縣長在國土能源發展會上的發言范文

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同志們：

關于國土資源工作，繼龍同志作了報告，吳縣長作了全面安排。我強調三個問題。

第一、要全力保障發展

我們正處在發展的關鍵時期。去年我們提出農業三年強優和工業三年趕超兩個計劃，確立了“一市三基五業”宏偉藍圖。要實現這一張藍圖和兩個計劃，國土資源保障至關重要。要發展，就要有資源來保障。資源是什么？一是土地，二是礦產。

先說土地。去年全縣申報用地面積969.54畝，爭取用地面積996.5畝，實際征收土地面積1228.5畝，為保障發展做出了積極貢獻。我算了一筆賬，按照“一市三基五業”宏偉藍圖的總體要求，今后幾年，我縣經濟社會發展對土地需求量很大，主要有以下幾個重點：一是陜南移民搬遷。全縣10年需搬遷3.3萬戶13.2人。按省上規定的每戶建房用地面積不超過2.5分上限計算，3.3萬戶需要8000多畝地。按年度算，每年需土地近1000畝。二是工業園區。去年我縣開始實施工業三年趕超計劃，到2013年能不能實現趕超，關鍵靠項目，而土地是保障項目落實的基礎條件，也是招商的必備條件。如果要把工業園區建成省級示范園，至少需要1000畝的用地來保障。三是縣城過境路。昨天我們在這里召開了縣城過境公路建設動員大會?？h城南北兩條過境公路的建設能有效解決我們縣城通行不暢的問題，也能有效解決多年來困擾我縣發展的交通瓶頸制約問題。這兩條過境路需要用地近1000畝，而且今年必須把用地指標爭取回來。四是育才城。2009年學習實踐科學發展觀時，向社會公眾征求的意見中就有一條，城區學校大班額問題突出，為此決定建設育才城，現在創建“雙高雙普”，育才城建設更迫在眉睫。育才城的建設決定著我縣教育強縣的建設，也決定著我縣“雙高雙普”任務能否完成。根據育才城總體規劃，需要約1500畝地。五是江濱大道建設。去年我縣觀摩項目江濱大道是通過土地置換方式來建設，這大約需要1000畝土地。六是孔子公園。為打造文化強縣，我們策劃了孔子公園項目。該項目擬投資2-3億元，要通過土地置換來實施建設，土地需求也在1000—2000畝之間。七是保障性住房。陽光庭園保障性住房需征地500畝。以上這七項加起來，需要土地約7000多畝，還不算其它建設用地需求。所以當前經濟社會發展對于土地的需求非常大。

但是從目前我們爭取的用地指標看，保障發展遠遠不夠。去年全縣爭取用地996.5畝，今年預計800畝左右。按照這個水平，僅上邊說的七項重點工作用地就需近10年才能滿足，也就意味著“一三五”宏偉藍圖和重大項目建設要推遲到“十三五”才能實現。全縣人民是不會答應的。我們的發展不能因為土地問題而被擱置，陜南移民搬遷、保障房、育才城，特別是過境路建設項目已經開始啟動建設，不能停。這些土地數字，不僅是工作目標，也是工作要求。全力保障發展，是國土工作最大的政治和首要任務。國土系統干部職工要時刻記著這些土地數字，要時刻牢記這一根本要求。

那么如何保障用地需求，無非兩個途徑。一是對上爭取指標，二是對內挖潛。只有爭取到用地指標，報上去的項目才能批下來。國土局今年要派專人到國土廳爭取用地指標，必須爭取到2000畝以上指標，否則我們的重大項目就得擱淺。在向上爭取用地指標的同時，要挖潛增效（增地），要做好閑置土地的利用，“空心村”的治理，磚瓦窯等土地的復墾，以及荒山坡地與灘涂治理。

再說礦產資源。今年要重點抓好三方面。一是要規范礦產資源勘查開發秩序。剛才吳縣長也講到，我縣礦產資源管理中亂采、偷采、無證開采、以采代探等違法案件時有發生，粗放低效利用問題突出，礦產資源開發秩序有待加強等。加強礦產資源勘查開發秩序整頓是一項經常性工作，必須常抓不懈。二是要整合資源。礦產資源管理上一直存在著利用粗放低效、采富棄貧等問題。今年要繼續鞏固、擴大、推進資源整合。重點對鉬礦、金礦、硅石、鉀長石等資源進行整合，引進大公司來開發，利用其先進的技術工藝，提高采礦回收率和選礦回收率，以達到資源合理開發利用。三是要規范礦產資源市場運作。按照省上要求，礦權的出讓、轉讓等有一整套程序，國土部門一定要按程序規范運作。去年縣上準備開發硅石產業，并向外招商引資。之后，就有人與村組簽協議，將礦區所在的土地租賃幾十年，謀算著在政府整合礦產資源時獲得賠償。這種性質很惡劣。在座的國土資源系統的全體干部職工，包括各鎮的領導都要清醒地認識這個問題，要做好監管，特別是村組干部不要因為謀一點小利而影響到全縣發展。

土地和礦產這兩大重點資源直接影響著的發展，是保障發展的關鍵所在，大家要形成共識，尤其是國土資源系統的廣大干部職工要人人有責，通力協作，把這兩個關鍵問題解決好、處理好。

第二、要集約節約用地

用地需求與供給的矛盾越來越突出，但我們在用地方面仍然存在著大手大腳、管理不嚴的問題，為此，我專就這一問題講一講。就是要集約節約用地。一是嚴格用地預審。對于有些不符合產業政策的項目，如高耗能、高污染、淘汰落后的工藝技術不能供地，一定要把好用途關、預審關。二是要嚴格用地標準。一些外來客商一來就說要多少地，這個標準怎么來控制？國土部門應該有供地標準，多大的規模，多大的投資，供多少地，或者叫單位面積投資強度。楊市長來洛視察時也講過，在我們，一畝地投資強度至少要超過100萬，一般平均在200萬左右。發改、經貿、黃金、園區等在項目審批、核準、備案時，特別是工業園區要注意這個問題，先要弄清用途是什么，投資強度是多少，然后再核算供多少地。國土局在供地過程中更要核算單位面積投資強度。要嚴格把關，一定要提高土地的利用效率。三要加大執法力度。目前，從城區到農村，亂占耕地、未批先建、批少占多等問題比較嚴重，今后，要嚴格管理。對于城區居民建房推行集中統一上樓這種模式。對于農村居民建房，常務會議專題研究過，目前全縣實施大移民搬遷，建房指標要全部用到移民搬遷上，移民搬遷之外不再新批宅基地。各鎮國土資源所要注意，今后群眾要建房的，一律納入移民搬遷，服從移民搬遷整體規劃。納入移民搬遷是為了統一規劃，從政策角度來講，不屬于移民搬遷對象的不能享受搬遷政策補助，但可以納入移民點的建房審批，也可以享受配套基礎設施。縣政府在常務會上僅提出了大方向，國土局在這方面要很好地研究，拿出具體辦法。同時，一定要注意亂占耕地這個問題。有一些房就建在真正的基本農田保護區內，雖然只是個別現象，但在這里還是要對國土系統提出批評。今后必須服從移民搬遷大規劃，不準亂批宅基地。對于亂占亂建、批少建多、未批先建等問題，我在政府系統廉政工作會上專門作了強調，政府辦也發了通知，由縣監察局督辦，國土局負責，加大執法力度。不要等老百姓把房子都蓋起來了，再去拆，到那時候，老百姓的損失更大。也希望各鎮回去做好宣傳，做好自查，一定要把這些問題杜絕在萌芽狀態，降低老百姓的損失。特別要強調的是絕對不允許以罰代批，今后再發生以罰代批的行為，要追究責任。

第三、要切實加強服務

近幾年，國土戰線上涌現出很多優秀干部，去年有一批干部通過考察，得到提拔重用。國土局內部領導班子也作了重新調整。今年開春以后，國土系統在全縣率先開展了中層干部競爭上崗工作，局機關股室長和19個鎮的國土資源所所長通過考試答辯，實現了大調整、大輪崗。希望國土系統以此為契機，圍繞“五型機關提升年”、“便民服務加強年”和“抓點示范推動年”三個活動，切實轉變作風，加強自身建設，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的現象，樹立國土系統新形象。從近幾年的政風行風評議結果來看，國土系統的位次處于后移狀態。原因在于土地、礦產資源是當前社會的熱點、焦點問題，社會關注度最高，社會反響也最強烈，可以說國土系統干部從上到下肩上的責任最重、擔子最沉、壓力最大。但是你們天天跟老百姓打交道，要想贏得老百姓和社會認可，就要對自己的要求更嚴一些、作風更實一些、工作再細一些，同時還要提高辦事效率，在公開透明、政務公開等方面比其他部門的同志做得更好一些。另外，國土系統干部職工人人要過廉政關，要按一崗雙責的要求，切實加強系統廉政建設，國土局班子要很好研究，作出安排。

今天就講這些，謝謝大家。