民生工程財政會議書記講話稿范文
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同志們：
在全縣上下積極開展學習實踐科學發展觀活動之際，我們召開今天這個大會，對全縣年度綜合考評先進集體、先進個人和招商引資、民生工程、十大工程先進單位和個人進行表彰，兌現獎勵政策，其目的十分明確，導向十分鮮明，要求十分清楚。這既是一次激勵先進、樹立典型的表彰會，也是一次鼓勁加壓、大干快上的動員會，更是一次明確任務、落實責任的鼓勁會，對結合當前開展深入學習實踐科學發展觀活動，做好今年各項工作必將產生深遠的影響和激勵作用。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀。關于去年和今年的工作，在政府工作報告中已作了認真總結和全面部署，這里我不再重復，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：
一、全縣上下要結合學習實踐科學發展觀活動，迅速掀起學習先進、學習典型的熱潮
在去年經濟社會發展中，我縣各條戰線涌現出了許多先進集體和先進人物。今天受到表彰的單位和個人，就是其中的杰出代表。他們是全縣各條戰線上的骨干和模范，是全縣經濟社會建設的先鋒和典范，他們開拓創新、勇于實踐、勤懇工作，為我們加快發展作出了突出貢獻。堅持以科學發展觀為指導，促進全縣經濟社會又好又快發展，是全縣人民的共同的愿望，是全縣各級廣大干部的歷史使命和共同責任。全縣上下都要以先進為榜樣，以高度的責任心和強烈的使命感，以堅定的信心、科學的態度、扎實的作風投身到全縣經濟社會建設的各項事業中去。要努力學習先進模范人物愛崗敬業、艱苦奮斗的創業精神，學習他們勇于改革、爭當先鋒的進取精神，學習他們胸懷大局、高度負責的主人翁精神。要結合學習實踐科學發展觀活動，在全縣范圍內形成學先進、趕先進熱潮，立足本單位實際，扎實苦干，爭創一流，努力為加快經濟社會發展貢獻智慧和力量。
二、要把學習實踐科學發展觀活動與抓好各項工作有機結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進
學習實踐科學發展觀今年的首要任務是抓發展。王金山書記有一句名言：“不發展最不科學，抓發展必須科學?！币獙崿F科學發展，關鍵是狠抓落實。一季度將近尾聲，每一天都很珍貴。我們一天都不能懈怠，一天都不能放松。今年政府工作報告分解了88項具體的工作任務，每一項工作都明確了分管領導，落實了牽頭單位、協作單位。任務已經確定，指標也已下達，各項工作能否取得預期的效果，關鍵看目標責任能否層層落實到位。各鄉鎮、各部門一定要進一步增強目標意識和責任意識，迅速把各項工作落到實處、落實到人、落實到每個時段，一步緊跟一步抓推進，一環緊扣一環抓落實，逐月督查、逐季調度，逐項督辦、逐事問責，不斷健全工作督查調度機制和考評獎懲機制，確保完成政府工作報告中提出的88項目標任務。尤其要重點抓好城市建設十大重點項目、新農村建設十大重點工程和28項民生工程。在這里我重點強調一下民生工程和財政工作：
（一）充分肯定年我縣民生工程和財政工作取得的成績，進一步堅定發展的信心和決心
過去的一年，是我縣經濟逆勢上揚、平穩較快發展的一年，也是財政工作取得顯著成效的一年。一是財政收支大幅增長。全縣財政收入完成2.37億元，比07年增加5491萬元，比06年增加9700多萬元，比05年翻一番多，三年平均增長35%左右；全縣財政支出13.7億元，同比增長47.3％，增幅高于全省平均水平近10個百分點。二是民生工程和十大工程建設成效顯著。去年，全縣投入資金4.7億元，其中縣財政配套6800多萬元，超預算2000多萬元，全部用于18項民生工程和十大工程建設，涉及到教育、衛生、民政、交通等方方面面，使老百姓得到了更多的實惠，群眾的滿意度有了明顯提升。三是支農力度不斷加大。通過“一卡通”發放財政補貼資金2.4億元，惠及群眾達140多萬人。四是服務功能有效發揮。通過中小企業擔保公司，先后為18家企業提供了1.06億元貸款擔保資金，幫助企業度過難關。投入1.7億元用于城市和工業園區基礎設施建設，搭建了發展平臺，優化了發展環境。
雖然去年我縣的民生工程和財政工作取得了很好的成績，但也存在一些問題。主要是財源結構單一，財政增收的不確定因素較多；收入總量小，自供財力嚴重不足，可支配財力較少，收支矛盾繼續加大；民生工程在去年的全市綜合考評中位居第三，與兄弟縣區的差距還較大等。對此，我們要認真反思，進一步堅定信心，下定決心，采取有效措施，切實加以解決。
（二）深化認識，更加自覺地抓好民生工程
在經濟發展的基礎上著力保障和改善民生，是貫徹和落實科學發展觀的客觀要求。實施民生工程具有擴內需、促消費的雙重效應，具有保增長、促和諧的雙重作用，具有提信心、樹形象的雙重意義。對此，我們一定要統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持執政為民的高度，來認識實施民生工程的重要性、必要性和緊迫性，把實施民生工程擺在更加突出的位置，把各項工作落到實處。
年，全省民生工程拓展到28項，涉及面廣、工作難度大、紀律要求嚴。希望各鄉鎮、各部門進一步強化措施，精心操作，確保讓組織放心、讓群眾滿意。
一要精心制定方案，細化分解任務。28項民生工程涉及我縣的有26項，再加上新農村建設十大工程共有36項，各鄉鎮、各部門都要嚴格按照民生工程的總體目標和建設要求，進一步細化方案和措施，做到總體目標明確、各項任務專人負責、各個環節緊密銜接、各項措施落實到位。各項工作在全市都要爭先進位，目標是保二爭一不要四。
二要強化工程管理，規范運行程序。26項民生工程涉及資金發放類的有農村低保、五保供養、城鎮未參保集體企業退休人員生活保障、重度殘疾人生活救助、低收入家庭住房補助、中職困難學生資助、計劃生育獎扶、水庫移民后期扶持8項；工程建設類的有農村衛生服務體系建設、敬老院建設、農村道路建設、安全飲水工程、鄉鎮綜合文化站、農村沼氣等8項；報賬補償類的有新農合、重大傳染病救治、城鄉醫療救治、政策性農業保險、城鎮居民醫療保障5項；教育、培訓類有農村義務教育保障、新型農民培訓、農民工技能培訓3項；其他還有提高婦女兒童健康水平和白內障復明工程2項。
資金發放類的工程社會影響面大，群眾敏感性強，操作過程中要實行“三榜公示制”，按照“一線實”的要求，加強人員信息和資金管理，嚴格把握補助條件，規范審批程序，執行補助標準，通過“一卡通”發放到人到戶，努力做到在政策規定范圍內的一人不漏，政策規定范圍外的一個不補。比如說，農村低保資金發放程序是：本人申請、村民小組評議、公示，鄉鎮民政辦審核、公示，縣民政局審批、公示，然后，對符合低保條件的人員登記造冊上報縣財政部門。縣政府將組織有關部門抽樣核查，發現弄虛作假、優親厚友的要堅決取締并追究有關人員的責任。
對敬老院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設等工程類項目，首先要認真做好布點規劃、論證工作，在此基礎上拿出年度實施方案上報，一旦方案得到上級批準，就要嚴格按方案實施。對實施過程中個別確需要調整規劃的項目，要按照程序進行變更；堅決杜絕隨意調整項目規劃的行為。工程實施過程中要嚴格實行項目法人制、工程招投標制、施工合同制、工程質量監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理，嚴格質量責任追究制，嚴把工程標準關、質量關，加強工程運營管理，確保工程項目的質量和效果。要加快工程進度。各鄉鎮和縣直有關部門要提前謀劃，積極做好項目開工前的各項準備工作，特別是建設用地要提前落實，各工程類項目都要在11月底前全面完工。同時，要高度重視民生工程設施建成后的維護和管理問題，配齊設備和人員，保證有效使用和充分發揮效益。比如農村衛生服務體系建設，要按照“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出縣”的要求，統籌做好村衛生室、鄉鎮衛生院、縣城區醫院的規劃布點工作，合理調配衛生資源，分類就醫，減輕群眾負擔，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。村衛生室建好后，要按照“五統一”的管理模式嚴格規范管理，做到“村室統一建設，人員統一招聘，藥械統一采購，財務統一管理，業務統一指導”，推進衛生服務鄉村一體化的規范運營。要不斷提高醫療衛生人員的專業技術水平，嚴格執行醫務人員資格準入制度，制定醫務人員培訓計劃，用三年時間完成執業醫師資格考試，提高依法執業能力。在村村通工程建設方面，原GPS定位的項目任務今年必須完成，在實施過程中因項目零碎需要調整整合的，鄉鎮要盡快以書面形式向縣農村公路建設領導小組報告，交通局要將項目集中調整方案向上級有關部門申請、備案，然后按方案實施，以備上級檢查驗收。
報賬補償類的項目要嚴格按照政策要求進行操作。在人員信息管理方面，要做到一人一卷、一村一盒、一鄉（鎮）一柜；在資金審核方面，要進一步規范程序、簡化手續，做到標準合規，發放及時，群眾滿意；在資金管理方面，要不斷完善補償制度，提高資金使用率，保證資金結余率控制在合理的范圍內。特別是在新農合方面，當前群眾普遍反應藥價高、服務差，費用高、效率低，部分醫務人員的收入高、群眾收益低等，這些問題衛生局要盡快采取措施，完善相關制度，調整政策，合理控制藥價和醫務人員的收入，進一步提高群眾受益水平。
同時，要積極做好新型農民培訓和農民工技能培訓工作，按標準落實培訓經費和補助，嚴禁亂收費，確保培訓效果。
三要實行目標管理，強化督查和考核。今年實行民生工程目標管理責任制，縣政府將與各鄉鎮、相關部門簽訂目標責任書，年底必須兌現。各鄉鎮、各有關部門要把責任書上的目標任務進一步細化分解，實行月調度、季督查制度。民生辦要跟蹤問效，全面掌握進展情況，排出名次，按月通報?？h政府將嚴格按照考核辦法兌現獎懲，對民生工程實施好的給予獎勵和表彰；對民生工程建設協調不力或管理成效較差的，給予通報批評。連續督查落后的，要對主要負責人進行責任追究；在年終市考評名列最后的，要對項目主管單位負責人實行問責。
年我們在實施28項民生工程的基礎上，將繼續強力推進十大工程建設。今年縣財政將投入以獎代補資金700萬元用于十大工程建設。各主管部門要在去年的基礎上進一步完善實施方案和考評方案，盡快啟動實施。這里需要強調的是，縣委、縣政府將成立考核辦公室，建立專業考核隊伍，對十大工程建設實行平時調度、季度考核與年終考評相結合，確?？己斯?、公平、合理。
（三）主動作為，準確把握財政工作的著力點
1、積極培植財源，發展縣域經濟。
財源建設是財政工作的永恒主題，也是解決民生問題的基礎和前提。做大財政收入蛋糕，要講究生財之道、聚財之方，最根本的是要做大經濟蛋糕，只有經濟發展了，財政才是有本之木、有源之水，才能有堅實的基礎。我們的廣大干部都要圍繞發展這個第一要務，跳出財政看財政，圍繞經濟抓財政，切實強化主動生財意識，千方百計培育財源，發展縣域經濟。要堅持調控和引導并重，加快經濟結構調整和發展方式轉變。按照工業強縣的要求，全力加快以煤電化工，農副產品加工、機械制造、絲網紗門等產業的發展步伐，壯大工業骨干財源，促進工業增長和構筑財政增收平臺，提高工業對財政的貢獻率；按照發展現代農業的要求，全力抓好以糧食、畜牧、林業等農副產品為主的產業開發，扶持壯大龍頭企業，加快發展農副產品精深加工，提高農業附加值，著力夯實基礎財源；加快發展旅游、商貿、現代服務業等第三產業，大力發展非公有制經濟，千方百計擴大稅源覆蓋面，形成有效的補充財源。要堅持抓項目大小并重，積極培育新的財源點。一方面，要運用財政貼息、超借資金、擔保、小額貸款等手段，加大對重點行業、骨于企業和特色產業的扶持力度，著力培植稅源大戶；另一方面，要主動加強與其他經濟部門的溝通聯系，積極為各類市場主體提供公平的財稅環境，認真落實各項財稅優惠政策，大力培育中小企業，促進非公有制企業發展壯大，開辟更多的財源。當前，一個重要著力點，就是要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創新財政融資方式，拓寬融資渠道，搭建財政融資新平臺，力爭緊中求活，努力化解企業發展和融資難的問題。
2、規范收入管理，重點組織征收。
今年地方財政收入要確保完成2.85億元，增長20%以上，力爭超過3億元。按三個征管部門分解，地稅要完成收入1.45億元以上；國稅要完成收入6500萬元以上；財政要完成收入9000萬元以上。這個目標的確定是積極的，也是可行的，通過努力是完全能夠實現的。
一要規范稅收收入管理。嚴格執行國家規定的稅收政策，努力實現財政收入與經濟發展的良性循環。要切實加大收入征管力度，對重點稅種、重點行業和重點稅源大戶要實行有效監管；堅持“抓大不放小”，既盯緊主體稅種，又不丟掉零散稅收，努力做到應收盡收、及時入庫。對我縣而言，要重點挖掘征收潛力，突出加強對第三產業、房產開發行業、個體私營經濟等領域和營業稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等項目的收入征管。同時，要組織開展稅源調查、稅收專項清理與稽查，防治稅收偷、逃、漏等現象。建立和完善部門溝通協調機制，為稅收收入穩定增長構建良好的工作平臺。國、地、財三家要改進征管方式，提高管理水平和效率；對城區和各鄉鎮稅收進行分析調度，保證稅收的平衡入庫和均衡增長，土地、城建、司法等部門要積極協調支持，做好協稅護稅工作，以大局為重，認真履行各自職責，保證我們今年稅收任務的完成。在這里，特別強調要處理好依法治稅和優化財稅環境的關系問題，我們既要依法強化征管，組織收入；又要反對“竭澤而漁”，防止不顧本地稅源情況收“過頭稅”，要做到有予有取，予取掛鉤，予取有度，形成良性循環。
二要規范非稅收入管理。要深入推進非稅收入管理改革，從理順分配關系入手，理其源、清其流、正其類、定其項，徹底改變非稅收入交織于預算內、預算外、制度外、體制外的混亂狀況。要加強票據源頭控管，嚴格實行“歸口管理、分次限量、核舊領新”。改革要明確征管主體，合理界定非稅收入征管職責。統一非稅收入口徑、項目、種類和標準，嚴禁超范圍、超標準征收及擅自減免緩征；要規范收繳方式，實行非稅收入收繳分離制度，確保非稅收入及時足額入庫；要完善征管系統，改進支付和收繳方式，方便繳款人。當前有收入項目的單位要全面落實中央和我省取消和停征114項行政事業性收費政策。嚴格遵守賬戶管理規定，不得帳外設賬搞小金庫，更不得以任何名義亂發亂花。監察、審計等部門要加大監管力度，對有禁不止的要從嚴查處。要加強綜合預算管理，統籌運用預算內外資金，決不能讓有收入的單位自己留著預算外資金不用，這邊又盯著預算內資金“兩頭占”。
三要規范國有資產受益管理。規范國有資產管理，加大國資運營，是新時期財政部門的一項重要工作。對行政事業單位國有資產，要加強普查力度，全面摸排登記，優化整合，與預算編制相銜接，全面實施國有資本經營收益收取管理辦法，規范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。
3、強化支出管理，嚴格預算執行。
一要依法編制預算。我們的財力有限，只能堅持量力而行、盡力而為的原則，統籌兼顧，按輕重緩急，排出順序。一保吃飯，二保運轉，三保民生，四保重點建設。各編制主體要強化責任，準確提供預算基礎信息，據實編制人員經費支出預算，按順序編制項目支出經費，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性，保持與國民經濟發展相適應。
二要規范預算追加。嚴格執行規定的范圍、程序、權限，從嚴控制預算追加事項，增強預算的嚴肅性和約束力。對確需辦理的追加事項，進一步規范工作流程，嚴格報經人大審批。重大項目實行評審制度，確保項目的必要性、合理性、有效性，提高財政分配的科學性。
三要規范專項轉移支付。上級轉移支付資金要向基層傾斜、向弱勢群體傾斜、向民生傾斜。對專項轉移支付實行分類管理，嚴格控制新增項目，清理整合已有項目，將相對固定的項目轉為財力性轉移支付。要逐步規范程序，加強管理，提高專項轉移支付資金分配的科學性，充分發揮專項轉移支付的引導作用和使用效益。
四要強化專項資金項目管理。遵循公共服務、效率優先、公開公正的原則，合理分配專項資金。嚴格按照規定用途使用專項資金，確保?？顚Ｓ?。要規范專項資金的開支范圍、開支標準、分配辦法、審批程序、使用管理和監督檢查等。確保有限的財力真正用在最適當的地方，投資一個項目，就要干成一件實事、取得實際效果。
五要規范預算執行。要規范國庫集中支付。規范用款計劃管理，實行限時審批超時默認制度。基本支出由國庫支付中心每半年下達分月用款計劃，均衡支付。項目支出按項目實施進度審批用款計劃，及時辦理支付。規范財政資金直接支付和授權支付業務，加強國庫集中支付資金運行管理。要建立健全國庫集中支付動態監控機制，防范和控制財政資金支付風險。要規范政府采購。按照依法采購、應采盡采的原則，對政府集中采購范圍內的采購項目，在預算編制、預算細化和辦理預算追加時予以明確。預算單位未按政府采購制度執行的，申請用款時，不予審批用款計劃和撥付資金。建立健全內部管控制度，強化采購運行管理，實行限時辦結制，提高采購執行效率。要強化支出進度管理。按照預算執行有關規定，限時快速辦理預算指標、資金撥付、政府采購。對應急性、突發性的支出，實行隨到隨辦、特事特辦。建立支出進度責任制、月度分析制和年終通報考核制，加大工作推進和督促力度，把加快支出進度作為效能考核的重要內容。堅持工作會商制度，對部門未及時撥付和分配下達的重點支出，實行主動上門服務。逐步構建財政支出的快速通道。要規范惠民資金發放管理。各類財政補貼資金全部納入財政統一管理，積極推進“一卡通”集中發放。財政部門要設立補貼農民資金服務監督電話，加強監督檢查，堅決查處違規違紀行為，切實保護農民益。加大改革創新力度，加快推進惠民直達工程建設。
4、加強鄉鎮財政管理、建立服務工作新機制
鄉鎮財政要適應經濟社會發展的要求，適應落實黨和政府在農村政策的要求，適應鄉鎮政府職能轉變的要求，圍繞發展經濟、管理農村社會事務和提供公共服務，切實加強鄉鎮財政管理工作，做到不越位、不缺位，充分發揮職能作用。
一要依法加強收入征管。嚴格執行契稅、耕地占用稅政策，規范征管程序和行為。要與國稅、地稅等收入征管部門建立涉稅信息共享和協同治稅工作機制，完善收入征管制度，用各種信息，隨時掌握稅源動態，監控稅收入庫情況，堅持依法治稅，用一切財政手段支持經濟發展，發展壯大鄉鎮經濟，努力緩解鄉鎮財政收支矛盾。
二要深化“鄉財縣管”財政管理，推進“村財鄉管”改革?？h級財政部門要結合當前政府職能轉變和財政工作的特點，總結“鄉財縣管”改革經驗，進一步完善縣對鄉財政管理體制。要全面規范村級財務會計核算，推行“村帳鄉管”工作，由鄉鎮財政會同有關職能站所村級財務會計核算。加強對村級財務的指導和監督，對村級財務人員及核算人員定期開展財經法紀和會計業務的培訓，全面提高村級財務管理水平。
三要切實加強鄉鎮債務管理。鄉鎮政府要積極主動化解鄉鎮債務，縣財政將實行激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉鎮政府積極化解逾期債務，同時堅決制止發生新的債務。
四要建立惠農資金補助對象管理新機制。鄉鎮要按照審核“一線實”的要求，會同有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核，完善張榜公示程序和形式，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金補助對象管理新機制，夯實惠農政策和資金落實的基礎。財政補貼農民資金全部實行“一卡通”發放。對補貼農民資金縣級統一打卡辦法，鄉鎮財政要進一步加強補貼對象基礎數據庫的動態管理，要按照補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，完善網絡傳輸方式，保證數據的準確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監督的渠道，健全違規違紀舉報獎勵制度。
五要積極履行對專項資金的監督職能。鄉鎮財政人員常年堅持在穩定農村、發展農業、服務農民的第一線，情況熟、信息靈、經驗多，在財政支農等專項資金管理方面具有較大的優勢和不可替代的作用。縣級財政在制訂相關管理和監督制度時要賦予鄉鎮財政一定的監督職責，強化鄉鎮財政對專項資金的監管職能。要完善鄉鎮對專項資金的監督機制。建立上級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政要全程參與，要建立健全項目庫管理，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節監督。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，項目實施主體是鄉鎮政府的，鄉鎮財政要全程參與監管；項目實施主體是主管部門的，有關主管部門要主動與鄉鎮政府協調，上級財政在下達資金時要同時分解告知鄉鎮財政機構，鄉鎮財政要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門，建立起各級政府、各有關部門共同監督機制，提高資金使用效益。鄉鎮財政要加強對上級財政村級轉移支付資金的監督管理。
六要配合做好農民負擔監管工作。配合有關部門加強和規范農村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，嚴格亂攤派、亂收費、亂加碼，防止農民負擔反彈，優化農村經濟發展環境。
同志們，藍圖已經繪就，目標已經確定，號角已經吹響。讓我們在縣委的正確領導下，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，奮發有為的精神，攻堅克難的勇氣，開拓創新的智慧，務實高效的作風，凝心聚力，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務而努力奮斗！
