典權(quán)制度論文范文

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第1篇

由于電力設(shè)施具有高危險性，所以在日常生活中我們必須要做好電力安全管理工作。而強(qiáng)化電力安全管理的執(zhí)行力更是其中重要的一步。強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力，能夠保障電力企業(yè)安全管理設(shè)施布置到位，安全管理措施進(jìn)行到細(xì)節(jié)，不僅能保障電力工作人員的人身安全，還能保障用電人員的人身安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國某月份因電力安全問題造成的人身傷亡事故達(dá)到6起，死亡人數(shù)達(dá)到9人，其中電力生產(chǎn)人身傷亡事故達(dá)5起，死亡人數(shù)達(dá)8人。因此，強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力不僅是對電力工人生命的負(fù)責(zé)，也是對用電人員生命的負(fù)責(zé)。尤其是一些電力系統(tǒng)的大型電力工程項(xiàng)目，一旦發(fā)生電力安全事故，將可能造成巨大的社會災(zāi)難。此外，強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力，還能減少電力設(shè)備故障，降低電力安全問題造成的損失。例如某月份我國因?yàn)殡娏Π踩珕栴}引發(fā)電力設(shè)備事故，造成直接損失高達(dá)100萬元。因此，提高電力安全管理執(zhí)行力也降低了企業(yè)的損失。

二影響電力安全管理執(zhí)行力的因素

電力安全管理執(zhí)行力的有效實(shí)施受到諸多因素的影響。這些影響因素大致可以分為以下五類：

1人員因素

人員因素影響主要包括兩個方面：一方面是人員安全意識，另一方面是人員安全操作。人員安全意識強(qiáng)調(diào)電力操作人員和管理人員對電力安全管理的意識程度。據(jù)相關(guān)研究表明，大多數(shù)電力安全事故的發(fā)生都是由于用電人員和電力管理人員的安全意識淡薄造成的。例如某廠兩名電力運(yùn)行監(jiān)護(hù)員工在對電動機(jī)絕緣電阻進(jìn)行測量時，由于工作人員違規(guī)進(jìn)行電力檢測行為，造成兩人受傷。人員操作主要是電力人員操作技術(shù)不嫻熟或違規(guī)操作造成電力安全事故，例如某市一項(xiàng)工程中由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用未獲得相關(guān)工作許可證的人員，造成工作中引發(fā)電火事故造成人員傷亡。

2制度因素

制度因素主要包括電力安全管理相關(guān)的條文規(guī)定。制度是電力安全管理執(zhí)行力保證的前提。合理明確的制度才能保證電力安全管理實(shí)施的執(zhí)行力。如果制度制定不合理，員工不采納，那么安全管理執(zhí)行力就會降低。目前很多電力安全管理部門的執(zhí)行制度只是一個擺設(shè)，并沒有真正地按照執(zhí)行制度條文進(jìn)行實(shí)施。另外，有些安全管理執(zhí)行制度還是很多年前規(guī)定的，對現(xiàn)今的電力安全管理執(zhí)行并不適用，造成管理執(zhí)行力的障礙。

3結(jié)構(gòu)因素

結(jié)構(gòu)因素能夠影響電力安全管理執(zhí)行的具體實(shí)施流程，能影響執(zhí)行力開展的過程、對象和結(jié)果。制定明細(xì)的電力安全管理執(zhí)行結(jié)構(gòu)，能夠使電力安全管理過程中的人員清楚自己在整個結(jié)構(gòu)體系中的位置和作用，使人員明確自己的目標(biāo)。另外，清晰的電力安全管理執(zhí)行結(jié)構(gòu)還能使執(zhí)行命令能夠快速地下達(dá)到下屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效的針對性管理，從而達(dá)到提高電力安全管理執(zhí)行力的目的。

4文化因素

文化因素是強(qiáng)調(diào)部門文化的作用。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行文化能夠擴(kuò)大安全管理的執(zhí)行力作用范圍，取得比預(yù)期更好的結(jié)果。電力安全管理執(zhí)行文化會使員工自主形成安全管理意識，將電力安全管理執(zhí)行作為工作的一部分。同時優(yōu)秀的電力安全管理文化還會使員工自主地執(zhí)行安全管理工作，從精神層面提高了電力安全管理執(zhí)行力。

5監(jiān)督因素

監(jiān)督因素是電力安全管理執(zhí)行力的最后防范環(huán)節(jié)。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行力能夠在監(jiān)督環(huán)節(jié)對電力安全管理執(zhí)行進(jìn)行保障，保證電力安全管理的高效。監(jiān)督包括檢查和反饋，檢查是對電力安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，反饋是對電力安全管理工作人員的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。監(jiān)督能夠強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行工作的開展，強(qiáng)化人員安全執(zhí)行意識。

三提高電力安全管理執(zhí)行力的措施

1強(qiáng)化人員意識

員工電力安全管理執(zhí)行的意識是實(shí)現(xiàn)電力安全的關(guān)鍵，因此在企業(yè)內(nèi)部要塑造一個良好的執(zhí)行力理念，包括對員工進(jìn)行多樣化的電力安全管理執(zhí)行培訓(xùn)，管理人員深入到電力安全管理工作基層與工作人員進(jìn)行執(zhí)行交流。定期開展電力安全管理執(zhí)行工作教育大會，對電力安全事故進(jìn)行分析探討，讓員工深刻認(rèn)識到電力安全管理工作執(zhí)行的重要性。此外還要塑造電力安全管理執(zhí)行良好的榜樣形象，使員工產(chǎn)生信服感，帶動員工電力安全管理執(zhí)行意識心態(tài)的形成和深化，從而提高電力安全管理執(zhí)行力。同時，還可以將員工薪資與安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)人員電力安全管理執(zhí)行意識的提高。

2提高人員操作水平

操作人員水平的提高對于強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力有著重要作用。高水平才能確保相關(guān)電力安全管理措施能夠執(zhí)行到位。如果操作人員技術(shù)不合格，即使電力安全管理措施安排到位，但員工無法保證執(zhí)行效果，也就無法保障電力安全管理的執(zhí)行力。企業(yè)要采用獲得相關(guān)技術(shù)資格的員工，還要對員工能力進(jìn)行深化培養(yǎng)，使員工技術(shù)能力能夠與時代接軌，避免新設(shè)備、新技術(shù)引入時技術(shù)人員上出現(xiàn)空缺。

3強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行制度

制定好的制度才能保障電力安全管理措施有效執(zhí)行。首先，要制定明確合理的制度條款，使每個員工能夠明確自己的安全管理執(zhí)行定位，更好地做好本職工作。如果員工職位出現(xiàn)交集，不僅浪費(fèi)資源還會引發(fā)安全管理執(zhí)行中的矛盾，造成執(zhí)行力的下降。其次，制度的規(guī)定要切實(shí)可行，不能只是夸夸其談。制度要根據(jù)企業(yè)電力安全管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)定。

4塑造電力安全管理

執(zhí)行文化除了制度規(guī)定外，還要配合電力安全管理執(zhí)行文化的塑造。塑造良好的電力安全管理執(zhí)行文化有利于員工安全管理執(zhí)行意識的形成，同時也在員工原有的安全管理執(zhí)行意識中進(jìn)行深化。當(dāng)員工具備了深刻的安全管理文化意識后，對于現(xiàn)實(shí)生活中的電力安全管理執(zhí)行問題，能夠做到根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。

5加強(qiáng)電力安全管理

執(zhí)行監(jiān)督工作電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作是電力安全管理的最后一道防線，因此監(jiān)督工作在電力安全管理執(zhí)行過程中具有重要作用。電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作的開展，一方面要對執(zhí)行的安全管理工作進(jìn)行檢查，檢查各項(xiàng)電力安全工作是否到位，是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在重大失誤等；另一方面還要對電力安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，包括是否執(zhí)行了電力安全管理工作，執(zhí)行過程是否態(tài)度端正，執(zhí)行過程是否存在重大遺漏。對于未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理執(zhí)行的員工，要詢問具體情況。此外還可以結(jié)合相關(guān)軟件的應(yīng)用來完善監(jiān)督工作，提高企業(yè)執(zhí)行力，例如電力系統(tǒng)安全性評價軟件的應(yīng)用。

四結(jié)語

第2篇

一、國家是水資源的所有者

在我國歷史上，水資源所有權(quán)一直歸國家所有。歷代中央集權(quán)國家，創(chuàng)設(shè)了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國家所有權(quán)的實(shí)施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時候，就令伯禹作司空，專門負(fù)責(zé)水利。《周禮》對先秦的水利官川衡和澤虞的設(shè)置及其職能，有比較詳細(xì)的記載。《管子·度地篇》詳細(xì)記載了當(dāng)時水官的具體職責(zé)，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實(shí)行國家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運(yùn)河。秦、漢是我國中央集權(quán)國家形成和鞏固的時期，對水資源的統(tǒng)一管理是當(dāng)時強(qiáng)化中央集權(quán)的一個方面。秦漢中央國家機(jī)構(gòu)均設(shè)有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎(chǔ)上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時候，都水長丞被改為河堤謁者，并設(shè)、“司空，公一人，掌水土事。”從兩晉十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設(shè)置，只是名稱略有變動。作為統(tǒng)一的多民族國家，秦漢集權(quán)性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)。當(dāng)時著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運(yùn)及灌溉均發(fā)生著很大的作用。

隋唐以后，我國中央集權(quán)國家進(jìn)一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國家機(jī)構(gòu)中設(shè)水部侍郎，屬土部領(lǐng)導(dǎo)。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領(lǐng)導(dǎo)。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動。

可見，在我國歷史上，通過中央國家機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了水資源的國家所有權(quán)。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發(fā)利用上的全局觀念，有利于對水資源實(shí)行全國統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調(diào)動人力和物力，修建全國范圍內(nèi)大規(guī)模的水利工程．我國歷史上水權(quán)制度的主要特點(diǎn)，便是水資源管理大體停留在表達(dá)國家所有權(quán)這個層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實(shí)行單一國家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，世界上許多國家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產(chǎn)權(quán)界定為國家或集體所有，加強(qiáng)政府的管理和控制。目前，我們完善水權(quán)制度、發(fā)展水權(quán)市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權(quán)力對水權(quán)進(jìn)行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動。也就是說，水權(quán)的分配，總是要先進(jìn)行水權(quán)的初始分配，然后才進(jìn)入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán)(如航運(yùn))，由于這部分水權(quán)無法在市場上競爭，公共部門在初始水權(quán)的分配中，或者購買這部分水權(quán)，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎(chǔ)的初始配置還是必須的。

但是，僅僅確立國家水資源所有權(quán)是不夠的。特別是在水資源不足的地區(qū)，單一的國家水行政管理模式，使人們?yōu)闋帄Z水源而釀成的水糾紛愈演愈烈。明清時期，河西許多縣志設(shè)《水案》一章，記載縣域間、上下游間爭水的糾紛。乾隆《鎮(zhèn)番縣志》曰：“河西訟案之大者，莫過于水利一起，正訟連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”，甚至往往致傷人命，其激烈的程度即令官府嚴(yán)判也無法根本遏止。完整的現(xiàn)代水權(quán)制度，需要將水資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離，在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，讓使用權(quán)進(jìn)入水市場交易，從而由自然人、法人和其他組織進(jìn)行開發(fā)利用，以滿足社會對水的需要。

完整的水權(quán)制度，還需要明確水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。其中，關(guān)于水權(quán)是否應(yīng)包括使用權(quán)和支配權(quán)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)少有爭議。問題是，能否允許水權(quán)的“占有”或水權(quán)的閑置呢?筆者認(rèn)為，在水權(quán)的初始配置完成之后，為了真正激活二級市場的水權(quán)流轉(zhuǎn)，“不用則喪失水權(quán)原則”應(yīng)該被廢除。如果水權(quán)不使用的時候就由政府收回，實(shí)際上是對市場機(jī)制缺乏信任的表現(xiàn)。事實(shí)上，這種不信任是沒有必要的。因?yàn)樗Y源只是被固定在“占有”這一層面，有違人們爭取水權(quán)的初衷，通過支付獲得所需資源才是其真正的目的；另一方面，在水緊張、水短缺的背景下，市場機(jī)制本身不會允許有閑置的水權(quán)，不論是水權(quán)流轉(zhuǎn)市場的哪一方，人們都強(qiáng)烈希望從水權(quán)的“占有”中得到收益，水權(quán)制度的實(shí)質(zhì)就是要讓市場配置水資源，市場總會有解決自身問題的辦法。在美國，“不用則喪失水權(quán)原則”曾用來禁止水權(quán)閑置，現(xiàn)在已經(jīng)擯棄不用了。國內(nèi)學(xué)者在希望水權(quán)人憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場的時候，也堅(jiān)持水權(quán)的“占有”是必須的。

二、水權(quán)有一定的法律體系作保障

我國水法大體始于西周，《伐崇令》中明令禁止填水井，違令者斬。意在憑借國家力量，保護(hù)居民飲用水資源。

秦在丞相李斯的主持下，“明法度、定律令”，對水資源保護(hù)利用的法規(guī)，集中在(田律)之中。西漢有《水令》行世，其條文內(nèi)容現(xiàn)已不詳，但它在歷史上首次制定了灌溉用水制度，規(guī)定對水資源合理分配使用。此后，據(jù)《漢書·召信臣傳》載，召信臣在南陽“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭”。漢代在水的所有、分配、使用、管理與水事糾紛裁決方面，有了較為全面的記載。

唐代是中國古代法制建沒的鼎盛時期，形成了比較完備的水法規(guī)，在《唐律疏議》、《唐六典》中，有調(diào)整各種水事社會關(guān)系的法律規(guī)定。尤為值得一提的是《水部式》，它由唐代中央政府正式頒布。是我國古代比較系統(tǒng)的水行政管理的專門法典，也是現(xiàn)存見于文字記載的、最早的一部水事專門法典。唐代的法律有律、令、格、式幾種類型，《水部式》是單項(xiàng)法律、法規(guī)的一種。《水部式》敦煌殘卷共29個自然段2600多字，內(nèi)容十分廣泛，涉及農(nóng)田水利管理、水碾設(shè)置及用水量的規(guī)定，水事糾紛的協(xié)調(diào)和獎懲，運(yùn)河、船閘、橋梁的管理和維護(hù)等。在中國歷史上，就某項(xiàng)特定的資源進(jìn)行立法并不多見，《水部式》的出現(xiàn)，表明我國歷史上對水資源開發(fā)利用達(dá)到了一定水平。

到了宋代，水事法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展，宋代基本法典《宋刑統(tǒng)》中，規(guī)定了水利管理的相關(guān)內(nèi)容。在王安石變法前熙寧二年(公元1069)頒行的《農(nóng)田水利約束》，也是一個全國性的法規(guī)。元朝基本法典《大元通制》，有不少關(guān)于堤渠橋道等方面的水事法律。明代基本法典《大明律》、清代基本法典《大清律例》，在總結(jié)歷代水法基礎(chǔ)上，著重對盜決河防、失時不修堤防、侵占街道、修理橋梁道路等進(jìn)行了立法，都與水權(quán)及水利用相關(guān)。

縱觀歷代水法，(1)水行政管理的法律、法規(guī)居多，體現(xiàn)出法律維護(hù)水資源國家所有權(quán)，強(qiáng)化國家對水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化官府權(quán)利，忽視保護(hù)民事權(quán)利。受到我國歷史傳統(tǒng)的影響，新《水法》中對政府管理機(jī)制的改革仍顯欠缺，政府在對水資源進(jìn)行經(jīng)營時，應(yīng)該更好地引入市場機(jī)制。(2)依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)。長期做出了水權(quán)主體單一化的安排，在這樣的安排下，我國一直難以形成水市場。現(xiàn)代水法應(yīng)注重保護(hù)多種水事主體的合法權(quán)益，明確規(guī)定自然人、法人和其他組織可以進(jìn)入水市場，這是水權(quán)交易的前提條件。只有這樣，才能有效推進(jìn)水市場的建立和完善，讓市場自身來調(diào)節(jié)水資源的流向，優(yōu)化水資源的配置。(3)對水權(quán)基本制度進(jìn)行了規(guī)定。從漢代“為民作均水約束”開始，均水制度在許多法規(guī)中都有體現(xiàn)。同時，水法中依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)，規(guī)定劃定供水總量和用水戶水權(quán)份額，我們還能夠找到對這些份額優(yōu)先權(quán)順序的規(guī)定。長期以來，我國水權(quán)制度主要有四種：自由占用制度、均水制度、許可證制度、水量統(tǒng)一調(diào)度制度，基本上是與歷史上的水權(quán)制度相承接的。但是，由于歷史上的水權(quán)制度基本上不存在水權(quán)交易問題，水法的完善要注意創(chuàng)設(shè)水權(quán)的排他性和讓與性。新《水法》對水權(quán)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加完善。

三、有明確的水權(quán)基本制度

1．均水制度

在《漢書·召信臣傳》中，就有均水制度的記載。漢元帝時，南陽太守召信臣對這一時期水利有特殊貢獻(xiàn)。在他領(lǐng)導(dǎo)下，幾年之內(nèi)，建設(shè)引水渠數(shù)十處，灌溉面積約合今二百多萬畝，成績十分可觀。召信臣不僅注意新建工程，而且也重視灌溉管理。為了合理地調(diào)配用水，他制定了“均水約束”，也就是今天的灌溉用水制度。

唐代《水部式》記載了各級渠道的溉田次第、造堰、斗門節(jié)水的分量、斗門的開閉時期、渠道和斗門的修繕以及相應(yīng)各級官員的職責(zé)等法令。其中規(guī)定“凡澆田皆仰預(yù)知頃畝，依次取用。水遍即令閉塞。務(wù)使均普，不得偏并”仍然體現(xiàn)出“均水約束”的思想。當(dāng)時規(guī)定“諸灌溉，大渠有水下地高者，不得當(dāng)渠造堰，聽于上流勢高之處．為斗門引取，其斗門皆須州、縣官司檢行安置，不得私造。”斗門的有無及其尺寸大小，直接關(guān)乎分用的河水?dāng)?shù)量，因而須經(jīng)州、縣一級官府親予審批方可安置，以使各個地塊均勻收益，不可偏廢。灌區(qū)管理由官府派官主持，管理的主要工作是對灌區(qū)農(nóng)田的水量分配，并把官吏的實(shí)際成績作為考核晉升的主要依據(jù)。

均水制度的理想是合理分配水資源，避免水事糾紛的出現(xiàn)或擴(kuò)大化。它的基本特點(diǎn)是，以行政命令為基礎(chǔ)，政府把供水份額分配到各個地區(qū)，由用水戶自由使用，這在豐水地區(qū)并無不妥。但是，在水資源不足的地方，取水份額不足卻極易引起人們對行政命令的怨恨，年羹堯不得不憑借軍事壓力消除甘肅內(nèi)部水事糾紛。而且，依照這種制度產(chǎn)生的分配用水方法，無論計(jì)算和分配都很不準(zhǔn)確，因用戶遠(yuǎn)近不同，渠道高低不等，不同時間流量的大小不一，用戶所得灌水量很不均勻，有的地方實(shí)際分配到的水量很少，甚至幾乎分配不到。所以，有些地區(qū)盜水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，以至于“人皆犯法，動觸刑憲”。歷史告訴我們，隨著水短缺、水危機(jī)現(xiàn)象的加劇，即使政府不計(jì)較水行政管理負(fù)載的過高成本，恐怕也無法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用上的矛盾。水資源的配置必須選擇由市場來進(jìn)行，競爭性水權(quán)市場的培育和完善，是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。科斯定理的提出，也使得市場在資源配置中的作用范圍大大擴(kuò)展，包括水資源在內(nèi)的自然資源都有可能通過市場機(jī)制來配置。

2．水權(quán)分配模式與水權(quán)優(yōu)先順序

在我國歷史上，往往根據(jù)農(nóng)田面積或農(nóng)業(yè)人口劃定用水地區(qū)或用水戶水權(quán)份額。唐朝李泌主持開鑿并由白居易修復(fù)的杭州六井，除供應(yīng)田地的灌溉用水外，還可確保城內(nèi)生活用水。白居易在任期間經(jīng)常到灌區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察，他在《錢塘湖石記》中制定了相關(guān)的管水措施：“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次，與本所由佃戶據(jù)頃畝、定時日、量尺寸，節(jié)限而放之。”水權(quán)分配是依據(jù)農(nóng)戶“頃畝”及“尺寸”，也就是按面積決定的。

在《長安志圖》中，涇渠灌溉用水以水渠所能灌田的多少為總數(shù)，分配到每年維修渠道的丁夫戶田。按水例規(guī)定，“渠下可澆五縣之田九千余頃，以今屯利人夫一千八百名計(jì)之絕多補(bǔ)少，每夫一名為四五頃”這是根據(jù)人口計(jì)算各縣所應(yīng)分配的水量之后，由管理官吏按數(shù)開閘放水，以六十日為一周期。按渠道每日輸送多少“繳”水量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，確定每縣放水時間長短，各縣再按此方法分配到用戶。“憑驗(yàn)使人知某日為某村之水，某時為某家使水之期”。

按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配，規(guī)定水權(quán)份額的優(yōu)先順序，內(nèi)含了對水資源的壟斷性，內(nèi)含了水權(quán)的排他性，為枯水季節(jié)水資源的分配提供了依據(jù)，可以彌補(bǔ)水行政管理的不足，是現(xiàn)代水權(quán)排他性和讓與性的基礎(chǔ)，是我國水權(quán)制度歷史上的一個亮點(diǎn)。

唐代《水部式》對于用水的規(guī)定是，“每年八月三十日以后，正月一日以前聽動用。其余之月，仰所管官司于用斗門下著鎖封印，仍去卻石，先盡百姓灌溉。”關(guān)于航運(yùn)用水，如果航運(yùn)與灌溉不能兼顧時，優(yōu)先滿足通航要求。

這則史料，至少說明我國歷史上對水權(quán)優(yōu)先順序的規(guī)定是存在的，說明歷史上家庭用水和農(nóng)業(yè)用水是優(yōu)先于其他用水的。當(dāng)今世界各國進(jìn)行水權(quán)配置，首先也是考慮人的基本的生活需求的水量，其次是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，然后是生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)用水等。同時，以歷史的觀點(diǎn)來看，水權(quán)的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是可以變化的。過去水權(quán)優(yōu)先順序的排列中不包括生態(tài)環(huán)境用水，現(xiàn)在由于人們高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境用水位列其中。

3．獲得水權(quán)需要向國家交納一定的費(fèi)用

水費(fèi)最早以勞動力支付形式出現(xiàn)，勞動力的攤派實(shí)質(zhì)上是一種原始的水費(fèi)形式，因?yàn)樗M(fèi)是供水價值的體現(xiàn)，服役直接以勞動價值去表現(xiàn)供水價值。《管子·度地》載，“常以秋歲末之時閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者，輒免之；有痼疾不可作者，疾之；可省作者，半事之。并行以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。”即治河隊(duì)伍要從老百姓中抽調(diào)，秋末按人數(shù)、土地多少組織隊(duì)伍。分別男女大小，喪失勞動能力的免其服役，有病不工作的算病假。不能出全工的，可出半工。被征派治河的，可以代替服兵役，并造冊上報(bào)官府。我國古代一些水利工程的維修，都由農(nóng)戶輪流服役完成。

隨著中國社會的發(fā)展，改變單純以力役為主的徭役制度勢在必行，元代吉當(dāng)普大修都江堰時，規(guī)定“不役者，日三緡”“三緡”是當(dāng)時一個勞動力一個工作日的勞動價值，勞動價值以貨幣形式表現(xiàn)出來，并引入水費(fèi)之中。

歷史上的水費(fèi)內(nèi)涵，與現(xiàn)代水費(fèi)概念有很大差別，但水費(fèi)的征收。使水資源的經(jīng)濟(jì)價值在歷史上有了明確的體現(xiàn)。我們從價值論的角度看，水權(quán)制度的重要支撐，是水資源被認(rèn)為有其經(jīng)濟(jì)價值，無價的水資源是不需要水權(quán)制度的。新<水法》的重大突破還在于，采用了取水權(quán)的概念，確立了水資源有償使用的制度，使水資源的價值能夠通過市場機(jī)制得到體現(xiàn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度

多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運(yùn)行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實(shí)施、體制改革后安全責(zé)任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過。可見安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進(jìn)。

一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題

1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設(shè)備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機(jī)組長期滿負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運(yùn)行人員提出了更高要求。

2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，是自上而下不深入、不細(xì)致、不扎實(shí)的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設(shè)計(jì)院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進(jìn)行施工，結(jié)果當(dāng)然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。

3.一些部門“管理衙門化、干部機(jī)關(guān)化”的傾向越來越嚴(yán)重，脫離職工搞監(jiān)管、遠(yuǎn)離一線抓生產(chǎn)，導(dǎo)致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關(guān)系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責(zé)，不跟班就無法履行職責(zé)，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。

4.缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。

5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設(shè)備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者，甚至流于形式。應(yīng)該看到，隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復(fù)雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。

6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應(yīng)用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)時信息，不能充分?jǐn)?shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，存在很大的盲目性。對設(shè)備的管理通常局限在設(shè)備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設(shè)備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學(xué)的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。

筆者認(rèn)為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標(biāo)、實(shí)施員工培訓(xùn)、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當(dāng)前，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。

二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度

在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術(shù)措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設(shè)置防錯機(jī)制和糾錯機(jī)制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機(jī)會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實(shí)際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢下，在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中，把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是各電力企業(yè)的共同責(zé)任。一個企業(yè)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護(hù)。要建立有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并定期組織演練。

2.在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下確立安全生產(chǎn)目標(biāo)。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責(zé)任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設(shè)備事故和重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，杜絕重大火災(zāi)事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位必須對本單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)調(diào)。

3.項(xiàng)目建設(shè)考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心，資產(chǎn)生命周期管理為基礎(chǔ)，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設(shè)備資產(chǎn)的全生命周期過程。并以提高設(shè)備運(yùn)行率、降低總體維護(hù)成本為核心目標(biāo)，將設(shè)備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。

4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。各部門必須在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責(zé)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產(chǎn)和技術(shù)管理部門以及各級調(diào)度部門應(yīng)做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行安全的各項(xiàng)規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設(shè)和工程管理部門應(yīng)做好電力建設(shè)安全保證體系工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理的各項(xiàng)規(guī)程制度，并在電力建設(shè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

5.電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理關(guān)系，實(shí)行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應(yīng)接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓(xùn)工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強(qiáng)安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)事故預(yù)想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓(xùn)，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構(gòu)。合理實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設(shè)立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責(zé)，建立相關(guān)安全教育激勵與約束機(jī)制，促使安全教育走向規(guī)范化。

7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實(shí)行獎懲制度，設(shè)立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴(yán)重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。安全工作的獎懲實(shí)行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，批評教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO

總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。

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