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開發水電是滿足構建和諧社會能源需求的必然選擇
我國一次能源結構中,煤炭資源儲量第一,水力資源第二,能源消費中過度依賴煤炭,已造成了嚴重的環境問題。與大型水電工程配套的遠距離超、特高壓輸電線路,能使我國電網在更大的時空范圍內調節電力供應,合理利用資源。
優先發展水電是我國能源發展必須堅持的重要方針。目前,國外發達國家的水力資源開發利用程度在60%以上,而我國僅為20%,抓緊水電開發是當務之急。據國家發改委提供的資料顯示,我國水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦,年發電量為6.08萬億千瓦時;技術可開發裝機容量為5.42億千瓦,年發電量為2.47萬億千瓦時;經濟可開發裝機容量為4.02億千瓦,年發電量為1.75萬億千瓦時。按照初步規劃,到2020年,我國水電裝機容量達到3億千瓦,占發電裝機容量的30%,開發程度為55%,接近發達國家的開發利用程度。屆時,每年水電的發電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳氣體。
積極開發水電是我國西部大開發、保護生態環境的重要任務。我國尚未開發的水力資源主要分布在西部地區的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區經濟比較落后,貧困人口較多,過度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態破壞嚴重。開發西部水力資源,將有利于建設當地基礎設施,增加就業機會,搬遷出水庫沿岸山區不適宜居住的貧困農民,實現水土保持,脫貧致富,促進地方經濟發展。如果西部水電開發落后于產業布局調整,則將提高水電開發的難度和成本,甚至失去開發機遇。
有序開發水電,使水電工程成為優良效益工程
水電開發是涉及到能源、水利、航運、國土、生態、林業等方面的綜合系統工程,需要統籌兼顧,綜合平衡利益關系,在做好開發規劃的基礎上和諧有序地開發水電。
第一,要統一流域大型水電項目的開發主體。和諧的水電開發實質上是流域區域經濟的綜合開發,使水力資源在干支流、上下游的梯級電站充分利用,滿足發電和防洪、航運、灌溉等多項需求。因此,水電項目的投資主體不僅要追求經濟利益,而且要兼顧社會效益,服從統一調度,使全流域和相關電網的安全和諧運行。只有國有企業作為開發主體,才能實現這樣的要求。美國、加拿大等發達國家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設運營管理。
第二,制定水力資源綜合利用規劃,實施流域綜合開發。要充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,把水電開發與水力資源綜合利用、生態工程建設、航運交通開發和地區經濟發展有機結合起來,將流域水電開發與電能送出超高壓、特高壓輸電網的建設相結合,實現流域水力資源的合理開發、高效利用、有效保護和協調發展。
第三,要建立科學合理的水電開發管理和利益分配機制。充分發揮政府綜合管理部門的作用,高效協調水電開發中涉及防洪、發電、航運、移民、國土、生態、環保等方面的關系,明確中央與地方的管理權責。加強管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發的進程。要建立投資和運營成本在社會效益與發電效益中合理分攤的機制,建立同流域龍頭水庫電站與下游梯級電站之間的利益分配機制,研究制定鼓勵和諧開發水電的財稅政策。
更新開發觀念,使水電工程成為生態工程
要堅持保護優先、開發有序的原則,嚴格控制未納入開發規劃的不合理的水力資源開發活動,加大環境保護投入和管理力度。在水電項目的建設前期,要嚴格進行水電項目環境影響評價,深入作好項目勘測和論證工作,優化設計,盡可能避免對于動植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應的保護和補救措施;在工程建設期間,使生態環境保護工程優先于水電工程建設,嚴格控制工程建設過程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時恢復開挖面;在工程建成運行期間,要充分發揮水庫防洪調蓄洪水、抵御自然災害的生態效益,要控制泥沙排放,加強庫區崩塌、滑坡災害預測預報,減小水電對于生態的負面影響。
要以“開發中保護,保護中開發”發展的環保觀看待水電工程,在發揮水電工程防洪生態效益的同時,要高度重視水電無序開發所引起的生態環境和社會問題。要制定生態環境友好型水電建設技術規范,規定河道不允許局部河段斷流,以保護水生物資源和生態環境。要加強對水電工程生態環保的科學研究。
小水電一般裝機5000KW以下,整個工程由攔水壩、引水洞(支洞)、壓力管和廠房等組成。引水式或混合式小水電站多處于山地狹谷地帶,交通不便,林木茂盛通視差,它的地面控制測量工作相對于堤壩式電站更加復雜和困難。這種電站水頭多在30m以上,高的可達數百米,引水隧洞由一個或一個以上的洞組成,單個洞長一般小于2km,洞內坡度0.2%,橫向貫通允許限差為20cm,高程貫通限差為5cm。
小水電工程測量工作的主要內容有建立平面和高程控制網,測繪庫區、壩址、進出洞口(中洞)、壓力管和廠房的數字化地形圖(庫區和其他區域的比例尺一般分別為1:2000和1:500),以及工程施工放樣。測區采用任意直角坐標系和假定高程系,如是流域綜合開發,可用區域內或國家統一的平面和高程系統。
2地面控制測量
2.1GPS與EDM導線結合的方法對于高水頭的小水電工程,輸水隧洞的控制是整個工程的核心。由于小水電工程處位于山地狹谷這種特殊的位置,采用GPS測量往往受到地形條件的限制,不能直接在壩址、進出洞口(支洞口)、廠房等關鍵位置上施測,而只能在附近山脊等開闊處選取合適的點,再用EDM導線延伸至需要的位置上。
在各施工區如壩址、洞口、廠房等處布點時,每處至少應布設2~3個點,并使各相鄰點兩兩通視,最好能組成一個三角形。GPS觀測的時間依工程對點位的精度要求不同而不同,一般20~30分鐘即可,檢驗測量成果精度的方法,通常有3種:用全站儀(測距儀)測量兩點間的平距與GPS二維約束邊長進行比較(同一投影面上)[1];用全站儀測量單角,與GPS坐標反算角度值進行比較;用GPS對原測點位在不同時間進行重測等方法進行檢驗。
GPS測量的二維精度可靠,但高程精度偏低,其高程中誤差一般為±10cm,不能滿足施工要求而需重新布設一條具有四等精度的測距三角高程導線或水準路線,這項測量工作特別是在交通不便的山區,工作量也是非常大的。
2.2EDM三維導線測距導線作為小水電工程的地表控制,也是非常合適的。一方面全站儀在生產單位已得到全面的普及,同時它又有良好的測角、測距精度,目前2秒級全站儀每公里測距精度一般都在3+2ppm(mm)以內,另一方面,測距導線選點的自由度大,能在所需要的地方布點,并能一次性完成平面和高程控制測量。為提高隧洞的貫通精度,減少壩址與廠房間的控制點的數量,導線宜布設成直伸型。
2.2.1閉合導線:這種閉合導線的布設形式為狹長型(如圖1),A為進洞口控制點,D為出洞口控制點,1、2、……6點為中間點,單號點與雙號點各構成一條導線,選點時,應使1與2,3與4等兩兩相鄰的點間距為2m以內,并用鋼卷尺量出間距。
觀測時按閉合導線的要求施測,從A始按1、2、3……6順序至D。水平角、豎直角、斜距的觀測及往返平距和高差的限差要求,視隧洞的長度分別依一或二級導線和四、五等EDM三角高程的要求。這種形式布設的導線點位坐標不僅可以得到檢核和精度衡量,同時最大限度的減少了工作量。
2.2.2雙支導線:當狹長的閉合導線中的某一點或幾點重合時,即成此類型(如圖2)。這種導線與閉合導線的觀測相同。一般地,這種導線可單雙站交替設置,在重合點上只需設置一次儀器或覘牌。計算既可按兩條支導線單獨進行,也可按閉合導線的方法進行計算(當路線交叉時,只能按雙支導線計算),此外,還可以比較重合點以及終點的坐標值而得到檢核。
上述兩種導線還可通過比較兩鄰近點的實測距離與它們的坐標反算距離進行檢核[2]。
2.2.3單支導線:當引水洞較短時(一般小于1.5km),可布設成單支導線(如圖3)。觀測的內容與各項精度指標與上述兩類導線一致。為便于檢核,水平角觀測時應對左右角各觀測一至二測回,圓周閉合差應小于10秒。在進行距離和高差觀測時,可用兩次儀高法觀測,以獲得兩組數據而得到校核。
2.2.4高程測量:小水電工程的高程測量一般在施測EDM導線時同時完成。施測時按照四等或五等的三角高程要求進行,要特別注意各項限差要求,確保精度要求(特別是往返高差),以防返工。也可在條件較好時用水準測量的方法觀測高差。3EDM三維導線的長度及精度估算
地面導線的建立除了測圖外,主要是為了指導隧洞的開挖并使之貫通,以及放樣攔水壩、廠房及壓力管等,其中最主要的是用于前者。根據貫通誤差的來源與分配的原則[3],對于雙向開挖的隧洞,地面控制對橫向貫通的影響值為
Mq為貫通誤差,以Mq=10cm代入,Mq=5.8cm,即得地面導線最弱點的點位中誤差。對于上述的三種形式導線,都可用直伸支導線終點精度的估算方法來估算導線最弱點的精度。在任意平面直角坐標系中,支導線由于沒有起算數據誤差和因起算數據誤差引起的誤差[4],其最弱點的點位中誤差的計算如下式:
根據大量的EDM一級導線測量數據統計,測距精度等于或高于5+5ppm的2″全站儀的測距中誤差≤±5mm,測角中誤差約為±3″[5],據此并依(1)式計算不同長度和邊數的支導線最弱點的點位中誤差M(如表1)。
當導線的長度達到或超過2000m時,最弱點的點位中誤差達到或超過了5.8cm,也即在地面導線長度在2000m以內時,可用單支導線(一級導線的觀測要求)控制;當長度在2000m以上時,應用閉合或雙支導線作控制,它們的最弱點的點位中誤差為單支導線的/倍。
4結論
4.1GPS與EDM導線相結合用于小水電工程的地面控制測量,是一種效率高、平面精度高,并省力的好方法,但該法投入大,外業儀器多,高程精度欠佳。在高程精度要求稍低時(±10cm),可直接用其成果,不需再進行四等EDM三角高程測量。
4.2EDM三維導線是小水電工程測量中常用的方法,但布點時要盡量使導線成直伸狀,以提高精度減少橫向貫通誤差。
4.3對于地面控制導線長度小于1500m的短隧洞,單支導線作為它的地面控制測量方法,是個很好的選擇,不但省時省力,而且效益好。該法在近幾年省內外的小水電工程的隧洞施工中被作者多次應用,效果非常好,貫通誤差均在規定的誤差范圍內。單支導線的測量要注意自身的校核,如測左右角,雙儀高法重測等。
摘要:測量工作在小水電工程建設中起著重要的作用。結合自身的測量經驗,介紹了用GPS與EDM導線建立小水電工程地面控制網的幾種常用并有效的方法。
關鍵詞:水力發電工程測量控制網導線測量
參考文獻:
[1]中海達測繪儀器公司.中海達GPS數據處理軟件Ⅲ使用手冊[M].2003.
[2]陶元洲.單程雙測導線測量[J].《測量員》.1991.(4).
[3]李青岳等.工程測量學[M].北京:測繪出版社.1995(第二版).
【關鍵詞】利益集團;公共政策;怒江;水電開發
2003年9月以來,怒江水電開發工程引發了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學的發展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析,從利益集團出發來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當今提倡的科學發展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學性的必要條件。
一、理論基礎——利益集團
(一)利益集團的定義
美國政治學家阿爾蒙德定義:“所謂利益集團,是指因興趣或利益而聯系在一起,并意識到這些共同利益的人的組合。”美國學者戴維·杜魯門在1951年發表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態度、向社會其他集團提出要求的集團,如果它向政府機構提出要求,它就變成一個政治性的利益集團。”韓麗華等人認為:“有共同利益的個人通常會組成集團,通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認可的共同利益,這就是利益集團。”由以上可以看出利益集團包含以下內容:首先他們是群體并有著共同的利益目標;其次他們通過影響政府政策來達到自己的目標。本文認為,利益集團是有著共同利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現自己利益和目標的團體。
(二)利益集團的分類
《政策科學》中按照政策活動者分為官方利益集團和非官方利益集團,前者主要存在于立法機關、政黨、政府行政機構和司法機構之中,其組織基礎為其提供了許多資源和接近權力中心的機會,具有強有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者之中,如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次,王玉瓊在《利益集團與政策決策》中將利益集團分為四類:1.非正規的利益集團(無組織的暴徒或抗議者自發組成);2.非社團性利益集團(無專門組織);3.機構性利益集團(存在于正規機構之中);4.社團性利益集團(專門從事利益表達并高度組織化的利益集團)。
利益集團是公眾政治活動的基本單位,是公眾參與的重要途徑,是利益表達的代表。社會中談及到的利益集團一般是涉及現實經濟利益,而本文涉及怒江水電開發這一重大的關系國計民生的問題,不考慮微觀經濟層面上的利益分歧,只考慮宏觀上的關于怒江水電開發的可行性和最終價值目標選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團出發來分析怒江水電開發政策的論證過程。
二、怒江水電開發的決策過程
(一)公共政策的制定過程
《政策科學》認為,政策過程為政策制定——政策執行——政策評估——政策監控——政策終結與周期這樣一個過程。其中政策的制定是政策過程的開始,是政策科學的核心主題。政策制定又包括政策議程、方案規劃和政策合法化三個方面。政策議程就是政治組織尤其是政府確定政策的輕重緩急,即公共問題怎樣引起了決策者注意;怎樣的現實問題引發了決策者之間的意見分歧。科布赫愛爾德將政策議程定義為:“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構成了政策議程。”確定了議程之后就要提出解決公共問題的方案規劃,最后將方案合法化成為具有權威性的政策,使之得到有效執行。