司法行政效能范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：提高；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政執(zhí)法效能

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）06-0044-02

產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，己經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。近年來，三鹿奶粉、“瘦肉精”、染色饅頭等觸目驚心的質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，這使得產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級政府和消費者關(guān)注的熱點問題。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被媒體曝光后，人們開始質(zhì)疑行政執(zhí)法背后的政府，政府的公信力受到嚴峻考驗。所以，怎樣在有限的執(zhí)法資源內(nèi)提高我們的行政執(zhí)法效能，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式，使有限的監(jiān)管資源最大效率的投入到企業(yè)監(jiān)管中，建立健全高效的行政執(zhí)法“體制和機制”，提升整體的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們行政執(zhí)法部門所面臨的一個艱巨的課題，一項長期的任務(wù)。

一、目前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系是行政執(zhí)法重點工作內(nèi)容之一，主要作用就是以監(jiān)督抽查的方式，對國家規(guī)定條件中的生產(chǎn)單位生產(chǎn)制作出來的產(chǎn)品進行抽樣檢測，通過抽樣檢測進行風險評估，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系由國家級、省（市、自治區(qū)）級、市（地）級和縣（市）級四級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這四級檢驗網(wǎng)絡(luò)中除行政管理部門外，各包含有質(zhì)量檢驗機構(gòu)，這四個級別的檢驗機構(gòu)要嚴格按照統(tǒng)一管理和分級分工管理相結(jié)合的工作原則，承擔各自的檢驗任務(wù)。比如國家級檢測中心要承擔國家級的監(jiān)督檢測任務(wù)；省內(nèi)監(jiān)督檢驗機構(gòu)按照層次劃分，重要的、技術(shù)要求高以及生產(chǎn)企業(yè)相對較少而分散的產(chǎn)品，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一安排；地市級監(jiān)督檢驗機構(gòu)是全國監(jiān)督檢驗機構(gòu)的重要組成部分，它在完成本地區(qū)的監(jiān)督檢驗任務(wù)外，還要負責協(xié)調(diào)省級和國家級委托的監(jiān)督抽檢任務(wù)，相對來講地市級的監(jiān)督檢驗機構(gòu)任務(wù)量最大；縣級質(zhì)量檢驗機構(gòu)其技術(shù)力量、裝備水平相對薄弱，只負責轄區(qū)內(nèi)的部分產(chǎn)品檢驗，任務(wù)量最小。

日常監(jiān)督檢驗產(chǎn)品質(zhì)量制度是各省、自治區(qū)、直轄市以及省轄市和縣級質(zhì)量監(jiān)督管理部門以制定《受檢產(chǎn)品目錄》的形式，對地方的重要產(chǎn)品實行經(jīng)常性的、周期性的日常監(jiān)督檢驗。這種日常監(jiān)督檢驗產(chǎn)品質(zhì)量制度具有計劃性強，可比性強等特點，有利于企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理并提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，有利于政府及其職能部門根據(jù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)加強宏觀管理。由于日常監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品量大面廣，任務(wù)繁重，為避免發(fā)生同一企業(yè)、同一產(chǎn)品、同一時間的重復檢驗問題，《受檢產(chǎn)品目錄》由省級質(zhì)量管理部門統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)省、市、縣三級質(zhì)量管理部門共同制定。

二、當前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能中存在的問題

（一）行政立法的滯后性是影響行政執(zhí)法效能的客觀因素

我國的技術(shù)監(jiān)督法律，已形成一個專門的法律體系。但從時間上看，《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國計量法》，頒布實施近30年，已經(jīng)落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展，與我國經(jīng)濟社會中的標準化和計量工作不適用，與實際執(zhí)法工作脫離。產(chǎn)品標準體系建設(shè)還有待完善，隨著科技的飛速發(fā)展，一些老的技術(shù)標準已明顯落后，遠無法適應(yīng)人們對高質(zhì)量產(chǎn)品的要求。正如當塑化劑在臺灣被查出危害人體健康時，我們的相關(guān)產(chǎn)品的檢驗標準里竟沒有相關(guān)指標的檢驗要求，這無疑從標準設(shè)定層面上就降低了產(chǎn)品的品質(zhì)。

（二） 案源發(fā)現(xiàn)工作機制的保守性是影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)在因素

案源發(fā)現(xiàn)能力是提高監(jiān)管效能的一個重要體現(xiàn)，也是檢驗執(zhí)法人員執(zhí)法水平的一個重要標準。案源的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治理對提高行政執(zhí)法效能起到很重要的作用，能把問題及時消滅在萌芽中，至少也能做到亡羊補牢。我們現(xiàn)實情況是案件來源比較單一，往往是媒體報道出來了我們才發(fā)現(xiàn)問題，于是全國“大搜捕”，各種整治鋪天蓋地而來，沒有起到早發(fā)現(xiàn)、早控制的效果。三鹿奶粉等案件就充分說明我們國家的產(chǎn)品風險評估體系存在缺陷，多層次的監(jiān)測評價、監(jiān)督舉報、全民參與等措施還有待進一步完善。

（三）行政執(zhí)法手段落后是影響行政執(zhí)法效能的根本因素

當前，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，科學技術(shù)日新月異，對我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。而我們現(xiàn)在大部分還在沿用過去的更多依靠經(jīng)驗的工作方法，沒有做到有效地利用好現(xiàn)在高科技的技術(shù)手段。

（四）執(zhí)法人員整體能力與素質(zhì)是影響行政執(zhí)法效能的重要因素

執(zhí)法素質(zhì)，是指執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)品德素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)。執(zhí)法素質(zhì)的問題表現(xiàn)在：執(zhí)法過程中政治敏感性不強，忽視了執(zhí)法的政治效果；執(zhí)法的能力、水平不高，影響了執(zhí)法的實際效果；執(zhí)法的配合意識差，甚至直接造成執(zhí)法工作不能順利開展的后果。

（五）行政執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新是影響行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素

在現(xiàn)階段，我們面臨著執(zhí)法人員少，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管任務(wù)重的實際問題，如何在有限的時間、人員中，更加準確、規(guī)范的執(zhí)法。創(chuàng)新工作方法，是提高行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素。

三、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能的方法

（一）通過提高技術(shù)手段來提高行政執(zhí)法效能

當前，科學技術(shù)日新月異，對我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。我們也應(yīng)在實際工作中學習和探索出一些先進的技術(shù)手段來提高行政效能。

1.通過快速識假方法的研究提升執(zhí)法效能

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法區(qū)別與其他執(zhí)法部門的主要一點就是行政執(zhí)法是靠數(shù)據(jù)說話，以技術(shù)執(zhí)法為主，主要的執(zhí)法手段就是先對產(chǎn)品進行抽樣檢驗，技術(shù)機構(gòu)出具產(chǎn)品質(zhì)量報告，然后對不合格產(chǎn)品進行處罰。日常工作中對市場產(chǎn)品進行監(jiān)督檢測時，樣品量是巨大的，我們可以先用快速辨假的方法先進行篩選，篩選出疑似不合格的產(chǎn)品，再對疑似不合格的產(chǎn)品進行抽樣檢驗，這樣可以大量的減少人力物力，在有限的執(zhí)法、檢測資源上，發(fā)揮更大的作用。

2.技術(shù)前移提高執(zhí)法效能

技術(shù)前移就是比較先進的檢驗檢測設(shè)備，叫公共檢測車，檢驗檢測人員跟隨檢測車與執(zhí)法人員一道到執(zhí)法現(xiàn)場，對一些能夠當場做出檢驗檢測的產(chǎn)品進行檢驗檢測，通過檢測車技術(shù)力量和執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，避免在日常監(jiān)管中不必要的時間、空間等多方面的浪費和損失，保證能夠把最好的技術(shù)力量和檢驗檢測手段推向安全監(jiān)管的第一線，促進安全監(jiān)管執(zhí)法人員與檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員的有機融合和優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，提升監(jiān)管效能。

（二）通過創(chuàng)新執(zhí)法流程提升行政執(zhí)法效能

1.準備工作科學化

“凡事預則立，不預則廢”，在行政執(zhí)法工作中更要做好準備工作，了解檢查行業(yè)的標準，法律法規(guī)，行業(yè)相關(guān)的規(guī)則，做到準備充分。包括：確定檢查方案、明確職責分工、應(yīng)對突發(fā)事件、準備執(zhí)法過程中的工具材料等等。能想到情況都提前做好預案，該應(yīng)對的都做到心中有數(shù)，準備齊全，就能做到成功率高，自然提高了執(zhí)法效能。

2.現(xiàn)場檢查科學化

現(xiàn)場檢查對整個行政執(zhí)法工作至關(guān)重要，現(xiàn)場檢查的科學化水平，直接影響案件辦理的成功，提高現(xiàn)場檢查的科學化水平對增強執(zhí)法人員的辦案能力，提高行政執(zhí)法效能有很大作用。

3.固定證據(jù)科學化

證據(jù)是整個執(zhí)法過程中最為關(guān)鍵的部分，只有證據(jù)確鑿才能保證執(zhí)法行為的有效，因此這是創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法效能最為重要的環(huán)節(jié)。要注意記錄現(xiàn)場固定、書面證據(jù)固定、視頻證據(jù)固定、書證固定等方面。要保證證據(jù)收集越全越好，越詳細越好。

4.文書制作標準化

行政執(zhí)法文書是執(zhí)法活動的原始記錄，是行政主體依法作出具體行政行為的表現(xiàn)形式，是保障行政機關(guān)行政行為立于不敗之地的證據(jù)。因此要做到文書制作標準、規(guī)范，內(nèi)容齊全以及時間上的關(guān)聯(lián)性和合法性。

（三）利用信息化執(zhí)法手段提升執(zhí)法效能

1.利用手機來提高執(zhí)法效能

采用手機客戶端軟件技術(shù)，通過手機終端實現(xiàn)拍照、攝像、錄音、打印、定位等功能并實時與內(nèi)部系統(tǒng)交互，滿足執(zhí)法人員查詢、調(diào)度、執(zhí)法、取證、罰單打印等現(xiàn)場執(zhí)法需求。

2. 利用計算機的后臺受理服務(wù)提高執(zhí)法效能

建立本單位計算機后臺處理網(wǎng)，分級管理，統(tǒng)一受理各執(zhí)法人員或公眾報案， 12315和12365處理受理中心接收傳送來的信息，及時呈報，以最快的速度調(diào)度車輛或人員進行處理，提高執(zhí)法效能。

（四）提高案源發(fā)現(xiàn)能力提升執(zhí)法效能

從以下幾個方面提高案源的發(fā)現(xiàn)能力：一是日常巡查是發(fā)現(xiàn)案源的基本途徑；二是社會各界的舉報線索是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑；三是專項整治是深挖案件根源的有力舉措；四是年度報告是查明企業(yè)違法案件的有效途徑；五是回訪企業(yè)、定期檢查是發(fā)現(xiàn)案源的必要手段。

（五）通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力提升執(zhí)法效能

1.把法律法規(guī)學習擺在行政執(zhí)法的首位

法律法規(guī)是行政行為的依據(jù)，是行政權(quán)力的規(guī)范，任何人不得超越。行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，從立案前的審查到案件執(zhí)行完畢，每一個環(huán)節(jié)、每一個程序、每一個步驟都應(yīng)當嚴格遵守法律的規(guī)定，從執(zhí)法理念到具體執(zhí)法行為都應(yīng)當符合法律的要求，這就要求所有的行政執(zhí)法人員要熟知業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律知識。

第2篇

[關(guān)鍵詞]　行政執(zhí)法；效能；問題

具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)國家管理職能。現(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現(xiàn)法治社會。城市管理行政執(zhí)法的實質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現(xiàn)依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對其成因進行初步探討。

一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題

公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認清導致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執(zhí)法效能提升的過程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問題。當前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過程監(jiān)控力不足問題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務(wù)意識弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權(quán)利的自覺行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國各級政府的機關(guān)干部隊伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準確把握法律目標、領(lǐng)會上級精神實質(zhì)，進而難以作出科學的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足。科學決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執(zhí)行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數(shù)領(lǐng)導干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。

3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財、物、制度、權(quán)威、管理等多個方面，當前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識，科學調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個別區(qū)縣、個別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財力資源調(diào)配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財力支持。

4.執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個體和組織兩個層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護和激發(fā)，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團隊協(xié)作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經(jīng)過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級主體的行政體制設(shè)置和運行機制設(shè)計都有了較大程度的改善，機構(gòu)運轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時有發(fā)生。

5.執(zhí)法過程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財務(wù)方面的聯(lián)系，紀檢監(jiān)察部門對同級城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實體現(xiàn)；受職責權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過程監(jiān)控的目的在于通過對執(zhí)法全過程的監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當覆蓋執(zhí)法的全方位、全過程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實情況是：各類監(jiān)控主體對執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動有時難以取得實效。

二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)

城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象和社會公眾對部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：

1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在

執(zhí)法過程中人為附加了不恰當?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實表達。執(zhí)法附加表面上看起來是區(qū)縣大隊和分隊結(jié)合實際貫徹落實法律法規(guī)，是具體問題具體分析，而其實質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。

2.執(zhí)法替代。當執(zhí)法主體與上級執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實質(zhì)的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規(guī)搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執(zhí)法前，應(yīng)當對法律內(nèi)容全面領(lǐng)會、整體把握。但個別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。

4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執(zhí)法敷衍行為的根本動因是該項規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無損利益，但執(zhí)行起來耗費人力財力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性。

5.執(zhí)法合謀。當某項制度規(guī)定同時影響到執(zhí)法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執(zhí)行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執(zhí)法主體與部分目標群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對稱程度，進一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。

三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因

1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發(fā)展。例如，當出現(xiàn)新的利益需要保護時，法律就要作出調(diào)整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權(quán)力的博弈，當某一方的力量占據(jù)上風的時候，就會通過修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護的位置上。其實，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來看，利益對法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因。人性假設(shè)是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻當中，曾出現(xiàn)過“經(jīng)濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認為。相對于“經(jīng)濟人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權(quán)力來源于代表民意的立法機構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現(xiàn)實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。

就組織個人而言。執(zhí)法人員具有承擔社會公職、行使公共權(quán)力、維護社會公共利益的義務(wù)和職責；另一方面，執(zhí)法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執(zhí)法組織之間、同級執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認識到利益沖突是對執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問題、執(zhí)法機關(guān)間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。

[參考文獻]

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第3篇

關(guān)鍵詞： 陶行知 德育方法 高中思政教學

一、陶行知的德育原則與方法

陶行知在生活教育實踐過程中獨具慧眼，在生活教育理論的指導下堅持“教學做合一”，總結(jié)出了獨具特色的德育原則和方法。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生活德育論。

陶行知教育思想的精髓和核心是生活教育論。他認為，生活教育是建立在生活基礎(chǔ)上的生氣勃勃的活的教育，對每個人無時無刻不起著作用，每個人也無時無刻不進行生活教育。他在長期教育實踐中總結(jié)出生活教育的三大主張：“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”。并將建筑人格長城的德育思想寓于生活教育中，主張對學生進行人格教育，必須與生活和社會緊密聯(lián)系，在日常生活中、在社會實踐中及時進行品德教育使其形成健康的人格。

（二）知情意合一。

陶行知強調(diào)，知情意的教育是統(tǒng)一的。三者相互聯(lián)系，相互滲透，互相制約，是一個不可分割的整體。情感是促使知識轉(zhuǎn)化為追求真理的信念的催化劑，情感來源于認識，沒有正確認識的情感，只能是缺乏理智的感情沖動。意志使人養(yǎng)成追求真理的習慣并努力奉行。陶行知對“知情意合一”的論述實際上闡明了在對學生進行知識和德行教育時，要遵循學生心理認知規(guī)律和品德形成規(guī)律，知情意合一。

（三）知行合一，注重社會實踐。

知識與品行合一是陶行知針對傳統(tǒng)教育中“教、訓分家”的情況提出的德育方法。他說：“整個的生活要有整個的教育，知識與品行分不開；思想與行為分不開，課內(nèi)與課外分不開，做人做事與讀書分不開，即教育與訓育分不開。”因此，我們在具體的道德教育中應(yīng)該強調(diào)知行統(tǒng)一，道德認知只是第一步，更重要的是要把知識內(nèi)化為思想，轉(zhuǎn)化成行動，應(yīng)用到實際生活中。

陶行知認為，知識與品行在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，還有其內(nèi)在聯(lián)系，即行是知之始，知是行之成。一切真知都來源于實踐，培養(yǎng)良好的思想品德，更要注重實踐，注重道德行為的訓練。陶先生說：“修身倫理一類的學問最應(yīng)注意的，在于實行”，“嘴里講道德，耳朵聽道德，而所行所為卻不能合乎道德的標準”，“若想除去這種弊端，非給學生種種機會，練習道德行為不可”。所以，學生應(yīng)該將所學的道德知識運用到實際生活中，在實踐活動中能動地實現(xiàn)自身品德的發(fā)展。

（四）“集體主義”和“學生自治”相結(jié)合的方法。

陶行知主張“集體生活可以逐漸培養(yǎng)一個人的集體精神。這是克服個人主義、英雄主義及悲觀懦弱思想的有效藥劑”。集體生活不僅可以培養(yǎng)學生的集體主義觀念，而且對學生健康心理的發(fā)展有重要意義。但是在培養(yǎng)學生的集體主義精神的過程中，要特別注意滿足在集體之下發(fā)展民主，看重個性條件，為此他提出學生自治的觀點。他認為學生自治是學生練習道德行為的有效手段，是學生自己組織起來養(yǎng)成自我管理和自我教育能力的好辦法。

（五）情感陶冶。

陶行知十分重視情感對人的陶冶和感化作用。他認為，教育是教人化人，化人者也為人所化。真正的教育是心心相印、心與心的交流。只有從心里發(fā)出來，才能到達心靈的深處。沒有感化就沒有教育，更談不上真正起作用的德育。陶行知一貫重視通過環(huán)境、藝術(shù)、校風、學風及教師的個人魅力感化每一位學生，收到“教人化人”的成效。

二、陶行知德育方法對提高思政課德育效能的啟示

（一）遵循高中生認知規(guī)律和道德品質(zhì)形成規(guī)律，“知情意合一”，提高學生價值判斷能力。

道德品質(zhì)是一個綜合性范疇，有復雜的結(jié)構(gòu)，包括認知、情感、意志和行為四個方面。知情意屬于道德意識領(lǐng)域，是精神性的東西，對道德品質(zhì)的形成起著至關(guān)重要的作用。道德認知是品德形成的基礎(chǔ)，道德情感對主體行為有約束作用，而道德意志對品德形成過程有持續(xù)力、選擇力和控制力的作用。我們教育的對象是高中生，他們存在理想信念缺失、價值觀念模糊、自信心不足等問題，因此，在思政課的教學中，強調(diào)“知情意合一”，注重情感的陶冶作用。這對“真人”的培養(yǎng)，學生正確觀念、良好品性的形成具有重要意義。

（二）在陶行知生活德育論指導下，教學合一，教訓合一。

“先生只管教，學生只管受教，好像學的事體，都被教的事體打消掉了。然而教學二者，實在是不能分離的，實在是應(yīng)當合一的……教的法子必須根據(jù)于學的法子。如果讓教的法子自然根據(jù)學的法子，那時先生就費力少而成功多，學生一方面也就能夠樂學了”。目前，思政課教學不盡如人意，相當一部分高中生對思政理論課不感興趣，思政課教學仍無法擺脫“課時不少、費力不小、效果不佳、聲譽不高”的困境。

我想出現(xiàn)這種困境的主要原因是沒有做到教學合一，教訓合一。也就是說，教師只管自己的教學，沒有顧及學生的學習狀態(tài)，即他們是否對課程感興趣，是否有所啟發(fā)，有所收獲，是否能解決學生困惑等；教師只注重知識的講解，沒有滲透思想、德性的教育。

為此，應(yīng)在陶行知生活德育論指導下做到：其一，教師教的法子要根據(jù)學生學的法子。具體到教學過程中我們就應(yīng)該做到“四結(jié)合”：結(jié)合高中學生身心發(fā)展特征，結(jié)合學生所學專業(yè)，結(jié)合學生所關(guān)注的事情，結(jié)合社會時政熱點。這樣才能提高學生學習興趣，擺脫思政課效果不佳的困境。如在講授經(jīng)濟往來中的商業(yè)道德時，可以采用案例教學法，選取正反兩方面案例進行教學。正面案例可選取最美教師張麗莉和最美鄉(xiāng)村教師鄧麗的故事。反面案例可選取以關(guān)愛幼兒為主題的發(fā)生在我們身邊的虐童事件，特別是對溫嶺教師顏艷紅虐待幼兒事件做了重點分析。其二，教訓合一，教書與育人合一。思政課屬于思想政治教育學科，既有理論知識掌握的要求，又有能力培養(yǎng)和思想素質(zhì)提升的要求，兩方面教學都應(yīng)該重視。在教學中，既要重視相關(guān)知識的學習，又要重視學生道德意識的培養(yǎng)。