經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 行政管理體制 分權(quán) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

黨的十報(bào)告中重點(diǎn)提出新型城鎮(zhèn)化后，立刻成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。但是十報(bào)告僅僅是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，仍然需要在總體方向明確的情況下繼續(xù)探索具體的實(shí)施路徑。在中國城鎮(zhèn)化道路問題上，一直存在著大城市優(yōu)先發(fā)展還是以小城鎮(zhèn)承載城鎮(zhèn)化重任的爭論。但是隨著中國大城市發(fā)展日益陷入城市病的問題，大城市的承載容量已經(jīng)成為一個(gè)令人擔(dān)憂的問題，大城市能否繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化顯然是值得懷疑的。在此背景下，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)就成為中國未來城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量，尤其是在與國外的比較中更可以發(fā)現(xiàn)我國的中小城市數(shù)量明顯偏少，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提升中小城市的數(shù)量與質(zhì)量，使其成為容納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是十分必要的。目前我國已經(jīng)形成了一批具有龐大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其中有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過了一些縣級、地級市，但是由于其行政建制依然是鎮(zhèn)，阻礙了其進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，探討這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)力與邏輯，分析改革的障礙與難題，推動(dòng)改革的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的必要性

經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了一大批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，尤其是在東部沿海地區(qū)，由于區(qū)位、歷史等原因，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已經(jīng)超越了很多縣級市甚至是地級市。如2013年廣東省鎮(zhèn)級GDP排名最高的佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了803億元，高于省內(nèi)潮州（798億元）、河源（720億元）、汕尾（710億元）和云?。?23億元）四個(gè)地級市。雖然經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了極大改變，但是在在行政建制上，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)依然處于行政序列的最底層級，導(dǎo)致其社會(huì)管理與公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其進(jìn)一步成長與擴(kuò)張產(chǎn)生了不利影響。

首先，鎮(zhèn)政府的職能定位難以滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。20世紀(jì)80年代，我國全面廢除了制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是征收農(nóng)業(yè)稅、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、做好計(jì)劃生育工作。但是隨著一些農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的迅速發(fā)展以及人口集聚，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，其職能也要求做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理與社會(huì)服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等職能應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的職能，但是由于其行政建制依然面向鄉(xiāng)村，導(dǎo)致了這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無法順利轉(zhuǎn)換其職能，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，小城鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。1994年分稅制改革后，我國各級政府間的財(cái)權(quán)得到了較清晰的劃分，各級政府擁有了自己獨(dú)立的收入來源。但是與此同時(shí)，相應(yīng)的事權(quán)并沒有得到清晰的界定，導(dǎo)致收入層層上繳，事務(wù)層層下壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政級別的最低層級，成為矛盾的焦點(diǎn)。一方面，鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，稅收大部分被中央與省市縣各級政府抽走，鎮(zhèn)政府所得財(cái)政分成極少；另一方面，鎮(zhèn)財(cái)政支出極大。具體來說，設(shè)在鎮(zhèn)上的職能部門如工商、稅務(wù)、公安、土地、城建、房管、教育、衛(wèi)生、郵電、廣電等部門均由縣（市）職能部門直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力干預(yù)，收入亦難于用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，廣播、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、農(nóng)技、種子、林業(yè)、水利、文化、獸醫(yī)站等缺乏收入但是需要支出的部門全部甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。缺乏收入來源以及支出龐大導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)基本公共建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然收入更多，不至于出現(xiàn)很多基層政府“吃飯財(cái)政”的問題，但是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共建設(shè)與服務(wù)支出要求相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的需求。而且有些經(jīng)濟(jì)并不是十分發(fā)達(dá)的縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的稅收已經(jīng)成為縣（市）政府所在地城市建設(shè)與社會(huì)管理資金的重要來源，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣（市）政府的矛盾加劇，如浙江蒼南縣與其下屬的龍港鎮(zhèn)、平陽縣與其下屬的鰲江鎮(zhèn)之間。改革財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配對這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義。

再次，缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)。能力是政治體系能夠動(dòng)員資源并制定公共政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。權(quán)小能弱是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的普遍問題。東部沿海很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，相應(yīng)提出了更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要求，但是鎮(zhèn)作為最低一級的政府機(jī)構(gòu)，受制于行政建制，其公共資源投入受到了極大制約，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往受困于人員過多、人浮于事的問題，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)卻缺乏足夠的人員參與管理。如臨近獅山的容桂鎮(zhèn)，2013年，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1414 億元，工商稅收達(dá)到 55.41 億元，常住人口超過了 50 萬。但是由于其行政級別仍然是正科級，其公務(wù)員編制在擴(kuò)權(quán)前一直不到80人[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，但是在實(shí)踐中卻往往被虛化，作為政府的行政許可權(quán)、處罰權(quán)以及強(qiáng)制權(quán)往往在上級政府，工商所、稅務(wù)所、派出所、土地所等作為縣級機(jī)構(gòu)的派駐單位，其對上級部門負(fù)責(zé)而不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際權(quán)力。在近些年基層政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被進(jìn)一步虛化的趨勢。對很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這種改革方向是正確的，精簡了人員，降低了行政成本，但是對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這個(gè)問題則另當(dāng)別論。缺乏足夠的管理人員與管理權(quán)限，造成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)職能部門被分割、分離，呈現(xiàn)離散型狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)中普遍存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理混亂的問題。河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)作為北方的箱包名城，在20世紀(jì)90年代陷入“假冒偽劣”與“黃賭毒”問題中，與義烏之間的距離越拉越大的一個(gè)重要原因便是白溝僅是一個(gè)鎮(zhèn)級單位，缺乏各種社會(huì)管理權(quán)限，對市場不能有效監(jiān)管，義烏則是一個(gè)縣級單位，擁有相對較高的管理權(quán)限[2]。

以上分析可以看出，現(xiàn)行制度框架下，行政等級的權(quán)力劃分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理權(quán)限已經(jīng)出現(xiàn)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)一步合理配置資源，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與基本公共服務(wù)的提供，阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的進(jìn)展、內(nèi)容與績效

早在1986年，國務(wù)院即在批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》中明清提出了“鎮(zhèn)改市”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)“非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已經(jīng)成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)可以設(shè)市。特殊情況的鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)可以低于這一標(biāo)準(zhǔn)。”2004年，發(fā)改委在《十一五時(shí)期我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出：“作為城市擴(kuò)張的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改市、縣改市（區(qū)）的改制升格是一個(gè)必不可少的步驟。”[3]但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)與縣改市（區(qū)）的進(jìn)展較快，而鎮(zhèn)改市則幾乎停滯不前，1986年福建石獅成功鎮(zhèn)改市之后，沒有一個(gè)鎮(zhèn)能夠鎮(zhèn)改市，直到2014年6月，根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，準(zhǔn)備選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。但是此后也僅將浙江溫州龍港鎮(zhèn)與吉林延邊二道白河鎮(zhèn)列為試點(diǎn)單位，其中二道白河鎮(zhèn)顯然不屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的范疇。

雖然在中央層面對鎮(zhèn)改市落子謹(jǐn)慎，但在地方層面上，由于小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響重大，因此一些地區(qū)尤其是沿海小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的省份，紛紛開展了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的行動(dòng)，將大量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)政府，其中尤以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江最為突出。

20世紀(jì)80年代，全國推行了“市管縣”改革。但是在這場“市管縣”體制改革運(yùn)動(dòng)中，浙江根據(jù)自己中心城市較弱的實(shí)際情況，將更多的權(quán)力保留給了縣，其地級市的權(quán)力明顯小于其它省份，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，浙江實(shí)行幾輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了發(fā)展活力。在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，浙江也注意到了非縣城的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，1994年，浙江就確定了100個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。2000年，浙江在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)選擇了優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，確定了136個(gè)中心鎮(zhèn)，主要是推動(dòng)小城鎮(zhèn)的綜合改革。2005年，浙江在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)（即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”）。2007年5月，浙江將這一范圍擴(kuò)大到141個(gè)中心鎮(zhèn)，并且實(shí)行了更大程度的放權(quán)[4]。浙江大規(guī)模的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”標(biāo)志著浙江在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革中邁出了關(guān)鍵性的步伐。2010年2月，溫州提出了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題，努力將樂清柳市鎮(zhèn)、蒼南龍港鎮(zhèn)等5 個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市。該年12月，浙江省提出賦予全省 27 個(gè)先行試點(diǎn)的鎮(zhèn)與縣級基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革走在了全國前列。除浙江以外，其它沿海地區(qū)也紛紛展開了試驗(yàn)。2009年，廣東佛山順德區(qū)試點(diǎn)放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將大部分事權(quán)向鎮(zhèn)街下放，目前該市十個(gè)鎮(zhèn)街均已獲得縣級管理權(quán)限；佛山南海區(qū)也同樣啟動(dòng)了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將大部分市區(qū)的審批權(quán)限下放給鎮(zhèn)。2010 年 9 月山東省宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，計(jì)劃用 3―5年時(shí)間將省內(nèi) 20 多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。

浙江“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主要特點(diǎn)在于其并不是一次普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，而僅是針對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射力大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)所作出改革，其中心在于調(diào)整既有縣鎮(zhèn)關(guān)系，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放部分甚至是大部分縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與服務(wù)能力。具體來看，其下放的權(quán)力主要包括以下幾個(gè)部分。第一，財(cái)政分成與投資體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，在財(cái)政收入分成比例上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力大大增加；加大投資體制改革力度，允許經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立城建投資公司，籌集資金投入城市建設(shè)；改革貸款融資體制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款的額度與便利性，解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款難的問題；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的投資，省里撥專項(xiàng)資金用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障支出等，并對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。第二，改革經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地制度以及與此相關(guān)的戶籍、社會(huì)保障制度。農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的制約條件，為此，浙江加快了集體非農(nóng)建設(shè)用地使用改革，逐步探索合理的土地流轉(zhuǎn)方式；省里在下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)，也專門留有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，以緩解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)區(qū)面積迅速擴(kuò)張帶來的用地緊張問題。隨著土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大量喪失土地的農(nóng)民以及流入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民的身份產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)換，原有的戶籍制度已經(jīng)無法反映居民的實(shí)際情況，對列入改革范圍的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，只要居民在居住地有穩(wěn)定的收入來源與合法固定住所，即可以辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，得到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥纳鐣?huì)保障權(quán)利。第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理權(quán)限與執(zhí)行權(quán)。將縣級政府擁有的部分社會(huì)管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使這些鎮(zhèn)不必再前往縣城審批事務(wù)。對派駐在鎮(zhèn)上的縣級派出機(jī)構(gòu)，在人事任免與考核上，也納入鎮(zhèn)的考核體系，使鎮(zhèn)真正成為一級具有社會(huì)管理權(quán)的政府。

浙江的改革取得了良好效果，隨著財(cái)政分成比例的提高，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入得到明顯提高，如浙江紹興錢清鎮(zhèn) 2006 年稅收達(dá)到 4.97 億元，但可支配財(cái)政收入只有 1 億元。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施后，稅收達(dá)到6.5元，其中增量部分全部歸鎮(zhèn)政府，僅此一項(xiàng)，即使可支配財(cái)力提高一倍以上，城市建設(shè)與社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)得到極大充實(shí)[4]。通過各種方式向鎮(zhèn)政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府可以直接行使的權(quán)力擴(kuò)大，行政效率得到了提高，很多事項(xiàng)不必再前往縣市政府審批，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境的能力得到了提高，很多已經(jīng)準(zhǔn)備將總部搬遷到大城市的企業(yè)放棄了搬遷打算，并且吸引了一些已經(jīng)遷出企業(yè)將總部回遷。在服務(wù)能力提升的同時(shí)，其管理能力也得到了提升，環(huán)境污染、社會(huì)治安等以前難于管理的問題也取得了較大進(jìn)展，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題也得到了一定程度的治理。

三、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革仍需討論的問題

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共識(shí)，并且一些省份已經(jīng)做出了有益的探索。但是在改革中仍然面臨一系列的難題，其中首要的則是如何分權(quán)的問題。

按照《憲法》規(guī)定，省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級政府組織，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中已經(jīng)演變成為了省、（地級）市、縣（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府模式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被虛化。單一制國家政府間的權(quán)力劃分存在兩種模式：法律化的權(quán)力劃分和行政化的權(quán)力劃分。我國政府的權(quán)力安排是按照民主集中制確立的，但是在具體操作過程中依然停留在非制度化的層面上，政府間權(quán)力安排并沒有依靠法律與制度固定下來，中央與地方政府間的關(guān)系往往依靠上級政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)力則來自縣級政府的授權(quán)[5]。由于中國的分權(quán)依然是不穩(wěn)定的，沒有上升到法律層面，地方政府之間的分權(quán)首先依賴中央下放的權(quán)力，這就決定了越到底層權(quán)力越不穩(wěn)定。

已有很多文獻(xiàn)證實(shí)了中央與地方的分權(quán)是中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展的重要原因[6]，這也可以用于解釋為何在此次“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的改革中，地級市政府是一個(gè)積極的推動(dòng)者，通過下放縣級政府權(quán)力給強(qiáng)鎮(zhèn)，刺激強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，可以使地級市在市域范圍內(nèi)受益。然而縣級政府無疑是此項(xiàng)改革的利益受損者，無論是財(cái)權(quán)還是事權(quán)的下放，都會(huì)使縣級政府的直接利益受到極大損失，而經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益只能在很小程度上彌補(bǔ)縣級政府的損失。這也是為何此項(xiàng)改革在各地的進(jìn)展并不相同，甚至出現(xiàn)一些地方鎮(zhèn)的權(quán)力被重新收回的問題。因此如何界縣級政府下放的權(quán)力，以及如何部分彌補(bǔ)縣級政府因財(cái)權(quán)、事權(quán)下放帶來的損失也是一個(gè)需要討論的問題。

中國的行政體制是一個(gè)“職責(zé)同構(gòu)”的體系，從中央一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置高度統(tǒng)一，造成了上級有什么樣的機(jī)構(gòu)，下級就有什么樣的機(jī)構(gòu)對應(yīng)，這是中國地方政府人員膨脹，盛行的重要原因[7]。如果繼續(xù)擴(kuò)張鎮(zhèn)的權(quán)力，那么結(jié)果必然是鎮(zhèn)真正成為一級政府，其人員配置必然出現(xiàn)膨脹，使精簡機(jī)構(gòu)與人員的構(gòu)想落空。而且在目前以GDP為首要考核指標(biāo)的前提下，一旦鎮(zhèn)成為一級政府，那么其必然更加追求高速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而放棄其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至助長已經(jīng)在縣域、市域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，加劇地方經(jīng)濟(jì)的封閉性，由于鎮(zhèn)域空間有限，封閉性必然帶來更大的不利影響。而且鎮(zhèn)域空間有限還會(huì)影響到進(jìn)一步成長之后的擴(kuò)展空間。

因此，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革問題絕不僅僅是一個(gè)簡單的放權(quán)問題，在放權(quán)的同時(shí)有必要進(jìn)行綜合改革。至于此問題，由于篇幅所限，另文加以探討。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理體制建國之后幾經(jīng)變遷，形成了目前的行政管理模式，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊病不斷凸顯，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，在這種背景值之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與現(xiàn)有行政管理體制之間的矛盾越來越突出，因此需要其在行政管理體制改革方面做到先行先試，通過行政管理體制的變革，來釋放出來更多的市場活力。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)難度很大的工作，這一工作推進(jìn)中必然會(huì)遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。

1.循序漸進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到循序漸進(jìn)，行政管理體制改革必然會(huì)遭遇到各個(gè)方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)來說，行政管理體制改革必須要客觀評估各種阻力，在明確阻力的情況下來進(jìn)行的改革方案的制定，避免改革方案過于冒進(jìn)可能出現(xiàn)欲速則不達(dá)情況出現(xiàn)。

2.依法推進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過河”，但是這并不意味著無視法律，依法推進(jìn)這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進(jìn)要求在現(xiàn)有的法律框架之下來進(jìn)行行政管理體制改革，改革措施不能夠過于激進(jìn)，更不能夠與我國的法律法規(guī)相違背。

3.不斷調(diào)整原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到不斷的調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒有現(xiàn)成的模式可以套用，因此各項(xiàng)改革措施是否比較合適，難免需要在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)，需要根據(jù)實(shí)際效果以及環(huán)境要求變化來進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革問題

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面諸多突出的問題，例如權(quán)責(zé)失衡、職能扭曲等等，這些問題的存在已經(jīng)損害到了行政管理體制的有效性，同時(shí)更是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多的負(fù)面影響。

1.權(quán)責(zé)關(guān)系不夠?qū)Φ?/p>

從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體情況來看，權(quán)責(zé)關(guān)系不對等問題依然比較突出，權(quán)責(zé)關(guān)系的不對等充分的體現(xiàn)出來了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面問題，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在權(quán)力層面比較小，另外一方面則是承擔(dān)了比較多的職責(zé)，二者之間的矛盾非常突出，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展方面左右制肘，難以釋放發(fā)展活力以及動(dòng)力，從而拖累了地區(qū)發(fā)展的步伐。

2.政府職能轉(zhuǎn)變落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然在不斷的推進(jìn)，但是依然存在職能轉(zhuǎn)變落后的突出問題，即政府職能沒有做到隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要做到不斷調(diào)整，具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然存在的職能缺位、錯(cuò)位以及越位的具體問題，本來政府承擔(dān)的職能政府沒有承擔(dān)，同時(shí)不需要政府做的事情，政府有干預(yù)太多。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然沒有構(gòu)建一個(gè)有所為有所不為的政府，全能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效性。

3.監(jiān)督評價(jià)沒有到位

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，缺少監(jiān)督評價(jià)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)工作開展中因?yàn)闆]有監(jiān)督機(jī)構(gòu)而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)公信力不斷下降的一個(gè)主要原因。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面監(jiān)督評價(jià)的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面就是本級政府部門中沒有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同機(jī)構(gòu)工作的開展沒有監(jiān)督評價(jià)；另外一方面就是來自于公眾、媒體的監(jiān)督缺失，這導(dǎo)致了對于政府機(jī)構(gòu)的工作不能做到客觀評價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中有一些基本性的問題始終沒有得到良好地解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前弊病四現(xiàn)，針對這種問題，需要重點(diǎn)做好一些幾個(gè)方面的問題，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制中存在的突出問題。

1.完善權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系

權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權(quán)力，就要給予多大的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面，要積極爭取上級政府授予更多的權(quán)利，另外就是要將本該上級政府承擔(dān)的職責(zé)交給上級。通過理順權(quán)責(zé)關(guān)系，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去集中人力、物力做好份內(nèi)的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。當(dāng)然完善權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系方面，也需要注意度的一個(gè)把握，在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)力的同時(shí)，也要注意相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制調(diào)整，確保權(quán)力不會(huì)失控。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變

從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)，全能政府與市場經(jīng)濟(jì)體制完善有著內(nèi)在的沖突，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場之間的界限，政府將職能集中在市場解決不好的問題方面，專注于公共產(chǎn)品的提供、市場秩序的維護(hù)，同時(shí)還要將職能重心從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中要重點(diǎn)做好監(jiān)督評價(jià)工作，監(jiān)督評價(jià)的主要目的在于約束政府機(jī)構(gòu)工作人員的行為，讓其在監(jiān)督下能夠嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、法律法規(guī)來開展工作，用好手中的權(quán)力來為人民服務(wù)。監(jiān)督評價(jià)方面，一方面要注意本級政府內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)主動(dòng)接受上級部門的監(jiān)督評價(jià)，另一方面接受群眾、媒體的監(jiān)督評價(jià)。對于監(jiān)督評價(jià)反饋的問題要及時(shí)進(jìn)行的解決，確保各項(xiàng)工作的更好開展。

結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，未來需要各級政府的大力支持以及不斷推進(jìn)，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院）

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第3篇

關(guān)鍵詞 金融壓制體制 政府干預(yù) 掠奪效應(yīng) 改革邏輯

〔中圖分類號(hào)〕F832.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）12-0043-08

一、改革金融壓制體制已成為突破當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長困境的總關(guān)口

2008年全球金融危機(jī)以來，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步凸顯出經(jīng)濟(jì)潛在增長率持續(xù)下滑、制造業(yè)泡沫化、房地產(chǎn)泡沫、影子銀行擴(kuò)大以及地方政府債務(wù)高企等五大現(xiàn)象。這五大現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)酵與疊加，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“新常態(tài)”階段：一是“增速新常態(tài)”，即未來五年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率從8%～10%逐步下滑至6%～7.5%，由高速增長階段過渡至次高速增長階段；二是“改革新常態(tài)”，即為了維持保就業(yè)、守住社會(huì)安全底線的7%～7.5%的GDP增長率。事實(shí)上，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)暴露出了需求層面管理和供給層面管理相割裂，金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相割裂，風(fēng)險(xiǎn)收益獲得者與最終承擔(dān)者相割裂，金融體系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求相脫離等重大問題。陳道富：《應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融市場化改革》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第2期。如果不對以上問題進(jìn)行全面且深層次的改革，中國經(jīng)濟(jì)7%～7.5%高速增長的內(nèi)生動(dòng)力也將持續(xù)全面衰退。因此，中國到了必須以全面推進(jìn)“改革新常態(tài)”來維持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。

與此同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者逐步達(dá)成共識(shí)的是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長率逐步回落的主導(dǎo)因素，既不是傳統(tǒng)的總需求不足或外部需求波動(dòng)，也不是傳統(tǒng)的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而在相當(dāng)程度上是由中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與行政體制所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性扭曲因素來主導(dǎo)的。不可忽視的是，中國現(xiàn)行的金融壓制體制已經(jīng)成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力弱化的核心障礙因素之一。中國金融體系特殊的制度安排，如金融資源配置時(shí)的政治性主從次序、地區(qū)信貸配額制度、利率管制等，造成中國金融體系存在人為扭曲。Bai J.， “Evaluating Latent and Observed Factors in Macroeconomics and Finance，” Journal of Econometrics， vol.131， no.1， 2006，pp.507～537； Huang Yasheng， “One Country， Two Systems： Foreign-invested Enterprises and Domestic Firms in China，” China Economic Review， vol.14， no.4， 2003，pp.404～416.其中，張軍等通過研究金融自由化與扭曲的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，如果存在政府干預(yù)下的種種扭曲，那么金融自由化更易引起脆弱性與危機(jī)。張軍、章元：《對中國資本存量K的再估計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2003年第7期。林毅夫提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要素稟賦結(jié)構(gòu)的不同決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，由于經(jīng)濟(jì)主體對資金需求規(guī)模不同，生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特性也不同，與此同時(shí)，金融體系的各種制度安排在提供不同規(guī)模資金的交易費(fèi)用和克服不同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)各具優(yōu)劣，因此，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的各種金融制度安排在經(jīng)濟(jì)中的相對規(guī)模，即最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)是不同的。林毅夫、姜燁：《發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與銀行業(yè)結(jié)構(gòu)：來自中國的經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》2006年第1期。Allen和Carletti系統(tǒng)考察了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體系結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并將重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融體系結(jié)構(gòu)的演變上，結(jié)果表明，金融體系結(jié)構(gòu)隨著企業(yè)的金融需要而發(fā)展變化，因而金融體系結(jié)構(gòu)的變遷是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)特征內(nèi)在決定的。Allen， F. and Carletti， E.， “Credit Risk Transfer and Contagion，” Journal of Monetary Economics， vol.53， no.1， 2006， pp.89～111.陳雨露等通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，法律傳統(tǒng)、政府治理及管理能力在金融體系結(jié)構(gòu)和金融業(yè)組織形式的選擇上起著重要作用，并最終影響到金融業(yè)運(yùn)行效率。陳雨露、馬勇：《社會(huì)信用文化， 金融體系結(jié)構(gòu)與金融業(yè)組織形式》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第3期。朱彤等的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，除勞動(dòng)力成本、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和開放程度等傳統(tǒng)因素外，金融市場扭曲導(dǎo)致中國非國有企業(yè)面臨嚴(yán)重融資約束，嚴(yán)重阻礙中國非國有企業(yè)發(fā)展，致使國內(nèi)有競爭力的企業(yè)組織嚴(yán)重稀缺。”朱彤、漆鑫、張亮：《金融扭曲導(dǎo)致FDI大量流入我國嗎？――來自我國省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期。楊龍等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，整體上中國金融發(fā)展的規(guī)模與效率改善對經(jīng)濟(jì)增長有正影響，但其促進(jìn)作用在區(qū)域?qū)用嫔暇哂小伴T檻效應(yīng)”。楊龍、胡曉珍：《金融發(fā)展規(guī)模、效率改善與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2011年第1期。

現(xiàn)行金融體制對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出顯著的“掠奪效應(yīng)”，造成制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力弱化。當(dāng)前的金融體系事實(shí)上是造成制造業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、影子銀行急劇擴(kuò)張以及地方政府債務(wù)高企這五大現(xiàn)象的核心因素。而且，當(dāng)前金融壓制體制已經(jīng)成為各種利益集團(tuán)利益關(guān)聯(lián)和沖突矛盾的重要載體?，F(xiàn)行的金融壓制體制不僅對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了極大的阻礙效應(yīng)，它還成為引發(fā)下一輪中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的重要因素之一?；谝陨显虮疚膶⒅靥接懼袊尘跋陆鹑趬褐企w制形成的原因、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)“掠奪之手”的傳導(dǎo)機(jī)制以及相應(yīng)的改革邏輯，從而為中國金融體制改革提供可能的借鑒。

二、中國金融壓制特征形成的原因、傳導(dǎo)機(jī)制與作用效應(yīng)

1.中國金融壓制體制的形成根源與表現(xiàn)

對于一國而言，金融體系的發(fā)展或深化必須切合一國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需求，衡量一國金融體系的效率，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)金融市場的發(fā)達(dá)程度或者所謂金融結(jié)構(gòu)的高度化，合理的邏輯是應(yīng)注重考慮金融結(jié)構(gòu)是否與該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征以及金融生態(tài)環(huán)境相切合。多數(shù)發(fā)展中國家中，由于技術(shù)高度較低、勞動(dòng)密集型、風(fēng)險(xiǎn)相對較低的產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，銀行體系能夠低成本地處理銀企之間的信息不對稱問題，具有較高的金融配置效率；而發(fā)達(dá)國家以技術(shù)程度高、創(chuàng)新需求大、風(fēng)險(xiǎn)相對較高的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這就要求應(yīng)具備與高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融體系，金融市場相應(yīng)要具備更高的金融配置效率。林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)――重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）2011年第1期。依據(jù)這樣的金融發(fā)展結(jié)構(gòu)邏輯，中國正處于以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段，形成以銀行為主的金融體系是具有合理性的。然而，對于眾多發(fā)展中國家而言，不可忽略的一個(gè)重要現(xiàn)象是，以銀行機(jī)構(gòu)為主的金融體系往往容易受到政府的過度干預(yù)或不恰當(dāng)?shù)目刂?，形成金融抑制或者壓制體系。Shaw， E.S.， Financial Deepening in Economic Development， New York：Oxford Universtty Press， 1973，p.28； King，R.G.， “Finance， Entrepreneurship and Growth，” Journal of Monetary Economics， vol.19， no.2， 1993，pp.513～542.

政府干預(yù)行為往往會(huì)導(dǎo)致金融體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置效率的扭曲，引致對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“掠奪之手”效應(yīng)，從而使得金融壓制成為阻礙一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從中國金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，造成中國金融體系的壓制體制特征的主要原因在于：

首先，政府過度干預(yù)信貸市場以及政府對金融資源的控制權(quán)力超越市場的合理邊界，是中國金融壓制體制形成的主要?jiǎng)右?。一方面，出于對金融改革中風(fēng)險(xiǎn)的過度擔(dān)心以及外部金融沖擊負(fù)面影響的考慮，中國對金融體系的市場化改革一直處于謹(jǐn)慎推進(jìn)進(jìn)程中，這實(shí)質(zhì)上形成了政府對金融體系的過度謹(jǐn)慎監(jiān)管原則，雖然經(jīng)歷了30多年的市場化改革，中國的金融體系仍然具有明顯的政府管制特征和壟斷性質(zhì)，主要表現(xiàn)為在金融機(jī)構(gòu)和資本市場進(jìn)入方面的嚴(yán)格控制、銀行機(jī)構(gòu)存貸利率的管制、銀行信貸配給管制以及資本市場的嚴(yán)格管制等典型的金融抑制政策。另一方面，中國現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制以及以GDP增長為考核機(jī)制的地方官員競爭性晉升體制，加劇了各級政府對金融體系的干預(yù)動(dòng)機(jī)。在1997年以來自上而下的財(cái)政分權(quán)制度改革以及中國現(xiàn)行的以GDP增長作為地方各級官員晉升考核機(jī)制雙重因素的疊加作用下，必然激勵(lì)各級政府積極采取對微觀經(jīng)濟(jì)的種種干預(yù)活動(dòng)，來獲得地方財(cái)政收入和本地GDP增長的優(yōu)勢條件，同時(shí)催生和強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)投資的關(guān)鍵――金融體系控制和干預(yù)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，迫使中國陷入了“政府干預(yù)-信貸規(guī)模擴(kuò)張-房地產(chǎn)拉動(dòng)+出口依賴-粗放式GDP增長”的經(jīng)濟(jì)增長模式。

其次，中國現(xiàn)階段政府干預(yù)和控制下的金融體系，已經(jīng)在很大程度上不能滿足中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對金融體系的內(nèi)在需求，并且在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出金融體系“低端路徑鎖定”和“利益集團(tuán)俘獲”特征。隨著一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和對微觀經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力需求的增加，必然會(huì)推動(dòng)該國金融體系出現(xiàn)由銀行體系為主向以金融市場為主逐步轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變化趨勢。然而，這種動(dòng)態(tài)變化過程并不是必然發(fā)生的，尤其在中國當(dāng)前的發(fā)展背景下，已經(jīng)受到三種類型的巨大阻力：一是出口依賴型發(fā)展路徑的鎖定效應(yīng)。由于中國的出口優(yōu)勢主要是建立在低成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，長期的內(nèi)需不足以及國外品牌產(chǎn)品對中國國內(nèi)高端本土市場的占據(jù)，導(dǎo)致中國形成“投資驅(qū)動(dòng)-出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”形態(tài)的外需依賴型發(fā)展模式。出口依賴型發(fā)展模式對中國金融體系的發(fā)展造成的后果是：一方面，國內(nèi)與出口產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的龐大實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)部門，容易受到國外頻繁發(fā)生的金融危機(jī)沖擊，導(dǎo)致中國以銀行為主的金融體系容易受到外部金融危機(jī)的頻繁沖擊，這就催生中國政府產(chǎn)生對國內(nèi)金融體系進(jìn)行政府控制和干預(yù)的內(nèi)生需求，強(qiáng)化了“國外金融沖擊-出口波動(dòng)-GDP增長波動(dòng)-國內(nèi)金融市場風(fēng)險(xiǎn)加大-政府干預(yù)”的外需影響型金融發(fā)展路徑依賴特定模式；另一方面，依賴低成本、低技術(shù)、勞動(dòng)密集型的中國企業(yè)出口代工模式，導(dǎo)致中國的產(chǎn)業(yè)部門并不能自我內(nèi)生出對金融高端化發(fā)展的內(nèi)在需求，低端的出口模式只需要低端的金融服務(wù)。因此，中國當(dāng)前的這種低端出口依賴模式已經(jīng)很大程度上限制了中國金融體系高端化的發(fā)展路徑。二是房地產(chǎn)拉動(dòng)依賴性發(fā)展模式的鎖定效應(yīng)。地方財(cái)政收入、地方官員尋租收入、金融機(jī)構(gòu)收入以及投資投機(jī)者收入“四位一體”的激勵(lì)相容機(jī)制下，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上陷入了房地產(chǎn)投資拉動(dòng)型增長模式，從而形成對“房地產(chǎn)投資需求+銀行信貸擴(kuò)張”依賴型的金融體系盈利與擴(kuò)張模式。這種房地產(chǎn)依賴模式對中國金融體系造成的后果是：中國的各類金融體系均以房地產(chǎn)行業(yè)能夠提供的貸款利率作為全社會(huì)的期望貸款利率，而房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展時(shí)期的平均凈利潤率可以達(dá)到30%～60%，造成中國以銀行為主的金融體系對其他行業(yè)比如制造業(yè)所索取的市場真實(shí)貸款利率不會(huì)低于20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)自身正常凈利潤水平所能承擔(dān)的借貸成本。實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了中國金融體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“掠奪之手”效應(yīng)。三是利益集團(tuán)的俘獲效應(yīng)?，F(xiàn)階段不容忽略的是，地方政府及官員、銀行金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商及投機(jī)者這三大與房地產(chǎn)緊密相關(guān)的利益相關(guān)者，已經(jīng)在中國國內(nèi)形成了巨大的利益集團(tuán)：地方政府會(huì)利用對土地要素的所有權(quán)和控制權(quán)，通過賣地收入來維持當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。并且，各級地方官員會(huì)利用對房地產(chǎn)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)掌控的權(quán)力來進(jìn)行尋租活動(dòng)，滿足個(gè)人私利；銀行等金融機(jī)構(gòu)通過房地產(chǎn)行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)來獲取房地產(chǎn)行業(yè)的巨大利益剩余，維持超額的金融壟斷利益；房地產(chǎn)開發(fā)商以及房產(chǎn)投機(jī)投資者利用房地產(chǎn)的持續(xù)上漲，來獲取額外的投資收益。這三大利益相關(guān)者以房地產(chǎn)行業(yè)的巨額利益為紐帶“不自覺”地形成利益集團(tuán)，已經(jīng)“自發(fā)”地成為維護(hù)房地產(chǎn)泡沫的利益集團(tuán)，從而固化了中國當(dāng)前以房地產(chǎn)投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和房地產(chǎn)依賴型的金融壓制體系。

其次，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的持續(xù)下降以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能力的弱化。中國現(xiàn)階段的“銀行+房地產(chǎn)”式的金融體系發(fā)展模式，造成了金融體系的三大錯(cuò)配――期限錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和方向錯(cuò)配，導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的持續(xù)下降以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動(dòng)力的弱化。具體表現(xiàn)在：（1）二元分割的金融壓制體系導(dǎo)致銀行信貸投放集中于政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、土地開放項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)等部門，而真正需要資金的新興戰(zhàn)略企業(yè)、高創(chuàng)新企業(yè)以及對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有決定作用的中小微企業(yè)部門卻被排斥在正常的金融體系之外。導(dǎo)致中國當(dāng)前的金融體系對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升產(chǎn)生了相當(dāng)程度的抑制效應(yīng)，造成特定行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象的發(fā)生；（2）“貨幣空轉(zhuǎn)”和“擠出效應(yīng)”現(xiàn)象突現(xiàn)。2000年以來，中國逐步出現(xiàn)了制造業(yè)部門和金融部門利潤率差距分化加大的現(xiàn)象，金融與制造業(yè)部門凈利潤率的差距由2000年的4%逐步擴(kuò)大到2013年的8%以上，2013年金融部門的凈利潤率達(dá)到16%，遠(yuǎn)超制造業(yè)部門的8%。數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算獲得。與此同時(shí)，出現(xiàn)的另一個(gè)重要背離現(xiàn)象是，中國不斷攀升的社會(huì)融資總量以及表外融資與債券融資的大幅增長，與持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)增速、宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)下降以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門普遍出現(xiàn)的融資難融資貴等現(xiàn)象，卻形成了巨大的反差和背離。事實(shí)上，中國金融體系釋放出來的貨幣并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，并沒有對實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)生產(chǎn)、制造業(yè)投資以及生產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐作用。林毅夫、孫希芳、姜燁：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論初探》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第8期。相反，而是在金融虛擬經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)形成了“空轉(zhuǎn)”式循環(huán)，導(dǎo)致了中國貨幣政策的微觀傳導(dǎo)機(jī)制的失效。而且，銀行資金進(jìn)入股市，信托公司、高利貸等機(jī)構(gòu)，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“虛擬化”，這對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)型升級投資和自主創(chuàng)新能力提升造成了突出的 “擠出效應(yīng)”；（3）導(dǎo)致貨幣產(chǎn)出效率和社會(huì)整體投資效率急劇下降。金融危機(jī)以來，中國“貨幣超發(fā)”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重與中國的貨幣-經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率大幅下降有直接關(guān)系。中國貨幣流通速度在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中急劇下降，由2008年的063急劇下降至2012年的051，貨幣流通速度下降近20%，貨幣流通速度下降，因而貨幣擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的刺激效果下降。張茉楠：《中國經(jīng)濟(jì)新階段需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理框架――2013中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與未來政策取向》，《發(fā)展研究》2013年第11期。始于1994年的中央和地方的財(cái)稅分權(quán)體制改革，極大地激勵(lì)了各級地方政府對地方銀行體系信貸資源的控制動(dòng)機(jī)以及土地財(cái)政依賴型的發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型的領(lǐng)域，導(dǎo)致全社會(huì)財(cái)政資源的嚴(yán)重錯(cuò)配和投資效率的大幅降低。

最后，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域泡沫的膨脹。一方面，金融體系資金在房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，成為推動(dòng)中國房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲乃至房地產(chǎn)泡沫形成的重要?jiǎng)恿υ粗弧Ｍㄟ^金融體系這個(gè)核心環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)和傳遞，中國的房地產(chǎn)行業(yè)中已經(jīng)形成地方政府的土地財(cái)政依賴體系、地方官員權(quán)力尋租活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)謀求高額收益、房地產(chǎn)商賺取超額利潤、社會(huì)投資投機(jī)者尋求快速財(cái)富積累的巨大利益集合體，成為支撐和催動(dòng)中國房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲和泡沫形成的社會(huì)利益集團(tuán)?！般y行信貸、房地產(chǎn)投資拉動(dòng)、地方財(cái)政收入、招商引資優(yōu)惠條件”的地方政府發(fā)展模式，將房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融體系風(fēng)險(xiǎn)緊密連在一起，成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)難以消除和解決的巨大風(fēng)險(xiǎn)來源。另一方面，金融資金在金融體系內(nèi)部的循環(huán)，造成整體經(jīng)濟(jì)債務(wù)比率的持續(xù)上升以及銀行隱性不良資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，中國金融體系的“金融空轉(zhuǎn)”以及流動(dòng)性自我循環(huán)與膨脹，均蘊(yùn)含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)較大幅度下行狀態(tài)、面臨通縮風(fēng)險(xiǎn)的概率加大或者受到外部金融危機(jī)的沖擊，金融風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)集中爆發(fā)，成為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要因素。

三、現(xiàn)階段中國金融體制改革的基本目標(biāo)與內(nèi)在邏輯

基于以上分析，針對中國金融壓制體制的基本特征以及造成的問題與風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)階段中國金融體制改革的核心目標(biāo)應(yīng)該是：（1）瞄準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的內(nèi)在需求；（2）瞄準(zhǔn)與企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升與創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的內(nèi)在需求；（3）瞄準(zhǔn)與服務(wù)中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)全程發(fā)展相關(guān)的內(nèi)在需求；（4）瞄準(zhǔn)與扶持居民消費(fèi)能力合理穩(wěn)步擴(kuò)張相關(guān)的內(nèi)在需求；（5）力主在全面改革中逐步控制和抑制房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融體系內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。曹鳳岐主編：《金融市場全球化下的中國金融監(jiān)管體系改革》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年，第35頁。具體來看，中國現(xiàn)階段金融體制改革可能的內(nèi)在邏輯可從以下三個(gè)方面來加以理解：

1.金融中介機(jī)構(gòu)的改革思路與次序

第一步：適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管機(jī)制，增加中小銀行機(jī)構(gòu)的供給數(shù)量，通過有針對性地?cái)U(kuò)大中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的銀行貸款覆蓋面，逐步解決融資難問題。中國現(xiàn)行的銀行體系結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)突出問題就是，政府干預(yù)與控制下的銀行機(jī)構(gòu)體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模分布和內(nèi)在需求，存在嚴(yán)重的不配合現(xiàn)象：金融機(jī)構(gòu)規(guī)模的不契合和融資內(nèi)在需求的不切合?，F(xiàn)行銀行體系是以嚴(yán)格防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和謀求商業(yè)利潤為核心目標(biāo)的，而謀求商業(yè)利潤基本是以社會(huì)中能夠提供最高貸款利率的房地產(chǎn)行業(yè)盈利水平作為參照利率。中國銀行體系現(xiàn)行的嚴(yán)格要求與中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展階段的內(nèi)在需求并不切合：一方面，出口導(dǎo)向發(fā)展背景下的中國絕大多數(shù)中小微企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中本身就是處于微利狀態(tài)，根本就沒有能力支付15%以上的銀行貸款利率；另一方面，中國現(xiàn)階段形態(tài)多樣的以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式為主的中小微企業(yè)，不能夠滿足銀行機(jī)構(gòu)按照零風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)格設(shè)計(jì)的抵押擔(dān)保機(jī)制要求，因此，銀行體系現(xiàn)行的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制以及絕對利益導(dǎo)向的發(fā)展模式，已經(jīng)不適合中國現(xiàn)階段中小微企業(yè)的實(shí)際能力和運(yùn)行模式?；谝陨险J(rèn)識(shí)，提高中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量與強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)的適度競爭性是金融中介體系改革的第一步。

第二步：調(diào)整對銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過促進(jìn)銀行效率提升來降低銀行體系的交易成本和貸款成本，解決融資貴問題。特別需要重視的是，當(dāng)前增加中小銀行機(jī)構(gòu)以提高銀行業(yè)的競爭度，并不能從根本上解決銀行體系索取的貸款利率水平超過中小微企業(yè)實(shí)際支付能力的內(nèi)在矛盾。現(xiàn)階段，與降低銀行業(yè)的進(jìn)入壁壘、增加中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量相配合的銀行業(yè)改革政策，是進(jìn)一步合理規(guī)范銀行特別是對中小銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，通過激勵(lì)銀行業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升，來降低銀行業(yè)的整體成本，從而為降低銀行業(yè)貸款成本創(chuàng)造內(nèi)部條件。

第三步：通過鼓勵(lì)銀行業(yè)以混業(yè)經(jīng)營為主的制度創(chuàng)新，擴(kuò)展中小銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新范圍，以覆蓋中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升和長期發(fā)展的全程需求。在中小微企業(yè)發(fā)展到一段階段后，需要鼓勵(lì)中小銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營，通過中小銀行機(jī)構(gòu)向天使基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及投資銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展與融合，來滿足中小微企業(yè)的全程性發(fā)展需求。解決中小銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利難題，平衡貸款利率的高低和貸款收益。中小銀行機(jī)構(gòu)可以在中小微企業(yè)發(fā)展初期收取相對降低的貸款利率來扶持企業(yè)成長，而在中小微企業(yè)發(fā)展成為較大規(guī)模企業(yè)階段收取相對較高貸款利率來彌補(bǔ)和平衡初期收益，同時(shí)通過全程服務(wù)中小微企業(yè)的各種業(yè)務(wù)需求來實(shí)現(xiàn)銀行總體盈利的動(dòng)態(tài)長期均衡。

2.金融市場的改革思路與次序

第一步：規(guī)范企業(yè)制度、法制環(huán)境和監(jiān)管機(jī)制。由于銀行體系本質(zhì)上是與中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和技術(shù)特征相契合的，因此，現(xiàn)階段金融市場發(fā)展并不是采取排斥銀行金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間的策略，二者應(yīng)是功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。金融市場擴(kuò)張和改革的前提是金融外部的企業(yè)市場機(jī)制改革必須到位，中央和地方的財(cái)政分權(quán)體制等一系列關(guān)系必須理順。

第二步：構(gòu)建多層次資本市場。從現(xiàn)實(shí)來看，構(gòu)建多層次資本市場的核心是提高金融資源的市場配置效率，主要途徑包括：一是發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，包括保險(xiǎn)、券商、信托、期貨、基金、PE等；二是發(fā)展信貸以外直接融資市場，包括股票、債券、資產(chǎn)證券化等；三是發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，股票市場發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移至創(chuàng)業(yè)板以及場外市場，逐漸形成“正金字塔”型的資本市場結(jié)構(gòu)。

第三步：妥善考慮開放資本市場的時(shí)機(jī)。在當(dāng)前金融扭曲以及金融壓制體制沒有得到解決的情況下，資本賬戶開放帶來的后果很有可能是增大金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)爆發(fā)的概率。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行后部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫破沒產(chǎn)生的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、利率市場化問題、國企改革問題等等還沒有解決之前，這些因素就決定了中國資本項(xiàng)目下的開放不可能是一步到位、完全徹底的開放格局。

3.金融監(jiān)管的改革思路與次序

第一步：全面規(guī)范政府對金融市場的干預(yù)機(jī)制，全面推進(jìn)利率市場化改革。短期來看，適當(dāng)降低和創(chuàng)新銀行體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款活動(dòng)的保障資質(zhì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，減少和消除政府干預(yù)對金融體系的不合理作用，強(qiáng)化市場主體的法制建設(shè)，構(gòu)建升級版的金融生態(tài)環(huán)境。

第二步：構(gòu)建中央和地方相互補(bǔ)充的多層次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著中國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，多層次金融市場包括了金融衍生品市場形成與發(fā)展，以及金融市場國際化的深化，但當(dāng)前實(shí)行的嚴(yán)格的分業(yè)金融監(jiān)管體系，已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從較長時(shí)期來看，中國必須實(shí)現(xiàn)金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管的改革，變分業(yè)監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作、傘形管理的金融監(jiān)管體系。