常委在模范生態城區創建會上的發言范文
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同志們：
今天，區委、區政府在這里召開國家環保模范城市復查迎檢和創建國家生態區動員大會，主要目的是貫徹落實5月18日全市國家環保模范城市復查迎檢和創建國家生態市動員大會精神，安排部署我區國家環保模范城市復查迎檢和國家生態區創建工作，動員全區上下把握形勢、明確任務、夯實責任，以飽滿的狀態、扎實的作風，倒排時限、連續作戰，全力以赴做好各項工作，按期圓滿完成創模復檢各項目標任務，確保創模復檢在我區順利通過，推動創建國家生態區工作全面開展。后面，市環保局王局長、蘇區長都要作重要講話，我們一定要深刻領會，抓好落實。下面，我就做好復檢、創建工作講三點意見:
一、肯定成績，正視不足，清醒認識創模復檢和創建國家生態區的嚴峻形勢
創建國家環保模范城市是新世紀以來，歷屆市委、市政府基于全市經濟社會發展大局作出的一項重大決策和長期開展的重點工作，在“打造關天副中心、建設和諧新”的進程中發揮了積極作用。我區作為特大城市的主戰場和重要承載地，創模活動不僅增強了區域生態環境吸引力、提升了城市形象、擴大了招商引資，而且也進一步增強了市民的生態文明意識，激發了全區人民建設城市、熱愛家鄉的熱情。以建成國家環保模范城市為契機，我區生態創建熱潮層層推進，不斷取得新成效。一是全區環境質量持續穩步提升。“十一五”期間，完成化學需氧量減排4594.02噸，二氧化硫減排1012.89噸，2011年，全區化學需氧量下降2.42%，二氧化硫下降1.13%，氨氮下降4.21%，氮氧化物下降1.64%，在經濟保持快速增長的情況下，主要污染物實現了持續下降，超額完成了市政府下達的污染減排剛性任務；全區城區空氣質量達到二級以上天數達到317天。二是環保治理工程扎實推進。區污水處理廠建成運行，城鎮污水收集處理率達到92%；近三年，累計投資1500萬元，落后產能淘汰率達到90%以上；投資2180萬元完成了8戶企業深度治理項目；陽平鎮建成農村生活垃圾處置示范項目，田奔農業發展公司、興業良種豬繁育場建成養殖業污染治理示范工程。張家崖尾礦庫尾礦綜合利用項目建成投產，環境治理水平得到新的提高。三是城鄉生態建設取得新成績。自2007年以來，區上將創建環保模范城市的成效向城鎮和農村延伸，在全區范圍內組織開展了國家級生態示范區、生態鎮和生態村“三級聯創”活動。我區被環保部命名為國家生態示范區，陽平鎮被命名為全國環境優美鎮。截止目前，全區建成4個市級生態鎮、9個市級生態村，初步形成了以生態創建活動為抓手，統籌城鄉環境保護的良好局面。
按照國家環保模范城市動態管理的相關規定，國家環保模范城市每五年復查考核一次，達標的由國家環保部重新授予其國家環保模范城市稱號，不達標的由國家環保部撤銷其國家環保模范城市稱號，申報資格將被暫停一年。由于鳳翔血鉛事件的影響，市三年內不能通過復檢，創模復檢因此推后到今年，市委、市政府對這次復檢可以說是志在必得。面對這次創模復檢，無論從整體形勢還是從工作層面，我區國家環保模范城市成果鞏固還存在不少問題，面臨壓力很大，容不得一絲僥幸和馬虎。一是創模形勢有變化，我區已成為復檢重點。2005年我市創模時，我區撤縣設區時間較短，城市基礎設施相對滯后，城市服務功能不完善，創模考核驗收以金渭兩區為主，可以說并沒有經歷真正意義上的創模。為全面復檢市創模成果鞏固情況，我區將成為這次復檢的重點，市能否保住國家環保模范城市這塊金字招牌，在一定程度上來說是關鍵。二是創模標準有提高，我們的差距在拉大。我市國家環保模范城市是2005年通過國家環保總局考核驗收命名的，當時驗收用的是老標準，而這次復檢參照的是2010年1月國家環保部修訂的現行標準。新標準考核指標由原來的十幾項增加到現在的三百多項，考核范圍從城市向農村覆蓋，范圍更廣、內容更多、標準更高，重新達標還要做大量的工作。三是復檢難度有增加，不能抱有僥幸心理。隨著國家環保模范城市的大幅增加，國家復檢越來越嚴格，在采取明查和暗訪相結合形式的同時，更加注重長效管理和難點問題、突出問題解決的實效性。我市是國家環保部樹立的西部創模典型，是全省第一家建成的國家環保模范城市，復檢只會更嚴，不會寬松，是典型就不允許抹黑，壓力更大。四是鞏固工作有漏洞，需要下很大力氣。具體工作上，一是重金屬污染防治措施仍未全面落實到位。“十二五”期間，我區被國家列為市重金屬污染防控重點區域。目前全區重金屬企業都位于渭河沿線，大多已關閉或自然停產，沒有責任主體，如不及時治理和處置，將會引發環境污染事故，重金屬污染治理形勢不容樂觀。二是污水處理廠未完成脫氮除磷配套設施建設，污泥處置不符合國家標準，污水處理征收費用不到位，難以保證持續達標運行。三是城市集中式飲用水源地保護設施建設不到位，未按規規范開展水質監測并未向社會公布。四是重點工業企業未完全做到穩定達標排放。隨著國家新的渭河排放標準的執行，治理進展緩慢，有些還在等待觀望，淘汰落后產能還不徹底，已關閉的地條鋼、石灰窯有死灰復燃現象，務必引起我們的高度重視。五是城鄉環境問題比較突出。農村道路、房前屋后垃圾亂堆亂放，城市黑煙囪、油煙污染、噪聲擾民問題依然比較突出，城郊道路沿線堆場建設不規范等環境問題較多。五是國家生態區創建雖已啟動，工作差距仍然較大。按照市政府的部署要求，去年我區啟動了國家生態區創建工作，但目前仍處于起步階段，22項創建指標中目前僅有15項達標。農村環境保護現狀不容樂觀，農村生活垃圾收集、轉運、處置機制不健全，秸稈焚燒現象依然存在，農村生活污水治理還處于起步階段，養殖業規范布局不盡合理，糞便綜合利用率低，污染問題突出。生態鎮村創建步伐緩慢，全區目前只建成了1個國家環境優美鎮，4個市級生態鎮，9個市級生態村，距離全區80％的鎮達到市級以上生態鎮，80%的村達到市級以上生態村的基本條件還有很大差距，要在2014年底創建成省級生態區，2015年創建成國家生態區，任務十分艱巨。
按照市政府創模迎檢工作安排，近期省上將對我市進行預評估，8月底前要做好迎檢各項準備工作，迎接環保部的全面考核。俗話說，打江山不易，守江山更難。我區創模取得的良好成效是歷屆區委、區政府帶領全區人民不懈努力的結果，凝結著在座各位的辛勤汗水。國家環保模范城市是我市生態創建的標志性成果，能不能確保順利通過復檢，是對我們各級政府、各級干部執政能力的又一次考驗，必須一舉成功，在我區決不能出現任何紕漏，絕不容有任何閃失。各鎮、各街道辦、各部門、各單位一定要正確把握我區復檢工作面臨的形勢和任務，進一步統一思想，提高認識，強化措施，落實責任，確保創模復檢在我區順利通過。
二、明確任務，突出重點，努力提高創模工作水平和成效
會上，區政府已印發了《關于分解下達國家環保模范城市復查迎檢工作任務的通知》，明確了工作任務、具體要求和完成時限，我這里不再重復。請各單位對照承擔的任務細化分解、狠抓落實。這里，我重點強調八個方面工作：
（一）強力推進各項重點工作。一是切實抓好重金屬污染防治。區環保分局、工信局負責按照《區重金屬技術評估與對策研究報告》，倒排時間，狠抓落實，務必于7月底前完成興慶鋅業公司、北方動力電鍍車間等11戶污染嚴重的涉重企業關閉任務；同時，要加快重金屬污染防治項目建設進度，務必于上半年完成任務，切實消除污染隱患，確保達到預期效果。二是完善污水處理廠規范運行。區住建局負責完善城鎮排水管網建設，使污水收集率大于80%；督促金信安水務公司完成脫氮除磷改造，在線監測安裝到位并正常運行，監測數據有效準確并通過有效性審核，國控和在線數據保存一年以上以備核查；同時，督促污水處理廠完成污泥處置工藝改造，安全處置污泥；確保污水處理廠廢氣排放及產生噪音達標。三是加強飲用水源地保護。區水利局負責加大集中式飲用水源地保護設施建設，依法堅決取締飲用水保護區內與飲水項目無關的違法建設項目；集中開展境內小河流環境整治，疏通河道，取締排污口，保持河道清潔；完善區地下飲用水源地保護設施建設，建設一級保護區封閉隔離圍欄，建設標識和警示設施，拆除保護區內違規建筑；按照國家規范開展全區飲用水源水質監測并定期向社會公布，建立飲用水源安全應急預案并組織開展演練。
（二）組織開展環境大整治。由區愛衛辦、城管辦牽頭，各街道辦事處和園林環衛、綜合執法、交警、工商等部門具體負責，對城區主干道路、背街小巷、城中村、城鄉結合部以及單位社區衛生進行詳細排查，開展綜合整治，加強日常監管，落實管理責任。一是城中村繼續以治理“三堆”、清理“三亂”為重點，加強道路、排水、公廁、垃圾臺站等環衛基礎設施建設和管理，對黃土裸露地面及時進行硬化綠化，拆除亂搭亂建，清理亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放，制止亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象，使環境衛生各類指標固定保持在達標狀態。二是開展城鄉結合部環境衛生綜合整治活動，做到干凈整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象，規范管理城鄉結合部農產品交易市場和“五小”行業。三是各社區、各單位要繼續堅持單位衛生日制度和社會衛生義務勞動制度，刷新維護辦公和衛生設施、設備，搞好硬化、綠化、美化、亮化，規范管理公廁和垃圾臺站，維修更換除“四害”設施，強化日常衛生清掃保潔，及時清運垃圾，消除衛生死角。各鎮也要按照區委、區政府《城鄉環境衛生整治工作方案》，扎實做好本轄區環境整治工作。
（三）著力解決突出環境問題。一是由區政府辦公室牽頭，工信、環保、公安、工商、電力、國土、發改、質監等部門聯合執法，6月20日前取締縣功、新街地區石灰窯，7月20日前關閉境內13戶非法小煉鋼和11戶重金屬污染企業。二是由區環保分局牽頭，公安、工商、住建等部門配合，組織開展城區煙塵、餐飲油煙、建筑施工噪聲揚塵整治。拆除車站以西到千河口燃煤小鍋爐，加大供熱管網外燃煤鍋爐的煙塵整治力度；加強餐飲油煙治理設施運行情況日常監管檢查，定期清理、維護，確保正常運行。區住建局要加大建筑施工噪聲檢查整治力度，建筑工地采取防塵措施，對違法情節嚴重、影響創模復檢的單位實施高額處罰；區環保分局聯合執法大隊對轄區堆場從嚴整治，對符合要求的堆煤場、建材堆場設置圍欄、遮蓋等措施，減少堆場揚塵，對不符合要求的露天堆場堅決予以取締。三是由區環保分局聯合工信、工商、電力等部門，對寶豐薯芋皂素、暢興工貿兩戶小皂素和寶豐紡織化學制漿設備進行拆除，對已關停的小皂素、小造紙等企業進行檢查整治，杜絕死灰復燃。四是由交警大隊、區環保分局負責開展機動車尾氣污染防治，推行尾氣檢測黃綠標管理制度，淘汰黃標車，改善大氣環境質量。
（四）抓好重點企業環境監管。環境安全是環保模范城市不可逾越的紅線，是復查迎檢驗收的前提。區環保分局負責，工信、發改、國土、工商、衛生、安監等部門配合，抓好我區重點企業環境監管。一是加強減排工作力度。減排是創模復檢中一票否決項目，各承擔減排任務的企業、鎮村要增強責任感、緊迫感，減排工程未實施的要立即動工，環保、電力、工信等部門要加強對減排項目的檢查督辦，對進展緩慢的要跟蹤督辦指導，并進行警告預警，對拒不實施減排項目的單位企業，強制停產整治實施高限處罰。二是加強建設項目管理。對近三年建設項目進行一次全面檢查，對未評先建、無環評手續擅自開工的項目責令限期補辦手續。對未執行三同時、未建設污染治理設施擅自投入運行的，責令停產整治并從嚴處罰。三是7月底前完成市上下達的育才玻璃、力邦制藥、景鈴陶瓷、金森制藥、長樂鋼廠等5戶企業的清潔生產審核任務。四是加強環保設施運行管理。建立環保設施運行責任制，達到減排核查要求，環境監察大隊要加強對環保設施的運行監管檢查，嚴查設施停運、偷開偷排等問題。五是督促企業設置規范化排污口，實施雨污分流。加強環境監管，落實排污許可證制度，重點企業做到持證排污。六是加強對重金屬污染企業監管，建立月報制度，按照規定進行監測，嚴格控制重金屬污染擴散和轉移，防止造成累積性污染事故。七是加大危險廢物申報登記力度，建立危險廢物利用、處置臺帳，公安、安監、環保部門加強對危險廢物收集、貯存、運輸、處置環節和處理處置設施的監管，督促企業嚴格執行危險廢物轉移聯單管理和轉移報批制度，危險廢物必須交由有資質單位處置。
（五）精心培育創模迎檢示范點。各責任單位按區創模辦確定的復查迎檢示范點，進一步細化培育標準，明確完成時限，夯實責任、狠抓落實，不等不靠、不講條件，加大投入，將創模迎檢點建成亮點工程。區創模辦要加大現場檢查指導力度，逐項抓好落實，達到國家驗收標準，為創模復查驗收提供高質量的迎檢點。
（六）認真做好迎檢資料整編工作。區環保分局會同區人社局要抽調精兵強將盡快到區創模辦集中辦公，認真做好我區近三年的創模資料整編工作，做到資料全面、詳實、符合邏輯，充分展現我區創模成果，確保通過市上評估，經得起國家考核組專家的核查。未完成資料整編任務或評估不合格的，責任不減，隊伍不撤，直到完成為止。
（七）大力營造復查迎檢的良好氛圍。各鎮、各街道辦、各部門要組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，增強全民環境保護意識。區委宣傳部、區創模辦要聯合制定宣傳方案；區電視臺要制作復查迎檢專題欄目；各街道辦、周原、陽平、縣功鎮要分別設立戶外廣告牌，區環境保護聯席會議成員單位要制作宣傳版面，通過正面宣傳、反面鞭策、典型引路、跟蹤報道，激勵全區干部群眾積極投入到迎檢活動中來。這次動員大會后，各鎮、各街道辦、各部門要在本單位、本轄區廣泛深入地宣傳發動，真正形成全民動員、人人參與的迎檢氛圍，把迎檢工作推向深入。
（八）全面開展國家生態區創建工作。按照全市創建國家生態市的總體要求，目前國家生態區建設規劃等前期工作已基本到位，今年要全面開展創建工作。一是以生態區創建規劃為抓手，制定創建工作實施方案及年度實施計劃，分解下達目標任務。建立重點項目區級領導包抓、示范帶動、以獎促治、三級聯創等工作機制，著力抓好生態工業、生態農業、生態旅游、生態修復、環境保護、生態人居等六大工程建設，到2012年底，使指標達標率較上年提高13個百分點，達到82%（現在達標指標15項，2012底達到18項）。二是抓好三級聯創。大力開展生態鎮村創建活動。廣泛調動基礎較好、積極性較高的鎮村投入到創建活動中來，年內建成4個省級生態鎮、4個市級生態鎮，46個生態村，通過聯創，自下而上地推進生態環境建設，提升生態文明水平，為創建國家生態區打好堅實基礎。三是實施集中連片整治。要搶抓市被列為全國農村環境綜合整治試點市機遇，今年在完成周原鎮農村環境集中連片整治的基礎上，要在全區廣泛開展農村環境集中連片整治，突出抓好農村臟、亂、差整治，生活垃圾、污水處理，規模化養殖業污染治理，農村飲用水源保護，農業面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推動全區農村環保工作由點及面、全面推進。
三、加強領導，密切協作，確保復檢創建目標順利實現
抓好迎檢創建，拿到國家環保模范城市和國家生態區這兩個生態環保金字招牌，對于進一步鞏固我區生態環境優勢，加快建設生態環保模范區至關重要。為此，各鎮、各街道辦、各部門一定要把迎檢創建工作擺上重要位置，加強領導，高度重視，落實責任，緊急動員，加大宣傳，營造強大的輿論聲勢，爭取廣大市民群眾的理解支持和積極參與，形成人人參與、共建共享的良好局面，推動我區創模長效管理工作邁上新臺階。
一要切實加強領導。為做好迎檢創建工作，區委、區政府已成立了區上領導小組。各鎮、各街道辦、各部門也要成立相應的工作機構，落實“一把手”負責制，主要領導要親自研究、親自部署、親自檢查，把區委、區政府下達的各項迎檢創建工作任務納入本單位的年度重點工作以及日常管理之中，明確責任，層層落實，保證工作件件有人抓，事事有人管。各鎮、各街道辦、各部門都要以大局為重，各負其責、相互支持，條塊結合、密切協作，形成工作合力，整體協調推進。
二要深入查漏補缺。這次復檢工作指標細，要求嚴，區創模辦和各部門要深入研究考核標準，熟悉考核要求，并要對照標準和任務分解，逐項開展自查和復查，發現不符合標準要求的，要及時整改落實到位。對區政府下達的迎檢工作任務，各單位要切實抓好分解和落實工作。同時，區創模辦要認真開展自查和督查，對檢查梳理出來的各種問題，要再次下達任務，各單位必須要不折不扣的抓好整改，確保硬件過得硬，軟件不丟分。
三要強化督辦督查。各鎮、各街道辦、各部門每天都要對創模迎檢整改工作進行監督檢查，實行任務銷號制。區環保分局、區創模辦要將迎檢整改工作納入各鎮、各街道辦和區級部門環保年度目標責任制管理。區委督查室、區政府督查室、區考核辦、區監察局要跟進實施效能督查。對工作中不認真履行職責，推諉扯皮，影響復檢大局的人和事，要嚴肅追究責任。
四要改進工作方法。我區生態創建之所以能取得較大成績，受到群眾衷心歡迎，就是我們堅持為民創模的原則，從維護群眾切身利益出發，真心實意為老百姓辦實事、做好事。創模通過復檢的目的也是為了群眾持久得實惠。各鎮、各街道辦、各部門要把迎檢工作作為“三問三解”活動的重要內容，傾聽群眾呼聲，動員群眾參與，發揮各方面積極性，在堅持標準、確保質量的前提下，改進工作方法，使創模復檢成為凝聚民心民智民力、共謀發展的有效載體。
同志們，國家環保模范城市復查迎檢和國家生態區創建工作是一項綜合性、系統性工程，既涉及到城區，更涵蓋整個農村；既關乎城區居民，更惠及廣大農民；既直接指向生態文明建設，更包含物質文明、精神文明和政治文明建設。國家生態區和環保模范城市是國家授予的綠色品牌，誰擁有這一品牌，誰就擁有了經濟社會又好又快發展的最大競爭力。讓我們立即行動起來，在區委、區政府的堅強領導下，堅決打贏這場攻堅戰，為“加快‘六區’建設、實現率先發展”做出積極貢獻！
