關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)講話范文

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同志們：

現(xiàn)在距離年終只有短短一百天的時(shí)間了。今天我們?cè)谶@里召開動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)就是回顧、總結(jié)今年前9個(gè)月的工作，動(dòng)員全市城建系統(tǒng)迅速行動(dòng)起來，振奮精神，凝聚力量，堅(jiān)決打好“城市提升百日決戰(zhàn)”，確保圓滿完成全年城市提升目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)于這次會(huì)議，市委、市政府高度重視。會(huì)前，市委書記毛萬春同志專題聽取匯報(bào)，并做了明確批示；今天，市委副書記、紀(jì)委書記劉應(yīng)安同志，市委常委、副市長(zhǎng)吳中陽同志親自到會(huì)并做重要講話，這對(duì)我們城建系統(tǒng)是一個(gè)極大的鼓舞。希望大家珍惜機(jī)會(huì)，集中精力，開好會(huì)議。

今天的會(huì)議印發(fā)了《城市提升百日決戰(zhàn)實(shí)施方案》，方案很具體，對(duì)第四季度工作考慮得很細(xì)，安排得很到位，我都同意。稍后，應(yīng)安書記還要做重要指示，請(qǐng)大家一并抓好落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見：

一、充分肯定今年以來城建工作取得的明顯成效

今年以來，城建系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，緊盯“城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”各項(xiàng)工作任務(wù)，攻艱克難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。

一是城市骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。年度洛北城區(qū)計(jì)劃實(shí)施的38項(xiàng)市政道路、橋梁項(xiàng)目中，春都路改造、橋改擴(kuò)建、澗河治理等10項(xiàng)工程已建成投用，道北三路、經(jīng)三路等19項(xiàng)工程正在建設(shè)；北環(huán)城路正在施工，東、西、南3條環(huán)城道路和九都快速路、濱河路建設(shè)正在抓緊進(jìn)行前期工作；洛欒等4條高速公路、洛偃等5條快速道路、北小浪底旅游通道提升、310國(guó)道白馬寺段繞行公路建設(shè)正在積極推進(jìn)；37項(xiàng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目將于11月底全面完工。與此同時(shí)，市管39條道路大修整治已完工8條，正在施工15條；86條道路養(yǎng)護(hù)提升已全部完工；區(qū)管270條道路、90條背街小巷提升工程將于10月底全部完工。一大批道路項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步拉大了城市框架，提高了城市的綜合承載力、輻射力和帶動(dòng)力。

二是城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。通過各城市區(qū)的共同努力，205個(gè)無主管破舊社區(qū)整治提升工作年底前將全部完工，這是為老百姓實(shí)實(shí)在在做的一件大好事。一大批舊城、城中村、城郊村和縣城改造項(xiàng)目加快實(shí)施：截止目前，洛北城區(qū)完成投資136億元，拆遷562.5萬平方米；縣城建設(shè)改造完成項(xiàng)目88個(gè)，拆遷210萬平方米，縣城新區(qū)開工面積90萬平方米；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)進(jìn)展順利，爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造25000戶，補(bǔ)助資金1.5億元，年底前將全部改造完畢，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

三是城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升。以國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審為載體，不斷創(chuàng)新城市精細(xì)化管理模式，初步建立了城市數(shù)字化管理系統(tǒng)和精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系。今年以來共開展市容專項(xiàng)巡查26項(xiàng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題243290件，下達(dá)督辦13151份；加大非法小廣告、小張貼治理，遏制了其蔓延勢(shì)頭；嚴(yán)格執(zhí)行“一日兩掃，全天保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加夜間保潔人員300余人，保潔時(shí)間比過去延長(zhǎng)4個(gè)小時(shí)；群眾對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的投訴率下降了50%以上，問題解決率提高到99.9%。

四是城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。添置公交車輛、建設(shè)公交場(chǎng)站、優(yōu)化公交線路，市民出行更加方便；城市供水、供熱、供氣、污水處理、路燈改造等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利；城區(qū)道路綠地、洛浦公園、廣場(chǎng)游園綜合整治使園容園貌有了明顯改善；“兩河三渠”水系治理工程穩(wěn)步實(shí)施，為建設(shè)山水園林、生態(tài)宜居城市奠定了基礎(chǔ)。

五是土地保障發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。按照市第四期城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取省國(guó)土廳支持和用地指標(biāo)傾斜，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地提供空間。積極盤活利用存量土地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，服務(wù)舊城、城中村改造、保障性住房建設(shè)等工作，有效保障了全市用地需求。

六是文明城市創(chuàng)建工作初見成效。按照“硬件上多策并舉、軟件上唯分是奪，特色上爭(zhēng)取加分”的工作方法，堅(jiān)持“為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞兩個(gè)測(cè)評(píng)體系，深入、扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。截至目前，完成了省文明城市測(cè)評(píng)工作，并在10多個(gè)參評(píng)城市當(dāng)中，作為被遴選出的3個(gè)城市之一向中央推薦，創(chuàng)建成效初步顯現(xiàn)。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前城建工作面臨的困難和問題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)建設(shè)中仍然存在很多亟待解決的困難和問題，必須下大力予以解決：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，完成全年目標(biāo)任務(wù)艱巨

年我市市本級(jí)計(jì)劃實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目164項(xiàng)，概算總投資181.2億元，年計(jì)劃投資101.5億元。截止目前，開工112項(xiàng)，開工率約為68%，低于時(shí)間進(jìn)度7個(gè)百分點(diǎn)；竣工27項(xiàng)，僅占年度計(jì)劃的23%；完成投資39.3億元，僅占年度計(jì)劃的38.7%。其中，市政道路、橋梁109個(gè)項(xiàng)目有52個(gè)未開工，占比將近一半；人防5項(xiàng)工程有4項(xiàng)未開工；交通3個(gè)項(xiàng)目，沒有1個(gè)開工；原來要求7月底完成的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，目前公廁僅建成77.2%，垃圾中轉(zhuǎn)站僅建成35.3%。市政工程建設(shè)的嚴(yán)重滯后，給城市提升帶來了較大影響。其中最主要的一個(gè)原因，就是工程所在城市區(qū)還存在畏難情緒，尤其是在拆遷工作中，措施不多，力度不大，進(jìn)展緩慢。如澗西區(qū)的鄭州路、華夏路等4項(xiàng)工程，西工區(qū)的道北三路、經(jīng)三路、麗春東路、芳林南路、310國(guó)道5項(xiàng)工程，老城區(qū)的道北五路等3項(xiàng)工程，高新區(qū)的青島路、天津南路等3項(xiàng)工程，均因拆遷阻滯，導(dǎo)致工程施工不能如期進(jìn)行。

（二）保障性住房建設(shè)困難重重，距離省政府要求相去甚遠(yuǎn)

省政府要求，保障性安居工程項(xiàng)目必須于9月底前足規(guī)模開工、審批手續(xù)必須完備。但截止目前，我市80個(gè)項(xiàng)目中仍有26個(gè)未全面開工，占項(xiàng)目總數(shù)的1/3，其中存在問題比較嚴(yán)重的有11個(gè)項(xiàng)目，分別是：澗西區(qū)的洛軸職工大學(xué)棚改項(xiàng)目和六冶家屬院棚改項(xiàng)目；老城區(qū)的富陽佳苑廉租房項(xiàng)目和夏風(fēng)金水園棚改項(xiàng)目；廛河區(qū)的龍錦嘉園棚改項(xiàng)目和九龍?jiān)范谂锔捻?xiàng)目；洛龍區(qū)的力合恒昌嘉園公租房項(xiàng)目；伊濱區(qū)的福民工程四號(hào)安置小區(qū)公租房項(xiàng)目；伊川縣的建合硅業(yè)職工公寓公租房項(xiàng)目；嵩縣的伊東小區(qū)四期廉租房項(xiàng)目；新安縣的福民小區(qū)公租房項(xiàng)目。另外，在80個(gè)項(xiàng)目中，仍有46個(gè)雖開工但手續(xù)不完備，占比達(dá)57.5%。省委、省政府聯(lián)合督查組將于9月底10月初到我市督查，加快推進(jìn)保障房的實(shí)質(zhì)性建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。

（三）部分在建工程不依法辦理報(bào)建手續(xù)，監(jiān)管難度較大

由于種種原因，目前新區(qū)拓展區(qū)在建的38項(xiàng)建筑工程，沒有1個(gè)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，只有2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全備案，也就是說，沒有辦理任何施工手續(xù)。這種狀況，給建筑市場(chǎng)監(jiān)管帶來了很大難度，也留下了很多質(zhì)量和安全隱患，讓人非常擔(dān)憂。

（四）規(guī)劃服務(wù)不夠到位，規(guī)劃執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高

總體來說，目前我市城市規(guī)劃的“龍頭”和“引領(lǐng)”作用發(fā)揮不夠充分，往往是項(xiàng)目要開發(fā)建設(shè)了，才倉促編制規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“市里跟著區(qū)里走”的“本末倒置”現(xiàn)象，規(guī)劃部門的同志常稱自己是“被規(guī)劃”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因很多，如規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)制執(zhí)行體系還不健全等，但也與規(guī)劃編制工作滯后、規(guī)劃的科學(xué)性和質(zhì)量還不夠高密切相關(guān)。我們沒有做到“超前規(guī)劃”，比如，截止目前，第四期城市總體規(guī)劃還沒有完成報(bào)批，4個(gè)城市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃仍在評(píng)審，在項(xiàng)目選址、建設(shè)等單體規(guī)劃中，擅自變更總規(guī)、提高容積率等現(xiàn)象還比較突出。規(guī)劃部門在站位全局、提高規(guī)劃質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的能力還有待進(jìn)一步提高。

（五）城市改造拆遷不夠規(guī)范、透明，諸多問題亟待解決

年市政府下達(dá)的拆遷任務(wù)為1740萬平方米（其中洛北城區(qū)為1210萬平方米，新區(qū)為530萬平方米），是過去10年任務(wù)量的總和，工作異常繁重，各級(jí)壓力都很大。大家也想了不少辦法，做了很多工作。但在實(shí)際操作中，有的區(qū)項(xiàng)目拆遷公示、公開不到位，存在暗箱操作現(xiàn)象，群眾意見很大；有的區(qū)遷就基層村干部和群眾盲目要價(jià)，遷就開發(fā)商違規(guī)要價(jià)，擅自提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，致使攀比之風(fēng)盛起，政府利益受損；有的區(qū)只顧引進(jìn)開發(fā)商，推進(jìn)措施不力，管理粗放，前期精細(xì)、規(guī)范審核不到位，項(xiàng)目該辦理的手續(xù)不辦理，該履行的程序不履行，依法、規(guī)范操作意識(shí)不夠強(qiáng)，造成城中村開發(fā)的“后遺癥”。這些問題，都嚴(yán)重阻礙和制約著拆遷工作的順利推進(jìn)。截止9月20日，我市洛北城區(qū)共完成拆遷面積562.5萬平方米，僅占任務(wù)數(shù)的46.5%，占比不到一半，滯后于時(shí)間進(jìn)度28個(gè)百分點(diǎn)。

（六）資金、土地的瓶頸制約依然嚴(yán)重，破解難題辦法欠缺

今年計(jì)劃開工的環(huán)城路和九都快速路、濱河路建設(shè)，以及“一中心五組團(tuán)”快速通道建設(shè)等，資金需求將近100個(gè)億。加上年度安排的數(shù)量眾多的市政工程，城建資金缺口很大。此外，城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾仍然突出，比如部分路段建設(shè)超出了我市中心城區(qū)范圍，不符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我市土地利用總體規(guī)劃等。如何轉(zhuǎn)變思路，突破體制機(jī)制障礙，拓寬融資渠道，搞好土地經(jīng)營(yíng)，有效破解資金和土地的瓶頸制約，對(duì)我們都是直接的考驗(yàn)。

以上問題，是我簡(jiǎn)單梳理后挑出的主要問題。這些問題不解決，必然影響到城市提升整體目標(biāo)的完成，也必然影響到城市建設(shè)、管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。希望大家高度重視，在這次“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中著力攻克。

三、理清思路，突出重點(diǎn)，緊盯目標(biāo)，狠抓落實(shí)

城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。市委、市政府年初下達(dá)的工作目標(biāo)，是剛性目標(biāo)，是不可能更改的重要政治任務(wù)。如果完不成這些目標(biāo)，市委、市政府不答應(yīng)，全市人民不答應(yīng)，省委、省政府也不會(huì)答應(yīng)。現(xiàn)在距年底僅剩100天了，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，我們只能背水一戰(zhàn)，也必須全力以赴，打一場(chǎng)漂亮的“百日決戰(zhàn)”，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)要做好以下十個(gè)方面的工作：

（一）加快實(shí)施“四環(huán)一快速路”和濱河路等城市骨干路網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)城市環(huán)城道路、九都快速路和濱河路，是市委、市政府做出的重大決策，也是第四季度我們的工作重點(diǎn)。按照常委會(huì)要求，東、西、南環(huán)城路和九都快速路、濱河路都要在9至11月相繼開工建設(shè)，時(shí)間非常緊迫。目前，6條道路建設(shè)的總指揮部、分指揮部都已經(jīng)建立，責(zé)任主體已經(jīng)明確，大家要倒排工期，統(tǒng)籌安排，加班加點(diǎn)，齊頭并進(jìn)，盡量縮短前期工作時(shí)間，確保按期開工。

東環(huán)城路南起開元大道東段，北至洛白路與洛常路交叉口，按近期方案實(shí)施全長(zhǎng)8.74公里，規(guī)劃紅線60米，按雙向六車道城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，估算投資9.78億元。要在10月份完成施工、監(jiān)理招標(biāo)工作；

西環(huán)城路北起中州路谷水環(huán)島處，南至孫辛路與騰飛路交叉口，全長(zhǎng)14.9公里，建設(shè)里程約9.4公里，按60米規(guī)劃紅線實(shí)施，估算投資12.2億元。西環(huán)城路澗西段設(shè)計(jì)方案已定，要盡快完成勘測(cè)定界工作；高新區(qū)段要盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序，完成線路方案的優(yōu)化；

南環(huán)城路西起西環(huán)終點(diǎn)，東至開元大道東段，全長(zhǎng)12.2公里，規(guī)劃紅線60米，按雙向六車道城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，估算投資8.84億元。南環(huán)城路要爭(zhēng)取在10月份完成施工監(jiān)理、招標(biāo)工作；

北環(huán)城路（310國(guó)道改擴(kuò)建）全長(zhǎng)18.7公里，規(guī)劃紅線65米，按雙向八車道城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬改造估算投資10.39億元。目前要進(jìn)一步加大拆遷力度，早日完成征地拆遷，同時(shí)加快施工進(jìn)度；

九都快速路西起西環(huán)高速公路，東至二廣高速公路，路段全長(zhǎng)約19.05公里。高架部分為城市快速路，雙向6車道；地面道路主線為城市主干路，雙向6車道（機(jī)非混行）加人行道，同期敷設(shè)水、電、暖、氣等地下管線，規(guī)劃紅線為60米，工程估算總造價(jià)33億元。九都快速路的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要盡快確定，本月底前要完成預(yù)可研報(bào)告和立項(xiàng)報(bào)告的上報(bào)審批，地質(zhì)勘探要在本月底前完成發(fā)標(biāo)，同時(shí)啟動(dòng)工程招商引資工作；

濱河路西起豫博路，東至啟明南路，全長(zhǎng)約5.7公里，車行道寬12米，道路總寬15-20米，工程估算總造價(jià)1.52億元。要在本月確定實(shí)施方案，完成可研和立項(xiàng)，早日開工建設(shè)。

這6條道路，是市政交通的民心工程、德政工程、里程碑工程，必須全力以赴。開工只是個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵是現(xiàn)在組建的各工作班子和責(zé)任主體，一定要加班加點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)前期工作要超前布置，交叉進(jìn)行，加快進(jìn)度。

（二）加大舊城城中村改造力度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成拆遷任務(wù)。此項(xiàng)工作非常艱巨，市征收辦已經(jīng)提前進(jìn)行了安排部署，將洛北城區(qū)1210萬平方米的拆遷任務(wù)分解到各城市區(qū)，量化到31個(gè)城中村、45個(gè)舊城、29個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上。澗西區(qū)等一些城區(qū)已經(jīng)積極響應(yīng)，轟轟烈烈地干起來了。希望其他城市區(qū)也迅速行動(dòng)起來，加大工作力度，再一次掀起城市改造工作新高潮。一是狠抓舊城、城中村改造項(xiàng)目落實(shí)。對(duì)今年計(jì)劃實(shí)施的每個(gè)改造項(xiàng)目都要倒排工期，盡量縮短項(xiàng)目的前期運(yùn)作時(shí)間，加快推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷；二是想方設(shè)法籌措和撥付拆遷安置資金。我們的一部分建設(shè)項(xiàng)目不能按時(shí)實(shí)施、及時(shí)完工，與前期的拆遷安置資金不能及時(shí)撥付、周邊群眾阻撓施工有很大關(guān)系。各城市區(qū)政府一定要做好宣傳動(dòng)員、賠付等前期工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法操作，把拆遷工作做細(xì)、做快、做到位。特別是拆遷前期的入戶丈量、審核、算賬一定要認(rèn)真、規(guī)范、按章辦事。俗話說：“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來”，我們不要圖省事給后續(xù)工作造成困難，甚至是無法解決的困難。三是各責(zé)任單位要做好環(huán)境協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理干擾施工的問題，確保工程順利推進(jìn)；四是要加強(qiáng)房屋征收管理。按照“三滿意”原則，積極穩(wěn)妥地實(shí)施多元化拆遷改造，嚴(yán)格拆遷程序，維護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)益。堅(jiān)持“陽光拆遷”、“和諧拆遷”，堅(jiān)決防止各種違法拆遷和野蠻拆遷，從制度上、政策上、方法上破解城市改造“拆遷難”的問題。城市拆遷改造是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，希望我們?cè)谧母髫?zé)任單位都要主動(dòng)去協(xié)調(diào)、去溝通、想辦法、解難題，不要一遇到問題就強(qiáng)調(diào)客觀原因，更不能以此為借口拖延工期。對(duì)今年確定的項(xiàng)目，各城市區(qū)都要明確拆遷完成時(shí)限，按時(shí)完成。對(duì)于拆遷進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，今后由市創(chuàng)建辦納入文明城市創(chuàng)建考核內(nèi)容，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究問責(zé)。

（三）繼續(xù)抓好重大市政工程項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綜合承載能力。今年年初，我們安排了164項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，這是城市建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，必須加快進(jìn)度。一是加大已開工市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保12月底前天津路拓寬改造工程、東郊雨水泵站工程、經(jīng)三路建設(shè)工程要建成投入使用，濱河路三期、華夏路等10項(xiàng)工程開工建設(shè)。二是加快實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升工程。做好在建的15條市管道路大修工程，爭(zhēng)取10月31日前全部完工，同時(shí)再開工8條道路大修工程；區(qū)管道路和背街小巷提升項(xiàng)目10月底前要全部完工；目前已確定的278個(gè)無主管單位的破舊小區(qū)整治提升未開工的項(xiàng)目要在10月底前全部開工，12月20日前全部竣工；年底要完成公廁303座、中轉(zhuǎn)站34座的年度建設(shè)任務(wù)；要抓好93條背街小巷路燈安裝工程建設(shè)；三是加快王城公園、遼寧路等過街通道人防工程建設(shè)；四是加快實(shí)施中州中路、中州東路和中州路兩側(cè)區(qū)域的綜合改造提升工作，改善提升城市主干道兩側(cè)形象。

（四）關(guān)注民生改善，繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)。一是各城市區(qū)及各建設(shè)單位要千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，必須按照省委、省政府的要求，9月底前實(shí)現(xiàn)足規(guī)模全面開工，12月底前完成實(shí)物工作量的60%以上；二是市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加大對(duì)縣（市、區(qū)）保障性住房建設(shè)工作的督查和指導(dǎo)力度，積極幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，解決不了的要盡快報(bào)市政府研究確定。在這兒，我再?gòu)?qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不允許”，就是決不允許發(fā)現(xiàn)不了問題，決不允許發(fā)現(xiàn)問題自己解決不了又不向上級(jí)報(bào)告，出現(xiàn)這兩種情況的，一定要嚴(yán)厲追究；三是要切實(shí)加強(qiáng)保障性住房的質(zhì)量監(jiān)管力度，確保保障性住房的工程質(zhì)量，一定要讓中低收入家庭住上安全、放心的好房子；四是認(rèn)真落實(shí)信息公開制度。要把所有保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)位置、項(xiàng)目名稱、規(guī)模、開竣工時(shí)間、項(xiàng)目責(zé)任人等信息，在主要媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)把這一福民惠民的好事辦好，取信于民。

（五）繼續(xù)做好公園綠地和水系提升改造工作。一是繼續(xù)圍繞“滿城皆是牡丹花”，把牡丹的種植和繁殖作為第四季度的工作重點(diǎn)，確保按計(jì)劃完成種植任務(wù)；二是加快實(shí)施洛浦公園、國(guó)花園等市內(nèi)公園、綠地、廣場(chǎng)功能改造提升工程，突出園林綠化的生態(tài)效益和環(huán)境效益，建設(shè)節(jié)約型城市園林；三是抓住當(dāng)前施工的有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，加快洛河、澗河、邙山渠市區(qū)段綜合治理，確保明年牡丹文化節(jié)前建成投用；引黃入洛工程確保明年7月建成通水；中州渠解放路示范段工程和上陽宮示范段工程要抓緊開工建設(shè)。

（六）以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，繼續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作。創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。一要抓好“六個(gè)繼續(xù)”：繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建，繼續(xù)做好查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱，繼續(xù)堅(jiān)持新聞會(huì)制度，繼續(xù)發(fā)揮宣傳輿論和公益廣告的導(dǎo)向作用，繼續(xù)堅(jiān)持暗訪、曝光和責(zé)任查究制度，繼續(xù)開展好“三迎”活動(dòng)，打造“好品質(zhì)”；二要加強(qiáng)創(chuàng)建成果運(yùn)用，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容、內(nèi)涵，提升群眾的滿意度和認(rèn)可度。要注意建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整改、持續(xù)提升，做到不放松、不懈怠，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作常態(tài)化；三要打造創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建綜合效益最大化。真正把“福民強(qiáng)市”作為創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借助創(chuàng)建鞏固發(fā)展成果、打造城市品牌、提升城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建綜合效益最大化，使創(chuàng)建真正成為實(shí)實(shí)在在的德政工程、民心工程；四要切實(shí)做好城市管理工作，繼續(xù)加大市容巡查督辦工作力度，為創(chuàng)建營(yíng)造良好的環(huán)境；五要堅(jiān)持“市級(jí)主管、區(qū)級(jí)主體、條塊結(jié)合、重心下移”的原則，逐步建立“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代城市管理體系，加快城市數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。一要盡快完成我市四期總規(guī)的報(bào)批，為我市未來科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)；二要認(rèn)真組織各類專項(xiàng)規(guī)劃和城市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用；三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，提高工作效率；四要建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“五線”管理制度，嚴(yán)格控規(guī)調(diào)整的法定原則和程序，對(duì)違反法定程序和隨意修改的行為，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任人的法律責(zé)任；五要堅(jiān)決杜絕規(guī)劃?rùn)?quán)力部門化、部門權(quán)力私人化現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“人情規(guī)劃”、“暗箱操作”，鏟除規(guī)劃審批腐敗根源，打造規(guī)劃良好形象；六要堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、私搭亂建行為，全面做好戶外廣告整治工作。加大巡查力度，落實(shí)巡查責(zé)任，對(duì)于違法建設(shè)、私搭亂建行為，要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)查處、堅(jiān)決制止。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法建設(shè)、私搭亂建行為，依法、依規(guī)強(qiáng)力拆除，確保取得實(shí)效。

（八）著力推進(jìn)中小城市的內(nèi)涵式發(fā)展。前不久，省政府制訂了《關(guān)于推進(jìn)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)正面向全省征求意見。這里所說的中小城市，是指縣城、縣級(jí)市市區(qū)和部分發(fā)展較好、規(guī)模達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。它的核心，就是轉(zhuǎn)變城市粗放發(fā)展方式，堅(jiān)持理性增長(zhǎng)，用足城市存量土地，節(jié)約利用土地，避免盲目擴(kuò)張，建設(shè)緊湊城市，促進(jìn)城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。各縣（市）要按照“以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、集約緊湊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出特色”的原則，全面推進(jìn)縣城建設(shè)改造，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成110個(gè)縣城改造項(xiàng)目。一要科學(xué)編制城市規(guī)劃。從嚴(yán)控制城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)和規(guī)模，劃定城市增長(zhǎng)邊界，防止盲目擴(kuò)張和蔓延。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，落實(shí)緊湊型城市規(guī)劃整體目標(biāo)及各項(xiàng)控制指標(biāo)。二要集約節(jié)約利用土地。按照優(yōu)先利用城市存量土地，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄、閑置和低效利用土地的原則，確定城市階段性重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；三要壯大城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城市發(fā)展活力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；四要改善城市人居環(huán)境。要加強(qiáng)城市生態(tài)體系和綠地系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地改善生態(tài)環(huán)境，提升城市文化品位，建設(shè)宜居城市；五要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，創(chuàng)新縣城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

（九）促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)，是指在農(nóng)村區(qū)域按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。它的主要內(nèi)涵，就是土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、就業(yè)為本，集聚發(fā)展、省地節(jié)能，群眾自愿、量力而行”的基本原則，當(dāng)前，要全力做好全市18個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。在具體實(shí)施過程中，一要按照“地域相近、習(xí)俗相同、產(chǎn)業(yè)集聚、便于發(fā)展”的原則，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)規(guī)劃。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村莊自建、村企合建等不同方式，積極探索發(fā)展模式與途徑；二要按照集約節(jié)約利用土地的要求，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法、依規(guī)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民到新型社區(qū)從業(yè)落戶，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)用地增減掛鉤工作；三要扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)道路、園林綠化、集中供水、供氣、電力、排水、污水處理、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂場(chǎng)所等建設(shè)，使新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的重要平臺(tái)；四要加強(qiáng)特色風(fēng)貌建設(shè)。要根據(jù)不同地域自然生態(tài)環(huán)境、地方特色與民俗風(fēng)情，因地制宜，突出特色，發(fā)掘內(nèi)涵，形成亮點(diǎn)，打造風(fēng)貌各異、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)；五要加強(qiáng)督查，確保成效。我市把各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，列入每年要為群眾辦好的“實(shí)事”，月督查、不定期通報(bào)、半年考核，年底嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)行責(zé)任追究。希望大家一定要高度重視。

（十）進(jìn)一步做好土地管理工作，以土地開發(fā)帶動(dòng)城市建設(shè)。按照“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、分級(jí)受益”的原則，一是加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭洪昌市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吳中陽常務(wù)副市長(zhǎng)、人大石海欽副主任、政協(xié)謝留峰副主席和我任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門一把手任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國(guó)土資源局，由丁新務(wù)局長(zhǎng)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)小組，分別為用地審查組、城改審核組、項(xiàng)目實(shí)施組，具體負(fù)責(zé)研究政策，審查儲(chǔ)備項(xiàng)目供地成本、城改項(xiàng)目房屋征收安置補(bǔ)償費(fèi)用及享受城改優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況等工作。二是完善土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。市國(guó)土部門要以城市規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，拓寬土地儲(chǔ)備整理的范圍，將城市區(qū)可利用土地全部納入土地儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的籌措和管理。要采取擔(dān)保、土地抵押和信用等多種形式，積極籌措資金，加快土地收儲(chǔ)步伐。市財(cái)政提取的土地收益基金專項(xiàng)用于政府土地儲(chǔ)備。杜絕以任何形式的減免、緩繳或抵扣。四是規(guī)范土地出讓管理。經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格執(zhí)行凈地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格土地出讓后提高容積率補(bǔ)交土地出讓金管理，提高容積率超過15%的，由政府收回重新出讓。五是加強(qiáng)土地供后監(jiān)督和違法違規(guī)用地處理。加強(qiáng)土地出讓使用權(quán)合同實(shí)施情況的監(jiān)管，大力開展供后監(jiān)管工作。對(duì)于違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)，市住建部門要定期在媒體上公布相關(guān)信息。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效

同志們，時(shí)不我待。從現(xiàn)在起，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要拿出與時(shí)間賽跑的精神，各項(xiàng)工作都要往前趕，一是對(duì)以上10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)要層層分解，逐個(gè)立項(xiàng)，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度、工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。特別是對(duì)完成有難度的指標(biāo)，要加壓推進(jìn)，重點(diǎn)突破。二是要明確責(zé)任。每項(xiàng)工作市里以前都成立有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如市住建委作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程管理中心，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管理職責(zé)；四環(huán)一路一濱河路建設(shè)，成立有總指揮部和6個(gè)分指揮部；人防工程建設(shè)和保障性住房建設(shè)、舊城改造工作等，也成立有專項(xiàng)指揮部，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)職能，采取得力措施，確保工作推進(jìn)。三是要制定得力措施加以保障。市委、市政府決定，將以上工作目標(biāo)任務(wù)納入“6+1”考核體系，加大督促檢查力度，堅(jiān)持月度排隊(duì)通報(bào)，季度考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化行政問責(zé)和過錯(cuò)追究。希望在座的各位領(lǐng)導(dǎo)真正沉下身子，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究、督促指導(dǎo)，既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，身體力行推動(dòng)工作高效落實(shí)。

同志們，目前我們的工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，能不能順利完成全年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵就看這100天了。希望大家以昂揚(yáng)的斗志、百倍的勁頭，努力打贏“城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！