司法行政效能范文

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第1篇

關鍵詞：提高；質量技術監督；行政執法效能

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）06-0044-02

產品質量安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視產品質量安全，己經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。近年來，三鹿奶粉、“瘦肉精”、染色饅頭等觸目驚心的質量安全事件接連發生，這使得產品質量安全成為各級政府和消費者關注的熱點問題。產品質量安全事件被媒體曝光后，人們開始質疑行政執法背后的政府，政府的公信力受到嚴峻考驗。所以，怎樣在有限的執法資源內提高我們的行政執法效能，轉變創新監管方式，使有限的監管資源最大效率的投入到企業監管中，建立健全高效的行政執法“體制和機制”，提升整體的產品質量安全水平，是我們行政執法部門所面臨的一個艱巨的課題，一項長期的任務。

一、目前產品質量安全行政執法的現狀

產品質量檢驗體系是行政執法重點工作內容之一，主要作用就是以監督抽查的方式，對國家規定條件中的生產單位生產制作出來的產品進行抽樣檢測，通過抽樣檢測進行風險評估，以提高產品質量的總體水平。

根據國家質檢總局的有關規定，質量監督檢驗體系由國家級、省（市、自治區）級、市（地）級和縣（市）級四級產品質量監督檢驗網絡構成。這四級檢驗網絡中除行政管理部門外，各包含有質量檢驗機構，這四個級別的檢驗機構要嚴格按照統一管理和分級分工管理相結合的工作原則，承擔各自的檢驗任務。比如國家級檢測中心要承擔國家級的監督檢測任務；省內監督檢驗機構按照層次劃分，重要的、技術要求高以及生產企業相對較少而分散的產品，由省級質量技術監督部門統一安排；地市級監督檢驗機構是全國監督檢驗機構的重要組成部分，它在完成本地區的監督檢驗任務外，還要負責協調省級和國家級委托的監督抽檢任務，相對來講地市級的監督檢驗機構任務量最大；縣級質量檢驗機構其技術力量、裝備水平相對薄弱，只負責轄區內的部分產品檢驗，任務量最小。

日常監督檢驗產品質量制度是各省、自治區、直轄市以及省轄市和縣級質量監督管理部門以制定《受檢產品目錄》的形式，對地方的重要產品實行經常性的、周期性的日常監督檢驗。這種日常監督檢驗產品質量制度具有計劃性強，可比性強等特點，有利于企業加強產品質量管理并提高產品質量水平，有利于政府及其職能部門根據動態監測數據加強宏觀管理。由于日常監督檢驗的產品量大面廣，任務繁重，為避免發生同一企業、同一產品、同一時間的重復檢驗問題，《受檢產品目錄》由省級質量管理部門統籌安排，組織協調省、市、縣三級質量管理部門共同制定。

二、當前產品質量安全行政執法效能中存在的問題

（一）行政立法的滯后性是影響行政執法效能的客觀因素

我國的技術監督法律，已形成一個專門的法律體系。但從時間上看，《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國計量法》，頒布實施近30年，已經落后于我國的經濟發展，與我國經濟社會中的標準化和計量工作不適用，與實際執法工作脫離。產品標準體系建設還有待完善，隨著科技的飛速發展，一些老的技術標準已明顯落后，遠無法適應人們對高質量產品的要求。正如當塑化劑在臺灣被查出危害人體健康時，我們的相關產品的檢驗標準里竟沒有相關指標的檢驗要求，這無疑從標準設定層面上就降低了產品的品質。

（二） 案源發現工作機制的保守性是影響行政執法效能的內在因素

案源發現能力是提高監管效能的一個重要體現，也是檢驗執法人員執法水平的一個重要標準。案源的早發現、早控制、早治理對提高行政執法效能起到很重要的作用，能把問題及時消滅在萌芽中，至少也能做到亡羊補牢。我們現實情況是案件來源比較單一，往往是媒體報道出來了我們才發現問題，于是全國“大搜捕”，各種整治鋪天蓋地而來，沒有起到早發現、早控制的效果。三鹿奶粉等案件就充分說明我們國家的產品風險評估體系存在缺陷，多層次的監測評價、監督舉報、全民參與等措施還有待進一步完善。

（三）行政執法手段落后是影響行政執法效能的根本因素

當前，經濟發展，社會進步，科學技術日新月異，對我們提高行政執法方法也提出了更高的要求。而我們現在大部分還在沿用過去的更多依靠經驗的工作方法，沒有做到有效地利用好現在高科技的技術手段。

（四）執法人員整體能力與素質是影響行政執法效能的重要因素

執法素質，是指執法人員的政治素質、業務素質、職業品德素質、身體素質等綜合素質。執法素質的問題表現在：執法過程中政治敏感性不強，忽視了執法的政治效果；執法的能力、水平不高，影響了執法的實際效果；執法的配合意識差，甚至直接造成執法工作不能順利開展的后果。

（五）行政執法工作方法的創新是影響行政執法效能的關鍵因素

在現階段，我們面臨著執法人員少，監管范圍廣，監管任務重的實際問題，如何在有限的時間、人員中，更加準確、規范的執法。創新工作方法，是提高行政執法效能的關鍵因素。

三、提高產品質量安全行政執法效能的方法

（一）通過提高技術手段來提高行政執法效能

當前，科學技術日新月異，對我們提高行政執法方法也提出了更高的要求。我們也應在實際工作中學習和探索出一些先進的技術手段來提高行政效能。

1.通過快速識假方法的研究提升執法效能

質量技術監督執法區別與其他執法部門的主要一點就是行政執法是靠數據說話，以技術執法為主，主要的執法手段就是先對產品進行抽樣檢驗，技術機構出具產品質量報告，然后對不合格產品進行處罰。日常工作中對市場產品進行監督檢測時，樣品量是巨大的，我們可以先用快速辨假的方法先進行篩選，篩選出疑似不合格的產品，再對疑似不合格的產品進行抽樣檢驗，這樣可以大量的減少人力物力，在有限的執法、檢測資源上，發揮更大的作用。

2.技術前移提高執法效能

技術前移就是比較先進的檢驗檢測設備，叫公共檢測車，檢驗檢測人員跟隨檢測車與執法人員一道到執法現場，對一些能夠當場做出檢驗檢測的產品進行檢驗檢測，通過檢測車技術力量和執法監管相結合，避免在日常監管中不必要的時間、空間等多方面的浪費和損失，保證能夠把最好的技術力量和檢驗檢測手段推向安全監管的第一線，促進安全監管執法人員與檢驗檢測專業技術人員的有機融合和優化配置，最大限度地發揮行政執法的整體優勢，提升監管效能。

（二）通過創新執法流程提升行政執法效能

1.準備工作科學化

“凡事預則立，不預則廢”，在行政執法工作中更要做好準備工作，了解檢查行業的標準，法律法規，行業相關的規則，做到準備充分。包括：確定檢查方案、明確職責分工、應對突發事件、準備執法過程中的工具材料等等。能想到情況都提前做好預案，該應對的都做到心中有數，準備齊全，就能做到成功率高，自然提高了執法效能。

2.現場檢查科學化

現場檢查對整個行政執法工作至關重要，現場檢查的科學化水平，直接影響案件辦理的成功，提高現場檢查的科學化水平對增強執法人員的辦案能力，提高行政執法效能有很大作用。

3.固定證據科學化

證據是整個執法過程中最為關鍵的部分，只有證據確鑿才能保證執法行為的有效，因此這是創新工作方法，提高執法效能最為重要的環節。要注意記錄現場固定、書面證據固定、視頻證據固定、書證固定等方面。要保證證據收集越全越好，越詳細越好。

4.文書制作標準化

行政執法文書是執法活動的原始記錄，是行政主體依法作出具體行政行為的表現形式，是保障行政機關行政行為立于不敗之地的證據。因此要做到文書制作標準、規范，內容齊全以及時間上的關聯性和合法性。

（三）利用信息化執法手段提升執法效能

1.利用手機來提高執法效能

采用手機客戶端軟件技術，通過手機終端實現拍照、攝像、錄音、打印、定位等功能并實時與內部系統交互，滿足執法人員查詢、調度、執法、取證、罰單打印等現場執法需求。

2. 利用計算機的后臺受理服務提高執法效能

建立本單位計算機后臺處理網，分級管理，統一受理各執法人員或公眾報案， 12315和12365處理受理中心接收傳送來的信息，及時呈報，以最快的速度調度車輛或人員進行處理，提高執法效能。

（四）提高案源發現能力提升執法效能

從以下幾個方面提高案源的發現能力：一是日常巡查是發現案源的基本途徑；二是社會各界的舉報線索是發現案源的重要途徑；三是專項整治是深挖案件根源的有力舉措；四是年度報告是查明企業違法案件的有效途徑；五是回訪企業、定期檢查是發現案源的必要手段。

（五）通過提高執法人員素質和能力提升執法效能

1.把法律法規學習擺在行政執法的首位

法律法規是行政行為的依據，是行政權力的規范，任何人不得超越。行政執法主體在執法過程中，從立案前的審查到案件執行完畢，每一個環節、每一個程序、每一個步驟都應當嚴格遵守法律的規定，從執法理念到具體執法行為都應當符合法律的要求，這就要求所有的行政執法人員要熟知業務范圍內的法律知識。

第2篇

[關鍵詞]　行政執法；效能；問題

具體來講，行政執法是執行和實施行政法律規范，并將行政法律規范適用到具體人和事，使法律規范的要求在現實生活中得以實現，從而實現國家管理職能。現代行政法的重心是服務行政，現代行政法的實質是服務行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現法治社會。城市管理行政執法的實質也應是服務行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執法效能低下的各種表現形式，并對其成因進行初步探討。

一、城市管理行政執法能力存在的問題

公民與政府的關系可以看成是一種委托一關系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務。為此，必須要認清導致執法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執法效能提升的過程。城市管理行政執法效能低下凸顯出執法能力的癥結。從社會利益關系的角度看，執法效能低下在一定程度上是執法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執行博弈行為暴露了我國城市管理行政執法組織體系不同程度存在的執法能力不足問題。當前上海城市管理行政執法效能主要存在執法信息傳播力不足、執法方案抉擇力不足、執法資源調配力不足、執法行動協調力不足、執法過程監控力不足問題。

1.執法信息傳播力不足。首先，上海各區執法信息管理規范化水平較低，信息管理的機構和制度不夠完備，缺乏規范化的統一管理。其次，執法信息調研實效性偏低，大多數政策法規研究機構具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區執法信息透明度較低，少數政府部門的領導干部和公務人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務意識弱；在制度建設上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權利的自覺行為，相關法律法規配套程度還有待進一步提高。執法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現象，破壞了法律法規的權威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領域法律法規的理解和支持。

2.執法方案抉擇力不足。一方面，少數領導干部法律水平偏低。雖然經過多年的培育和建設，我國各級政府的機關干部隊伍素質得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質狀況與現代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應之處，這也直接導致少數城市管理執法者未能準確把握法律目標、領會上級精神實質，進而難以作出科學的執法方案決策的結果。另一方面，執法方案抉擇民主化不足。科學決策、民主決策、依法決策是現代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數領導干部中間仍然存在。民主決策制度建設相對滯后，已經制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。

3.執法資源調配力不足。城市管理執法涉及的資源包括人、財、物、制度、權威、管理等多個方面，當前城市管理執法資源調配力不足主要體現在三個方面：一是信息資源調配力不足，執法信息質量缺少保證。上海各區縣信息資源調配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區縣的部分執法者缺乏信息意識，科學調配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環節中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執法行為。二是權威資源調配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規范等現實條件的制約，或者因行政權威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權益等事件的發生，個別區縣、個別部門的政府組織行政權威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執法的阻力。三是財力資源調配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執法任務得不到必要的財力支持。

4.執法行動協調力不足。主要表現在個體和組織兩個層面的協調不暢：一是執法人員協調不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執行管理模式已在上海逐漸淡化，執法人員的積極性和創造性得到保護和激發，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執法主體、履行執法任務的，因此，團隊協作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執法人員的協調、管理和整合難度進一步增大。二是執行組織協調不暢。組織的協調性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領域的各級主體的行政體制設置和運行機制設計都有了較大程度的改善，機構運轉的平順性顯著提高，但組織內部的責、權、利還不夠統一和匹配，組織之間的權責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執法不暢現象還時有發生。

5.執法過程監控力不足。一是部分監控主體存在虛置現象。由于行政隸屬關系的制約和人事財務方面的聯系，紀檢監察部門對同級城市管理部門的執法監督存在一定難度，其監督主體地位難以得到切實體現；受職責權限和操作程序等方面的影響，地方人大的監督效力也存在一定程度的虛置現象，執法過程的監督控制作用發揮不夠充分。二是監控內容有失偏頗。執法過程監控的目的在于通過對執法全過程的監督，及時糾正執行偏差，將執法行為始終控制在合法范圍內，確保法律法規意圖得以有效落實。因此，執法監控的內容應當覆蓋執法的全方位、全過程。但上海城市管理執法監控的現實情況是：各類監控主體對執法的監督事后多于事前、結果多于過程、形式多于內容，監控力度分布不均，監控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結論，從而使得以此為依據的執法監控活動有時難以取得實效。

二、執法效能低下的集中表現

城市管理執法系統“上有政策，下有對策”現象和社會公眾對部分執法的不理解、不支持都使預定的城市管理執法效能面臨困境。許多法律法規因種種原因在執行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執法效能低下集中表現有以下幾種類型：

1.執法附加。所謂執法附加，是指執法主體在

執法過程中人為附加了不恰當的內容使法律的調整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規精神的真實表達。執法附加表面上看起來是區縣大隊和分隊結合實際貫徹落實法律法規，是具體問題具體分析，而其實質是利用附加不合理的條款為法律法規強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。

2.執法替代。當執法主體與上級執法主體之間出現較大的利益沖突時，執行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權，以本地區或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規精神實質的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執法替代的實質就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執法前，應當對法律內容全面領會、整體把握。但個別執法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據，對法律條文分別采取積極執行、消極執行、拒絕執行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發揮。

4.執法敷衍。執法敷衍即在執法過程中執行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執法行為浮于表面、流于形式。實踐中執法敷衍常常表現為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執法敷衍行為的根本動因是該項規定有損執行主體利益，或者無損利益，但執行起來耗費人力財力，得不償失。執法敷衍使法律規定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。

5.執法合謀。當某項制度規定同時影響到執法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執法合謀，聯合抵制上級部門的制度。執法合謀的最典型表現就是合謀雙方結成利益聯盟，互通信息，共同進退。由于在現行的行政體制環境下，制定政策的上級部門獲取執法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執法主體與部分目標群體結成利益共同體的情況下，更容易加劇執法信息的不對稱程度，進一步加大執法監控的難度。

三、利益沖突是影響執法效能的根本動因

1.法律和利益二者的關系。利益是指人們通過社會關系表現出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發展。例如，當出現新的利益需要保護時，法律就要作出調整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權力的博弈，當某一方的力量占據上風的時候，就會通過修改法律，調整現有的利益格局，把自己所代表的利益放在優先保護的位置上。其實，任何一種權力也都是受到利益支配的，并且是為實現一定的利益而服務的。而法律，正是這種權力意志的體現，因此從根源上來看，利益對法律的發展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執法效能的根本動因。人性假設是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現有文獻當中，曾出現過“經濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設。我們認為。相對于“經濟人”和“公共人”假設，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權力來源于代表民意的立法機構的授權，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監察組織身上承載公共利益既體現了現代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監察組織的存在、運轉和發展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規范的利益。

就組織個人而言。執法人員具有承擔社會公職、行使公共權力、維護社會公共利益的義務和職責；另一方面，執法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執法組織之間、同級執法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內容發生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執法效能提升的研究應以“比較利益人”為人性假設基礎，必須認識到利益沖突是對執法效能的客觀影響。執法機關及其公務人員的“比較利益”問題、執法機關間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執法效能的高低。

[參考文獻]

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第3篇

關鍵詞： 陶行知 德育方法 高中思政教學

一、陶行知的德育原則與方法

陶行知在生活教育實踐過程中獨具慧眼，在生活教育理論的指導下堅持“教學做合一”，總結出了獨具特色的德育原則和方法。主要體現在以下幾個方面：

（一）生活德育論。

陶行知教育思想的精髓和核心是生活教育論。他認為，生活教育是建立在生活基礎上的生氣勃勃的活的教育，對每個人無時無刻不起著作用，每個人也無時無刻不進行生活教育。他在長期教育實踐中總結出生活教育的三大主張：“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”。并將建筑人格長城的德育思想寓于生活教育中，主張對學生進行人格教育，必須與生活和社會緊密聯系，在日常生活中、在社會實踐中及時進行品德教育使其形成健康的人格。

（二）知情意合一。

陶行知強調，知情意的教育是統一的。三者相互聯系，相互滲透，互相制約，是一個不可分割的整體。情感是促使知識轉化為追求真理的信念的催化劑，情感來源于認識，沒有正確認識的情感，只能是缺乏理智的感情沖動。意志使人養成追求真理的習慣并努力奉行。陶行知對“知情意合一”的論述實際上闡明了在對學生進行知識和德行教育時，要遵循學生心理認知規律和品德形成規律，知情意合一。

（三）知行合一，注重社會實踐。

知識與品行合一是陶行知針對傳統教育中“教、訓分家”的情況提出的德育方法。他說：“整個的生活要有整個的教育，知識與品行分不開；思想與行為分不開，課內與課外分不開，做人做事與讀書分不開，即教育與訓育分不開。”因此，我們在具體的道德教育中應該強調知行統一，道德認知只是第一步，更重要的是要把知識內化為思想，轉化成行動，應用到實際生活中。

陶行知認為，知識與品行在統一的基礎上，還有其內在聯系，即行是知之始，知是行之成。一切真知都來源于實踐，培養良好的思想品德，更要注重實踐，注重道德行為的訓練。陶先生說：“修身倫理一類的學問最應注意的，在于實行”，“嘴里講道德，耳朵聽道德，而所行所為卻不能合乎道德的標準”，“若想除去這種弊端，非給學生種種機會，練習道德行為不可”。所以，學生應該將所學的道德知識運用到實際生活中，在實踐活動中能動地實現自身品德的發展。

（四）“集體主義”和“學生自治”相結合的方法。

陶行知主張“集體生活可以逐漸培養一個人的集體精神。這是克服個人主義、英雄主義及悲觀懦弱思想的有效藥劑”。集體生活不僅可以培養學生的集體主義觀念，而且對學生健康心理的發展有重要意義。但是在培養學生的集體主義精神的過程中，要特別注意滿足在集體之下發展民主，看重個性條件，為此他提出學生自治的觀點。他認為學生自治是學生練習道德行為的有效手段，是學生自己組織起來養成自我管理和自我教育能力的好辦法。

（五）情感陶冶。

陶行知十分重視情感對人的陶冶和感化作用。他認為，教育是教人化人，化人者也為人所化。真正的教育是心心相印、心與心的交流。只有從心里發出來，才能到達心靈的深處。沒有感化就沒有教育，更談不上真正起作用的德育。陶行知一貫重視通過環境、藝術、校風、學風及教師的個人魅力感化每一位學生，收到“教人化人”的成效。

二、陶行知德育方法對提高思政課德育效能的啟示

（一）遵循高中生認知規律和道德品質形成規律，“知情意合一”，提高學生價值判斷能力。

道德品質是一個綜合性范疇，有復雜的結構，包括認知、情感、意志和行為四個方面。知情意屬于道德意識領域，是精神性的東西，對道德品質的形成起著至關重要的作用。道德認知是品德形成的基礎，道德情感對主體行為有約束作用，而道德意志對品德形成過程有持續力、選擇力和控制力的作用。我們教育的對象是高中生，他們存在理想信念缺失、價值觀念模糊、自信心不足等問題，因此，在思政課的教學中，強調“知情意合一”，注重情感的陶冶作用。這對“真人”的培養，學生正確觀念、良好品性的形成具有重要意義。

（二）在陶行知生活德育論指導下，教學合一，教訓合一。

“先生只管教，學生只管受教，好像學的事體，都被教的事體打消掉了。然而教學二者，實在是不能分離的，實在是應當合一的……教的法子必須根據于學的法子。如果讓教的法子自然根據學的法子，那時先生就費力少而成功多，學生一方面也就能夠樂學了”。目前，思政課教學不盡如人意，相當一部分高中生對思政理論課不感興趣，思政課教學仍無法擺脫“課時不少、費力不小、效果不佳、聲譽不高”的困境。

我想出現這種困境的主要原因是沒有做到教學合一，教訓合一。也就是說，教師只管自己的教學，沒有顧及學生的學習狀態，即他們是否對課程感興趣，是否有所啟發，有所收獲，是否能解決學生困惑等；教師只注重知識的講解，沒有滲透思想、德性的教育。

為此，應在陶行知生活德育論指導下做到：其一，教師教的法子要根據學生學的法子。具體到教學過程中我們就應該做到“四結合”：結合高中學生身心發展特征，結合學生所學專業，結合學生所關注的事情，結合社會時政熱點。這樣才能提高學生學習興趣，擺脫思政課效果不佳的困境。如在講授經濟往來中的商業道德時，可以采用案例教學法，選取正反兩方面案例進行教學。正面案例可選取最美教師張麗莉和最美鄉村教師鄧麗的故事。反面案例可選取以關愛幼兒為主題的發生在我們身邊的虐童事件，特別是對溫嶺教師顏艷紅虐待幼兒事件做了重點分析。其二，教訓合一，教書與育人合一。思政課屬于思想政治教育學科，既有理論知識掌握的要求，又有能力培養和思想素質提升的要求，兩方面教學都應該重視。在教學中，既要重視相關知識的學習，又要重視學生道德意識的培養。