市長在經濟發展座談會上的講話范文
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縣域經濟是市域經濟的重要組成部分，在全市經濟發展中具有舉足輕重的地位。今天召開這次縣域經濟發展座談會,主要目的是對我市縣域經濟發展情況進行分析，進一步統一思想，認清形勢，明確發展思路，研究有針對性的措施，推動縣域經濟發展再上新臺階。剛才，各縣（市）立足本地實際，認真分析形勢，積極研究對策，圍繞傳統產業提檔升級、培育特色主導產業、加快工業聚集區、開發區建設、推動技術創新等問題作了很好的發言，各位副市長，也講了很多非常重要的意見，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見，和大家一起交流。
一、正確認識我市縣域經濟發展現狀，增強加快發展的信心
我市市域總面積14360平方公里，總人口720萬，其中，14個縣（市）陸域面積14177平方公里，人口670萬，分別占全市的98.7%和92%。年，14個縣（市）完成地區生產總值和全部財政收入為2046.1億元和202.4億元，占全市的78%和62%。在“沿海經濟、中心城區經濟、縣域經濟”中，可以說，縣域經濟“三分天下有其二”。
改革開放特別是新世紀以來，市委、市政府高度重視縣域經濟發展，各縣（市）也都把發展縣域經濟作為富民強縣的核心任務，經過大家不懈努力，縣域經濟呈現出較快較好的發展態勢，發展的規模、層次和質量不斷提高，培育出一大批特色產業集群和優勢骨干企業。概括起來，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。年，14個縣（市）完成地區生產總值2046.1億元，規模以上工業增加值784.7億元，固定資產投資1161.2億元，全部財政收入202.4億元，按現價計算分別是年的4.5倍、17倍、14倍和10倍，是改革開放初期（年）的201倍、490倍、2078倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。改革開放之前，農業一直是縣域經濟的主導產業，農業增加值占全市經濟總量的一半還多。改革開放特別是1992年確立市場經濟體制之后，縣域工業經濟不斷壯大，并逐漸成為縣域經濟的主體。年，全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。形成了鹽山管道、孟村彎頭管件、黃驊化工、南皮五金機電、獻縣扣件、河間電線電纜等6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域內一批優勢骨干企業脫穎而出。縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%，完成增加值784.7億元，占全市的75.4%。第三，農業生產能力穩步提高。家庭聯產承包責任制的實行，極大地解放了農村生產力，同時通過實施科技興農戰略，農業生產能力不斷提高，農業生產效益快速提升。年，我市糧食總產突破百億斤大關，達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍。棉花、蔬菜、果品，以及肉、蛋、奶等農副產品的生產加工快速發展，涌現出河間國欣、泊頭東方果品、青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，全市農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。隨著縣域工業化的發展，縣城建設步伐加快，面貌有了明顯改觀，水、電、路等基礎設施建設不斷加快，教育、醫療、休閑、娛樂等配套服務功能逐步完善，主題公園、星級酒店、大型商場、文體場館等成為縣城建設的靚麗風景。年全市城鎮化率達到43%，比年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。改革開放以來，隨著農業基礎設施的不斷完善和農業科技的推廣應用，特色農業、高效農業、綠色農業快速發展，廣大農村逐步實現了由溫飽向小康生活的邁進。近年來，隨著農業產業化的快速推進，大批農村剩余勞動力被解放出來，進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加。年全市農民人均純收入達到6514元，是年的2.57倍。
客觀地說，與自己比，成績不小，但與先進地區相比，我市的縣域經濟還存在很大差距。一是經濟實力差距大。年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，、2個縣級市地區生產總值過2千億，、、和4個縣（市）超過千億，另有4個縣在800億以上；全部財政收入，昆山市超過600億，、2個市過400億，、2個市過300億，其他都在100億以上。二是產業競爭力不強。市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌，“中國名牌”、“中國馳名商標”達50多個。江陰市擁有31家國內外上市企業。去年昆山市工業總產值達8000億元，江陰市達6400億元。與這些先進縣（市）相比，我市縣域工業企業規模小，知名品牌少，還存在很大差距。三是城鎮規模小，城鎮化水平低。先進縣縣城規模大，經濟繁榮，基礎設施完備，服務業發達，很多縣城已成為園林式城鎮，成為利居城市。我市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有2個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和群眾生活的能力亟待提高。四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出。我市大部分縣（市）屬于吃飯財政，可用財力不足。縣級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。引進外資、利用外資規模不大，建設資金嚴重短缺。受縣域經濟發展水平、生產生活環境、工資待遇等因素的影響，對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，科技研發和技術水平偏低，支撐縣域經濟發展的能力不強。五是思想不夠解放。與南方發達地區相比，我們的思想還解放得不夠，對縣域經濟的開放性認識不足，運用兩個市場、兩種資源推動發展的能力仍需加強，尤其是在解決影響發展、制約發展的突出問題上，思路還不夠寬，辦法還不夠多。
在改革開放之初，、，包括沿海地區的縣域經濟發展水平與我市大部分縣（市）大體相當，這些地區的生產總值、財政收入與我們各縣也沒有多大差距，基本都處在同一發展水平。改革開放以來，南方以及東部沿海縣（市）大膽解放思想，搶抓歷史機遇，積極創造競爭優勢，縣域經濟蓬勃發展，經濟實力和競爭力不斷增強。先進地區的成功實踐，使我們看到了差距，也為我們提供了寶貴的經驗，同時也說明我們的發展潛力、發展空間十分巨大，只要我們把握機遇，發揮優勢，通過積極努力，就一定能夠實現縣域經濟的大發展、快發展。
在看到差距的同時，我們更應看到我市縣域經濟發展正面臨著前所未有的歷史性機遇。一是《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略的機遇。正受到前所未有的關注，我市所有縣（市）都在沿海《規劃》范圍內，也都受到了國內外投資者前所未有的關注。二是沿海臨港優勢。我市14個縣（市）都在港口覆蓋范圍之內，都是黃驊港最便捷、最直接的腹地。同時，隨著集裝箱碼頭的建成通航，港口功能進一步完善，海運低成本優勢將進一步凸顯，港口對臨港產業及縣域經濟發展的拉動作用也將不斷增強。三是環京津優勢。目前，北京市人均GDP已達到2萬美元，達到中等發達國家水平，隨著地價成本的不斷上升，工業企業生存的空間越來越小，必然向附近交通便利、土地資源豐富、勞動力成本低的地區轉移。同時，京滬高鐵、滄廊高速公路建成通車，進入了北京一小時交通圈，各縣（市）到北京都實現了快速通達，為我們承接京津產業轉移提供了十分有利的條件。四是交通優勢。我市境內有京滬、京九等4條鐵路干線和石黃、津汕、沿海等7條高速公路，通過高速公路可以實現與各省市、省內各市的快速連接，便捷的公路、鐵路、水運綜合交通優勢將為各縣（市）加快開放步伐，在更大范圍內吸引、配置要素資源提供了有利條件。五是我國正處于工業化、城市化加速發展期，市場潛力巨大，國家重視實體經濟發展，為加快工業經濟發展提供了巨大的市場。新一輪發展的機遇擺在了我們人的面前，我們必須解放思想，搶抓機遇，加快經濟和縣域經濟發展，否則，我們會留下歷史的遺憾。
二、準確把握縣域經濟發展的規律和特征
我國自秦始皇實行郡縣制以來，就有了縣域經濟。中國封建社會兩千多年，到辛亥革命結束帝制，再到年成立新中國，一直是農業社會，縣域經濟也主要是農耕經濟加上一部分自給自足的手工業、服務業，各個縣雖有差異，但經濟發展水平基本相同。新中國成立后，在計劃經濟時期，縣域經濟也基本以農業經濟為主，70年代雖然發展過“五小工業”（小煤礦、小鋼鐵、小化肥、小水泥和小機械），但也是針對國家物資供應短缺，在一定程度上通過縣（市）小規模生產來彌補國家大工業的供給不足。縣域經濟蓬勃發展，呈現出百花齊放的局面，是在改革開放之后，特別是年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制之后，全國各地解放思想，競相發展，縣域經濟發展也逐漸拉開了距離。
在市場經濟條件下，每一名領導干部、企業家，只有準確認識和把握縣域經濟發展的基本規律和特征，才能明確發展的目標和方向，理清發展的思路，解決“應當抓什么？怎么抓”的問題。
（一）縣域經濟屬于區域經濟范疇。區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素和外部條件相互作用而產生的生產綜合體。區域經濟學是研究市場經濟條件下區域內生產力的空間分布及發展規律的專門學科，研究和探索促進區域經濟增長的途徑和措施，以及如何在發揮各地區優勢的基礎上，實現資源優化配置和提高區域整體經濟效益。從國際上看，有很多區域經濟發展的成功范例，如歐共體、北美、東亞、東南亞等；從國內看，珠三角、長三角、環渤海等，這些大的區域經濟都是跨行政區域的。而縣域經濟是以縣級行政區域為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調控主體，具有區域特色和功能較為完備的生產綜合體。有一個縣級政權作為市場調控和管理主體，有一個縣級財政，具有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。
（二）縣域經濟是功能完備的綜合經濟體系。縣域經濟活動涉及生產、流通、消費、分配各個環節，涵蓋了一、二、三次產業各個門類。但縣域經濟又不同于國民經濟，不能“小而全”，脫離實際，貪多求全，面面俱到，什么都想搞，結果什么也搞不好。應當堅持有所為、有所不為，發揮比較優勢，突出主導產業，適合什么就干什么，什么有利于快發展、什么有效益、什么有競爭力就干什么，走出一條符合本地特色的發展之路。
（三）縣域經濟具有地域特色。這種特色與其地理區位、自然資源、歷史、人文環境和特定資源相關聯，由于不同縣域在自然資源、地理位置、交通條件、產業結構以及科技、文化教育、人口與生活習俗等方面存在一定的差異，從而形成了不同的地域特色，這就決定了縣域經濟必須走因地制宜的特色經濟之路。隨著經濟一體化進程的加快，特別是交通發達、科技進步和信息的互聯互通，縣域經濟也不僅僅依靠固有的地理、資源、文化等形成特色產業，而是可以通過市場配置資源形成具有比較優勢的特色產業。比如：農業方面，過去冬天只能南方生產蔬菜，現在北方也可以生產，冬天生產新鮮蔬菜成為北方很多縣的農業支柱產業。再比如，工業方面，一些沒有礦產資源的縣，也可以發展冶金產業。因此，發展縣域經濟，既要依托自然條件、資源稟賦發展特色經濟，又要注意發揮市場配置資源的基礎性作用，創造條件，營造特色，打造發展的新優勢。
（四）縣域經濟是開放型經濟。在經濟全球化時代，市場經濟早已把各個國家或地區連為一體，任何一個地方都不可能游離于統一的市場化體系之外，而是更多地由市場配置資源，縣域經濟也是如此。一方面，縣域經濟發展直接受到國際、國內形勢影響；另一方面，縣域內資金、技術、人才、信息等要素資源都是有限的，縣域經濟要發展，就必須加大開放力度，突破區域界線，在全市、全省、全國乃至全球范圍內按市場經濟規律進行資源配置。我國發展較快的縣，都是依靠對外開放，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場獲得成功發展的。而封閉保守、過分依賴自我滾動發展，不可能實現縣域經濟的大發展、快發展。實踐證明，哪里抓對外開放力度大、辦法多，哪里就會發展的更好更快。
（五）“三農”工作在縣域經濟中占有重要地位。農業是國民經濟的基礎產業，而抓農業主要在縣域。因此，發展縣域經濟必須把農業、農村、農民工作放在突出位置，始終把農業增產、農民增收、農村穩定當作重要工作。
（六）發展縣域經濟必須“三化”統籌、“三化”并舉。作為區域經濟的縣域經濟，發展目標就是富民強縣。富民，就是不斷提高老百姓的收入；強縣，就是不斷增加縣級財力。要實現這一目標，必須統籌抓好新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。工業化是強縣富民的必由之路，加快工業化可以帶動就業，聚集人口，擴大縣城規模，促進城鎮化發展。加快城鎮化，可以增強城鎮對資源、人才、技術、信息等生產要素的集聚功能和帶動作用，更好地服務經濟發展，進而促進工業化。工業化和城鎮化的加速發展，又能夠促進農村富余勞動力的轉移，增加農民收入，同時，通過加大對農業的持續投入，推動適度規模經營，提高農業生產效率，從而推動農業現代化。因此，發展縣域經濟，必須堅持“三化”統籌，協調推進。
三、突出重點，努力實現縣域經濟又好又快發展
當前和今后一個時期，是我市縣域經濟大發展、快發展的關鍵時期，要堅持以科學發展觀為指導，圍繞富民強縣這個總目標，加快推進縣域工業化、城鎮化、農業現代化，進一步擴大對外開放，大力發展民營經濟，著力培育和發展縣域特色產業，全面提升縣域經濟發展整體水平。每個縣（市）的情況不一樣、優勢不一樣、特色不一樣，但綜合起來說，我覺得，發展縣域經濟要緊緊抓住以下七個重點：
（一）堅持工業強縣戰略不動搖。從全國百強縣發展的路徑看，幾乎都是走的工業強縣之路。從我市各縣（市）實際情況看，單純靠發展旅游、文化及其他服務業實現強縣目標，也不具備基本條件。所以，我們一定要把“工業強縣”作為縣域經濟發展的主體戰略，尤其是要抓住環京津、沿渤海的區位優勢、得天獨厚的港口優勢、四通八達的交通優勢和較為豐富的資源優勢，把這些綜合優勢最大限度地轉化為競爭優勢、發展優勢，以工業項目為抓手，以工業聚集區和開發區為平臺，大力發展新型工業，不斷提高縣域工業化水平。加快縣域工業的發展，最重要的指標，就是看規模以上企業增加了多少，規模以上工業增加值增長了多少。一是要緊緊抓住項目建設這個關鍵。重點項目建設是縣域經濟發展的主要支撐。過去我們的縣域經濟發展，主要是依靠項目建設，今后縣域經濟的跨越發展，同樣離不開抓項目建設。要按照開工建設一批、竣工投產一批、超前謀劃一批、重點推進一批的要求，認真落實項目建設責任制，明確責任部門、責任人和完成時限，認真研究解決項目建設中存在的問題，確保這些項目早落地、早開工、早投產、早達效。各個縣（市）要理一理今年投產項目有哪些，投產后能入統的有哪些，一定要做到心中有數。二是加快工業聚集區和開發區建設。工業聚集區和開發區是縣域經濟發展的重要平臺。可以說，推進開發區、工業園區建設，是先進地區縣域經濟發展的一條成功經驗。年，省市提出建設開發區的設想。當時，他們一無政策條件，二無國家資金投入，三無技術項目，四無人才優勢。但是，他們敢于解放思想，提出了“東依上海、西托‘三線’、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界”的思路，積極創造條件，推進前期工作，下大力引資金、上項目、聚人才。1992年，被正式批準為全國唯一的一個縣級國家級開發區。年，開發區完成地區生產總值1368億元，工業總產值5150億元，分別占到全縣的56%和64%。我市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區。三是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。一個縣的工業強不強，不僅要看群體，還要看優勢骨干企業。一個縣，只有擁有幾個大規模的龍頭企業，縣域經濟發展才有根基，財政收入才有保障，增加就業才有渠道。因此，發展縣域經濟必須把培育優勢骨干企業作為重中之重。要堅持培育與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式,壯大企業規模，提高發展質量，打造一批支撐作用強的優勢骨干企業。
（二）大力扶持發展民營經濟。民營經濟機制最靈活、生命力最頑強、發展最具活力，也是縣域經濟的主體。東南沿海地區經濟發達，有的靠大型央企，有的是吸引外資，還有就是民營經濟的快速發展。中國500強企業——浙江萬向集團，70年代末只是一個生產農業機械的小作坊，但在魯冠球的帶領下，企業依靠技術研發得以發展壯大，成為美國通用、福特汽車的合作伙伴，開創了民營企業收購海外上市公司的先河。浙江吉利集團，原是一家以生產冰箱配件起家的民營企業。年進入汽車行業，年成功收購沃爾沃轎車公司，資產總值超過1000億元，成為中國汽車行業十強企業。民營經濟的發展壯大，支撐著浙江經濟的加速發展。年，浙江省跨入全國“三萬億俱樂部”，地區生產總值達到32000億元，民營經濟占到62%，同時有144家企業入圍中國民企500強，連續13年位居首位。如果說民營經濟在省域經濟中占居半壁江山，那么在市域經濟、縣域經濟層面，可以說是擔當了主角，是縣域經濟發展的主體和中堅力量。江浙地區民營經濟的發展實踐昭示我們，發展縣域經濟，必須不遺余力地扶持民營經濟發展，鼓勵民營企業在一、二、三次產業中競相發展。一是要加大對民營企業的扶持力度。要抓緊制定針對性、可操作性強的，鼓勵民營經濟發展的政策措施，著力解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。放心、放手、放膽發展民營經濟，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業以及社會事業等各個領域。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。我市的民營企業，普遍存在經營管理水平不高的問題，這也會影響到企業進一步發展。因此，要引導民營企業家克服“小富即滿、小富即安”思想，鼓勵他們瞄準本行業中的標桿企業，尋找差距，明確目標，學習借鑒先進的經營管理理念和辦法，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”的轉變。三是努力推進全民創業。自主創業可以激發活力、帶動就業、增加收入、促進和諧。要進一步加大創業扶持力度，調動一切積極因素，催生一批創業主體。要全面落實鼓勵自主創業的各項政策，鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路。市場經濟條件下，加快縣域經濟發展，開放是最重要的途徑。江蘇的昆山、浙江的紹興、福建的晉江等百強縣，都是通過對外開放來聚集產業、實現跨越發展的。資料顯示，目前，昆山市累計批準65個國家和地區投資項目5000多個，實際利用外資230多億美元，世界500強跨國公司投資項目70多個，僅在昆山的臺灣老板就超過5萬人。依靠外資的強勁拉動，昆山一舉從蘇州市經濟發展最落后的縣跨入全國百強縣前列。就我市而言，大多數縣（市）沒有特殊資源優勢，要加快發展，聚集資金、技術、人才，就必須走開放興縣的路子，加大招商引資力度，做好開放大文章。一是創新開放思路，豐富招商形式。要抓住全面實施《沿海地區發展規劃》的有利時機，加大宣傳推介力度，爭取在更高層次、更寬領域推進全方位對外開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極開展領導招商、產業鏈招商、園區招商和“一對一”小團組招商，積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。要科學篩選招商項目，重點圍繞產業鏈條和園區功能定位開展招商活動，著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。要注重學習先進地區經驗，發揚“死盯死守”的精神，選準目標，派專人死盯，派常人駐守，隨時跟蹤，隨時掌握信息，最大限度地吸引項目落地。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。三是嚴格落實招商引資目標責任制。要按照“干什么、誰來干、怎么干、什么時間干成”的要求，將招商引資任務細化分解，落實到具體責任部門和責任人。要進一步完善和落實激勵機制，對招商有功人員給予重獎，大力營造招商光榮、招商有功的濃厚氛圍。
（四）大力推進城鎮化。城鎮是促進城鄉互動、統籌城鄉一體化發展的重要載體，是縣域工業化和縣域經濟發展的中心。各縣（市）要進一步加大城鎮建設力度，加快城鎮化進程，力爭縣城人口規模達到15萬以上，每個縣（市）都培育幾個有產業支撐的3—5萬人的中心鎮。一是加快縣城建設。縣城是縣域工業的聚集地、服務業的中心區。縣城建設的好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展。每一個百強縣的發展軌跡，都經歷了工業化和城鎮化協調發展、互相促進的階段。可以說，沒有城鎮化的發展，就沒有縣域經濟的發展壯大。為此，我們要樹立抓城建也是抓經濟發展的意識，著眼于為縣域經濟搭建平臺，進一步抓好縣城建設，特別是要著力抓好水、電、路等基礎設施和教育醫療、商貿流通、文化休閑等生活服務設施建設，完善縣城功能，提高縣城品位，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。對于中心城區和縣城周邊的鎮，要依托城區輻射，積極打造城市功能的拓展區，建設一批衛星鎮；對于有一定產業基礎的特色鎮，要圍繞壯大主導產業，延伸產業鏈條，促進人口聚集，提高發展層次，形成一批特色鎮、產業鎮。如保定白溝鎮，就是依托箱包產業，形成了箱包生產、加工、配套、銷售上下游一體的產業鏈條。目前，箱包規模企業達到300多家，加工企業3000多家，個體加工戶近萬家，市場成交額達到400多億元。任丘的茍各莊、泊頭的交河等一批小城鎮具備一定的產業基礎，應當發揮這些優勢，加快推進特色鎮建設。三是統籌城鄉一體化發展。隨著工業化、城鎮化的快速發展，二、三產業的壯大，必然會加速農業現代化進程。打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展，是縣域經濟發展的必然選擇。排在百強縣第一位的江陰市，就是把全市域作為一個整體，以縣城、中心鎮、新農村、新社區建設為載體，加快促進產業發展一體化布局、基礎設施一體化建設、社會事業一體化推進、現代文明一體化傳播，成為全國率先實現全面小康社會的地區之一。因此，我們必須適應工業化、城鎮化和農業現代化發展的需要，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。
（五）確保農業穩定增長、農民持續增收。農業產業化既能夠富民增收，又能促進二三產業發展，增強縣域經濟實力。綜觀先進縣（市）發展，其中不乏山東壽光等農業特色縣，即使是依靠工業經濟、商貿流通發展起來的縣（市），也從來沒有忽視發展農村經濟，而是不斷夯實農業發展基礎，通過龍頭企業引領，加快農業產業化，依靠科技進步提高農業經濟規模和效益。我市是農業大市，農村人口比重很大，因此，任何時候也不能放松農業生產，任何時候都要把促進農民增收牢牢抓在手上。一是要確保農業穩定增長。確保糧、棉、油、菜等基本農產品供應，是國民經濟發展的需要，是國家長治久安的需要。要重點抓好以提供良種為主的農技推廣工作，不斷提高農產品產量，提升質量，保證糧、棉、油、菜等基本農產品供應充足；要緊緊抓住國家支持水利改革發展的有利時機，著力抓好水庫、水網等農田水利基礎設施建設；要在穩定家庭承包責任制的基礎上，推動適度規模經營，提高農業生產效率，促進農民增收。二是要大力發展現代農業。要以畜牧、果品、蔬菜、棉花為重點，調整和優化農業產業結構，落實中央一號文件精神，大力推進農業科技進步,推進標準化生產,加快建設一批規模大、特色強、效益高的特色農產品基地；要堅持以工業的理念發展農業,培育壯大一批農業產業化龍頭企業，打造一批知名農產品品牌；要加強農民專業合作組織建設，以發展銷售和加工型的農民專業合作組織為重點，積極培育現代農業經營主體，通過市場手段，把更多農民吸收到合作組織中來，提高農民組織化水平，提高經營效益。
（六）加快發展縣域特色產業。縣域特色產業是在縣域內形成的具有較高市場占有率、較高社會信譽度和一定比較優勢的產業。工業有特色產業，農業也有特色產業，形成了特色，就擁有了比較優勢，產業就有了競爭力。我國沿海發達地區，都是特色產業突出、產業集群發展較快的地區，可以說，發展特色產業是實現縣域經濟跨越發展的必由之路。比如，我前面提到的江蘇昆山，依托上海，大力發展電子信息產業，從軟件開發到各類配件生產、從測試到封裝，門類齊全，配套能力強，形成了一個具有一定規模的IT產業群和一條較為完整的IT產業鏈。我國著名的紡織城——浙江紹興，發揮傳統的輕紡優勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心，并培育了一批主業突出、擁有自主知識產權和核心技術、具有國際競爭力的企業集團。目前，我們各縣（市）在發展特色產業方面具備了一定基礎，下一步，要研究比較優勢，放大比較優勢，打造競爭優勢，推動特色產業在規模、質量和品牌上上水平、求突破。一是要注重發揮低成本優勢。企業的核心競爭力在哪里？關鍵在于有兩點：一是低成本，二是差異化。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。從區域經濟要素的比重結構分析，比較優勢一般包括三個方面：（1）自然資源，包括土地資源、礦產資源、生物資源、生態資源、水資源、旅游資源以及地理區位等；（2）資本資源，包括資本量和民間資本能力；（3）勞動力資源，包括人才和人際關系。如果資本相對豐富，勞動力相對少，就應當大力發展資本密集型產業，生產資本比較密集的產品，使用資本比較密集的技術。反過來，如果一個地方勞動力相對較多，資本相對較少，則應當發展勞動力相對密集的產業，生產勞動力相對密集的產品，使用勞動力相對密集的技術。從我市看，大力發展石油化工、管道裝備、冶金和機械制造、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。具體到每個縣（市），發展什么產業，打造什么特色，要根據本地要素資源的稟賦結構，找準各自的比較優勢，發展具有本地特色和市場前景好的產業。對于具備一定基礎的特色產業則應當通過技術改造，推動產業由低端向高端發展，努力創造發展的新優勢。二是要提高質量，打造品牌。市場競爭不僅僅是成本、價格的競爭，更重要的是品牌和質量的競爭。產品質量是企業的生命，要加強產品質量監督，鼓勵和引導企業提高產品質量，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。品牌代表著企業的信譽，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。同時，要珍惜已有的名優品牌，確保不出現質量問題。三是要狠抓技術創新。技術創新是產業發展的不竭動力。要積極引進和利用先進技術和設備，加強技術改造和技術創新，開發和保護有自主知識產權的技術，將傳統工藝與現代技術相結合，提高縣域特色產業的生產技術水平，促進產品提檔、產業升級。四是要充分發揮龍頭企業帶動作用。產業的競爭力關鍵取決于龍頭企業的競爭力。扶持特色產業發展，重點是扶持骨干龍頭企業發展。要加大對縣域特色產業骨干龍頭企業的資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。
（七）努力為縣域經濟發展創造良好環境。環境就是生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力。良好的發展環境是縣域經濟發展的重要保證，也是各級政府必須突出抓好的一件大事。近年來，市縣兩級在優化發展環境方面做了大量工作，收到了一定成效，但仍有許多方面亟待改善、亟待加強。一是要努力打造有利于縣域經濟發展的硬環境。主要是進一步完善水、電、路、氣、訊等基礎設施和醫療衛生、商貿物流、文化娛樂等生活服務設施，為縣域經濟發展搭建平臺。二是要努力打造有利于生產要素加速聚集的軟環境。進一步強化服務理念，增強自覺服務、主動服務的意識，努力營造“親商、愛商、尊商、扶商”的濃厚氛圍。同時，要大力改進工作作風，簡化審批流程，提高工作效率，真正把部門的工作重點轉移到加強指導、協調服務上來。
四、發展縣域經濟需要注意的幾個問題
當前，我市縣域經濟發展已進入關鍵階段，推進縣域經濟快速高效發展，必須著力解決好以下四個問題。
（一）要突出競爭優勢。全國有2000個縣，縣域經濟發展也處于激烈的市場競爭中。要在競爭中取勝，就要善于發現競爭優勢、培育競爭優勢、利用競爭優勢、發揮競爭優勢。由于各縣市區位、資源、環境、歷史人文各不相同，縣域經濟也形成了不同特色和優勢。從全國、全省發展較快的縣域來看，一個主要經驗就是善于利用優勢，創造優勢，把競爭優勢轉化為發展優勢。有的利用資源優勢作支撐，如唐山的遷安、邯鄲的武安，就是充分利用豐富的鋼鐵、煤炭資源，大力發展資源型經濟，以鮮明的特色產業支撐縣域經濟發展，躋身全國百強縣行列。如廊坊的三河市，地理位置十分優越，與北京僅一河之隔，燕郊鎮距離北京市中心僅30公里，他們發揮北京后花園優勢，大力打造休閑產業基地，房地產業對財政的貢獻率超過20%。同樣，珠三角地區各縣，充分發揮毗鄰香港的地理優勢，率先建立開放型經濟體系，成為我國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口。發展縣域經濟，關鍵在于找準優勢，創造優勢。前面，我已講到我市發展面臨的眾多優勢，這些優勢既是全市經濟發展的有利條件，也是縣域經濟發展的重要依托。各縣（市）要注重結合自身的傳統、特色和資源條件，進一步梳理分析、找準優勢、發揮優勢，靠優勢吸引經濟要素流入，以此增強縣域經濟的核心競爭力，擴張經濟規模，提升發展水平。
（二）要對標先進。全國相繼出現了一些縣域經濟發展的獨特模式。比如，在江蘇出現的以發展鄉鎮企業，實現非農化發展的“蘇南模式”；在浙江出現的以民營經濟推動縣域經濟全面進步的“溫州模式”；以興辦專業市場帶動縣域經濟發展的“義烏模式”；在廣東出現的以中外合資為發展起點，以出口加工為主導的“珠江模式”；在福建出現的以僑資僑力為依托、以外向型特征為主的“晉江模式”等等。這些縣（市）都在發展縣域經濟上創造出了新思路、新經驗。對標先進，一是標桿要準。各縣（市）要在深入分析研究自身發展實際的基礎上，選擇與本縣條件相似，發展水平比較高的縣（市）作為標桿，既要有標桿效果，也不能貪大求高、不切實際。二是切入點要準。要弄清楚他們到底先進在什么地方、為什么先進、是怎么由后進變先進的，找出核心優勢的構成要素，提煉出最精髓的東西，反復進行“消化”和“吸收”。在學習“對標”過程中，除了學習先進地區經濟發展方面的做法，還要學習他們在生態環境保護、促進節能減排、推進發展方式轉變等方面的成功經驗。三是措施要實。要分層次、分階段、分步驟地認真研究制定對標方案、階段目標、具體趕超路線圖和時間表，以及操作性強的趕超措施，從而使我們真正明白差距在哪里、根源是什么、強化支撐的舉措有哪些，然后逐項找差距，逐項對標學習，努力趕超。
（三）要把扶貧攻堅與縣域經濟發展緊密結合起來。省委提出兩個“舉全省之力”，一是“舉全省之力打造曹妃甸和渤海新區兩大增長極”，二是“舉全省之力打好新一輪扶貧開發攻堅戰”，這兩個舉全省之力都涉及到我市。扶貧攻堅、脫貧致富，最根本的在于縣域經濟的發展和縣域經濟實力的增強。我市8個貧困縣，要充分利用扶貧優惠政策，大力發展縣域經濟。貧困縣在今后10年，地區生產總值、財政收入必須增長的更快一些，要高于全市、全省平均增幅，只有這樣，才能不斷增強縣域經濟的實力，從根本上實現脫貧致富。
（四）要解放思想，千方百計破除瓶頸制約。一是資金問題。受國家宏觀調控政策影響，目前，各縣市普遍面臨發展資金難題。要突破思維定勢，大膽探索和創新融資途徑。（1）立項爭資要“快”。要圍繞國家投資政策，及早抓好項目論證與包裝，進一步充實重大項目庫。同時，要多部門聯動，積極爭取更多項目資金扶持。（2）信貸融資要“活”。要引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對“三農”和中小企業的支持力度，構建靈活、便捷的金融服務體系。探索將農村信用社改制成商業銀行，積極引進金融機構和擔保公司入駐，激活金融市場；整合良性國有資產，壯大縣城建開發公司資產規模，做大融資平臺，增強融資能力；推進社會信用體系建設，優化金融環境。各企業要認真研究信貸政策，規范資產和財務管理，做好投資風險評估，主動爭取銀行支持。要積極支持企業發行債券、上市，通過資本市場直接融資。（3）民間投資要“寬”。要逐步完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，凡是法律法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入。積極引導民間資本以獨資、合資、合作和聯營等方式參與投資。二是建設用地指標問題。當前，國家實行嚴格的耕地保護政策，可用建設用地資源明顯不足。解決土地制約問題，要堅持“五措”并舉，即：爭列重點項目“要地”、清理閑置低效利用土地“收地”、盤活破產企業“換地”、推進城中村改造和新民居建設“騰地”、節約集約用地“節地”，最大程度地破解用地難題。同時，各縣（市）要利用好省級工業聚集區、開發區土地優惠政策，加大開發建設力度，推進項目向園區集中，提高土地利用效率。
發展縣域經濟，實現富民強縣目標，是各級政府的重要職責，只要我們解放思想，振奮精神，發揮優勢，搶抓機遇，一心一意謀發展、抓發展，我們就一定能夠推動縣域經濟發展再上新臺階，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標。