成功的績(jī)效考評(píng)工具。因此，目前高校行政管理工作者已經(jīng)開(kāi)始研究將其應(yīng)用到績(jī)效管理工作之中。已有研究表明：雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好。通過(guò)平衡計(jì)分卡的實(shí)施，可以為高校創(chuàng)造以戰(zhàn)略為核心的組織，整合個(gè)人與團(tuán)隊(duì)、行政單位與教學(xué)單位，共同致力于學(xué)校問(wèn)題的解決以及學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)平衡計(jì)分卡所提供的基礎(chǔ)架構(gòu)可用來(lái)描述戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，并將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)目標(biāo)，回饋執(zhí)行成果；通過(guò)平衡計(jì)分卡四個(gè)構(gòu)面的運(yùn)作，使學(xué)校所創(chuàng)造的戰(zhàn)略成果與促成該成果的績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素，在一連串具有邏輯的因果關(guān)系鏈上，能完整的呈現(xiàn)。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)高校管理中一直缺少一套真正科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系存在結(jié)構(gòu)不夠系統(tǒng)、指標(biāo)難以量化、方法比較單一、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題，不能達(dá)到提高效率和提升質(zhì)量的要求。而行政管理部門(mén)作為高校整體管理工作的重要力量，它處理事務(wù)的效率與提供管理、服務(wù)的質(zhì)量關(guān)乎著上至學(xué)校發(fā)展下至每一位老師與學(xué)生的利益。而科學(xué)、公正的高校行政管理部門(mén)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)方法可以幫助實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)的行政管理工作，這對(duì)節(jié)約辦公資源、提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都大有益處。

(二)應(yīng)用現(xiàn)狀

績(jī)效考評(píng)有個(gè)人績(jī)效考評(píng)、部門(mén)績(jī)效考評(píng)與組織績(jī)效考評(píng)之分，它是管理過(guò)程中非常難做而又十分關(guān)鍵的一項(xiàng)日常性工作。曾經(jīng)有人把它稱之為世界性的難題。在我國(guó)管理學(xué)界，關(guān)于個(gè)人績(jī)效考評(píng)的研究已經(jīng)非常多，但是關(guān)于部門(mén)與組織整體績(jī)效考評(píng)的研究較少，作為公共部門(mén)的高校行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)研究就更為少見(jiàn)，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于績(jī)效考評(píng)的研究起步甚早。

1．國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

倪慶萍、李竹寧通過(guò)對(duì)高校年度部門(mén)工作績(jī)效考評(píng)的意義、特點(diǎn)和難點(diǎn)分析，提出了院(系)教學(xué)部門(mén)和機(jī)關(guān)等非教學(xué)部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，并對(duì)考評(píng)軟件的設(shè)計(jì)進(jìn)行了說(shuō)明；原海濱、綦良群借鑒平衡計(jì)分卡的基本思想，結(jié)合我國(guó)高等學(xué)校行政部門(mén)的實(shí)際情況，將行政部門(mén)整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為學(xué)生f教師)、內(nèi)部組織及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)三大方面，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷；劉兵、郭然利用平衡計(jì)分卡中部門(mén)指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門(mén)具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門(mén)考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

2．國(guó)外現(xiàn)狀

在1985年英國(guó)的賈勒特報(bào)告(JarrattReport)中，將績(jī)效分為三類：內(nèi)部指標(biāo)、外部指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)，其中內(nèi)部指標(biāo)反映了學(xué)校方面的特征，外部指標(biāo)反映了高校所設(shè)置的學(xué)科適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況，而運(yùn)行指標(biāo)主要指高校的如單位成本、教職人員的工作量、圖書(shū)館設(shè)備的利用率等教育工作運(yùn)行的“生產(chǎn)率”情況。國(guó)外指標(biāo)設(shè)計(jì)方面比較有代表性的一是英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)學(xué)會(huì)(CVCP)和凱夫(Cave)等人所提出的6條原則：①指標(biāo)體系應(yīng)與大學(xué)辦學(xué)目的相關(guān)；②指標(biāo)應(yīng)具體量化和標(biāo)準(zhǔn)化，以便于比較；③指標(biāo)應(yīng)該具有可接受性、可信度、避免偏見(jiàn)；④指標(biāo)應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要；⑤指標(biāo)應(yīng)該提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)用的有用的信息，反映其中的問(wèn)題；⑥指標(biāo)必須系統(tǒng)地反映投入、過(guò)程和產(chǎn)出各方面的情況。二是凱夫等人提出的績(jī)效指標(biāo)的7條設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：①指標(biāo)類別；②適應(yīng)性；③清晰l生；④人為性；⑤數(shù)據(jù)的可收集性與代價(jià)；⑥統(tǒng)計(jì)的層次性；⑦與其他指標(biāo)的關(guān)系。

(三)平衡計(jì)分卡運(yùn)用于高校行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)的可行性分析

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的雙重任務(wù)，不能只在“象牙塔”里，要為社會(huì)服務(wù)。因而把握和認(rèn)清時(shí)代特征，并根據(jù)高校的自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)行政管理績(jī)效考評(píng)體系是決策人員必須做到的。先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理技術(shù)必不可少。平衡計(jì)分卡作為一種將財(cái)務(wù)類和非財(cái)務(wù)類指標(biāo)很好結(jié)合的績(jī)效管理方法，如表分析，在高校行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)中應(yīng)用確為可行。

三、高校行政管理部門(mén)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)實(shí)施建議

鑒于平衡計(jì)分卡在高校行政管理績(jī)效考評(píng)工作中開(kāi)展的較晚、研究較少，現(xiàn)在就平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)方法在高校行政管理部門(mén)中的實(shí)行提出幾點(diǎn)建議：

(一)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)決策，部門(mén)之間協(xié)調(diào)支持

高校領(lǐng)導(dǎo)在考評(píng)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。一方面校領(lǐng)導(dǎo)親身參與考評(píng)，身體力行地向大家表明這項(xiàng)工作的重要性，同時(shí)也能自上而下的傳輸平衡計(jì)分卡考評(píng)的決心。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者從以下幾個(gè)方面保障考評(píng)工作的順利、有效開(kāi)展。第一，站在戰(zhàn)略的高度，不因?yàn)閱?wèn)題的存在、實(shí)施效果的滯后，對(duì)行政管理部門(mén)的平衡計(jì)分卡考評(píng)灰心失望乃至放棄。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)積極帶領(lǐng)部門(mén)管理人員采取措施應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷地改善平衡計(jì)分卡體系并將其與學(xué)校實(shí)情相結(jié)合，甚至在必要時(shí)動(dòng)用自己的權(quán)威以保證上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，大力推動(dòng)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)的實(shí)行。第二，在制定政策時(shí)，注重加強(qiáng)人力資源政策與績(jī)效管理工作的相關(guān)性，更大程度保證其發(fā)揮應(yīng)有的控制、激勵(lì)等功能。領(lǐng)導(dǎo)們要積極為管理人員提高績(jī)效消除障礙，提供完成工作所需的資源。第三，績(jī)效考評(píng)新方法的采用，必定要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)各種方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育和溝通，廣泛宣傳考評(píng)的意義，并且建立正確的獎(jiǎng)懲措施為大家提供足夠的公平感。行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)是一個(gè)由學(xué)校、部門(mén)、人員組成的三重反饋互動(dòng)過(guò)程，既是自上而下的意志推行過(guò)程，也是一個(gè)自下而上的實(shí)踐反饋過(guò)程。

(二)依據(jù)校情和操作現(xiàn)實(shí)性，合理設(shè)定指標(biāo)體系

平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)的一大優(yōu)點(diǎn)就是績(jī)效考評(píng)的全面性，而要保證平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系能夠涵蓋眾多方面的內(nèi)容，能夠?qū)π姓芾聿块T(mén)的績(jī)效做出全面、合理的考評(píng)，就要求在設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡時(shí)，一方面要收集大量的信息，參考眾多成功的經(jīng)驗(yàn)，從中吸取有益之處；另一方面，要對(duì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的工作能力，保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量：最后，還要廣泛地征集各方面的意見(jiàn)，保證溝通渠道的暢通，集思廣益，既要保證指標(biāo)體系的全面性，又要保證其有效性。

(三)努力構(gòu)建和諧校園。為實(shí)施績(jī)效考評(píng)創(chuàng)造

氛圍和有利條件學(xué)校文化是一個(gè)學(xué)校的核心價(jià)值觀、制度體系¨呈tO生第一期和外在物質(zhì)形態(tài)二者的綜合體，是師生在教育活動(dòng)中相互影響和作用的產(chǎn)物。既包括校園環(huán)境建設(shè)等物質(zhì)文化，還包括教育活動(dòng)中形成的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、價(jià)值觀等精神文化，校園文化是教育活動(dòng)的產(chǎn)物，同時(shí)又反作用于教育，是教育活動(dòng)的重要條件和背景。不同的學(xué)校由于歷史、辦學(xué)性質(zhì)以及周?chē)h(huán)境的不同其文化也是各不相同的。學(xué)校文化沒(méi)有好、壞、優(yōu)、劣、高、下之分，但是每一種學(xué)校文化能否引導(dǎo)學(xué)校走向成功，關(guān)鍵在于他與周?chē)h(huán)境的相互作用，以及能否在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和行政管理人員心中得到確立并深化。

(四)建立完善與之匹配的政策，形成良好的制度保障環(huán)境

建立一支高素質(zhì)的高校行政管理隊(duì)伍，需要科學(xué)的管理、訓(xùn)練方法，平衡計(jì)分卡考評(píng)體系為高校行政管理部門(mén)提供了一種嶄新的訓(xùn)練和管理手段。隨著高校學(xué)科專業(yè)分科越來(lái)越細(xì)，行政管理部門(mén)管理、服務(wù)工作中將要面對(duì)的情況也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)他們的要求也將越來(lái)越高。因此在建設(shè)行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系時(shí)，一定要在制度環(huán)境下保障行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)工作的順利開(kāi)展，這包括一些相應(yīng)的如：獎(jiǎng)懲任免制度、監(jiān)督制度、公開(kāi)化制度、回避制度、協(xié)商對(duì)話制度等等。否則沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，考評(píng)執(zhí)行起來(lái)則相當(dāng)困難，或者考評(píng)工作流于形式，考評(píng)結(jié)果成為一張廢紙，追求效率往往半途而廢。

(五)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高學(xué)校的管理能力

為了滿足平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)大工作量的要求，提高績(jī)效考評(píng)的效率和質(zhì)量，我們必須要加強(qiáng)學(xué)校的信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。現(xiàn)在，國(guó)外已經(jīng)有一套比較成熟的平衡計(jì)分卡軟件工具，而我國(guó)在開(kāi)發(fā)平衡計(jì)分卡管理工具軟件方面還比較欠缺。為了使信息系統(tǒng)能夠滿足平衡計(jì)分卡的要求，就必須利用新技術(shù)加快開(kāi)發(fā)適用于高校績(jī)效考評(píng)的平衡計(jì)分卡管理軟件。在建立信息系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)注意將信息、系統(tǒng)與戰(zhàn)略結(jié)合在一起，使信息系統(tǒng)反饋的信息不僅是戰(zhàn)術(shù)性的，而且還應(yīng)該是戰(zhàn)略性的。

(六)根據(jù)發(fā)展變化的校情，適時(shí)對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行調(diào)整

平衡計(jì)分卡應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，而不是一經(jīng)設(shè)立就一成不變的。平衡計(jì)分卡是一個(gè)復(fù)雜的體系，加上設(shè)計(jì)者自身能力的限制和經(jīng)驗(yàn)的不足，很難保證所設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡天生就完美無(wú)缺，在實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)暴露出種種弊端，需要不斷地反饋和調(diào)整，使平衡計(jì)分卡逐步完善。另外，高校所處的內(nèi)外部環(huán)境也是在不斷變化的，不同部門(mén)的職責(zé)界限在特定的條件下會(huì)發(fā)生改變，甚至不同的行政管理部門(mén)對(duì)平衡計(jì)分卡也會(huì)提出不同的要求，平衡計(jì)分卡也應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)境的需要。只有這樣，平衡計(jì)分卡才能夠保持活力，為高校行政管理部門(mén)提高行政效率做出貢獻(xiàn)。