水環(huán)境治理難點(diǎn)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績效審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的。現(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績效審計(jì)在我國的發(fā)展。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計(jì)開發(fā)了如問題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計(jì)的特殊方法,保證了績效審計(jì)的順利開展。英國績效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。

瑞典國家審計(jì)署采用的三種績效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。

德國環(huán)境績效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。

美國環(huán)境績效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計(jì)方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:

1、對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。

2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開展我國環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。

3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),只是這些環(huán)境績效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。

三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

通過對(duì)昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問題具體表現(xiàn)為:

(一)我國審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。

(二)環(huán)境審計(jì)范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計(jì)開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。

(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。

四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來,使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場(chǎng)價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。

(三)積極開展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。

通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。

(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉長翠.環(huán)境審計(jì)研究,歷史、現(xiàn)狀與未來[J].審計(jì)研究,2005.5.

[2]宋尉.深化環(huán)境審計(jì)的思考[J].現(xiàn)代審計(jì),2003.5.

[3]浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.太湖流域水污染綜合治理環(huán)境審計(jì)實(shí)證研究[J].審計(jì)研究,2004.1.

[4]張文華,錢鳳.我國環(huán)境審計(jì)初探[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2002.5.

第2篇

為使保護(hù)城市水環(huán)境的理念深入人心，我們應(yīng)積極健全水環(huán)保稅收制度。其一，擴(kuò)大征稅范圍，動(dòng)員全社會(huì)成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，無論是企業(yè)還是居民，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費(fèi)改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費(fèi)水資源。其二，城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對(duì)企業(yè)及個(gè)人消耗水資源的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。其三，完善相關(guān)水環(huán)境污染稅費(fèi)政策。一直以來，城市環(huán)保部門的工作難點(diǎn)就是征收稅費(fèi)，應(yīng)真正落實(shí)污染罰單，跟法律部門協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制征收，以有效約束企業(yè)及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵(lì)企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，努力降低企業(yè)對(duì)城市水環(huán)境造成的污染。

2科學(xué)治理城市水環(huán)境

2.1嚴(yán)格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門及時(shí)完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，擴(kuò)大污水處理廠的規(guī)模，爭取將整個(gè)城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問題。

2.2綜合整治水環(huán)境

城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實(shí)施綜合整治，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點(diǎn)后一般為綜合整治原則，始終堅(jiān)持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實(shí)施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當(dāng)然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)城市截污管網(wǎng)及污水處理廠等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，爭取對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行長效管護(hù)。

2.3加強(qiáng)雨污資源化

在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置[2]。目前，城市水資源日趨貧乏，污水經(jīng)過二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，還可用于工業(yè)及道路噴灑，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過滲水管道、植樹種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

3加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理

3.1強(qiáng)化城市水環(huán)境治理決策民主化

治理城市水環(huán)境是一個(gè)長期的過程，需要全社會(huì)的共同參與，努力實(shí)現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，促使他們共同參與決策[3]。其一，城市水環(huán)境治理決策的過程應(yīng)民主化，確保居民履行自己的民利，參與制定水環(huán)境的治理決策；其二，水環(huán)境治理的內(nèi)容應(yīng)民主化，促使治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益，重視群眾給出的意見、建議，提高城市水環(huán)境治理決策的民主化程度。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，公開環(huán)境信息

保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會(huì)媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念。建立信息平臺(tái)，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時(shí)了解城市水環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開度、透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個(gè)人等，并通過獎(jiǎng)勵(lì)等手段有效激發(fā)出公眾的監(jiān)督熱情，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的全員參與性。

3.3建立健全公眾參與渠道

當(dāng)然，如果參與渠道不暢通，公眾就無法有效參與城市水環(huán)境治理。公眾不管是參與水環(huán)境治理的決策還是監(jiān)督，都需要政府相關(guān)部門建立健全參與渠道，邀請(qǐng)公眾參加定期舉行的信息會(huì)、聽證會(huì)等，并鼓勵(lì)他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)公眾舉報(bào)的信息進(jìn)行公開，并告知公眾后續(xù)的處理辦法，定期收集公眾意見，確保公眾切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)等。

4結(jié)語

第3篇

在眾多參與者蜂擁而至的趨勢(shì)下，水環(huán)境治理行業(yè)真的美好嗎？筆者相信現(xiàn)有及未來一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導(dǎo)，但如果各方因素使得地方政府和參與企業(yè)兩者不會(huì)做、做不好、不好做，那么行業(yè)的良性發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。

地方政府的“不好做”體現(xiàn)在很難從需求出發(fā)，而是選擇利益平衡

在我國，由于PPP和水環(huán)境綜合整治剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)欠缺、單位成本較高，會(huì)存在“不會(huì)做、做不好”這兩個(gè)問題。但是，隨著治理模式成熟，這些問題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問題，則對(duì)政府、參與企業(yè)以及水環(huán)境治理行業(yè)十分不利，這種情況在現(xiàn)階段十分普遍，挑戰(zhàn)更大。

政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關(guān)政策文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，效力層級(jí)不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)。這就使得PPP項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施的過程中隨意性較大。

二是諸多水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，尤其是投資金額較大的項(xiàng)目，從醞釀識(shí)別階段開始，就有很多環(huán)保/非環(huán)保公司、建筑公司等參與者介入進(jìn)行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥墓┙o才能使項(xiàng)目達(dá)到更好的效果。在搖擺不定、比權(quán)量力的過程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項(xiàng)目需求。

比如，一個(gè)大項(xiàng)目一般有十幾家甚至幾十家企業(yè)在運(yùn)作，地方政府選擇參與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)往往是看哪家企業(yè)商務(wù)關(guān)系好、得罪誰的負(fù)面影響最小、誰承諾的條件優(yōu)厚，而不是誰能把項(xiàng)目做優(yōu)。

參與企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，舍本逐末

企業(yè)層面的“不好做”主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的同質(zhì)化和舍本逐末兩個(gè)方面。

細(xì)數(shù)國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域主流和非主流的企業(yè)，其業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)模式，乃至推介話語體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務(wù)商”、“環(huán)境綜合服務(wù)商”作為定位；幾乎全部具有“融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋等優(yōu)勢(shì)；幾乎全部都有幾個(gè)“全國/全球第一”的項(xiàng)目或設(shè)備。

且不論真實(shí)的水平和美好的愿景之間有多大差距，當(dāng)自身和競爭對(duì)手同時(shí)具備上述屬性時(shí)，水環(huán)境治理企業(yè)其實(shí)并沒有“優(yōu)勢(shì)”和不可替代性。

而同質(zhì)化的企業(yè)提供同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，正推動(dòng)水環(huán)境治理行業(yè)加速進(jìn)入沒有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的“偽成熟期”。

邁克爾?波特提出的三大競爭戰(zhàn)略――總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中化戰(zhàn)略似乎完全不適用于我國水環(huán)境治理企業(yè)，至少筆者從沒接觸過選擇并一貫執(zhí)行三種戰(zhàn)略之一的企業(yè)。

如果企業(yè)要做強(qiáng)保持競爭優(yōu)勢(shì)，就只能選擇其中一種戰(zhàn)略，而不能既想有成本優(yōu)勢(shì)又具有差異化服務(wù)，這樣的企業(yè)是做不大的，這就是“夾層企業(yè)”。目前筆者了解的情況是業(yè)內(nèi)沒有一貫堅(jiān)持一種戰(zhàn)略的企業(yè)，都想做、都做，但不精深。

當(dāng)水環(huán)境治理行業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向成熟和衰退階段時(shí)，當(dāng)企業(yè)由盲從到理性時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多事情沒做好，甚至是錯(cuò)誤的。那時(shí)，多數(shù)處于“夾層”的企業(yè)將會(huì)更加艱難。

同時(shí)，水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域壟斷性較強(qiáng)，當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展時(shí)，競爭對(duì)手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場(chǎng)，無差異化的跟風(fēng)導(dǎo)致低價(jià)惡性競爭愈演愈烈。

現(xiàn)階段，收益率超過7%的水環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)難覓蹤跡，大多數(shù)項(xiàng)目收益率在2%～5%的水平。水環(huán)境治理項(xiàng)目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項(xiàng)目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤從何而來？

筆者認(rèn)為，企業(yè)的“本”是價(jià)值，“末”是利潤，有價(jià)值才能創(chuàng)造利潤，有效供給才能創(chuàng)造需求。遺憾的是，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)并沒有“有效供給”的基礎(chǔ)，而是通過股東背景、政商關(guān)系和同質(zhì)化產(chǎn)品滿足需求。

應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管，制定績效考核辦法

政府和企I囿于自身的“難處”，使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。

筆者認(rèn)為，政府層面應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)升級(jí)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬億元。PPP熱潮來襲是不爭的事實(shí)，推廣PPP需要完善政府監(jiān)管體制建設(shè)才能保證PPP的持續(xù)發(fā)展。

具體來說，一是完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)場(chǎng)，防止中標(biāo)企業(yè)為節(jié)約建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營績效考核辦法和內(nèi)容，使地方水環(huán)境實(shí)現(xiàn)長治久清，而非“假運(yùn)營”坐等投資回款。

市場(chǎng)主體應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略、修煉內(nèi)功

對(duì)于PPP項(xiàng)目參與企業(yè)，應(yīng)該主要從戰(zhàn)略執(zhí)行、修煉內(nèi)功與合理利潤三個(gè)方面克服項(xiàng)目“不好做”的問題。

當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)的“善變”，這就要求企業(yè)的戰(zhàn)略要緊隨市場(chǎng)而動(dòng)。

制定戰(zhàn)略相對(duì)容易，難點(diǎn)在于執(zhí)行以及執(zhí)行如何適應(yīng)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整。從戰(zhàn)略制定到執(zhí)行可概況為“定目標(biāo)、找路徑、配資源”，事實(shí)上，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。

水環(huán)境綜合治理行業(yè)在我國仍屬新鮮事物，多數(shù)企業(yè)將其作為主營業(yè)務(wù)的一項(xiàng)，“內(nèi)功”普遍堪憂。2015年，按研發(fā)投入總量排名前10位的環(huán)保企業(yè)共計(jì)投入18.5億元，前20名共計(jì)投入24.8億元，前30名共計(jì)投入27.7億元，約占當(dāng)年合計(jì)營業(yè)收入的1%～3%左右。