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同志們：

此次會議是在全市災后恢復重建處于重要時期，也是全市衛(wèi)生災后恢復重建工作進入沖刺階段所展開的一次重要會議,主要目的是加快衛(wèi)生災后恢復重建工作進度，尤其是對未完工的衛(wèi)生重建項目進行再安排、再鼓勁、再沖鋒。一些同志大概會覺得今天這樣的會議和內(nèi)容多次開會布置,已經(jīng)不是必要的,事實上這個會是必須的并且是必須及時開的。大家都清楚離“”兩周年紀念日沒有多長時間了,省委省政府對重建項目也提出了確切完成時限。這段時間市里多次開展會議,市委、市政府領導要求多次檢查監(jiān)督衛(wèi)生災后恢復重建工作。上周市長同志視察了災后恢復重建多個項目,做出了確切要求和指示。如果要達到市上講出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設目標和時限,保障“”前投入使用時間只有40多天,而我們實際上的建設進度很難完成這一目標，任務重、時間緊、不加溫、不加速難以完成任務。即使衛(wèi)生災后恢復建設工作盡管在市級各部門、市衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的齊心努力下獲得了一定成績,但離總體任務完成還有很大差距,還需要進一步加強工作力度。在此我就怎樣加速推進衛(wèi)生災后重建進程,談四點意見:

一、衛(wèi)生恢復重建進程

我市衛(wèi)生系統(tǒng)災后重建工作本著以民為本，切實解決震后人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求，優(yōu)先安排市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡和涉及民生的災后重建項目。因地制宜，實事求是，確保全市醫(yī)療衛(wèi)生機構布局更加合理，房屋、設備、人員配置更加完善。到年，全面消除“”特大地震災害的影響，恢復我市三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善服務功能，提高服務能力。按照規(guī)劃，全市需恢復重建醫(yī)療衛(wèi)生機構共計467個，其中村衛(wèi)生站392個。

年月份調(diào)規(guī)后，共規(guī)劃恢復重建71個醫(yī)療衛(wèi)生機構，其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40個，社區(qū)衛(wèi)生服務站13個，廠礦職工醫(yī)院7個。總規(guī)劃建設面積26.6076萬平方米，總投資54065萬元。其中：新建業(yè)務用房16.875萬平方米，投資45022萬元；加固維修業(yè)務用房9.7326萬平方米，投資4461.8萬元；購置維修醫(yī)療設備1572臺件（購置1454臺件，維修118臺件），投資4581萬元。將392個村級衛(wèi)生站計劃投入資金4000余萬元。

規(guī)劃列入災后重建71個單位中，已落實重建資金540645萬元（中央資金27254萬元，援建資金22845萬元，社會捐贈資金3084萬元，其它資金882萬元）。392個村衛(wèi)生站中已落實重建資金139個村站，計1280萬元，其余納入村級陣地組織建設統(tǒng)一安排。

我們高度重視衛(wèi)生系統(tǒng)災后重建工作，建立完善了災后重建工作機制和項目推進機制，將人民醫(yī)院內(nèi)、外科樓維修加固工程和市中醫(yī)院重建項目分別納入了省對口援建我市的"十件實事"、"八項工程"。市衛(wèi)生局以及各醫(yī)療衛(wèi)生單位也成立了衛(wèi)生災后重建項目實施領導小組。組織機構的健全，為推動我市衛(wèi)生災后恢復重建提供了良好的組織保障。截止年月，列入衛(wèi)生災后重建71個單位中，項目已完工56個，其中、、衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務站等20余個完工項目已經(jīng)投入使用。正在建設14個。903醫(yī)院因?qū)俚毓芾碚鋵嵵亟ㄙY金。392個村級衛(wèi)生站建設已投入使用51個。累計完成投資約3.9億元。

二、繼續(xù)堅持前期衛(wèi)生重建好的做法

""特大地震災害發(fā)生后，特別是災后恢復重建工作開始后，衛(wèi)生恢復重建工作得到各級領導的高度重視和大力支持。衛(wèi)生部、省、省等各級領導先后多次檢查指導我市衛(wèi)生災后重建進程，省對口支援江油市前線指揮部先后組織了10次大檢查，督促我市在保證建設質(zhì)量的前提下加快重建步伐。江油市委、市政府主要領導、分管領導定期聽取衛(wèi)生重建工作情況匯報，并多次召開專題會、現(xiàn)場辦公會，研究布置衛(wèi)生災后重建工作，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生重建問題，加快項目開工和建設進度。市人大、市政協(xié)的領導和委員多次采取調(diào)研、視察、督導等方式，督促衛(wèi)生災后重建的推進。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設中，我們堅持實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一報審、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格的"五個統(tǒng)一"。認真按照《市衛(wèi)生機構恢復重建建設規(guī)劃標準》，結合我市醫(yī)療衛(wèi)生機構的級別和定位，明確了建設規(guī)模、建設標準和建設要求，確保了衛(wèi)生災后重建的科學性和規(guī)范性。為確保按期完成重建任務，市衛(wèi)生局與市政府簽訂了衛(wèi)生重建目標責任書。市衛(wèi)生局將災后重建工作納入衛(wèi)生工作目標考核，對不能按期完成災后重建任務的醫(yī)療衛(wèi)生單位實行一票否決。一是落實領導包片制。市衛(wèi)生局建立了局領導分片聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生單位災后重建工作機制，落實了五個責任片區(qū)，責任領導實行包進度、包協(xié)調(diào)、包督查的工作責任制。二是落實對口援建聯(lián)系制。與對口援建省、市及援建醫(yī)療衛(wèi)生總隊建立聯(lián)席會議制度，從建設規(guī)模、資金、進度、存在問題等方面加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。三是落實廉政監(jiān)督制。市招監(jiān)辦、市衛(wèi)生局紀委在各個環(huán)節(jié)中，嚴格實行紀律監(jiān)察，防止在重建工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀行為發(fā)生，確保災后重建"一身清"。四是建立派駐業(yè)主代表制。聘請有資質(zhì)的項目質(zhì)量監(jiān)督人員，做為項目業(yè)主代表對項目實施過程中的質(zhì)量、安全等進行現(xiàn)場監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為業(yè)主的衛(wèi)生援建項目，市衛(wèi)生局加強協(xié)調(diào)，在重建項目的標識、風格、工作流程、衛(wèi)生學評價等方面積極進行指導。五是加強協(xié)調(diào)，及時破解項目推進難題。督促衛(wèi)生、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設等相關部門通力配合，切實做好衛(wèi)生重建項目的可研、環(huán)評、選址、用地、電力供應、交通運輸和物資保障等工作。由市領導帶隊，組織市目標督查辦、市紀委、市衛(wèi)生局等部門先后成立督查組，對衛(wèi)生災后重建情況進行了多次專項檢查，對項目建設的安全、質(zhì)量、進度、措施、工期等做到必問必查，對存在的問題責令限期整改。

三、準確把握當前存在的主要問題

衛(wèi)生系統(tǒng)災后重建各級、各部門雖然做了大量工作，投入了大量人力、物力，但現(xiàn)目前進度仍然不容樂觀，要在規(guī)定的時限內(nèi)完成重建任務，還有一定難度，一些從主觀上和客上存在的因素將不同程度地制約著項目的推進。

一是在項目建設的實施過程中，特別是在項目計劃、設計及一些政策落實等方面存在的問題，在整個災后恢復重建后期表現(xiàn)的十分明顯，項目設計漏項，設計更改等與要求的重建步伐還不十分協(xié)調(diào)，嚴重制約了重建進程的推進。二是中標單位低價投標，在項目實際實施過程中，投標價格與市場信息價格存在嚴重出入，至使項目建設期間多次進行詢價，影響工期。三是施工單位管理不力，施工組織管理混亂、施工人員不能正常投入，對施工隊伍管理不能得到有效約束。由 公司中標的幾個單位到目前應該是我市重建施工隊伍管理最差的企業(yè)，項目建設一再滯后。四是國家關于醫(yī)院的抗震設防標準自去年7月以來已作三次調(diào)整，部份醫(yī)療衛(wèi)生單位已完成的設計、地勘、審圖、造價、財評、施工招標等工作也隨之不斷變化，致使開工時間延緩。五是項目管理體制運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)有待加強。主要表現(xiàn)在部份捐贈項目捐贈方對建設的程序和標準要求不一，多次出現(xiàn)項目設計變更等問題，致使工期滯后。由 捐建的中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院災后重建項目，是我市捐贈最早項目，我們尊重捐贈出資人意愿，項目推進不便過多建議，致使項目推進極為緩慢。六是職能監(jiān)管部門和建設主體作用發(fā)揮不力，一些施工單位低價中標，施工管理混亂、施工組織不力等問題沒有得到及時糾正，致使項目建設問題較多。、、等衛(wèi)生院建設一度停止不前，究其原因就是在對施工單位的管理上缺乏力度，多的是人情，少的是處罰，不能從根本上解決問題。

四、千方百計完成衛(wèi)生災后重建任務

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是公共服務體系的重要組成部分。盡快完成這一重大民生工程，恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務功能，提升服務能力和水平，對保障災區(qū)群眾身體健康，維護正常生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定具有重要意義。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施重建進展，還有利于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生作為與群眾利益密切相關的恢復重建內(nèi)容，更要加大工作力度，加快建設進展，確保按照中央確定的統(tǒng)一時間要求完成重建任務。為順利實現(xiàn)目標，市級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要提高認識，積極工作，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、工作任務和責任到位、協(xié)調(diào)配合到位、監(jiān)督檢查和責任追究到位。對此，我不講大道理，只強調(diào)一點，就是40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“”兩周年之際基本投入使用，是硬指標、死任務，必須完成。之所以這樣強調(diào)，要求我們各級領導一定要克服等待、依賴、畏難的思想，統(tǒng)一思想，提高認識，樹立強烈的責任感、緊迫感，以倒計時工作方法，決心要一次下足，措施要真正到位。

（二）明確目標，明確時限

衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建任務按照國家規(guī)定的"三年重建任務兩年基本完成"的目標，各相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步落實措施，調(diào)整工作策略，狠抓制度落實，抓好質(zhì)量安全，切實做好服務。力爭于年月前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建任務，年9月前基本完成縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構重建任務，年12月底前全面完成醫(yī)療衛(wèi)生機構災后恢復重建工作任務。

（三）加強配合，大力協(xié)調(diào)

衛(wèi)生災后恢復重建涉及人、財、物、技術、管理等各個方面，現(xiàn)目前，已有部份重建項目完工待驗收后投入使用，這就要求我們相關職能部門在組織好基礎設施建設的同時，要組織相關人員做好工程竣工驗收準備，對施工單位在竣工驗收上給予積極指導，按照竣工驗收標準和要求，結合實際，進一步細化驗收程序，采取聯(lián)合辦公、一線辦公的方式，落實工作責任，安排配備人力，確保項目完工及時驗收。各建設單位要樹立主體意識、主動意識、主導意識，積極做好竣工驗收準備工作、基礎工作和服務工作。要進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，健全信息通報制度，做到工作及時協(xié)商、情況及時溝通、信息及時通報。

（四）確保質(zhì)量，加快進度

衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作面寬量大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要進一步加強組織領導，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要進一步建立健全災后恢復重建推進協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進難題，加強與上級政府和主管部門的匯報銜接，及時了解政策信息，爭取更大支持。要抓住當前有利時機，抓緊最后一個半月時間，不松勁，不等待，加快進度，加大力度，全力推進。加快進度絕不能忽視建設質(zhì)量，要把醫(yī)療建筑作為生命線工程看待，要嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高抗震設防標準，嚴把施工、材料質(zhì)量關，做到監(jiān)控有力，確保工程質(zhì)量，保證建筑安全。

（五）嚴格管理，嚴肅紀律

要嚴格質(zhì)量管理。各建設單位必須高度重視項目的質(zhì)量安全工作，切實加強項目質(zhì)量管理，嚴格落實工作程序和工作流程，嚴格執(zhí)行項目的規(guī)劃、建設標準、設計方案和國家技術規(guī)范，嚴格實行工程監(jiān)理，全面提高工程的綜合質(zhì)量，把每一項工程都建設成為經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要強化資金監(jiān)管。災后恢復重建資金投入量大，來源廣，倍受各級各界關注。要嚴格項目資金管理，加強對資金的撥付使用和績效的全過程跟蹤監(jiān)督和審計檢查，確保專款專用，發(fā)揮最大效益。要強化問責監(jiān)督。要將災后恢復重建項目推進情況納入目標考核體系，作為領導班子、領導干部年終考核的重要內(nèi)容，嚴格責任追究，逗硬進行獎懲。對推進工作不力，吃拿卡要，侵占、截留、挪用項目建設資金等阻礙項目正常建設的行為，要嚴肅追究相關人員的責任。

做好衛(wèi)生災后恢復重建工作是黨中央、國務院和各省（市）黨委政府賦予我們的光榮使命，是災區(qū)人民群眾的熱切期盼，是促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀要求。我們要繼續(xù)發(fā)揚萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，在市委、市政府的正確領導下，在各有關職能部門以及社會各界的大力支持下，要團結衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長為契機，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，團結協(xié)作、共同努力，確保衛(wèi)生災后恢復重建各項任務圓滿完成，各級政府和衛(wèi)生部門要進一步認清形勢，加大工作力度，切實擔負起衛(wèi)生系統(tǒng)重建的責任主體、工作主體、實施主體的職責，進一步加強領導，主要負責人負總責，領導班子成員分工負責，齊抓共管，廣泛動員，全力以赴，創(chuàng)造良好的條件推進衛(wèi)生系統(tǒng)重建工作。找準現(xiàn)階段衛(wèi)生系統(tǒng)重建中存在的問題和差距所在，采取有力措施，千方百計加快衛(wèi)生系統(tǒng)重建工作步伐。