糧食安全論文范文

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第1篇

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，糧食安全是關鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。

樂清是一個比較發達的縣市，應該認真對待糧食問題。“無工不富、無農不穩、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農村人口轉移到城鎮，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發展和穩定。所以說，確保糧食安全是構建和諧社會的需要，務必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現狀及存在的主要問題

(一)糧食產量減少，糧食消費劇增，產需缺口擴大

近幾年來，隨著城鄉一體化和經濟建設的加快發展，農業結構調整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經濟作物比種糧的經濟效益成倍提高，于是，農民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經濟發展和社會穩定的一大隱患。

(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩定

農民種糧積極性不高，本地無糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續上漲，引起產地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區間相互封鎖，會導致應急狀態下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩定性。

(三)儲備糧規模小，缺乏糧源基地，宏觀調控能力偏弱

樂清市還沒有建立起長期穩定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產區雖有糧食產銷合作關系，但缺乏穩定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設施陳舊，已經不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規定的銷區6個月銷量的儲備要求，明顯不適應全市經濟發展。而且，儲備糧食均以原糧形態保管，且品種結構單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應條件，缺乏應對突況和自然災害確保糧食有序供應的有效手段。

三、確保糧食安全構建和諧社會應采取的措施

(一)穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力

一是認真落實糧食工作行政領導責任制，強調行政領導對糧食生產負總責任，加強組織領導，切實保護糧食生產能力。二是認真落實十七大精神，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加快推廣優質高產高效水稻品種，不斷鞏固農業的基礎地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進糧食有序流通

一是建立健全糧食產銷合作機制，擴大調控糧食供應渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產銷協作模式，不斷延伸和完善合作領域和機制，積極探索糧食產銷合作新思路，爭取在主產區建立收購點參與主產區的糧食收購和調運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應。二是加強糧食市場監管。工商、物價、質監、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監管力度。及時掌握糧食市場動態，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質量的監測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規范糧食市場。

(三)奠定調控物質基礎，提高糧食調控能力

一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質保量“儲得好”。同時，適當增加地方儲備糧食規模，按照國務院“銷區保持6個月銷量”的地方儲備糧規模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調控能力。三是做好應急大米加工廠及糧食應急供應網點建設。根據《樂清市糧食安全應急預案》要求，評審幾家資質高、信譽好的糧食經營企業作為應急加工及供應點，常年保持一定數量的周轉庫存。四是進一步完善應急管理機制。要及時監測市場動態，研究市場行情和出臺一些調控舉措，進一步落實應急加工，供應，運輸網絡。組織實施糧食應急預案演習，提高應急處置能力，增強社會危機意識。

(四)強化糧食市場體系建設，發揮市場調節功能。

在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調節，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風險，考慮儲備適當的成品糧，以防應急。糧食批發市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態儲備糧庫”。要繁榮農村糧食市場，大力開展“放心糧油進農村”活動，扶持糧食企業拓展農村糧油銷售業務，提高農民的糧油消費水平，支持新農村建設。

第2篇

㈠甘肅是全國最大的雜交玉米種子生產基地

甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設施齊全、隔離條件好，得天獨厚的自然環境造就了全國最大的雜交玉米種子生產基地。所生產的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿、純度高、芽率高、產量高、品質好，深受國內外種業界的青睞。經過多年的建設，目前已建成雜交玉米種子生產基地150萬畝，年產優質種子60萬噸，占全國大田玉米生產用種量的60%左右。“張掖玉米種子”是全國唯一獲得國家地理商標證書的玉米種子品牌。中國種業骨干企業中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產基地或加工中心。世界排名前5位的跨國種業公司已有4家企業已不同的方式落戶甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個，種子烘干線180多條，果穗烘干能力30多萬噸，種子加工能力達70萬噸以上。已初步形成了優質雜玉米種子生產、加工、包衣包裝、銷售為一體的現代種業產業集群。

㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產

甘肅地處祖國西北內陸，氣候干燥，光照充足，病蟲害少，無霜期相對較長，氣候條件比較適合玉米生長，是全國春玉米的主產和高產地區之一。雖然降水較少，但降水時段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產的玉米品質好、產量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經過多年的發展，甘肅已成為全國千萬畝以上的玉米生產大省。

㈢甘肅有創新的玉米高產栽培技術

甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產，但十年九旱的省情也制約了玉米生產的發展。特別是甘肅春季易發干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產量。如何適應降水規律，科學合理地利用好天然降水，突破生產中降水與作物生長不同期、玉米下種出苗難的問題，就成為甘肅省玉米生產必須面臨的實際問題。多年來，甘肅省探索總結形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術為主的玉米生產技術體系，較好地解決了影響玉米生產的突出問題，為玉米生產開辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術，實現了旱作農業技術的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術得到了進一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長缺水的難題，又強化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產量。成為支撐甘肅省玉米生產技術體系的核心。

㈣甘肅發展玉米生產氛圍良好

甘肅省委、省政府十分重視玉米生產，把玉米生產作為保障全省糧食安全、優化種植結構、增加農民收入的主導產業，整合各部門力量、創新工作機制，加大扶持力度，形成了全社會重視玉米生產的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時度勢，抓住機遇，加大投入，以強有力的行政推動，促進了玉米生產的快速發展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達到1258.05萬畝，比2007年的48.9萬畝增加了1209.15萬畝，6年累計推廣4407.6萬畝，總增產糧食超過400萬噸，為全省糧食生產實現“九連豐”奠定了堅實的基礎。

㈤甘肅發展玉米生產前景廣闊

甘肅是全國6大牧區和重要的畜牧業基地。2008年以來，省委、省政府把畜牧業作為全省戰略性主導產業來培育，先后出臺了扶持畜牧業發展的一系列重大舉措，促進了全省畜牧業生產持續穩定快速發展。畜牧業總產值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長了72.6%；畜牧業增加值由117.5億元增加到158億元，增長了74.4%。畜牧業的快速發展，為玉米的生產提供了廣闊的前景。據專家測算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬噸增加到294萬噸，增長了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬噸左右的速度遞增。同時，玉米深加工快速發展，帶動了玉米消費需要的增長。近幾年隨著全省玉米產量的大幅提高，玉米深加工產能也在不斷擴展，加工產品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬噸，生產的加工產品約10萬噸。

二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物

玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個市（州）、80個縣區（除甘南牧區縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴大，產量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對保障全省糧食安全，增加農民收入發揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國15個千萬畝以上玉米生產大省，種植面積居全國第12位，總產量居全國第13位，單產居全國第14位。

㈠種植面積和產量持續增加

1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬畝左右，產量在200萬噸～250萬噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術以來，玉米生產進入了快速發展的階段，面積和產量均呈現持續增長的良好態勢。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬畝，達到835.8萬畝，比2007年增加87萬畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產量達到265.4萬噸，比2007年增加22.8萬噸，占到全省糧食總產量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬畝大關，達到1054.35萬畝，占到糧食播種面積的25.7%，產量突破300萬噸，達到312.6萬噸，占到糧食總產量的34.5%。2012年，種植面積達到1387.05萬畝，占到糧食播種面積的32.6%，產量達到504.1萬噸，占到糧食總產量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬畝，平均每年增加110.25萬畝；產量增加了238.7萬噸，平均每年增加47.74萬噸。玉米所增加的產量占到同期全省總增產糧食285.3萬噸的83.67%。由此可見，玉米在甘肅糧食生產中的地位越來越重要，玉米已占到甘肅糧食生產的半壁江山。

㈡區域布局基本形成

為適應市場對玉米品種品質結構和玉米專業化生產的需求，甘肅省在持續擴大玉米種植面積的同時，努力調整和優化玉米的品種和品質結構和區域布局結構，不斷完善玉米生產的技術體系，已初步形成了特色明顯的區域布局和和比較完善的技術體系。在區域布局方面，目前已形成了以河東旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區高產玉米和城市郊區鮮食玉米為補充的四大塊生產區域。

1.河東旱地糧飼兼用玉米生產區。

這是甘肅玉米生產的主產區，面積和產量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平涼、慶陽8個市州。目前種植面積1000萬畝左右，產量約340萬噸。這一區域的特點是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。

2.河西走廊雜交玉米制種生產區。

這是全國最大的雜交玉米種子生產基地。主要包括河西走廊綠洲灌區核心區域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區、古浪縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、肅州區等縣區，常年雜交玉米種子生產面積150萬畝左右，年產優質種子60萬噸左右，約占全國大田玉米生產用種量的60%，是全國最大的優質雜交玉米種子生產基地。這一區域的特點是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎條件好、產量高質量優。

3.河西走廊及沿黃灌區高產玉米生產區。

主要包括河西走廊綠洲灌區邊緣制種玉米與小麥生產的過渡地區的涼州區、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區、玉門市、金塔縣、肅州區、省農墾農場和沿黃灌區的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠縣、臨夏縣等縣區，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬畝左右，產量約100萬噸。這一區域的特點是：半膜覆蓋、灌水有保障、產量高。

4.城市郊區鮮食玉米生產區。

主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區及省農墾黃羊河農場。常年種植面積約8萬畝，產量約5萬噸。這一區域的特點是：基礎條件好、面積小品種雜、產值高效益好。

㈢生產技術日臻完善

目前已形成了以全膜雙壟溝播技術為主的、比較完善的玉米生產技術體系。主推的技術有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補充的覆蓋抑蒸技術；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補充的節水灌溉技術；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補充的少免耕保護性耕作技術；以機械深松耕和機械覆膜為主體，機械播種、收獲為補充的機械化耕作技術；以測土配方施肥技術為主的科學施肥技術。特別是全膜雙壟溝播技術，經過多年的總結完善，目前處在國內旱地玉米栽培的領先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農1號、先玉335、正大12、酒單4號、承單20號、鄭單958、金穗3號、金凱3號、中玉9號、吉單216、晉單60、金穗1號、吉祥1號、綿單1號、長城799和東單11號等。

三、甘肅玉米生產面臨五大突出問題

盡管近年來甘肅省的玉米生產取得了突出的成績，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問題。

㈠生產穩定性差

甘肅玉米的主產區在旱作區，玉米生產最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產穩定性差，年際間產量波動大。甘肅省十年九旱，春季易發旱災，導致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會給玉米的拔節、孕穗、抽雄和揚花、授粉造成困難，直接影響產量形成，導致單產減少。據統計，2000年以來的13年間，甘肅省的玉米單產有7年增長，6年減少，減產的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國大旱，甘肅首當其沖旱情嚴重，因旱造成當年全省糧食產量比1999年減產101.45萬噸，這其中玉米就減產44.7萬噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當年糧食減產28.84萬噸，其中玉米年減產14.9萬噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術，有效抑制了旱災的威脅，減輕了旱災的損失，提高了玉米生產的穩定性。2009年，甘肅又發生了嚴重的春夏連旱，為有效應對旱情，省政府年初就決定將原計劃安排的500萬畝全膜玉米面積調整到650萬畝，實際完成692萬畝，增產糧食約70萬噸。盡管當年由于嚴重旱災造成玉米單產比2008年減少了6.64%，但全年糧食產量仍比上年增加了17.7萬噸，增長了2.0%。

㈡單產水平低

玉米雜種優勢強、光合生產效率好、理論產量高、增產潛力大。世界發達國家玉米平均畝產都在1噸以上。我國新疆維吾爾自治區2011年創造過1356千克/畝的單產水平，2013年又創造了1511.74千克/畝的單產水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區2009年萬畝高產創建示范片創造了旱地玉米平均單產901.7千克/畝的全國同類型地區萬畝高產記錄，武威市涼州區2012年萬畝高產創建示范片平均單產達到1041.3千克/畝，創全國水澆地玉米萬畝集中連片種植的最高紀錄。但實際生產中，我國玉米的平均單產水平較低，僅相當于發達國家的三分之一，甘肅省玉米的單產僅相當于全國平均單產的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產年，全省玉米平均單產分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統計年鑒數），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區域內的陜西省的平均產量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國平均單產低50.1千克和27.9千克，與全省高產創建示范片單產相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年39個玉米高產創建萬畝示范片平均單產738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年134個玉米高產創建萬畝示范片平均單產768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實際保苗數不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴重影響了最后產量的形成。而美國等高產國家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產田達到6000株/畝～7000株/畝。我國新疆維吾爾自治區2013年創造的1511.74千克/畝的全國最高紀錄，收獲株數就達到8700株/畝～8800株/畝。據專家分析，若甘肅省的玉米種植密度達到3500株/畝以上，實際畝保苗達到3200株以上，再配套相應的技術措施，堅持適期晚收，單產就可以提高50千克/畝左右。

㈢機械化程度低

目前甘肅玉米生產技術的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農藝與農機不融合的問題。突出的表現在：整地起壟覆膜質量不高，有機肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲害防控不及時，收獲期不當等，嚴重影響了玉米的產量。特別是玉米的機械化程度偏低，除機械耕地和機械起壟覆膜率達到50%以上外，機械深松耕、機械播種、機械施藥施肥和機械收獲等機械化水平普遍較低，尤其是玉米機械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機械收獲水平只有12.8%，比全國平均水平低27個百分點，比全省小麥機械收獲水平低35個百分點。加之許多農戶長期使用小型機械耕作，導致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產潛力的進一步發揮。分析甘肅省玉米機械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無法使用大型機械收獲，以及生產中種植的品種絕大多數不適宜密植和機械化作業外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風透光能力及產量，但客觀上也為推廣機械化收獲增加了難度。

㈣優質品種少

甘肅省雖然是全國最大的雜交玉米種子生產基地，每年生產的種子占到全國大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內種子企業實力普遍較弱，商業化育種集成度很低，除敦煌種業、金穗種業、富農種業、金源種業等為數不多的幾家企業品種研發能力相對較強，培育出了幾個比較適合甘肅特點的玉米品種外，絕大多數是制種代繁企業，規模小、效益低、自主性差、抗御市場風險的能力弱，幾乎沒有能力投入品種的研發，更談不上育種。省內大專院校和科研院所，由于投入有限，種質資源少，普遍創新能力差，育種效率低下。有限的品種準研發的項目資源、材料資源和人力資源過于分散，品種研發多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國內外大企業工廠化、團隊式的育種方式相比，育成的品種同質化嚴重，高產、優質、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優良品種很少。造成省內科研單位和企業育成的品種絕大多數推廣的面積小、時間短，許多品種通過審定三五年，就被市場淘汰了。目前，甘肅省1305萬多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識產權的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬畝以上的品種有11個，推廣面積在10萬畝以上的品種有8個，推廣面積在19.5萬畝以上的品種只有4個，推廣面積在40萬畝的品種只有2個，推廣面積在60萬畝以上的品種僅有1個，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱。而作為全國最大的玉米種子生產基地，良種繁育體系不完善，監管能力和手段落后，規模化、集約化、標準化、機械化的制種基地建設嚴重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級、包衣、包裝等工藝相對落后，影響了種子的質量，特別是發芽率。目前我國玉米種子質量標準規定的發芽率為85%，這比美國先鋒公司的標準整整低了10個百分點，說明我國玉米種子的總體質量不高。

㈤精深加工能力弱

甘肅省玉米精深加工企業規模普遍較小，年加工能力都在10萬噸以下，加工水平和技術比較落后，市場競爭力弱。目前加工的產品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產品，與全國已開發的上百個玉米深加工產品相比，存在很大差距。近年來由于玉米收購價格和勞動力價格持續上漲，加工成本不斷增加，企業效益下滑，導致少數企業已經停產或破產。2012年，全省納入統計的玉米深加工的企業僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬噸，比2011年減少5.26萬噸，減幅15.6%；年產品產量4.88萬噸，比2011年減少4.24萬噸，減幅46.5%。

四、提升甘肅玉米生產水平的總體思路與對策措施

鑒于玉米在甘肅糧食生產中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無法比擬，因此今后仍要繼續大力發展。需要進一步完善發展思路、強化栽培管理措施、趨利避害，充分發揮玉米在甘肅糧食生產中的主力軍作用，不斷提升玉米生產的總體水平。一是要堅持把發展玉米生產作為保障糧食安全的重中之重和農民增收的重要途徑，統籌發展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅持把玉米生產的重點放在旱作農業區，著力提高旱地玉米的綜合生產能力。三是要堅持把發展玉米生產與種植業結構調整和草食畜牧業發展結合起來，努力培育后續產業，形成良性循環的發展模式。四是要堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩中有增的基礎上，走內涵式發展的路子，不斷提高玉米的單產和質量水平。五是要堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續穩定發展的重要保障，進一步完善政策調控體系，全面提升玉米產業化水平和市場競爭力。力爭到2016年，全省玉米播種面積達到1500萬畝，其中旱地全膜玉米1200萬畝，水地半膜玉米150萬畝，制種玉米150萬畝，總產量達到600萬噸。實現上述目標，必須落實好以下幾項重點措施。

㈠加快品種研發步伐

1.加強種子生產基地建設。

加大種子工程實施力度，盡快把河西走廊建成規模化、標準化、機械化、集約化的雜交玉米種子生產基地，提高種子綜合生產能力，確保種子的數量、質量和品種安全。

2.推進種子企業兼并重組。

進一步完善種子法律法規，鼓勵大型本土企業通過并購、參股等多種方式進入種業，鼓勵現有種子企業間實行聯合重組，淘汰一批弱小企業，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業，提高種子市場的集中度。

3.建立商業化育種體系。

鼓勵企業完善品種創新體系，提高自主創新能力。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，或與科研院所、大專院校聯姻，構建商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種。支持育繁推一體化種子企業整合育種資源和力量，加大科研投入，開展商業化育種，逐步建立起以企業為主體的商業化育種新機制。

4.嚴格品種審定和保護，加快建立不適宜品種的退出機制。

強化種子市場的監管，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護市場秩序，為促進玉米生產穩定發展奠定基礎。

㈡提高栽培管理水平

強化對農民的技術培訓和技術指導，通過建立示范區，開展高產創建活動，進行示范引導和典型帶動，提高廣大農民的栽培管理水平。通過大力推進機械化起壟覆膜、科學合理布局品種、實施機械深松深耕、精量半精量播種、科學施肥、合理密植、病蟲害專業化統防統治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問題，做到良法良種配套、農機農藝融合，切實提高技術的入戶率和到位率。

㈢推進機械化作業

要把玉米機械化收獲作為推進玉米全程機械化的重點，在繼續抓好機耕機播的同時，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對不同地區的不同生產模式，特別是旱作農業區目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術，組織開展玉米收獲關鍵技術和機具研發，盡快研制出適合甘肅山旱地特點和全膜雙壟溝播栽培技術的中小型收獲機械，提高玉米收獲的機械化水平和技術。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，加大對玉米收獲機械的補貼力度，減輕農民購機負擔，讓農民愿意用且能用得起機械，切實解決目前農村勞動力短缺，玉米收獲中費工費時成本高、農時緊的問題。特別是要積極扶持發展農機專業合作社和農機大戶，發揮他們在玉米機械化作業中的作用，努力推進玉米收獲的社會化服務。

㈣促進規模化生產

要積極創新農業生產經營體制機制，加快轉變玉米生產方式。在充分尊重農民意愿的基礎上，積極推進土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，加快培育種植大戶、合作社、家庭農場、龍頭企業等新的玉米生產經營主體，提高玉米生產的規模化水平。河西走廊玉米制種基地要以制種企業為主體，加快土地流轉步伐，按照規模化、機械化、標準化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專業化和組織化程度，提高玉米制種的質量和效益。

㈤培育接續產業

要把大力發展玉米生產與培育接續產業結合起來，充分利用玉米生產增加的大量秸稈和優質飼料，大力發展草食畜牧業，加大轉化力度，增加農民收入。著力構建種植玉米、實施秸稈養畜、增施有機肥的良性循環模式，通過增施有機肥、實施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質量。力爭玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。

㈥提升加工水平

要按照國家產業政策的要求，針對甘肅玉米加工企業規模小、產品檔次低的問題，積極引導企業通過兼并、重組等方式，擴大規模、做大做強。鼓勵企業加大科研投入，增強主創新能力，加快原料結構、產品結構調整，提高產品的質量、檔次和附加值，提高企業經濟效益和產業的核心競爭力。

㈦加大扶持力度

第3篇

糧食安全經濟學問題是有諸多因素影響的，這主要體現在國際糧價上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環節。以下從幾個方面出發，對糧食安全經濟學問題進行了分析。

1.國際糧價上漲。國際糧價上漲是導致糧食安全經濟學問題出現的重要原因之一。根據聯合國相關機構的統計資料顯示，在過去的幾年里國際糧價合計上漲了46%。并且根據世界銀行之前的統計報告中顯示，過去數年國際市場中小麥價格上漲了203%，并且食品的整體價格合計上漲了共計94%。這意味著世界上各國糧食儲備量己降至了近40年來的最低水平，。除此之外，國際糧價上漲的問題還體現在全球耕地逐年減少，二是能源轉換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內，但是依舊為我國的糧食安全敲響了警鐘。

2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導致了我國居民對于飲食要求的持續提升，與此相對應的是近幾年隨著我國經濟快速發展和城市化進程不斷推進導致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來了第二產業、第三產業的快速發展，而作為第一產業的農業收重視程度不高，并且發展速度也較慢，最終導致了我國糧食生產帶來了極大的隱患和糧食安全問題越來越嚴重。

3.糧食需求增加。糧食需求增加是導致糧食安全經濟學問題的重要因素之一。以我國為代表的新興大國，由于人民生活水平的提高，現今出現了糧食需求急劇膨脹的問題。但由于我國受到18億畝耕地資源約束，我國的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現在我國現今試圖利用日趨減少的土地力求生產更多的糧食來滿足我國乃至全世界的需求。但是由于勞動力成本的提高加上農業技術水平低并且生產資料成本相對較高，因此糧食價格在國際市場上競爭能力較弱，這些都對于我國糧食安全產生了非常大的影響。

二、糧食安全經濟學對策

糧食安全經濟學策略是一項系統性的工作，其主要內容包括了提升第一產業重要性、完善農業金融體系、進行相應財政傾斜等內容。以下從幾個方面出發，對糧食安全經濟學對策進行了分析。

1.提升第一產業重要性。提升第一產業重要性是糧食安全經濟學對策的基礎和前提。在提升第一產業重要性的過程中我國應當注重增加并且強化相應的農業基礎，與此同時大力推動國民收入分配和財政支出向“三農”傾斜，尤其應突出向糧食主產區、產糧大縣和基本農田保護重點地區傾斜。除此之外，在提升第一產業重要性的過程總我國應當注重增加政府對農業和農村的投入并且努力提高農民收入。另外，在提升第一產業重要性的過程中我國應當湖州優化政府支農投資結構，這一優化的重點在于向提高糧食綜合生產能力傾斜，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用水平的持續提升。

2.完善農業金融體系。完善農業金融體系對于糧食安全經濟學對策的重要性是不言而喻的。在完善農業金融體系的過程中我國應當注重逐步健全農業金融服務體系并且加大金融服務力度。除此之外，在完善農業金融體系的過程中我國應當注重完善農業政策性貸款服務體制并且合理的創新擔保方式同時加大對糧食生產者和規模化養殖戶的信貸支持，從而能夠更好地保證農業再生產的需要。另外，在完善農業金融體系的過程中我國應當注重鼓勵各地工商業企業幫助農業解決農戶貸款難問題。并且完善糧食風險基金政策，建立糧食作物災害保障制度，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用效率的不斷提升。

3.進行相應財政傾斜。進行相應財政傾斜是糧食安全經濟學對策的核心內容之一。在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重完善糧食補貼和獎勵政策。即采用完善糧食補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置等不同的補貼方式。除此之外，在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重逐步理順糧食價格，從而能夠使糧食價格保持在合理水平。另外，在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重繼續對重點地區和糧食品種實行最低收購價政策，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用合理性和可靠性的持續進步。

三、糧食安全未來展望

根據有關資料，在2010～2030年這20年間我國的耕地數量將會更加趨于穩定，并且耕地的規模將會有望保持在1.2億hm2（18億畝）的水平。在這一過程中隨著生態退耕任務的完成，我國的糧食安全問題將會很大程度上得到緩解，并且隨著我國持續出臺的多項耕地保護措施，包括以法律形式確立"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地"為基本國策，可以從經濟學理論之外的方式來更好地促進我國糧食安全得到保障。

四、結束語