水環(huán)境論文范文

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第1篇

0引言

為了加強(qiáng)城市污水治理，保護(hù)水環(huán)境，今年來中央增加了污水處理行業(yè)投資力度。從2003年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，城市污水處理事業(yè)發(fā)展更為迅速。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和水污染防治規(guī)劃中城市污水處理規(guī)劃：到2010年，我國城市化率將達(dá)40％，城鎮(zhèn)人口總量將增加到6.7億，污水處理率建制鎮(zhèn)不低于50％，設(shè)市城市不低于60％，重點(diǎn)城市不低于70％的目標(biāo)，為了能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，污水處理廠的建設(shè)必將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

1廠址選擇

廠址選擇應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，并根據(jù)下列因素綜合確定：廠址必須位于集中給水水源下游，并應(yīng)設(shè)在城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的下游；為保證衛(wèi)生要求，廠址應(yīng)與城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)保持約300m以上距離；廠址宜設(shè)在城市夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，及主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)；結(jié)合污水管道系統(tǒng)布置及納污水域位置，污水處理廠選址宜設(shè)在城市低處，便于污水自流，沿途盡量不設(shè)或少設(shè)提升泵站；

2排水體制

排水體制是污水處理廠設(shè)計(jì)面臨的首要問題，它不僅涉及工程投資、環(huán)境保護(hù)、工程實(shí)施的難易程度，還直接影響污水處理廠的工藝選擇。國內(nèi)城市在長期發(fā)展過程中由于受投資因素的限制及發(fā)展模式等多方面因素的影響，多建成為雨污合流制。合流制區(qū)域面積至少占建成區(qū)面積的80％以上，而且八十年代以前的建成區(qū)，建筑密集，各種地下管線擁擠，要改造為分流制，需增設(shè)一套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，難度非常大【2】。

3建設(shè)規(guī)模

城市排水工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城區(qū)管渠改造、污水收集、污水處理和排放利用、污泥處置等問題。因此，對(duì)一個(gè)城市來說，需根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水規(guī)劃，分期分批地建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理廠，要根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，分期實(shí)施，逐步到位。

合理地確定設(shè)計(jì)的污水水量和污水水質(zhì)，直接涉及工程的投資、運(yùn)行費(fèi)用和費(fèi)用效益。不少城市由于市區(qū)污水管道未形成系統(tǒng)，缺乏長期積累的污水水質(zhì)水量資料，一般采取按規(guī)劃面積、人口和工業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)來推導(dǎo)污水量，并提出生活污水量、工業(yè)廢水量和公建、商業(yè)污水量各占的比例，其不確定因素較多，因此設(shè)計(jì)出的污水量往往與實(shí)際有較大偏差。并且，規(guī)劃計(jì)算的污水量與可能有污水量、實(shí)際收集到的污水量和可能進(jìn)行處理的污水量是不同的，設(shè)計(jì)污水量在很大程度上取決于污水管網(wǎng)普及率和實(shí)際可能收集到的近、遠(yuǎn)期污水量。因此，在設(shè)計(jì)污水量時(shí)要充分認(rèn)識(shí)城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造的復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)盡量把可能出現(xiàn)的問題考慮周全，諸如：有的取決于舊城市的改造和道路的改造，有的埋了干管，支管遲遲未建成等等現(xiàn)象；對(duì)設(shè)計(jì)的污水水質(zhì)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有實(shí)測(cè)的水質(zhì)資料進(jìn)行分析(包括生活污水、工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化和地下水對(duì)管渠的滲入量等)，對(duì)雨污合流和老城區(qū)排水系統(tǒng)需科學(xué)地確定污水管道的截流倍數(shù)等等【3】。總之，設(shè)計(jì)的污水水量和污水水質(zhì)要通盤考慮，既要留有余地又要避免余地過大，造成增加投資、設(shè)備閑置或低效運(yùn)行現(xiàn)象。

4工藝選擇

污水處理廠的工藝選擇應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、出水要求、污水廠規(guī)模，污泥處置方法及當(dāng)?shù)販囟取⒐こ痰刭|(zhì)、征地費(fèi)用、電價(jià)等因素作慎重考慮。由于每項(xiàng)工藝技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，不可能以一種工藝代替其他一切工藝，即使同樣的工藝，在不同的進(jìn)水和出水條件下，最終的處理效果也會(huì)不同。對(duì)污水處理廠工藝的選擇應(yīng)按照以下原則：技術(shù)合理。技術(shù)先進(jìn)而成熟，對(duì)水質(zhì)變化適應(yīng)性強(qiáng)，出水達(dá)標(biāo)且穩(wěn)定性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)節(jié)能。

由于城市污水處理投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，因此為了降低投資和運(yùn)行成本，因地制宜地進(jìn)行工藝比較是必要的。但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常碰到的問題是，工藝方案比較往往不夠科學(xué)，有的對(duì)工藝已有傾向和愛好，先人為主，對(duì)傾向的工藝只說優(yōu)點(diǎn)，對(duì)不贊成的工藝強(qiáng)調(diào)缺點(diǎn)；有的把自己的小型試驗(yàn)數(shù)據(jù)與別的已上工程的工藝比；有的是將處理BOD為主的工藝與處理BOD同時(shí)進(jìn)行脫氨除磷的工藝比；通過世界各地多種多樣的污水處理廠運(yùn)行比較可知，對(duì)工藝的選擇不能簡單的比較出水指標(biāo)，而應(yīng)該看到，同樣的工藝，采用的設(shè)計(jì)參數(shù)不同，其結(jié)果是不同的。

5污泥的處理與處置

污水處理廠在水處理過程中會(huì)截流與排出一定量的柵渣、沉砂和污泥。對(duì)城市污水廠而言，其數(shù)量大約為進(jìn)水量的0.5%～1.5%。目前部分設(shè)計(jì)單位在污水處理廠設(shè)計(jì)中對(duì)污泥處置重視程度不夠，形成了"重水輕泥"的現(xiàn)象，部分污水廠產(chǎn)生的污泥，經(jīng)濃縮、機(jī)械脫水后直接外運(yùn)，這些污泥未達(dá)到穩(wěn)定性的要求，會(huì)帶來環(huán)境的二次污染。因此設(shè)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污泥處置的設(shè)計(jì)與研究，目前常用的污泥穩(wěn)定性處理方法有污泥中溫消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚燒等方法；當(dāng)污泥處理廠達(dá)到一定規(guī)模后，可減少單位投資，降低日常費(fèi)用，也便于污泥綜合利用【5】。

6污水回用

我國屬貧水國家之一，人均水資源占有量僅2400m，尤其是北方地區(qū)人均水資源占有量僅200-400m3，水資源的緊缺狀況在一定程度上限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市的發(fā)展。而城市污水處理廠二級(jí)處理的尾水則是一種穩(wěn)定的水資源，經(jīng)過處理后可作為工業(yè)冷卻洗滌用水、市政雜用水及城市河道湖面的景觀用水。其投資、制水成本較低。國內(nèi)許多地方采用污水回用的工程實(shí)踐，充分證明了城市污水回用的經(jīng)濟(jì)性。

【參考文獻(xiàn)】

［1］GB50014-2006室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范[S]

［2］李強(qiáng)利，楊傳文，吳吳．棗莊市污水處理廠設(shè)備的調(diào)試及運(yùn)行．給水排水，2001，27(2)：8O～81.

［3］許勁.關(guān)于城市污水處理廠設(shè)計(jì)的若干問題討論.給水排水，2001，27(7)：15～18.

第2篇

水是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。吳江是著名的江南水鄉(xiāng)之一。隨著現(xiàn)代化腳步的加快，人民群眾對(duì)健康河湖環(huán)境的需求不斷提升。流水不腐，水暢其流，開展暢流活水工程、綜合治理河道水系十分必要，是提升改善全區(qū)水環(huán)境、推動(dòng)吳江生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容，是保障吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，吳江水利局努力探索研究以暢流活水工程為重點(diǎn)的河道綜合整治實(shí)施方案，計(jì)劃從打通河道最后一公里著手，由下至上，從末端到主干，因地制宜，多措并舉，通過水系溝通、河道疏浚、岸坡整治、拆壩建橋、生態(tài)保護(hù)等多種綜合措施，打通斷頭浜，拆除阻水壩埂，增進(jìn)圩內(nèi)河道水體循環(huán)、提高圩內(nèi)外水系溝通、增強(qiáng)圩外骨干水系引排功能，努力暢通河道水網(wǎng)各個(gè)堵塞環(huán)節(jié)，形成活水暢流總體環(huán)境。結(jié)合控源截污等水環(huán)境保護(hù)一系列措施，逐步恢復(fù)河湖水體生態(tài)健康，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)面貌。

1.暢流活水工程治理總體思路在控源截污前提下，突出“清淤、活水、保潔、生態(tài)”四大主題，實(shí)施“暢通骨干河網(wǎng)、溝通圩內(nèi)外水系、疏通圩內(nèi)河道”的全區(qū)河道“三通工程”：一是疏通圩內(nèi)河道，提高圩區(qū)自身水循環(huán)能力（疏通小循環(huán)）；二是溝通圩內(nèi)外水系，加強(qiáng)圩內(nèi)外水體交換能力（溝通中循環(huán)）；三是暢通圩外河網(wǎng)，提升全區(qū)總體排水引水能力（暢通大循環(huán)）。

2“.三通工程”主要規(guī)劃建設(shè)工程內(nèi)容經(jīng)過前期對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)村的全面調(diào)查，初步規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容如下：（1）圩外河道整治工程（暢通大循環(huán)）本次圩外河道整治工程分為區(qū)域骨干河道綜合整治、縣鎮(zhèn)級(jí)骨干河道連通工程、中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及一般圩外河道治理工程。①區(qū)域骨干河道———八蕩河綜合整治工程。八蕩河綜合整治工程是區(qū)域防洪規(guī)劃確定的理順浦北水系的重要工程之一，計(jì)劃實(shí)施溝通8個(gè)湖蕩和11段河道，總長約20km，其中拓浚河道9km多，生態(tài)疏浚清淤相關(guān)湖泊，將會(huì)有效提高區(qū)域防洪排澇能力。②縣鎮(zhèn)級(jí)骨干河道連通工程。同里鎮(zhèn)九里湖屬江蘇省保護(hù)湖泊之一，目前無進(jìn)水通道。本次暢流工程規(guī)劃新開河道連通吳淞江及九里湖，引吳淞江向九里湖輸水通道，調(diào)活河湖水體、提升水質(zhì)。③中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治工程。繼續(xù)推進(jìn)“中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治”項(xiàng)目建設(shè)，在已完成3個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃完成剩余7個(gè)項(xiàng)目區(qū)工程，包括疏浚9條縣級(jí)河道、23條鄉(xiāng)級(jí)河道及212條支河。④一般圩外河道整治工程。規(guī)劃疏通圩外一般河道21條。圩外河道整治計(jì)劃工程量匯總：疏通、新開河道263條，拆除阻水建筑物6處、新建橋、閘、涵等6處。（2）圩內(nèi)外河道溝通工程（溝通中循環(huán)）規(guī)劃實(shí)施河口拆壩或新（改）建閘（涵橋）、疏通河道等117處。（3）圩內(nèi)暢流工程（疏通小循環(huán)）規(guī)劃圩內(nèi)拆壩（其他阻水建筑物）建橋（涵、閘等建筑物）173處；疏浚圩內(nèi)河道657條；新開溝通河道46條。以上規(guī)劃實(shí)施全區(qū)河道暢通工程，將按輕重緩急、先小后大、先易后難、分年度逐步推進(jìn)。

3.要建管并重，加強(qiáng)圩內(nèi)外河道長效保潔管理（1）要明確管理職責(zé)吳江區(qū)初步計(jì)劃出臺(tái)《蘇州市吳江區(qū)河道管理實(shí)施辦法》，將明確各部門在河道管理中的職責(zé)。水利部門作為河湖管理的主要管理單位，牽頭負(fù)責(zé)開展河道建設(shè)管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)委等部門各司其職，分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作。（2）要明確河道管理機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化吳江區(qū)河道管理，響應(yīng)水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，吳江區(qū)擬專門成立區(qū)河道管理處，將負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)河道的統(tǒng)一規(guī)范管理，擬實(shí)行河道分級(jí)管理。（3）要明確河道管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵，必須要明確河道管理經(jīng)費(fèi)來源。按不同等級(jí)河道，明確區(qū)鎮(zhèn)村管理機(jī)制和管理辦法。

二、對(duì)策與措施

1.必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織農(nóng)村河道暢流活水工程是一項(xiàng)工程量大、牽涉面廣的系統(tǒng)性工程，又是一項(xiàng)惠民工程。要在區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，精心組織，各方配合，加強(qiáng)協(xié)作，重點(diǎn)突破，穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

2.要加大投入，落實(shí)資金要明確河道暢流活水工程的資金籌措政策，制定具體的籌措辦法。落實(shí)資金是實(shí)施河道暢流活水工程的最有力的保障。同時(shí)，要求按照規(guī)范化建設(shè)工程管理程序執(zhí)行，要嚴(yán)格工程建設(shè)資金管理使用。

3.要加強(qiáng)考核，廣泛宣傳要建立監(jiān)督考核機(jī)制和績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)督察檢查，要充分利用媒體，廣泛宣傳暢流活水工程的意義，營造良好的工作氛圍。

三、結(jié)語

第3篇

(一)跨界水污染嚴(yán)重所謂跨界水污染,指某行政區(qū)水污染物排放總量超過當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量,該行政區(qū)江河湖泊的出境水質(zhì)差于入境水質(zhì),呈現(xiàn)水環(huán)境負(fù)外部性的現(xiàn)象.跨界水污染包括省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層面.其中,跨縣水污染是最基本的層面,而跨省水污染是防治的難點(diǎn).跨界水污染有兩種表現(xiàn)形式,一種是日常性跨界水污染,其特征是程度較輕,污染疊加,活動(dòng)在某行政區(qū)的人們往往既是鄰域上游污染的受害者,又是鄰域下游污染的制造者.本來清潔可愛的江河出現(xiàn)了這樣一種可怕景象:江河的上游是優(yōu)質(zhì)水,流經(jīng)幾個(gè)縣市后就成為超標(biāo)水,到了下游則全成為五類和劣五類水.另一種是跨界水污染亊件,其特征是污染程度嚴(yán)重,成果嚴(yán)重,激化了鄰域之間的社會(huì)矛盾.進(jìn)入新世紀(jì)以來,長三角地區(qū)發(fā)生過多次跨界水污染事件,其中在全國造成較大影響的有四起,分別是:2001年江浙交界的王江涇鎮(zhèn)堵壩斷河事件,2005年江蘇蘇州桃源鎮(zhèn)的黑水污染事件,2007年江蘇沭陽水污染事件,2013年的黃浦江死豬事件.跨界水污染事件是跨界水污染現(xiàn)象的極端表現(xiàn),其屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)是跨界水污染現(xiàn)象的常態(tài)性存在.跨界水污染現(xiàn)象不根除,則跨界水污染事件就不可能杜絕,而處于流域最下游延長線上的海灣河口水環(huán)境也就不可能得到根本性好轉(zhuǎn).

(二)江海水環(huán)境分治所謂江海水環(huán)境分治,特指長三角地區(qū)、乃至全國存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象.江海水環(huán)境分治有多種表現(xiàn)形式.一是主管機(jī)構(gòu)不一樣.江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門主抓,海灣河口水環(huán)境治理由海洋(漁業(yè))部門為主.海洋(漁業(yè))部門職能眾多,難以集中力量實(shí)施海域水環(huán)境治理,以浙江省海洋漁業(yè)局為例,內(nèi)設(shè)處室13個(gè),環(huán)境處只是其中的一個(gè)處室,難免顧此失彼,粗放管理.二是地方政府的重視程度有差異.以浙江省錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,2005－2014年的十年間,省級(jí)機(jī)關(guān)的錢塘江流域水污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT文件共計(jì)10多個(gè),而杭州灣地區(qū)水環(huán)境治理省級(jí)層面的專門部署是在2013年,省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合«杭州灣區(qū)域污染整治方案».三是尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水準(zhǔn)不一樣.在相當(dāng)一段時(shí)間里,污水處理廠尾水排海標(biāo)準(zhǔn)明顯低于江河湖泊,導(dǎo)致杭州灣兩岸城市競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠.目前,長三角江河湖泊監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況己做到月報(bào),而海灣河口還處于年報(bào).

二、江海分治制度的局限性

上述三個(gè)水環(huán)境治理中的突出問題歸結(jié)到一點(diǎn)———缺乏區(qū)域合作.實(shí)踐已經(jīng)證明,這種江海分治制度具有明顯的局限性.

(一)部署流域水污染防治時(shí)往往忽視對(duì)氮和磷的控制以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,多年來,杭州灣的水環(huán)境處于惡化中.杭州灣水污染的主要威脅是氮和磷,化學(xué)需氧量的污染并不嚴(yán)重,而“十一五”期間,浙江省對(duì)錢塘江及杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)是化學(xué)需氧量,忽視了對(duì)氨氮和總磷的檢測(cè)和控制,減排的主觀努力方向脫離了杭州灣水環(huán)境的實(shí)際,導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境的治理事倍功半.

(二)海灣河口水環(huán)境污染物由多區(qū)域排入,治理受區(qū)域限制先看錢塘江流域和杭州灣地區(qū),據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2012年,排入杭州灣的主要污染物中,化學(xué)需氧量為6416萬噸,氨氮為260萬噸,總磷為073萬噸.其中,富春江電站以上區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的5495％、5243％和6246％,說明杭州灣污染物的一半以上由錢塘江上中游區(qū)域排入,杭州灣整治區(qū)域沿岸上海、杭州、寧波、紹興、嘉興五城市相關(guān)區(qū)域合計(jì)排放的三種主要污染物分別占4505％、4757％和3754％.從浙江和上海兩個(gè)行政區(qū)污染貢獻(xiàn)率分析,浙江排放的三種主要污染物分別占9321％、8836％和9182％;上海分別占679％、1164％和818％.[3]再看長江流域和河口地區(qū),據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院等部門的調(diào)查,2005年,長江流域化學(xué)需氧量入海通量為20340萬噸,總氮入海通量為11889萬噸,總磷為719萬噸.其中,長江上中游排入的三種主要污染物分別占總量的713％、822％和779％;江蘇省相關(guān)區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的209％、75％和148％;上海市排入的比重為78％、103％和72％.[4]

(三)容易誘發(fā)相關(guān)區(qū)域多種形式的非合作排污博弈沒有區(qū)域合作制度的硬約束,各行政區(qū)水污染防治缺失了一個(gè)重要的動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,容易誘發(fā)相關(guān)城市多種形式的非合作排污博弈.不少基層政府對(duì)污染行為采取軟約束,監(jiān)管不力,有些基層政府竟然同意將污染企業(yè)布局在與下游鄰域的交界處;更有甚者,把海灣和湖泊視作“排污公地”,如杭州灣兩岸城市的地方政府,為了爭(zhēng)取較低的排放標(biāo)準(zhǔn),為了減輕所轄行政區(qū)域的水環(huán)境壓力,紛紛競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠,截至2012年,僅浙江省杭州、寧波、紹興、嘉興四市的相關(guān)區(qū)域,合計(jì)建成擁有入海(河口)排污口的污水處理廠38個(gè),年污水排放量12140656萬噸.該區(qū)域有一個(gè)縣級(jí)市,自身并沒有杭州灣岸線,為了改善本行政區(qū)域的水環(huán)境狀況,向周邊擁有岸線的縣市租地,投資5億多元,專門鋪設(shè)了一條22km的尾水排放管,建設(shè)6個(gè)泵站,將本行政區(qū)的5個(gè)污水處理廠的尾水收集起來,集中排放到錢塘江河口之中.

三、江海共治區(qū)域合作制度的主要內(nèi)容

所謂江海共治的區(qū)域合作制度,指把江河湖泊與其海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體綜合治理,促使該區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間合作防治水污染,推進(jìn)江海水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一組制度安排.江海共治的區(qū)域合作制度有三方面的主要內(nèi)容.

(一)堅(jiān)持江海水環(huán)境治理一體化理念

擯棄江海水環(huán)境分治的傳統(tǒng)舊觀念,樹立水環(huán)境治理江海一體化理念,把泛流域作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌安排該區(qū)域各行政區(qū)的水污染合作防治工作.以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,根據(jù)水系流向特征,合作治理水環(huán)境的區(qū)域,不僅包括浙江省境內(nèi)錢塘江流域的杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個(gè)設(shè)區(qū)市的22個(gè)相關(guān)縣(市、區(qū)),而且應(yīng)該包括杭州灣地區(qū)寧波、嘉興2個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)縣(市、區(qū));同時(shí),還應(yīng)包括上海市的金山、奉賢、浦東新區(qū)的部分區(qū)域.長江流域及長江口地區(qū)情況比較特殊,長江流域是我國特大尺度的江河,流經(jīng)全國11個(gè)省市,該區(qū)域的江海一體化治理可以分兩步走.第一步,構(gòu)建長三角區(qū)域內(nèi)的江海共治機(jī)制,空間上可包括上海、江蘇、安徽的相關(guān)設(shè)區(qū)市,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn).第二步,結(jié)合國家構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略,積極創(chuàng)造條件,構(gòu)建長江流域及長江口地區(qū)水環(huán)境江海共治制度.

(二)構(gòu)建長三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度

2008年以來,在中央政府的高度重視下,己經(jīng)創(chuàng)新構(gòu)建了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度,該聯(lián)席會(huì)議由國家發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、江蘇省、浙江省、上海市兩省一市政府參加,聯(lián)席會(huì)議構(gòu)建以來,2008年緊急編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案»,2013年又策劃編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013修編)»,兩個(gè)總體方案對(duì)太湖流域兩省一市合作治理水環(huán)境起到了不可替代的重要作用.實(shí)踐證明,太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度是推動(dòng)部門、地方和社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)、合力治污的重要工作機(jī)制.所謂泛流域,指包括流域及其海灣河口地區(qū)的廣泛區(qū)域.根據(jù)長三角地區(qū)的實(shí)際,建議拓展太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)和功能,同時(shí)兼管長三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理,除太湖流域外,還應(yīng)包括長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū).依托這一重要機(jī)制,分別制定長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū)水環(huán)境綜合治理總體方案,促進(jìn)長三角地區(qū)跨省泛流域水環(huán)境治理合作機(jī)制的構(gòu)建和完善.

(三)創(chuàng)建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制

三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制是一個(gè)制度體系,主要包括區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.

1．區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制.要構(gòu)建江海水環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制,首先要搞清楚各行政區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量.一般來說,流域的非河口地區(qū)情況相對(duì)簡單,采取斷面監(jiān)測(cè)的方法,只要在江河流經(jīng)某行政區(qū)的入口和出口處分別進(jìn)行斷面監(jiān)測(cè),就可以確定該地區(qū)入境水質(zhì)和出境水質(zhì)的污染物濃度和污染物通量,出入境斷面的通量差就是該行政區(qū)排入江河的污染物通量.海灣河口地區(qū)情況比較復(fù)雜,水流流向受涌潮的重大影響,咸水與淡水交替,簡單地采用海洋水質(zhì)的通量監(jiān)測(cè)方法有困難.目前擬采用分類相加法,一是海灣河口某行政區(qū)通過入海支流及河道排放污染物的通量,其計(jì)算方法類似于斷面監(jiān)測(cè)法;二是該行政區(qū)通過建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物的通量,其計(jì)算方法是平均排放濃度與排放廢水量的乘積;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水養(yǎng)殖、船舶污染和事故污染.最后將三類污染物相加就是河口該行政區(qū)的排污總量.為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性,長三角省界斷面的污染物通量由環(huán)保部華東督查辦負(fù)責(zé),地、縣交界斷面的污染物通量由上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé).各行政區(qū)交界斷面的污染物濃度和通量信息都應(yīng)在泛流域內(nèi)共享,并按月向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià).

2．水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制.所謂水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,指為保護(hù)、修復(fù)和改善泛流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,促進(jìn)水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),由相應(yīng)的水環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)或上級(jí)人民政府作出的、調(diào)節(jié)流域上中下游及其河口各行政區(qū)之間環(huán)保職責(zé)及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一組制度安排.水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制包括兩方面主要內(nèi)容,一是流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制;二是鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制,即當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)水環(huán)境正外部性時(shí),應(yīng)由下游補(bǔ)償上游鄰域;當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)負(fù)外部性時(shí),就由上游補(bǔ)償下游鄰域.2005年以來,長三角兩省一市對(duì)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了有效的探索,其中,浙江省在創(chuàng)新流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面處于領(lǐng)先地位,江蘇省在探索鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制方面領(lǐng)跑全國.面對(duì)江海共治的新要求,水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善.其一,以海灣河口的水環(huán)境容量確定泛流域治污目標(biāo)和減排任務(wù),若海灣河口水環(huán)境容量不足的,可以分階段、分主要污染物逐步達(dá)到改善水質(zhì)目標(biāo),再采取倒推法按河口到源頭順序確定各行政區(qū)斷面水質(zhì)目標(biāo)及主要水污染物的減排任務(wù).其二,在分配各行政區(qū)減排任務(wù)時(shí),要充分考慮各行政區(qū)現(xiàn)有的排放強(qiáng)度,排放強(qiáng)度大的應(yīng)下達(dá)較多的減排任務(wù).其三,在長三角地區(qū)大力推廣江蘇、浙江的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),切實(shí)把流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到長三角每一個(gè)縣級(jí)行政區(qū),尤其應(yīng)在跨省斷面實(shí)施雙向補(bǔ)償機(jī)制方面取得突破.

3．泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.水質(zhì)交易機(jī)制是美國1990年代以來實(shí)施的流域治理的創(chuàng)新性政策工具,是排污權(quán)交易機(jī)制在流域水環(huán)境治理中的應(yīng)用和發(fā)展,對(duì)于提升和完善長三角排污權(quán)交易機(jī)制具有重要的借鑒作用.長三角排污權(quán)交易機(jī)制已探索多年,取得了一定的成效,但還不完善,主要存在三個(gè)問題:一是政府干預(yù)偏多,市場(chǎng)作用較弱,排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易混為一談,夸大了排污權(quán)交易試點(diǎn)的成效;二是交易范圍偏小,絕大多數(shù)限制在縣域行政區(qū),不利于環(huán)境資源的優(yōu)化配置;三是交易內(nèi)容和方法過于單一,局限于點(diǎn)源之間的交易,局限于企業(yè)與政府、企業(yè)之間的交易.根據(jù)長三角的實(shí)際,借鑒美國水質(zhì)交易的經(jīng)驗(yàn),有必要?jiǎng)?chuàng)新探索泛流域水質(zhì)交易機(jī)制,著重抓住三個(gè)要件.其一,充分發(fā)揮市場(chǎng)在排污權(quán)交易中的決定性作用,把排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易適當(dāng)分開.其二,行政區(qū)域內(nèi)交易與泛流域水質(zhì)交易相結(jié)合,著重探索流域及其河口范圍內(nèi)開展水質(zhì)交易的實(shí)現(xiàn)形式,提高水環(huán)境資源的配置效率.其三,進(jìn)一步豐富水質(zhì)交易的內(nèi)容和方法,探索點(diǎn)源與非點(diǎn)源水質(zhì)交易辦法,研究距離目標(biāo)水體不同位置的交易比率;借鑒京都議定書的排放貿(mào)易(ET)機(jī)制,探究泛流域內(nèi)各行政區(qū)之間的水質(zhì)交易辦法.

四、結(jié)語