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今天下午我們召開會議,主要是給各部門和各區(qū)、市、縣通報市開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作的相關(guān)情況。市在“十一五”期末向國家提出申報,在充分借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗,歷經(jīng)大半年的不懈努力之后,最終正式進入國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市行列,成績來之不易。市政府前天上午召開了新聞會,今天上午正式發(fā)文成立市服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組,下午緊接著召開領導小組第一次全體工作會議,充分說明了市政府對我市服務業(yè)發(fā)展的高度重視。剛才,沈同志宣讀了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展服務業(yè)綜合改革試點的通知》,程同志對明年的試點工作安排作了具體說明,希望負有職責任務的各區(qū)、市、縣和各部門統(tǒng)一思想,認清形勢,加強協(xié)作,共同推動我市服務業(yè)在新的一年里實現(xiàn)又好又快、更好更快的發(fā)展。下面,我講幾點意見。
一、充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性
今年,國家發(fā)展改革委在北京召開服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會,李副總理出席會議并指出:“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措,深化改革,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,努力提高我國服務業(yè)和整個經(jīng)濟的國際競爭力”。當前,省政府正在積極謀劃如何對市服務業(yè)加快發(fā)展給予支持和扶持。我市在爭取資金支持的同時更要爭取政策支持,因為政策是資源,可以轉(zhuǎn)化成更大的生產(chǎn)力和資本。近幾年,從中央到地方,加快服務業(yè)發(fā)展已成為政府議事日程上一項重要的工作,我市也先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《市加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》和《關(guān)于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施(試行)》等政策措施文件。各區(qū)、市、縣及各部門要進一步統(tǒng)一思想,在加快工業(yè)發(fā)展不松勁的同時,搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,推動我市服務業(yè)加快發(fā)展。為此,要從四個方面認識到加快服務業(yè)發(fā)展的重要性。
第一,加快服務業(yè)發(fā)展是推進新型工業(yè)化、實施“工業(yè)強市”的重要支撐
服務業(yè)尤其是新興的現(xiàn)代服務業(yè)反映了21世紀全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特征,積極推動服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。但是我市服務業(yè)的發(fā)展比較滯后,尤其是現(xiàn)代服務業(yè)起步晚,規(guī)模小,已成為制約經(jīng)濟增長、效益增加的重要“瓶頸”。為此,我市進一步明確“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,在“十二五”時期將大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。目前我市工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)嚴重受制于人才及資金要素,企業(yè)生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)還沒有完全分開,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本普遍較高。我們必須依托工業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),盡快提高研發(fā)、物流、營銷服務水平,走出一條工業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動并進的新型工業(yè)化道路。
第二,加快服務業(yè)發(fā)展是完善城市功能的重要途徑
服務業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要空間,現(xiàn)代城市又為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了重要依托。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),有利于提升城市配套功能,有利于化解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾,有利于加速農(nóng)村人口進城落戶,從而使城市更具競爭實力和發(fā)展活力。如果離開現(xiàn)代服務業(yè)的推動,沒有物流、金融、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的支撐,就無法建設一個興旺發(fā)達的現(xiàn)代城市。“十二五”期末,我市市域常住人口將達460萬人,城鎮(zhèn)化水平也將達到75%。城市化進程的加快將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內(nèi)快速地流動和融合,這為我市服務業(yè)的發(fā)展開辟了前所未有的發(fā)展空間。我們要積極順應城市化的推進趨勢,加快城市開發(fā)建設水平,為服務業(yè)發(fā)展提供有效的載體,形成服務業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良好格局。
第三,加快服務業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點
任何一個地區(qū)的現(xiàn)代化進程,不僅是經(jīng)濟總量擴張的過程,更是經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。服務業(yè)主要靠體力、智力勞動,能源、資源占用少、消耗低,且大多數(shù)屬于清潔產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造的是綠色GDP。據(jù)統(tǒng)計,相對于每萬元增加值,服務業(yè)用電量是工業(yè)的15%,占用資本是工業(yè)的60%;服務業(yè)每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6%和7%。大力發(fā)展旅游、商務、文化等新興服務業(yè),不僅不會對環(huán)境造成破壞,而且具有一定的生態(tài)環(huán)境修復功能。因此,加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),是揚長避短的科學舉措,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要取向,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但凡任何一個要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)或城市,都必須把服務業(yè)的發(fā)展放在重中之重的地位。
第四,加快服務業(yè)發(fā)展是富民惠民的重要渠道
發(fā)展經(jīng)濟,富民優(yōu)先。服務業(yè)具有門類廣、領域?qū)?、勞動密集度高的顯著特點以及門檻低、回報快、風險小的行業(yè)優(yōu)勢,在增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、致富百姓上具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。2009年我市服務業(yè)從業(yè)人員達到35萬人,比二產(chǎn)高出4.16萬人,發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間相當大??梢哉f服務業(yè)是城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的大舞臺,也是城鄉(xiāng)居民增收的好路子。
二、充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的緊迫性
近年來,在相關(guān)部門和各區(qū)、市、縣的共同努力下,我市服務業(yè)發(fā)展步伐逐年加快,年、年、年、年、年我市服務業(yè)增加值分別為241億元、273億元、326億元、383億元、526億元,占全市生產(chǎn)總值的比重分別為45.9%、45.3%、47%、47.2%、54%??梢娢沂蟹諛I(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈明顯遞增趨勢,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度越來越高。
但是,由于投入不足、管理體制、發(fā)展理念落后等多方面因素的影響,我市服務業(yè)發(fā)展仍然存在著一些困難和問題。從總量規(guī)模上看:年我市服務業(yè)增加值與其它等發(fā)達城市相比規(guī)模小、水平低,對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還遠遠不足。同樣是西部省會城市的昆明,雖然人口總數(shù)只比我市多50%,但其地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、一般預算總收入都比我們多一倍左右。從發(fā)展歷程上看:自年以來,我市三次產(chǎn)業(yè)形成并保持了“三二一”的格局,但狀態(tài)不穩(wěn),是低水平的“三二一”格局,服務業(yè)發(fā)展后勁次于工業(yè),要實現(xiàn)穩(wěn)定堅實和高水平的“三二一”格局,還需進一步努力。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看:傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位,新型服務業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。交通運輸、倉儲及郵政業(yè),批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)占服務業(yè)的比重達36.9%,而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型服務業(yè)所占比重分別為15.8%、7.2%,會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè)和網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)總量更小。從企業(yè)層面看:服務業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小,集中程度低;經(jīng)營范圍狹窄,缺乏多元化、一體化、集團化經(jīng)營的能力和體制;經(jīng)營方式落后,連鎖經(jīng)營、配送中心、、特許經(jīng)營等先進經(jīng)營方式比重低,現(xiàn)代化程度低、效率低、效益低。
面對我市服務業(yè)發(fā)展相對落后的局面,同時面臨成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市的歷史性機遇,我們要積極爭取將過去各種沉積的條件要素充分激發(fā)出來,實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展,發(fā)揮好我市在服務業(yè)綜合改革方面的示范作用。
三、高度重視開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作
國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,年金融危機暴發(fā)后,國家相應出臺了貫徹落實《意見》的配套政策措施,啟動了服務業(yè)綜合改革試點,醞釀至今,正式啟動。我市扎扎實實、認認真真開展好服務業(yè)綜合改革試點工作,既有利于我們爭取國家對試點區(qū)域的政策支持和資金投入,也有利于帶動全省服務業(yè)特別是旅游、現(xiàn)代物流、科技服務、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中,我們要進一步解放思想,敢想敢試,只要有利于推動服務業(yè)發(fā)展,有利于提升綜合競爭力、完善城市功能,有利于改善民生、增強老百姓幸福感,凡是國家沒有明令禁止的、其他城市能干的,就可以積極探索,大膽嘗試,凡是過去的規(guī)定已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)實情況的,就要抓緊研究,推陳出新,試著干,先試點、后推開。各級各部門對國家服務業(yè)綜合改革試點工作精神要充分領會,準確把握,結(jié)合市實際,積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、體制機制改革等促進市服務業(yè)加快發(fā)展的有效途徑和辦法。
當前任務:
一是加強組織領導
全市服務業(yè)綜合改革試點領導小組及辦公室已經(jīng)成立,下一步要按照“反應靈敏、協(xié)調(diào)有力、運行高效”的要求,建立聯(lián)絡員制度、聯(lián)席會制度等相關(guān)工作機制。各區(qū)、市、縣也要結(jié)合自身具體情況,組建或強化相關(guān)工作機制,為試點工作順利開展提供有力的組織保障。
二是加強資金投入
按照試點方案,市級財政將逐年加大服務業(yè)發(fā)展引導資金額度,加大對我市服務業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領域及薄弱環(huán)節(jié)的引導和扶持力度。各區(qū)、市、縣也要結(jié)合實際情況,加強專項發(fā)展資金投入力度。
三是加緊貫徹落實
全市跨時五年的服務業(yè)綜合改革試點工作方案已經(jīng)形成并獲國家及省發(fā)展改革委的認定。要抓緊將試點工作目標分解落實到年度,任務落實到各部門和各區(qū)、市、縣。
四是加緊項目建設
重大工程和重點項目建設是服務業(yè)綜合改革試點工作的重要內(nèi)容,也是完成試點任務的重要載體,我們要以“作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年”活動和“四幫四促”活動為契機,牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發(fā)展的理念,把加快項目建設、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為推進服務業(yè)綜合改革試點的重要抓手,創(chuàng)新體制機制和方式方法,重點推進實施一批旅游、物流、商貿(mào)、文化、會展等重大工程和重點項目建設。
同志們,目標已經(jīng)確定,前程任重道遠,希望在座各位團結(jié)一心,共同完成好我市服務業(yè)綜合改革試點相關(guān)工作,絕不辜負市委、市政府對你們寄予的厚望,謝謝。