生態化建設論文范文
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第1篇
城鎮化可持續發展是中國經濟長期健康增長的重要保障和主要動力。面對我國城鎮化可持續發展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動人口遷移轉換、城鎮產業優化升級、城鎮空間積聚和功能完善，實現我國城鎮化由非均衡向均衡發展轉變，推動我國城鎮化可持續發展。人口城鎮化可持續發展是人口遷移和轉換的統一過程。促進人口的遷轉均衡應把人放在一切經濟社會活動的中心，以人為本，既著力解決“進入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實穩定居住為依據的城市戶籍準入制度，以有穩定就業崗位的農民工為重點，把在城市居住一定年限、具有穩定勞動關系的農民工及其家屬逐步轉為城市居民。第二，推動城市戶籍準入與農民土地權利分離。充分尊重農民自主選擇權，同步完善征地和土地流轉制度，支持農村生產要素和資源參與市場平等交換的權利主張，使農民留鄉有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮化快速發展時期的土地矛盾問題，同時也為我國未來城鎮化發展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進就業、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進人口城鎮化發展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉移人口表達意愿和參與公共事務的權利，逐步形成轉移人口與城市居民統一平等的公共服務制度體系。同時特別重視轉移人口后代平等接受義務教育的權利，并做好義務教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發展機會的缺失。在確保城市效率和生活質量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費和污染最小化，實現城市發展向資源節約型、環境友好型的綠色城市發展模式轉變。
（一）實行生態文明經濟發展模式
在加強新型城鎮化中，生態文明經濟呈現“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發展特點，生態文明經濟由生態化技術體系支撐，生態化技術體系從技術研發開始就考慮維持“自然—人—社會”復合生態系統的持續、協調、全面發展。生態化技術體系在應用時不僅考慮其對自然的開發能力，而且充分考慮對生態系統的修復能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態平衡為尺度，力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統的整體利益。在加強新型城鎮化中，低碳經濟和生態文明消費型經濟都是經濟與生態的協調發展，使整個地球的生態系統相協調，在比較宏觀的方面，較少關注社會因素；側重生態環境的承載力。綠色經濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經濟是指立足于“自然—人—社會”復合生態系統的持續、協調發展，以人類健康和保護自然為目標，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一與最優化的經濟發展形態；微觀上的綠色經濟是指工業產品、農業產品、服務產品在生產、加工、營銷和消費等環節，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節約、環境友好的生產和消費范式；側重自然、人、社會的健康與發展。在生態文明經濟思想的指導下，繼承傳統經濟中發達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統經濟發展中對自然資源、生態環境、人類健康和人的全面發展產生的負效益和負價值，應用現代生態化技術體系武裝改造傳統產業，在建設新型城鎮化道路上，把傳統經濟的改造、提升融入到生態文明經濟的發展當中，能夠使它們有機聯系、協同發展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構成一個系統，形成生態文明經濟體系，具有更強大的功能。
（二）建立健全生態保護法律法規
隨著我國環境的日益惡化，體系較完備的法律系統，對城鄉環境自然資源的開發利用顯得越來越重要。完善相關的法律、法規，能夠將引導環境指導思想從環境末端治理向環境的防治改善轉變。我們亟需填補有關環保領域法律、法規的空白，出臺必要的支持實施措施，使環境工作法律監控無死角。現提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業關于環境治理的權利和義務，采取守法激勵政策切實發揮企業的主觀能動性，提高企業的社會責任感。第二，完善法律法規，加強執法的規范化和可操作性。以美國為例，美國環境執法的主要行政機構是美國環境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領域和各個環節各個細則，凡構成對環境造成污染的污染源都在法律的嚴密監控下。第三，應制定嚴格的處罰條例，加大環境違法行為的查處力度，明確環保部門環保責任制度，對環境違法行為，既要處罰環境違法單位，又要處罰環境違法行為所在環保部門的相關責任人，確保執行讓法律不再成為一紙空文。第四，應該制定針對農村環境治理的法規及具體實施的細則，農村城鎮化進程中的問題比城市的環境治理更加復雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規范。雖然相繼出臺了《土壤環境質量標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等農業環境制度性標準。
（三）制定和完善生態保護經濟政策
第2篇
（一）缺乏省一級的建設專項規劃科學規劃是實現城鄉生態文明一體化建設的前提。規劃可以統攬全局，統籌規劃，從“全省一盤棋”“城鄉一盤棋”的全局思維、戰略思維出發，將農村和城市生態文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉生態文明同步發展。2009年，為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，河北省委、省政府了《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態文明一體化規劃實施方案》，所以就對推動城鄉生態文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業發展和公民素質提升等一體化發展缺乏綱領性文件。
（二）缺乏縣以下的領導、協調機構城鄉生態文明一體化建設，不僅需要政府充分發揮規劃的統籌、規范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區、縣政府都缺乏一個獨立的“生態城市建設協調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數市(縣)環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮、村組的，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足。
（三）建設資金投入上城鄉不均衡因為城鄉二元體制的存在，河北省在生態文明建設過程中，城市一直是生態環境保護投資的重點，有限的環保投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態城建設成績明顯。但對農村生態環境保護投入不足，環保設施建設明顯落后，環境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。
（四）農民生態意識和生態文明建設熱情不夠高。河北省農業人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環境保護意識淡薄，沒有生態文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態環境而采取的一些限制性開發措施，如禁牧、大規模關停高污染企業會持抵制態度，對于建設生態文明政策的執行態度消極，熱情不夠。
二、促進河北省城鄉生態文明一體化建設的對策和建議
河北省城鄉生態文明一體化建設出現的問題，既有規劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉一體化進程中生態文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。
（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統攬全局的規劃提供者。目前河北省政府要從城鄉共生發展的大局思維出發，制定全省統一宏觀的規劃，構建起適合河北省的城鄉生態文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉鎮再編制完成各市縣和鄉鎮總體規劃。
（二）建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構河北省環境保護機構只限于縣一級,廣大農村環境保護機構是空白。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構與縣以上環境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業,農村生產性加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。
（三）構建多元化投資機制，加大農村生態環境保護的投入河北省農村生態文明建設目前屬于薄弱環節，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發揮公共財政職能，增加農村生態環境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區”和七大水系的嚴重污染現狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉鎮,設立大氣質量監測站,水環境監測斷面,生態環境網格監測點,集中式飲用水監測點,地下水網格監測點。
第3篇
大力推進生態文明建設，優化國土空間布局，建設美麗中國是“十”報告的重要內容，《全國主體功能區規劃》中，承德的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣四縣，被劃分為重點生態功能區，承擔著防風固沙的生態功能。這六縣都是壩上縣，現實中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態功能，經濟發展也很受限，因此本文中河北省生態功能區包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區，國土總面積3．95萬平方公里，河北省11設區市中面積排名第一，張家口轄13縣4區2個管理區1個高新區，國土總面積3．7萬平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨特與其他生態功能區相比，張、承地區有著最為特殊的地理區位。環抱京津、連通五省市區，是北京重要的水源地和生態屏障。環首都經濟圈的建設為張、承地區承接北京輻射、接受產業轉移，加快經濟發展帶來了機遇，但是環首都貧困帶的存在也制約著兩地的發展。河北省39個國家級貧困縣中，張、承地區就占了15個，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區。張、承與北京巨大的經濟落差，北京虹吸效應的加劇，使得張承地區的人才外流，這種現狀不利于兩地城鎮化過程中的人口集聚，影響了城鎮化率的提高。
(三)經濟發展受限2012年，張家口城鎮化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數第三。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，張、承地區作為國家級生態功能區，北京上風上水之地，很多產業都被限制發展，如不允許發展重化工業，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當地經濟的發展。
二、生態功能區縣域城鎮化過程中存在的問題
(一)縣大城小，輻射帶動能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區平均面積約為9．23平方千米，張家口12個縣城(宣化縣沒有縣城)建成區中，只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個縣面積超過10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉村，使得縣城的輻射帶動力很難擴展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮化水平低承德市平均每個縣城約為8．19萬人，張家口市平均每個縣城約為5．74萬人，均低于全省平均水平(10．9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場27．1%，與經濟發展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮化對全市城鎮化發展的貢獻率較低。相對來說，張家口很多縣城鎮化率高于承德，其中萬全、懷來還排在全省前30位，但其他縣城鎮化水平和承德近似。兩地要實現河北省《關于全面推進縣城建設的意見》所確定的到2017城鎮化達到全省平均水平乃至到2020年實現60%的城鎮化目標，任務艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎設施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務和社會保障體系不完善。受當地經濟發展緩慢和國家轉移支付偏低影響，張、承地區在教育、醫療、衛生、社會保障等方面的水平明顯低于省內其他地區。2011年各市一般公共服務支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設區市中排在第7、9位。
(四)產業結構不合理，城鎮化支撐不足城鎮化是農村人口向城鎮集聚的過程，這種集聚必須有產業作為支撐。生態功能區的產業發展著力點應該在“綠”上，發展綠色產業，但實際中存在問題較多，見表1。從表1看出，作為生態功能區，承德的二次產業比例偏高，高于全省平均值1．28個百分點，河北省本身“二產”比重過大，是產業調整的重點，承德還高于全省平均水平，這與其生態功能區的身份是不相符的。張家口的“一產”、“三產”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問題，具體見表2。從表2看出，除圍場農業比例較大外，其余7縣工業比例都比較高，特別是寬城，高達75．96%。但據課題組與承德各縣縣長座談，許多縣域工業水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區產業聚集度低，城鎮化的產業支撐不足。張家口各縣的“一產”比例均高于全省平均水平，農業成分多，不利于農村勞動力的轉出，而第三產業又主要是傳統服務業，發展質量不高、吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的轉入，城鎮化水平的提高存在障礙。
三、生態功能區縣域城鎮化產生問題的原因分析
(一)地方財力不足張、承地區財力在河北省一直落后，見表3。從表3看出，張、承地區的經濟總量排在河北省11設區市的第8、9位，兩者合計為2222．81億元，占河北省的地區生產總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產值的一半;一般預算收入中，兩者合計為154．09萬元，占河北省總預算收入的8．87%，稍高于唐山一般預算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財政收入很少，許多縣城的財政收入每年往往只有數億元，在支付大量行政事業單位人員開支后，能用于基礎設施、公用事業和公益性項目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守，用現有較少的財政資金搞建設，不敢適度負債，使得城市環境多年來沒有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎設施不健全，社會文化服務設施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標缺乏雖然張、承地區國土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區的地貌特征，可用土地不多，縣城城區擴展難度較大。一些鎮區、村莊與縣城相比，發展差距大、不均衡，難以統籌發展，形不成對縣城擴容升級的有效支撐。用地指標的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時相關政策和法律制度不完善，缺乏統一的補償標準，缺乏具體化、可操作的推進政策，對釘子戶缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵政策不足省級層面:縣域之間發展差距大，情況各異，省里對縣城建設的戰略部署已有，但頂層設計不夠，缺乏分類指導的目標定位、政策體系和考核機制，同時缺乏有效的財稅、金融、土地等方面的支持性、激勵性和長遠性政策。國家層面:一是生態補償標準偏低、范圍偏小。在京津風沙源治理工程中，張承地區農民所獲得的造林綠化補償低于其在同一土地從事農業生產的經濟效益，而且生態補償主要是退耕還林還草、禁牧、節水農業等方面，對于其他機會成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區優惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財政壓力大。
四、加快生態功能區縣域城鎮化建設的路徑研究
(一)產城互動，促進縣域經濟發展，提高輻射帶動力1．發展綠色產業。綠色是生態功能區的本質。具體而言，一產要降比重，發揮農業現代化優勢;二產要提質增效，加大高科技比重;三產要提質，促進縣域經濟發展。要大力發展休閑度假旅游業、能源資源產業，機械制造業等，提高縣城的輻射帶動力。2．提高項目謀劃能力。項目是新型城鎮化建設的載體。要一手抓招商引資上新項目，一手抓現有企業扶持壯大，著力培育一批規模大、效益好、帶動能力強的大項目和龍頭企業，使之成為聚集人口的生力軍。注重產業園區建設，引導同類及上下游項目進園區，形成產業聚集，帶動更多人口就業。3．產城互動發展。把縣城建設與產業園區一體化規劃建設，推動縣城基礎設施向園區延伸，完善功能配套，努力為進城務工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫療、教育等公共服務設施。
(二)開發土地，完善基礎設施，增強綜合承載力1．開發土地。針對縣城城區面積小的突出短板，充分利用國家給予的扶貧開發、老工業基地改造、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設等普遍性政策，克服土地、資金兩個制約瓶頸，采取有力措施實現城區面積擴容;也可嘗試縣域之間土地指標的跨界調整使用，解決縣城擴容用地難的問題。2．完善相關法律法規。制定符合現階段發展實際的拆遷補償標準，做到依法依規、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎設施建設。逐步將基礎設施延伸到新擴大的城區，強化基礎設施水平建設的前瞻性，適當提高城市道路等級和相應給水排水、供電、供熱、燃氣等基礎配套標準。
(三)增加投入，做好公共服務，促使農村人口向縣城聚集1．提高公共服務水平。要轉變政府職能，提高政府官員為民服務的主動性，盡可能增加公共服務投入，提高公共服務水平，吸引農村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮化率。2．加強培訓。對進城農民工和廣大農民進行文化教育和技能培訓，提升其就業能力和整體素質，實現就業、身份、素質等多個層面的對接和融合。3．搭建平臺。建立創業園，以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國各地人才來此創業，鼓勵有自主創業意識和能力的青年人進城投領辦中小企業，帶動更多農村群眾進城就業。
