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隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育中的應(yīng)用日益廣泛和深入,特別是Internet與校園網(wǎng)的接軌,為中小學(xué)教育提供了豐富的資源,使網(wǎng)絡(luò)教學(xué)真正成為現(xiàn)實,同時也為中小學(xué)教育開辟了廣闊的前景。陳至立部長在全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議上指出:“全國實施中小學(xué)'校校通'工程,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展?!薄啊PMāこ痰哪繕?biāo)是用5年到10年時間,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè),使全國90%左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng),使中小學(xué)師生都能共享網(wǎng)上資源,提高中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量?!薄靶PMā惫こ痰膯雍桶l(fā)展,給中小學(xué)教學(xué)帶來革新的機(jī)會,為學(xué)科教學(xué)信息化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。如何有效地利用網(wǎng)上的資源,建構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代教學(xué)模式是一個迫切研究的問題,而開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式研究的重要理論基礎(chǔ)之一就是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價。因此,開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價的探索與實踐研究有著十分重要的意義。
一、課題研究背景
(一)國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀
1、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計理論與方法的研究缺乏系統(tǒng)性
通過對國內(nèi)外有關(guān)的學(xué)術(shù)刊物(如《電化教育研究》、《中國電化教育》、《EducationalTechnology》等)、教育網(wǎng)站和國際國內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)會議(GCCCE、ICCE、CBE等)的論文集進(jìn)行分析,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計研究主要是關(guān)于建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計和協(xié)作學(xué)習(xí)的設(shè)計等方面,缺乏系統(tǒng)的研究??梢哉f,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計理論的研究還處于初級階段,還有很多問題需要去研究和探索。例如,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行主動學(xué)習(xí)、利用虛擬情境進(jìn)行探究學(xué)習(xí)、利用通訊工具進(jìn)行協(xié)商學(xué)習(xí)、利用工具進(jìn)行創(chuàng)造學(xué)習(xí)的設(shè)計以及教師指導(dǎo)性活動的設(shè)計等方面,都值得我們?nèi)パ芯俊?/p>
2、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的評價研究才剛剛起步
隨著Internet應(yīng)用的普及,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)已成為一種重要的教學(xué)手段和教學(xué)場所。然而,與傳統(tǒng)教學(xué)相比,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量保證體系卻顯得不夠完善、健全。如何保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量,建立一個行之有效的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價模型,已成為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究的一個重要課題。時至2000年,教育部批準(zhǔn)全國31所高校建立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,但卻沒有制定出如何保證網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的相關(guān)政策。美國國家教育政策研究所(TheInstituteForHigherEducationPolicy)于2000年4月也發(fā)表了一份名為"在線教育質(zhì)量:遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)"的報告,然而,這些文章(報告)也僅僅是描述性的定義網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的評價指標(biāo),而對如何組織評價、如何獲取定量數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)如何促進(jìn)教學(xué)等方面則很少涉及。目前,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的支撐平臺中的學(xué)習(xí)評價模塊往往只含有測試部分,而缺乏相應(yīng)的分析與反饋。
(二)課題研究的意義
1、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的發(fā)展,提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量
由于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可以實現(xiàn)信息資源共享,在網(wǎng)上組織最優(yōu)秀的教材和教法,使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)上可以學(xué)到最新的知識,因此是教學(xué)改革發(fā)展的方向。通過本項目的研究與實踐,使網(wǎng)絡(luò)教學(xué)更能為學(xué)習(xí)者提供一個建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境,充分體現(xiàn)學(xué)生的首創(chuàng)精神,學(xué)生有更多的機(jī)會在不同情境下去運(yùn)用他們所學(xué)的知識,而且學(xué)生可以根據(jù)自身的行動的反饋來形成對客觀事物的認(rèn)識和解決實際問題的方案,從而提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量。2、尋找利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)學(xué)生遠(yuǎn)程交互自主學(xué)習(xí)的教學(xué)設(shè)計的技術(shù)解決方案
3、完善和發(fā)展教學(xué)設(shè)計理論
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué),不僅是教學(xué)環(huán)境的不同,在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)傳播形式上都有本質(zhì)的區(qū)別。通過本項目的研究,能夠解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,教學(xué)如何進(jìn)行教學(xué)設(shè)計,如何調(diào)控教學(xué)過程,如何有效實施教學(xué)活動以達(dá)成教學(xué)目標(biāo),是對教學(xué)設(shè)計理論的完善和發(fā)展。
二、課題研究內(nèi)容
(一)研究的主要內(nèi)容
1、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計理論體系的研究
包括教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計、建構(gòu)性學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計、學(xué)習(xí)情境的設(shè)計、學(xué)習(xí)資源的設(shè)計、學(xué)生自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計、學(xué)生協(xié)作學(xué)習(xí)活動的設(shè)計、教師指導(dǎo)性活動的設(shè)計、學(xué)習(xí)評價工具的設(shè)計等。
2、基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)策略與教學(xué)模式的研究
(1)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)策略的研究,如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)內(nèi)容組織策略、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)情景營造策略、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)對話組織策略、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的的課堂管理策略等
(2)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的研究,如項目化學(xué)習(xí)模式、探索性學(xué)習(xí)模式、研究性學(xué)習(xí)模式等
3、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價的內(nèi)容體系、方法、步驟與模型的研究
4、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應(yīng)用
5、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應(yīng)用
根據(jù)上述研究內(nèi)容,總課題下設(shè)如下子課題:
1、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計與教學(xué)評價的理論研究(謝幼如、李克東)
2、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的開發(fā)(鄧文新)
3、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計與教學(xué)評價系統(tǒng)的開發(fā)(柯清超)
4、Web課程的教學(xué)過程設(shè)計及支持系統(tǒng)的研究(陳品德)
5、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計與教學(xué)評價理論的應(yīng)用研究(余紅)
(二)課題的研究目標(biāo)
本項目的研究目標(biāo)是:運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)理論與建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論,通過教學(xué)改革與實驗,探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價的理論和方法,開發(fā)相配套的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計和評價系統(tǒng)軟件,探索普通中小學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的途徑與方法。
(三)預(yù)期成果形式
1、論文與專著
發(fā)表有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價的一系列學(xué)術(shù)論文,出版專著《網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價》。
2、電腦軟件
開發(fā)《網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計系統(tǒng)軟件》和《網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價系統(tǒng)軟件》,制作《網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計》專題教學(xué)(學(xué)習(xí))網(wǎng)站,建立《教學(xué)設(shè)計》多媒體資源庫。
三、研究方法與技術(shù)路線
(一)研究方法與步驟
本項目的研究主要采用行動研究、實驗研究、評價研究等方法。
對于較大規(guī)模的教學(xué)設(shè)計與教學(xué)模式的試驗研究,將采用行動研究方法。
對于個別帶有創(chuàng)新性的,能提出重要見解的小范圍的教學(xué)研究,則通過建立科學(xué)的假設(shè),采用實驗研究的方法。
關(guān)于教學(xué)模式的評價和有關(guān)教學(xué)效果的分析,則采用評價研究方法。
研究步驟如下:
2002年5月-2002年8月,收集資料,建立模型
2002年9月-2003年1月,開發(fā)軟件
2004年2月-2004年8月,教學(xué)試驗,評價修改
2005年9月-2005年12月,擴(kuò)大試驗,歸納總結(jié)
(二)關(guān)鍵技術(shù)
1、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作化設(shè)計思維工具的通訊模型的構(gòu)建;
2、教學(xué)設(shè)計系統(tǒng)中師生教學(xué)活動的可視化表示與分析;
3、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教學(xué)評價模型的構(gòu)建;
4、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中學(xué)習(xí)反應(yīng)信息的自動采集與處理。
四、課題研究價值
(一)創(chuàng)新點
1、建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計的理論體系與方法。
2、建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的各類教學(xué)評價指標(biāo)體系。
3、開發(fā)出操作性強(qiáng)、具有實際應(yīng)用價值的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計工具和評價系統(tǒng)軟件。
(二)理論意義
傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計是應(yīng)用系統(tǒng)方法分析和研究教學(xué)的問題和需求,確立解決他們的方法與步驟,并對教學(xué)結(jié)果作出評價的一種計劃過程與操作程序?,F(xiàn)代教學(xué)設(shè)計理論已經(jīng)不拘泥于系統(tǒng)論的理論基礎(chǔ),不強(qiáng)調(diào)對教學(xué)活動的絕對控制,逐漸放棄呆板的設(shè)計模式,開始強(qiáng)調(diào)教學(xué)設(shè)計的關(guān)系性、靈活性和實時性,從而更加有利于學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。本課題的理論成果將完善和發(fā)展傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計理論與方法。
(三)應(yīng)用價值
1、通過課題的研究與實踐,總結(jié)并形成基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)科教學(xué)設(shè)計的理論與方法,優(yōu)化中小學(xué)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)。
2、通過課題的研究與實踐,探索并總結(jié)信息化時代如何改革傳統(tǒng)的思想和模式,使學(xué)生學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的方法和經(jīng)驗。
3、通過課題的研究與實踐,探索普通中小學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)資源的途徑與方法,形成一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課例。4、通過課題的研究與實踐,開發(fā)出具有應(yīng)用推廣價值的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計工具和評價系統(tǒng)軟件。
五、研究基礎(chǔ)
(一)已有相關(guān)成果
1、曾于93年、97年兩度獲得國家級優(yōu)秀教學(xué)成果獎,其中《多媒體組合教學(xué)設(shè)計的理論與實踐》項目的成果在全國的大中小學(xué)廣泛應(yīng)用,《多媒體組合教學(xué)設(shè)計》(李克東、謝幼如編著,科學(xué)出版社)多次再版發(fā)行。
2、出版的《多媒體教學(xué)軟件設(shè)計》(含教材與光碟)(謝幼如等編著,電子工業(yè)出版社,1999年)、《多媒體教學(xué)軟件設(shè)計與制作》(含教材與光碟)(李克東、謝幼如、柯清超編著,中央廣播電視大學(xué)出版社,2000年)和《信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合》(李克東、謝幼如、柯清超等,萬方數(shù)據(jù)電子出版社,2001年)在全國廣泛應(yīng)用。
3、97年《多媒體技術(shù)在基礎(chǔ)教育改革中的應(yīng)用實驗研究》和《小學(xué)語文"四結(jié)合"教學(xué)改革試驗研究》獲國家教委全國師范院校面向基礎(chǔ)教育改革科學(xué)研究優(yōu)秀成果二等獎。
4、承擔(dān)國家"九五"重點科技攻關(guān)項目《計算機(jī)輔助教學(xué)軟件研制開發(fā)與應(yīng)用》(簡稱96-750)《小學(xué)語文科學(xué)小品文》、《小學(xué)語文古詩欣賞》、《小學(xué)語文擴(kuò)展閱讀》、《初中語文新詩賞析》四個子課題的研制與開發(fā),4個項目6張光盤全部通過教育部組織的專家組鑒定,被評為優(yōu)秀軟件,并由北京師范大學(xué)出版社和電子工業(yè)出版社出版,在國內(nèi)及東南亞地區(qū)發(fā)行。
5、2000年所完成的《學(xué)習(xí)反應(yīng)信息分析系統(tǒng)》獲廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀多媒體教學(xué)軟件一等獎,并出版專著《學(xué)習(xí)反應(yīng)信息的處理方法與應(yīng)用》(謝幼如、李克東著,暨南大學(xué)出版社,1999年)。
(二)研究條件
華南師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)科是國家級重點學(xué)科,華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院是"211工程"重點建設(shè)學(xué)科單位,我國的教育技術(shù)學(xué)博士點之一。華南師范大學(xué)教育技術(shù)研究所擁有從事計算機(jī)教育應(yīng)用研究的人員近30名,其中包括教授2名、副教授5名、講師8名、博士研究生4名和碩士研究生近15名。他們在長期的研究工作中,對各種多媒體教學(xué)軟件、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用軟件、學(xué)科教學(xué)工具、資源庫管理應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究與探索,并已取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和成果。本研究所擁有先進(jìn)的計算機(jī)軟件開發(fā)實驗室兩個、國家級的多媒體教學(xué)軟件制作基地一個,在國內(nèi)教育技術(shù)領(lǐng)域方面處于領(lǐng)先地位。
(三)參考文獻(xiàn)
1、《多媒體組合教學(xué)設(shè)計》,李克東、謝幼如編著,科學(xué)出版社,1992年第一版、1994年第二版
2、《多媒體教學(xué)軟件設(shè)計》謝幼如等編著,電子工業(yè)出版社,1999年
3、《信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合》,李克東、謝幼如主編,萬方數(shù)據(jù)電子出版社,2001年
4、《學(xué)習(xí)反應(yīng)信息的處理方法與應(yīng)用》,謝幼如、李克東著,暨南大學(xué)出版社,1999年
5、《GlobalEducationOntheNet》,高等教育出版社、Springer出版社,1999年
6、《教學(xué)設(shè)計原理》,R.M.加涅、L.J.布里格斯、W.W.韋杰著,華東師范大學(xué)出版社,1999年
7、《新型教學(xué)模式的探索》,謝幼如編著,北京師范大學(xué)出版社,1998年
8、全球華人計算機(jī)教育應(yīng)用大會(GCCCE)第一屆至第五屆論文集,1997年(廣州)、1998年(香港)、1999年(澳門)、2000年(新加坡)、2001年(臺北)
9、《改善學(xué)習(xí)--2001中小學(xué)信息技術(shù)教育國際研討會論文選編》,吉林教育出版社,2001年
10、《認(rèn)知過程的評估》,J.P.戴斯、J.A.納格利爾里、J.R.柯爾比著,華東師范大學(xué)出版社,1999年
11、《教育技術(shù)學(xué)研究方法》,李克東編著,北京師范大學(xué)出版社,2002年
水是生命之源,萬物之本。陸地水文過程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞,而區(qū)域水文情勢則對生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長期以來,在水資源開發(fā)利用中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的水資源分配問題,致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化,表現(xiàn)出類似上述的各類自然生態(tài)問題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問題,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,國務(wù)院制定并了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開展,生態(tài)環(huán)境用水問題將越來越突出,研究我國生態(tài)環(huán)境用水,對于實現(xiàn)我國水資源區(qū)域間、部門間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。
2生態(tài)環(huán)境用水的計算方法
計算時需考慮的幾個指標(biāo):①河流流量指標(biāo):一般情況下,河道內(nèi)應(yīng)保證60%的水質(zhì)達(dá)標(biāo)水量,流量減少會直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水,一般不應(yīng)超過河流徑流量的40%;②湖泊的面積與水量:城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度,是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。采用河湖占城區(qū)面積比來反映城市水生態(tài)狀況;③濕地指標(biāo):濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標(biāo);④地下水指標(biāo):地下水位直接反映了地下水儲量,如果地下水位很低,不僅不能補(bǔ)給地表水,而且濕地和河流就很難蓄住水,地表植被也難以生長。抽取地下水后,地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平,更不能造成地面沉降;⑤水質(zhì)指標(biāo):水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小,污水危害生物的生存,降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn);COD是水污染的主要污染物,是實現(xiàn)“總量控制”的重要指標(biāo);污水處理率反映了污水治理的程度,決定著進(jìn)入水體污染物的總量。流域排污總量,應(yīng)在河流徑流量的1/40以內(nèi),以達(dá)到自然稀釋,超標(biāo)的一定要達(dá)標(biāo)排放。
3濕地生態(tài)環(huán)境用水
濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān),但關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水的核算,還沒有具體可行的方法。目前關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水量的核算,大多參照河流生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行核算。如濕地基本生態(tài)環(huán)境用水量,可采用濕地的陸面和水域蒸發(fā)量代替。
4回補(bǔ)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境用水量
在地下水超采區(qū),用于保護(hù)與恢復(fù)地下水位所用水量即為回補(bǔ)超采地下水生態(tài)環(huán)境用水量。1993年世界銀行的水資源政策文件明確了地下水可再生性維持的標(biāo)準(zhǔn),即水資源開發(fā)利用總量決不能超過地下水補(bǔ)給量,但缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水量的確定標(biāo)準(zhǔn),因此計算比較困難。
(1)全局出發(fā),實現(xiàn)水資源的優(yōu)化、合理配置:水資源優(yōu)化、合理配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)關(guān)系,追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置,使有限的水資源發(fā)揮最大的效益,保證經(jīng)濟(jì)社會、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率,在一個特定流域或區(qū)域內(nèi),工程與非工程措施并舉,對有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,合理解決各部門和各行業(yè)(包括生態(tài)環(huán)境用水)之間的競爭用水問題。
(2)建立健全水權(quán)管理體制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理:在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下,水資源使用成本近乎為零,擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情。水資源任意開發(fā)利用,很難避免無序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時,其使用價值相應(yīng)提高,這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯,如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。
水權(quán)制度的建立和健全,有利于明晰用水者的權(quán)益界定。特別是生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確,則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水,從而保障公共利益。從國外經(jīng)驗看,生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。而這一水權(quán),在初期可以暫時由流域機(jī)構(gòu)等各級水權(quán)管理機(jī)構(gòu)分級監(jiān)管,待時機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)入特定的公共機(jī)構(gòu)。
此外,水權(quán)制度的引入,可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端,真正實現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán),并通過?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省(自治區(qū)、直轄市)分級管理相應(yīng)的水權(quán),必要時省也可以通過市(地區(qū))際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市(地區(qū))分級管理各自的水權(quán):從而,在總量上控制、限制和避免超量用水,真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實相符。
(3)實施水資源分類分級優(yōu)化配置管理:目前,在流域內(nèi)的水資源管理體制下,水資源的管理方式較為粗放。首先,從水資源的特性上看,尚未將可更新的水資源(如地表水和淺層地下水)與難以更新的水資源(如更新時間達(dá)千年以上的深層地下水)加以區(qū)別對待,也未將可以導(dǎo)致地面沉降、含水層破壞的承壓水超采與一般潛水超采相區(qū)別。這實際上模糊了生態(tài)環(huán)境破壞成本,不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在今后的水資源管理中,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對深層地下水的開采以及承壓水超采的限制,一方面在取水(水權(quán))許可中嚴(yán)加限制,另一方面可通過提高水資源費(fèi)等手段提高取水成本。
其次,在流域水管理中還有必要建立鼓勵水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,污水監(jiān)管的管理模式。如,一般生活污水經(jīng)過處理后達(dá)到農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)的,可以再利用;農(nóng)業(yè)回歸水經(jīng)過必要的處理后,還可以進(jìn)一步用作濕地、河口沖淤等生態(tài)環(huán)境用水。而水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的目的,則是通過對不同水質(zhì)水資源的合理利用,增加可利用水量。其關(guān)鍵在于,污染的控制方式。一方面,需要通過清潔生產(chǎn)降低污染物總量,促進(jìn)水資源保護(hù),嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境污染,提高水資源質(zhì)量;另一方面,需要合理利用導(dǎo)污、治污、天然降解等治污手段,最大限度地合理提供生態(tài)環(huán)境用水。
此外,還應(yīng)注意到,由于流域生態(tài)環(huán)境破壞積重難返,生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必定是一個艱難而漫長的過程。因此,選取合適的治理恢復(fù)目標(biāo)極其重要。從用水的可能性和合理性分析,上游生態(tài)環(huán)境用水是最容易獲得和保障的;河流的排鹽、排沙及魚類泅游等功能的恢復(fù)、河口沖淤平衡的實現(xiàn)以及河口生態(tài)恢復(fù)則可能需要數(shù)十年乃至更長的時間。
5結(jié)語
生態(tài)環(huán)境用水還是一個新近提出來的新概念,這個概念的提出是開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然需要。但對于“生態(tài)環(huán)境用水”的內(nèi)涵仍需進(jìn)一步研究探討,這是實現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用中不可缺少的一個內(nèi)容。目前,生態(tài)環(huán)境用水量分析和計算方法的研究尚處于起步階段,今后需要加大其研究力度,提高生態(tài)環(huán)境用水量分析的合理性和計算的準(zhǔn)確性,為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、合理配置和利用水資源、提高水資源的利用率、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】營林生產(chǎn);完全經(jīng)濟(jì)核算;理論;問題
0.前言
長期以來,我國用材林營林生產(chǎn)都是事業(yè)經(jīng)營而非企業(yè)經(jīng)營,實行預(yù)算制而非經(jīng)濟(jì)核算制,基本上是收支兩條線,所進(jìn)行的營林生產(chǎn)成本核算僅是費(fèi)用核算。營林生產(chǎn)經(jīng)營的來源也不是營林生產(chǎn)成果的價值體現(xiàn),與營林生產(chǎn)費(fèi)用之間沒有直接必然的聯(lián)系,還沒有實行完全經(jīng)濟(jì)核算。1993年國有林區(qū)全面推行了林價制度,解決了商品林資源實行有償使用問題,林價計入木材生產(chǎn)成本, 理順了木材生產(chǎn)的核算關(guān)系,但是就其林價的形成和使用及管理仍未從根本上擺脫育林基金的性質(zhì),也不是營林生產(chǎn)成果的價值體現(xiàn)。近年來實行的林木資產(chǎn)核算,也只是將現(xiàn)有林木資源作為資產(chǎn)管理, 仍屬于資產(chǎn)形式的成本核算。這樣核算營林生產(chǎn)成本或林木資產(chǎn)價值與育林基金或當(dāng)前實行的林價并未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,仍為收支兩條線,并不能進(jìn)行完全經(jīng)濟(jì)核算, 也核算不出營林生產(chǎn)實現(xiàn)的利潤,說明現(xiàn)行的營林生產(chǎn)核算制度存在著一些弊病,這種核算制度現(xiàn)在已不能完全適應(yīng)當(dāng)前營林生產(chǎn)改革發(fā)展的需要,也不能正確核算林木資產(chǎn)的價值, 更不符合森林資源資產(chǎn)化管理的要求, 因此建立適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的營林生產(chǎn)核算體系——完全經(jīng)濟(jì)核算勢在必行。
1.營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算的重要性
營林建設(shè)與生產(chǎn)指的是對林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)?;a(chǎn)的一種有效方式,營林生產(chǎn)完全經(jīng)濟(jì)核算指的是營林生產(chǎn)的特殊性價值,營林生產(chǎn)采用特殊的核算方式,指的是預(yù)決算制度,其基本內(nèi)容為:首先根據(jù)預(yù)算進(jìn)行年度資金的核算,在生產(chǎn)周期末期進(jìn)行整個過程的決算。通過預(yù)算與決算的內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù),分別針對性的了解到當(dāng)年的營林生產(chǎn)規(guī)模與實際經(jīng)濟(jì)價值效益,計算和統(tǒng)計出對國家的貢獻(xiàn),適應(yīng)現(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展要求,加速營林生產(chǎn)發(fā)展速度,營林生產(chǎn)必須實行企業(yè)化管理與完全經(jīng)濟(jì)核算,豐富森林資源的資產(chǎn)化管理,推動現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè),實現(xiàn)完全經(jīng)濟(jì)核算的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
第一、營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算, 就是對營林生產(chǎn)活動中的生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果等進(jìn)行核對、計算工作, 從而為林價的制定提供依據(jù)。第二、營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算,有助于理順營林生產(chǎn)財務(wù)關(guān)系,提高投資效果及資金的使用效益。第三、營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算, 有利于引導(dǎo)營林投資向投資效益高的林種、樹種流動,確保營林生產(chǎn)的保值、增值。第四、營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算, 能有效地促進(jìn)營林生產(chǎn)實現(xiàn)按勞分配,完善生產(chǎn)關(guān)系。第五、營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算, 能更好地推動營林生產(chǎn)商品化經(jīng)營, 促進(jìn)林業(yè)的體制改革。
2.營林生產(chǎn)完全經(jīng)濟(jì)核算的理論基礎(chǔ)
營林生產(chǎn)是森林的營造和管護(hù)活動,它主要包括采種、育苗、整地、造林、成幼林撫育和管護(hù)的全過程。營林生產(chǎn)過程是復(fù)雜的,其生產(chǎn)成果也是多種多樣的, 營林生產(chǎn)的產(chǎn)品主要包括林木資源,它與其它產(chǎn)品相比具有特殊性。
第一、林木資源具有商品的二重性。林木資源與其它商品一樣,具有使用價值和價值。馬克思說過:“物的有用性使物具有使用價值?!倍帜举Y源的生產(chǎn)正是為了滿足社會對木材的需要。因此,林木資源具有使用價值。同時林木資源是營林工作者的勞動和自然力相交織產(chǎn)生的, 因此林木資源具有價值。
第二、林木資源具有交換價值。林木資源的生產(chǎn)與其它商品的生產(chǎn)一樣,其目的不是為了自身需要,而是為了滿足社會的需要,因此, 最終要實現(xiàn)其交換的目的, 由此決定了林木資源就是商品。
第三、林木資源的價值形成規(guī)律。價值是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制中, 營林生產(chǎn)也必須遵循馬克思的勞動價值論,它是林產(chǎn)品價值和價格的基礎(chǔ)。價值的實體和源泉是社會勞動,商品的價值量由凝結(jié)在商品中的社會必要勞動時間決定的。在我國林木資源是一種緊缺資源, 其市場價值必須取高價值,即在最差條件下形成的價值,只有這樣才能鼓勵在劣等地上發(fā)展林業(yè),發(fā)揮價值規(guī)律調(diào)節(jié)作用,使其價值超量實現(xiàn),推動生產(chǎn)要素往林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)林木資源迅速增長。
3.營林生產(chǎn)的完全經(jīng)濟(jì)核算
3.1總體框架
第一、按生產(chǎn)周期進(jìn)行長周期核算,營林生產(chǎn)按生產(chǎn)周期進(jìn)行核算后,其最終目的是要實現(xiàn)營林生產(chǎn)完全、真實的經(jīng)濟(jì)核算,即企業(yè)可以自負(fù)盈虧,能夠以林價收入補(bǔ)償營林支出,獲得利潤,實現(xiàn)企業(yè)的自我積累。營林生產(chǎn)要取得林價收入,必須是在活立木達(dá)到某種成熟而進(jìn)行出賣時取得的,這種收入并不是該年度營林生產(chǎn)收入。也就是說,在每個年度并沒有真實的營林收入,只有最終的林價收入才是真實的,可以實現(xiàn)的。要想真實地反映營林生產(chǎn)的經(jīng)營情況,只有通過營林生產(chǎn)的長周期核算來完成。
第二、按年度進(jìn)行的營林生產(chǎn)核算營林生產(chǎn)長周期核算是真實的。通過長周期核算,可以很直觀地了解企業(yè)的生產(chǎn)耗費(fèi)和生產(chǎn)成果,可以使企業(yè)實現(xiàn)自負(fù)盈虧,自我積累。但它也有不利于生產(chǎn)經(jīng)營管理的方面:在經(jīng)營管理上落后于其他生產(chǎn)企業(yè),不利于企業(yè)之間的競爭,也無法了解其自身在短期或年度內(nèi)的經(jīng)營情況;無法解決我國勞動者月度工資的現(xiàn)實問題,而按年或月來計算營林生產(chǎn)整個過程的耗費(fèi)及成果又缺乏理論依據(jù);我國大多數(shù)企業(yè)及國家核算管理均按年度進(jìn)行,因此營林生產(chǎn)長周期核算與年度核算不一致,會給營林生產(chǎn)帶來很多不便?;诖?,營林生產(chǎn)還必須進(jìn)行年度核算。
3.2營林生產(chǎn)實行完全經(jīng)濟(jì)核算的指導(dǎo)思想就是要按照客
營林生產(chǎn)既需要按生產(chǎn)周期進(jìn)行長周期核算也需要按年度進(jìn)行核算。營林生產(chǎn)按生產(chǎn)周期進(jìn)行核算后最終目的是要實現(xiàn)營林生產(chǎn)完全、真實的經(jīng)濟(jì)核算。即企業(yè)可以自負(fù)盈虧,能夠以林價收入補(bǔ)償營林支出,實現(xiàn)利潤,實現(xiàn)企業(yè)自我積累。營林生產(chǎn)要取得林價收入必須是在活立木達(dá)到某種成熟出賣時而取得的, 這種收入并不是該年度營林生產(chǎn)收入, 也就是說,在每個年度并沒有真實的營林收入,只有最終的林價收入才是真實的,可以實現(xiàn)的。因此要想真實地反映營林生產(chǎn)的經(jīng)營情況,只有通過營林生產(chǎn)的長周期核算來完成。營林生產(chǎn)長周期核算是真實的。通過長周期核算, 可以很直觀地了解企業(yè)的生產(chǎn)耗費(fèi)和生產(chǎn)成果, 可以使企業(yè)實現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我積累。但長周期核算存在很多問題,不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。
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