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同志們：
這次是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。這個月中旬，縣委財經工作領導小組會議就土地開發利用儲備和投融資問題進行了專題研究，其中針對宏觀調控趨緊下的用地問題明確了一系列的應對措施，這當中就包括要召開今天的這個會議。我個人認為，在土地問題上，最為核心的就是兩個方面：一是我們要用的土地從哪里來；二是我們有了土地應該怎么用。圍繞這兩個方面，我們所要做的工作就是大力抓好土地資源的開發和大力抓好土地的節約集約利用。就常山而言，就現階段而言，土地資源開發的任務更為艱巨，時間更為緊迫。剛才，同志傳達了上級土地管理會議的有關精神。同志全面部署了下一階段的任務和要求，我聽了以后很受啟發，希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
總體上講，當前和今后一個時期，既是經濟發展的加速期，也是資源供需矛盾的凸顯期，經濟社會發展面臨的資源環境約束進一步加劇，土地開發、節約集約用地面臨的形勢更加嚴峻。這主要表現為“三大趨勢不會改變”：
一是土地宏觀從緊的趨勢不會改變。近年來，中央在宏觀調控中，主要嚴把信貸和土地兩個“閘門”，在土地管理上出臺了一系列政策措施，加強土地宏觀調控，嚴格土地管理責任追究，通過緊縮地根控制固定資產和粗放型投資過快增長。在去年底的中央經濟工作會議上，提出“一穩一緊、兩個防止”的調控措施，與之相對應的，土地政策只會從嚴從緊，而不會有所放寬。這一點，我們必須充分認識。
二是保障發展壓力加大的趨勢不會改變。這幾年，我們明顯感到土地要素緊缺對發展的影響，特別是工業用地不足，直接影響招商引資和項目落地，制約工業經濟做大做強；城市熟地儲備不足，影響了縣級財政收入的增加。而隨著宏觀調控的深入，這樣的壓力只會越來越大，我們要在開源節流上下功夫，通過土地開發爭取指標，開拓新的空間，并在招商引資、項目推進中，嚴格把好用地關，堅持以畝產論英雄，做好精耕細作文章，提高單位土地面積的投資額和單位土地面積的產值、效益。
三是強化耕地保護的趨勢不會改變。全國堅守億畝耕地紅線，從來講，萬畝的耕地、萬畝的基本農田一定要確保。耕地保護總體趨勢是耕地保護任務更重，占補平衡要求更高，土地執法監察更嚴。
這“三大趨勢不會改變”，要求我們在當前和今后一個時期必須把土地資源開發和節約集約用地擺在更加突出的位置。尤其是目前土地開發進度緩慢，用地指標極度不足；符合國家政策的項目極少，向上爭取用地指標力度不大；土地儲備嚴重不足，發展的要素支撐力較弱；農村違章建房成風，打擊查處缺乏威懾力等問題較為突出，需要我們采取更加有力的措施，扎扎實實地做好土地工作。下面，我從三個方面談談個人的意見。
一、關于土地資源開發工作
這里有一組數據：去年，縣政府下達了—年土地資源開發的工作任務，其中低丘緩坡開發萬畝，目前各鄉鎮完成招投標開工實施的畝，占；建設用地復墾畝，目前已開工實施的畝，占。從中可以看出，全縣土地資源開發項目實施的進度非常緩慢。同時，各鄉鎮進展很不平衡。我認為，土地資源開發進度慢、進展不平衡，客觀原因有，但更多的是主觀原因，有的對這項工作重視不夠，更多的在等待觀望。對于土地資源開發工作，在座的同志尤其是鄉鎮一把手，必須在思想上高度重視起來。這里，有兩個方面的共識要進一步強化：
1、從解決糧食安全根本問題的角度看，抓好土地資源開發是貫徹落實科學發展觀，嚴格保護耕地的必然要求。耕地保護、糧食生產與人的基本生存息息相關，我們都經歷過而且有深刻的體會。改革開放以前，由于農業生產技術的落后及大鍋飯體制的禁錮，很多群眾吃不飽，穿不暖。改革開放以后，科技迅猛發展，生產力解放再加上國家貿易順差越來越大，手上有了錢，有能力向國外購買大宗糧食產品，所以，大家豐衣足食，思想上沒有太多的危機意識。但是，我們要知道，當前國際、國內糧食形勢不容樂觀，某些地區和某些方面可以講形勢相當嚴峻。目前，包括中國在內的個國家禁止或限制糧食出口，印度、埃及等國家因糧食短缺問題經常發生這樣那樣的抗議、騷亂，只有等少數國家糧食儲備充足。我們國家，一個億人口的大國，靠別人來解決吃飯問題是根本靠不住的。這也是最近幾年為什么黨中央、國務院一而再、再而三重申：“要用最最嚴格的制度，鐵的手腕，保住全國億畝的耕地紅線”?？梢娪眯牧伎唷！鞍松桨胨职胩铩?，隨著工業化、城市化的加速推進，建設用地需求日益增加，保障建設用地和保護耕地的矛盾也更加突出。抓好土地資源開發，擴大和儲備土地后備資源，提高糧食生產的現實和潛在能力，是新形勢下加強耕地保護，破解土地資源保護與保障矛盾的一個重要突破口，關系到社會的和諧、穩定與可持續發展。
2、從保障發展要素角度看，抓好土地資源開發既是實現耕地占補平衡，順利報批建設用地的迫切需要，又是拓寬建設用地空間，增加縣財政收入的有效途徑。從去年開始，國家明確規定，建設項目占用耕地必須“先補后占”，否則不予批準用地。我們要發展經濟，搞基礎設施建設，必然要用地，其中肯定要占用一部分耕地。先補后占、占補平衡，這是法定的職責和義務。而要實現耕地占補平衡，就必須大力抓好土地整理、土地開發和建設用地復墾工作，解決耕地補充問題。另一方面，每年省政府下達的建設用地計劃指標十分有限，僅靠這點指標，遠遠不能滿足經濟社會發展對用地的需求。而縣級財力有限，不可能像發達地區那樣到外地購買調劑指標，只能自力更生。同時，抓好土地開發和復墾，是現階段拓展用地空間最直接、最主要、最有效的途徑，也是增加縣財政收入的重要途徑。為了提高鄉鎮實施土地資源開發工作的積極性，縣政府在去年大幅度提高了補助標準，使鄉鎮財政得到了改觀。
因此，無論是從大局著眼，還是從整個縣、各個鄉鎮的角度，抓好土地資源開發工作都是十分重要而且緊迫的任務，當前土地開發工作進度慢、進展不平衡的局面必須迅速扭轉過來。希望有關鄉鎮不要再觀望，遇到難題不要再退縮，這項工作從根本上講是考驗干部的認識是否到位，能力強不強的重要標準之一。關于土地資源開發工作的具體要求，同志已經部署，我不再重復，關鍵是要抓進度、抓質量，確保全面完成縣政府下達的年度工作任務。同時，一定要將后備資源調查清楚，特別是低丘緩坡和建設用地復墾項目，這幾年關閉的磚瓦窯、小煤礦、石灰窯、廢棄公路等都是資源，要抓緊和國土部門對接申報項目。
節約集約用地是緩解土地供求矛盾、保護土地資源和保障長遠發展的有效途徑，也是調整經濟結構、轉變發展方式的重要舉措。中央和省、市對這項工作越來越重視，按照省政府的要求，從今年起，在年度的用地計劃安排中，節約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重每年提高，最終達到占比以上的水平。因此，提高土地集約利用水平已刻不容緩。當前和今后一個時期，推進節約集約用地工作，重點要突出“四個注重”：
1、要注重抓好規劃導向。促進節約集約用地，規劃的引導作用非常重要，這是節約集約用地的重要基礎，也是源頭所在。當前重點是要做好新一輪土地利用總體規劃修編和現行規劃局部修改試點工作，充分發揮規劃對集約節約用地的調控和引導作用。規劃一旦定下來，各類建設項目的用地都要按規劃的要求來定，不得隨意改變土地利用總體規劃確定的土地用途，更不準隨意調整規劃區內的建設用地規模和空間布局。需要強調的是，這次新一輪土地利用總體規劃基礎數據將采用第二次土地現狀調查成果。因此，二次土地調查非常重要，該投入的資金就得投入，該下的功夫就必須得下。同時，要結合土地利用總體規劃修編，抓緊謀劃好行政村撤并的相關工作。
2、要注重抓好政策引導。就是要健全完善節約集約利用土地的政策體系，充分發揮土地政策對節約集約用地的促進作用。這方面，省里的導向是非常明確的，特別是在新增建設用地的配置上突出三個方面：①是“扶重扶集”。扶重就是支持節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等重點工程項目，扶集就是支持開發區和工業功能區、標準廠房等集聚集約發展。②是“促高促新”。就是充分利用有限的新增建設用地資源促進高新技術和新興產業發展，支持技術層次高、市場前景好、符合產業升級方向的先進制造業項目和現代服務業項目。③是“支農支民”。就是支持新農村建設，支持住房等社會保障性項目和下山異地脫貧、搶險救災等民生項目用地。的土地政策也要向國家、省里靠，特別是在謀劃、包裝、確定項目時，要盡量套到省里支持項目的籠子當中；同時，要通過行政和經濟手段，激勵和支持企業節約集約利用土地，自覺減少土地占用，提高土地使用效率。
3、要注重抓好項目協調。節約集約用地最終都要體現在項目建設上。每年的土地指標都很寶貴，大面上都是項目等土地的情況，因此要切實用好土地，確保將有限的土地用到急需的項目建設上。要堅持和完善重大項目決策咨詢制度，嚴格把好項目準入關口；要按照輕、重、緩、急，分別確定項目供地計劃；對已確定供地的項目，要提高審批效率，加快供地速度，確保項目早開工、早投產、早出效益。
4、要注重抓好依法監管。加強對節約集約用地的依法監管，不僅僅是國土部門一個部門的職責，而是各相關部門、各鄉鎮的應有職責。①要抓宣傳，切實增強土地基本國策的權威性。要充分利用電視、廣播等媒體，廣泛深入地開展國土資源法律法規宣傳，使節約集約利用土地深入人心、形成共識。國土部門要經常性地深入企業、深入農村做好土地政策的宣傳工作，切實增強全社會規范使用土地的自覺性。②要抓預防，遏制土地違法行為苗頭。任何違規違法的事情都不是一兩天的事情，都有一個過程。要特別重視做好基層基礎工作，各鄉鎮政府和國土所要加強巡查，村兩委也要切實負起責任，村黨員、干部要帶頭守法、執法，立足抓早、抓小、抓苗頭，提高土地違法行為尤其是農村違章建設的發現率和制止率。在制度上，可以積極探索用地審批與違法案件相掛鉤制度。③要抓打擊，嚴厲查處土地違法行為。目前，從掌握的情況看農村違法用地現象比較普遍，許多房子建在農保地、標準農田里，部分領導干部或者親戚違法建房，部分鄉鎮政府擅自出讓土地、收取土地款，這些現象必須遏制，要抓緊開展集中整治。整治重點是五個方面：一是違法占用耕地特別是占用基本農田的，二是農村一戶多宅的，三是黨員干部帶頭違法的，四是嚴重違反城市和村鎮規劃的，五是拒不執行責令停工通知，繼續搶建的。要堅持查事與查人相結合，避免“抓大放小、避重就輕”，努力杜絕人情案、關系案。對違法建設行為，國土、建設、紀檢監察、司法等部門及各鄉鎮都要相互支持、相互配合，形成合力，保持高壓態勢。今年的衛星遙感土地執法檢查工作，既是壓力，也是動力，我們要以此為契機，在全面普查的基礎上，分析原因，總結經驗教訓，從預防、查處、監管等方面積極探索和構建土地執法監管的長效機制。
三、切實營造推進國土資源工作的強大合力
做好國土資源工作，尤其是抓好當前的土地資源開發和節約集約用地工作，是關系發展的現實任務，也是一項不能再等、不能再拖、必須積極有為的緊迫任務。各鄉鎮要進一步增強大局意識，把注意力更多地放在土地資源開發項目的實施上，放在保護耕地和基本農田上。特別是鄉鎮一把手領導，要增強工作責任心，在崗位上一天，就要盡心盡責地干好一天，不等待，不觀望；不僅要負總責，還要主動抓好落實，及時研究解決工作推進中的困難和問題，按時、保質、保量地完成任務。發改、交通、水利、規劃建設以及農業、林業等相關部門，要按照各自職責，加強協作，密切配合，形成土地管理的合力。國土資源部門要切實抓好“管、批、供、建、補、查”等各個環節的工作，真正做到“守土有責、管地有矩、造地有為”。要健全督查考核機制，定期檢查通報工作進展情況，對敷衍了事，消極應付，工作不力的單位要重點督辦。對土地違法違規案件特別嚴重的鄉鎮，不僅要追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任，真正形成“守土必有責、失職必追責”的工作機制。
同志們，土地是發展的根基，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的基本國策。我們一定要以強烈的責任感和使命感，扎實作好土地資源開發和節約集約用地工作，努力為全縣經濟社會又好又快發展作出自己新的更大的貢獻。