插花花藝培訓(xùn)范文

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第1篇

寧波市第二期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查培訓(xùn)班今天在這里正式開班了,我代表局黨委向?yàn)楸酒谂嘤?xùn)班順利舉辦付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心感謝,向參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的各縣（市）、區(qū)的分管局長(zhǎng)、文化館長(zhǎng)和我們長(zhǎng)期從事基層文化工作的文化站的同志們表示親切的慰問！借今天開班的機(jī)會(huì)，我講兩個(gè)方面的問題，供大家參考。

一、我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基本情況

我市具有深厚的文化底蘊(yùn)，富有燦爛多姿的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。多年來，市委、市政府，各級(jí)文化部門，以及社會(huì)各界，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做了大量工作，取得了許多成就。

一是有一個(gè)比較好的工作基礎(chǔ)。從建國(guó)以后，到新世紀(jì)之初，在黨和政府的重視下，廣大文藝工作者，以及社會(huì)各界的有識(shí)之士，對(duì)保護(hù)我市優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傾注了大量心血，取得了許多令人矚目的成果。例如，民間文藝集成，竹根雕、布龍、朱金漆木雕，還有許多傳統(tǒng)民間文藝節(jié)目的挖掘、整理、保存、研究，乃至開發(fā)利用，都取得了成效。使我市許多優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目延綿至今，并且發(fā)揚(yáng)光大。所有這些，都使我們現(xiàn)在開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，有一個(gè)好的基礎(chǔ)，有許多現(xiàn)成的珍貴的資料，有可以總結(jié)吸取的經(jīng)驗(yàn)，有行之有效的辦法，也有了許多人才，這些基礎(chǔ)，都是我們?cè)诋?dāng)前和今后的工作中不能忽視，而應(yīng)該最大限度的利用好的。

二是面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，原有的文化生態(tài)發(fā)生了變化，受到了越來越大的沖擊。諸如，自然消失、人為破壞、過度開發(fā)等等，再加上保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏法規(guī)、政策、投入方面的保障，保護(hù)工作的體制、機(jī)制、措施手段等不完善，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，加強(qiáng)保護(hù)工作十分緊迫，刻不容緩。

三是有了一個(gè)新的良好的開端。近兩年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到了黨和國(guó)家的空前重視，新一輪的保護(hù)工作已經(jīng)展開，一些政策、措施陸續(xù)出臺(tái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一個(gè)新的良好的機(jī)遇。先是文化部、財(cái)政部聯(lián)合開展民族民間文化保護(hù)工程，接著國(guó)辦專門發(fā)了文件，召開了全國(guó)性的會(huì)議，標(biāo)志著政府重視和推動(dòng)。后來，國(guó)務(wù)院又發(fā)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的文件，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)列為重要內(nèi)容，提出了明確要求。從我省看，從*年到*年，省政府每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于非物質(zhì)文化資源的發(fā)掘、保護(hù)和人才的培養(yǎng)。從我市來看，在市委、市政府的重視下，在全社會(huì)的共同努力下，我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在健全機(jī)制、制訂規(guī)劃、深入普查、組織培訓(xùn)、公布名錄、輿論宣傳、申報(bào)“國(guó)遺省遺”、展示成果等方面做了大量、卓有成效的工作。發(fā)掘搶救和傳承發(fā)展了我市珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。目前我市入圍國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄4項(xiàng)，省級(jí)23項(xiàng)，建立市級(jí)名錄27項(xiàng)，縣級(jí)名錄173項(xiàng)；榮獲“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)4處，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地21個(gè)，命名“一鄉(xiāng)（村）一品”93個(gè)?！皬埖潞透囸^”、“何曉道十里紅妝博物館”等展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果的場(chǎng)館紛紛建立，依托“梁祝傳說”“開漁習(xí)俗”開辦的“中國(guó)梁?；樗坠?jié)”“中國(guó)開漁節(jié)”已成為影響廣泛的文化活動(dòng)品牌，甬劇《典妻》入圍國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程初選劇目，奉化布龍等屢獲全國(guó)大獎(jiǎng)，寧海耍牙、象山竹根雕等多次赴境外展覽，促進(jìn)了寧波的對(duì)外文化交流，提升了寧波的文化魅力和影響力。許多縣（市）、區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、整理、研究、保護(hù)和開發(fā)利用上，也做了卓有成效的工作?？梢哉f，經(jīng)過這兩年的工作，全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)有了一定程度的提高，許多工作也已經(jīng)開始破題，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省、市的要求，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境和條件。

二、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作

全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須的、基礎(chǔ)性的工作。普查的目的，是要全面、系統(tǒng)地摸清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、瀕危程度、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題等基本情況，為規(guī)劃做好全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供依據(jù)。搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，有利于制定我市保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面規(guī)劃，有利于認(rèn)定和搶救、保護(hù)一批具有重要?dú)v史、文化和科學(xué)價(jià)值并已瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有利于運(yùn)用文字、音像、數(shù)字化多媒體等手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，有利于逐步建立我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)的工作機(jī)制和制度，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“文化大市’’戰(zhàn)略，推動(dòng)全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

今年5月，我市被省文化廳列為全省唯一的地市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查試點(diǎn)。兩個(gè)月來，我市先后出臺(tái)了《寧波市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查方案》，搭建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)普查機(jī)構(gòu)，召開了由各縣（市）、區(qū)文化科和文化館干部參加的動(dòng)員會(huì)，依托各個(gè)縣（市）、區(qū)，組織市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心的專家深入各地陸續(xù)召開首批培訓(xùn)班20余個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000余人。面向全市發(fā)放的20萬張普查簡(jiǎn)表正在陸續(xù)回收、分類、整理和數(shù)據(jù)化輸入當(dāng)中。下一步，要在全面普查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)上一階段獲取的線索，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記。今天，是普查工作開展以來，第一次將我們各縣（市）、區(qū)文廣新聞出版局的分管局長(zhǎng)和館長(zhǎng)、站長(zhǎng)同時(shí)聚到一起，因此，這次會(huì)議，既是一次培訓(xùn)會(huì)議，也是一次專題的、集中的進(jìn)行研究、部署普查工作的會(huì)議。

國(guó)家和省市的文件，都對(duì)普查工作提出了具體要求，接下來我們還要請(qǐng)市里的專家，尤其今天下午安排了國(guó)家非物質(zhì)文化研究中心的田青教授做專題講座，相信大家可以對(duì)第二階段的普查工作基本做到心中有數(shù)了。因此，我就不再全面地講了，重點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。普查工作，是整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基礎(chǔ)，只有把當(dāng)?shù)氐馁Y源底子弄清楚，把生存狀況搞清楚，并進(jìn)行相應(yīng)的梳理歸類，提出問題，明確保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，才能有效地開展保護(hù)工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，底子不清是一個(gè)普遍性的問題，就許多項(xiàng)目來說，即使知道一些情況，也存在不全面的問題，其真實(shí)性需要確認(rèn)。同時(shí)，用現(xiàn)代科技手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的記錄、保存、整理的工作，普遍做的不夠，有的一點(diǎn)沒做。這個(gè)狀況，很難適應(yīng)開展長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、高質(zhì)量的保護(hù)工作的需要，必須通過認(rèn)真全面的普查，為保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。普查工作面廣量大,是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，艱苦細(xì)致的工作，必須下大力氣、在人力、物力上有大的投入才能抓好。各級(jí)文化部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及所有參與這項(xiàng)工作的同志，必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和求真務(wù)實(shí)的精神，努力完成普查任務(wù)。

（二）統(tǒng)一部署，科學(xué)安排。這次普查工作，要在省廳的統(tǒng)一部署下，有序進(jìn)行。市里統(tǒng)一制訂規(guī)劃，負(fù)責(zé)牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)促進(jìn)，匯總整理普查成果。縣（市）、區(qū)作為普查工作的基本單位，要集中人力、物力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，全面系統(tǒng)地搞好本轄區(qū)的普查工作。有條件的縣（市）、區(qū)，也可以把各門類的專家組織起來，分成若干個(gè)組，集中統(tǒng)一地對(duì)本地資源進(jìn)行普查?？傊?，在組織普查的方式方法上，既要強(qiáng)調(diào)各級(jí)都有責(zé)任，都要盡心盡力；又不搞一個(gè)模式，當(dāng)?shù)剡m合采取哪種方法，哪種方法有利于又快又好地完成任務(wù)，就采用哪種方法。要在專家指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂好本地區(qū)的普查工作計(jì)劃和方案。從時(shí)間上講，全省普查要求于*年底完成，我市作為試點(diǎn)，按照省里的要求，最遲也應(yīng)于*年12月結(jié)束，下半年，由市里先行檢查驗(yàn)收，年底接受省里的驗(yàn)收。

（三）用心把握普查工作的指導(dǎo)原則。理解好、把握好、貫徹好普查工作的指導(dǎo)原則，才能在普查工作中抓住要領(lǐng)，取得成效。我們把指導(dǎo)原則概括成“三性”：即全面性、真實(shí)性、代表性。所謂全面性，就是在所有地域上，都要涵蓋，不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村；同時(shí)，在各個(gè)門類上，不能有任何遺漏。全面性還有一層含義，就是在各個(gè)具體項(xiàng)目的普查上，既要注重歷史，充分吸納、利用以往調(diào)查的成果，又要注重了解現(xiàn)狀，看到發(fā)展變化，把現(xiàn)在的生存狀況和發(fā)展趨勢(shì)弄清楚。所謂真實(shí)性,就是尊重其歷史和原貌，保證普查成果真實(shí)可靠，杜絕出現(xiàn)作假材料。所謂代表性，就是普查中要善于發(fā)現(xiàn)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有代表性的東西，要組織專家們深入研究，本地區(qū)哪些形式、哪些作品、哪些類型、哪些民俗現(xiàn)象是有代表性的，然后深入挖掘，重點(diǎn)整理。抓住了這些，就是抓住了主流，或者說是重點(diǎn)，作為一個(gè)地區(qū)，也就有了特點(diǎn)，將來要重點(diǎn)保護(hù)什么項(xiàng)目，也就清楚了。要避免主次不分，平均用力。

（四）精心組織，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在普查工作中，要抓好這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是制訂好本地方案，每個(gè)月進(jìn)展到什么程度，都要心中有數(shù)；二是搞好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，尤其是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目要組織好詳查；三是明確普查所要取得的結(jié)果。通過普查，要取得的成果，主要的應(yīng)該有這樣幾項(xiàng)：撰寫出普查工作的總結(jié)報(bào)告，包括組織形式，方式方法，經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，取得的成就；提交本地保護(hù)項(xiàng)目清單，建立分級(jí)保護(hù)名錄，建立當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫；繪制出本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布狀況地圖集；收集一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料，加強(qiáng)保管，有條件的可建立博物館和展示中心；開展學(xué)術(shù)探討，產(chǎn)生一批研究成果。對(duì)這些工作目標(biāo)，從一開始就要明確，從人才、資料、設(shè)施、設(shè)備等方面創(chuàng)造條件。

（五）注重發(fā)揮專業(yè)人才的作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)文化單位本身、乃至社會(huì)各界，如行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和民間，有一大批對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有研究的專業(yè)人士，我們?cè)陂_展普查和今后的保護(hù)工作中，要充分發(fā)揮他們的作用，以成立專家組、咨詢組，參加普查班子、委托做專門課題等方式，吸納他們參加普查工作。對(duì)我們組織的普查隊(duì)伍，各級(jí)都要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)在實(shí)際工作中的傳、幫、帶，不斷提高工作能力。在這里，還要給各級(jí)文化部門、群藝館、文化館和文化站分管這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)同志提個(gè)要求，就是要帶頭鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快提高自己指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作的本領(lǐng)。

第2篇

（一）培訓(xùn)時(shí)間差異性的培訓(xùn)

第一，時(shí)間的周期性。在企業(yè)的培訓(xùn)中，一般包括短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期開發(fā)。因此，這里要注意處理好這兩種情況的差異。對(duì)于短期培訓(xùn)而言，大多是側(cè)重于近期目標(biāo)，比如崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；對(duì)于長(zhǎng)期開發(fā)培訓(xùn)來講，一般都是側(cè)重提高管理人員的創(chuàng)造思維等方面的素質(zhì)。第二，時(shí)間的靈活性。從企業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)來看，可以將其培訓(xùn)分為全脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)等，因此，企業(yè)在培訓(xùn)的時(shí)候，可以根據(jù)不同的培訓(xùn)靈活安排時(shí)間，采取差異性的培訓(xùn)。比如對(duì)于全脫產(chǎn)培訓(xùn)來說，它屬于一種系統(tǒng)培訓(xùn)，一般采取的是到高等院校進(jìn)修或者其他方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于半脫產(chǎn)培訓(xùn)來說，則充分利用利用員工的閑暇時(shí)間，對(duì)員工采取知識(shí)與技能等方面的灌輸方式進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在比較多的有“每周一課”、“班中課”等方式。

（二）培訓(xùn)對(duì)象差異性的培訓(xùn)

在企業(yè)的培訓(xùn)中，說到底是對(duì)人的培訓(xùn)，而接受培訓(xùn)的對(duì)象在年齡、專業(yè)、興趣愛好、接受能力等方面都存在較大的差異。因此，企業(yè)在實(shí)施教育培訓(xùn)中，必須要有針對(duì)性。這里從經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)、普通人員培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)三個(gè)方面的內(nèi)容來講差異化培訓(xùn)的措施。第一，經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)。經(jīng)營(yíng)管理人員屬于企業(yè)的管理層，他們能力的高低一定程度上影響企業(yè)后期的發(fā)展。對(duì)于他們的培訓(xùn)，除了知識(shí)技能方面的培訓(xùn)外，還需要加強(qiáng)其他內(nèi)容的培訓(xùn)，比如理想、價(jià)值觀、信念等。企業(yè)的一些高層管理人員來講，特別要加強(qiáng)思想技能上的培訓(xùn)，因?yàn)楣芾砣藛T在企業(yè)中一般都要做相關(guān)的決策，他們判斷能力的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，因此，必須要加強(qiáng)他們決策能力方面的培訓(xùn)。第二，普通員工的培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)普通員工的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中注意提高他們的素質(zhì)，充分利用企業(yè)內(nèi)部的力量，有效提高普通員工的素質(zhì)。企業(yè)可以采取兩種培訓(xùn)方法，一種是系統(tǒng)性培訓(xùn)，另外一種是崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，從而通過相關(guān)的技能鑒定來進(jìn)一步提升員工的素質(zhì)。第三，專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。對(duì)于這部分員工的培訓(xùn)，企業(yè)可以采取以下三種方法：其一，安排他們到相關(guān)單位去學(xué)習(xí)；其二，邀請(qǐng)相關(guān)的專家到企業(yè)培訓(xùn)；其三，企業(yè)內(nèi)部成立相應(yīng)的技術(shù)學(xué)習(xí)小組，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員的知識(shí)共享。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容差異性的培訓(xùn)

在現(xiàn)代化的企業(yè)培訓(xùn)中，必須還要采取差異性的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。主要有三個(gè)方面。第一，知識(shí)培訓(xùn)的差異性。比如對(duì)于企業(yè)普通員工來講，其培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該是關(guān)于本職工作所必備的知識(shí)；對(duì)于企業(yè)的管理人員來講，其培訓(xùn)的知識(shí)應(yīng)該是如何處理問題，讓其了解其所管理的知識(shí)。第二，技能培訓(xùn)的差異性。比如對(duì)于企業(yè)新員工來講，其技能是關(guān)于崗位輪換、導(dǎo)師帶徒方面的培訓(xùn)；對(duì)于普通員工來說，培訓(xùn)的技能是關(guān)于專業(yè)技術(shù)方面；對(duì)于管理人員來講，其培訓(xùn)的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)技能培訓(xùn)。第三，態(tài)度培訓(xùn)的差異性。在企業(yè)的培訓(xùn)中，改變培訓(xùn)對(duì)象態(tài)度的方法一般有角色扮演法、戶外拓展訓(xùn)練法以及行為模仿法等，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)員工的合作精神。

（四）培訓(xùn)形式差異性的培訓(xùn)

在企業(yè)的培訓(xùn)中，不應(yīng)該只追求某一種模式，而是要根據(jù)實(shí)際需要，采取差異化的培訓(xùn)形式，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。第一，課堂授課式的培訓(xùn)，這種方法一般比較適用系統(tǒng)性的知識(shí)培訓(xùn)。第二，案例分析式的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)具有良好的直觀性。比如企業(yè)在培訓(xùn)員工的安全意識(shí)時(shí)，結(jié)合本企業(yè)發(fā)生的安全事故，仔細(xì)分析事故的原因、經(jīng)過，從而提高員工的安全防范意識(shí)。第三，試聽教學(xué)式的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)方式一般適用于培訓(xùn)員工的溝通技能、客戶服務(wù)技能以及面談技能等，采用視頻學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

二、結(jié)束語

第3篇

今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，正式下派我部第一批城市規(guī)劃督察員，這個(gè)會(huì)議既是培訓(xùn)會(huì)也是動(dòng)員會(huì)。在此，我講幾點(diǎn)意見。

第一，建立規(guī)劃督察員制度的緊迫性。

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前剛進(jìn)入階段，完成這個(gè)過程預(yù)計(jì)需要30到40年的時(shí)間。這幾十年是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑量總和還多。世界最大的起重機(jī)公司總經(jīng)理曾對(duì)我說，全球每年需求的起重機(jī)是16000臺(tái)，中國(guó)就用了10000臺(tái)?？梢?，世界的建筑市場(chǎng)有一半在中國(guó)。同時(shí)，這幾十年也將是我國(guó)消耗資源、能源量最大的時(shí)期。我國(guó)用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國(guó)城鄉(xiāng)地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對(duì)下一代、愧對(duì)我們的民族，甚至愧對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槲覀冇性S多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國(guó)所有，而且是全球唯一的，被譽(yù)為“人類的共同財(cái)富”。

大家都知道，2004年聯(lián)合國(guó)教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)，在這個(gè)大會(huì)上要完成中央交給的兩項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)，就是高句麗項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。第二項(xiàng)就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個(gè)國(guó)家一年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)”的限定。這個(gè)決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國(guó)和小國(guó)都贊成凱恩斯決議，改動(dòng)的難度很大。我們認(rèn)為這個(gè)決議對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家適用，但對(duì)中國(guó)不適用。中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)申請(qǐng)更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動(dòng)讓國(guó)際社會(huì)來監(jiān)督我國(guó)的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國(guó)申報(bào)遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會(huì)所共有的、獨(dú)一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價(jià)值。最后，成員國(guó)代表認(rèn)同了我們的觀點(diǎn)，全體支持我國(guó)的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項(xiàng)任務(wù)的核心意義是什么？就是要認(rèn)識(shí)到在我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護(hù)不可再生資源的緊迫性。

由此可見，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運(yùn)而生的。所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時(shí)勢(shì)所造的英雄，而且是生而逢時(shí)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化發(fā)展的這個(gè)階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護(hù)那些不可再生，但保護(hù)后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。這也就是時(shí)代的需求和建立這項(xiàng)規(guī)劃制度的緊迫性。

第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。

一是必須建立越級(jí)檢查的監(jiān)督機(jī)制。任何一項(xiàng)合理、有效率的行政管理制度必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是傳達(dá)布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級(jí)進(jìn)行；二是檢查落實(shí)任務(wù)的完成情況，必須越級(jí)進(jìn)行。這是200多年來管理學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典理論。檢查工作必須越級(jí)，越級(jí)檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國(guó)16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中沒有做過任何修改。而上世紀(jì)初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的英國(guó)每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個(gè)重要的原因就在于它缺少一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是沒有一種越級(jí)的監(jiān)督機(jī)制。所以在實(shí)踐中，往往某個(gè)城市總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)是合理的，或某個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學(xué)的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實(shí)際上是在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了充分評(píng)估后，規(guī)定了一定時(shí)期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評(píng)。比如說，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風(fēng)下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會(huì)得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)樵冻鞘幸?guī)劃法》沒有交給我們規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤實(shí)施。第一部《城市規(guī)劃法》實(shí)際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們?cè)?、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙等國(guó)家都早已經(jīng)有了。英國(guó)雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過程即將結(jié)束的時(shí)期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國(guó)的這方面人員更多，中央政府派出國(guó)家規(guī)劃師和國(guó)家建筑師到幾個(gè)大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過無數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。任何一個(gè)處于城市化期的大國(guó)，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對(duì)那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實(shí)。

二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來。無論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨(dú)特的景觀和具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復(fù)。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實(shí)性。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對(duì)象及周圍的環(huán)境必須是一個(gè)整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當(dāng)?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀(jì)念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個(gè)歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對(duì)不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個(gè)很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對(duì)不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因?yàn)檫@樣的事件在全國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報(bào)道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。

三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項(xiàng)制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護(hù)不可再生資源。國(guó)外在建立此項(xiàng)制度時(shí)，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會(huì)等。如果他們的意見和當(dāng)?shù)卣灰恢?，可以把兩種意見都報(bào)告上級(jí)政府，由上級(jí)政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個(gè)保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會(huì)，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實(shí)行有效督察。

第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。

我們?cè)S多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實(shí)際上，這項(xiàng)制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書記和國(guó)務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國(guó)務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項(xiàng)制度。法律的制定往往是滯后于實(shí)踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國(guó)務(wù)院辦公廳的12號(hào)文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方政府及其主管部門，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；二、風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；五、擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為”。該條例共有52條，是對(duì)原來暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責(zé)任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來貫徹落實(shí)。

第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。

國(guó)務(wù)院法制辦和我部開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)畫圈批準(zhǔn)，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類規(guī)劃都必須通過規(guī)劃督察員進(jìn)行監(jiān)管。尤其是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風(fēng)景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實(shí)際的。美國(guó)著名規(guī)劃專家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說過這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過程的中國(guó)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們?cè)谒拇?、貴州作了試點(diǎn)，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長(zhǎng)蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個(gè)成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復(fù)講，碰到其他省長(zhǎng)也講。他認(rèn)為，“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個(gè)城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實(shí)際效果最好。因?yàn)橐?guī)劃督察員的目的性最明確，國(guó)外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項(xiàng)制度及時(shí)了解各地項(xiàng)目的建設(shè)情況”。當(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時(shí)，不進(jìn)行越級(jí)的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過眾多的錯(cuò)誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個(gè)系統(tǒng)也是最有效的。實(shí)際上我們也可以看出，這么幾十個(gè)人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個(gè)甚至幾百個(gè)即將發(fā)生的錯(cuò)誤的建設(shè)、開發(fā)行為，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈關(guān)系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責(zé)。當(dāng)規(guī)劃督察員作為后備干部時(shí)，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵(lì)的問題尚未解決。

建設(shè)部在這兩年多來，建立了對(duì)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市資源保護(hù)情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對(duì)哪一個(gè)項(xiàng)目的哪一個(gè)環(huán)節(jié)在哪一個(gè)地點(diǎn)作出地理標(biāo)識(shí)；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達(dá)到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對(duì)全國(guó)的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風(fēng)景名勝區(qū)中那些不該建的項(xiàng)目在禁建區(qū)開建了，通過3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門，責(zé)成建設(shè)主管部門查證原因后再報(bào)告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開始運(yùn)行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對(duì)接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專門的網(wǎng)站，屆時(shí)督察員可以通過密碼登陸進(jìn)入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項(xiàng)技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個(gè)過程。

西方規(guī)劃界有句名言，就是規(guī)劃師可隨時(shí)“向權(quán)威闡述真理”。當(dāng)權(quán)威因無法判斷某項(xiàng)決定、公共政策、制度所產(chǎn)生的效果，或因而做出錯(cuò)誤決策時(shí)，規(guī)劃師可以從專業(yè)知識(shí)的角度來為權(quán)威提供信息、案例，幫助糾正錯(cuò)誤。規(guī)劃督察員制度的實(shí)施，從地方政府角度講，是不花錢找了個(gè)顧問；從上級(jí)政府的角度講，是寓監(jiān)督于服務(wù)之中。規(guī)劃督察員在政府的決策過程中可以提供建議和真理。這項(xiàng)制度的切合點(diǎn)就是寓監(jiān)督于服務(wù)之中。規(guī)劃督察員派下去后就立即承擔(dān)著職責(zé)，無論是已頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還是將來的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院文件，都規(guī)定一旦出現(xiàn)了破壞資源的錯(cuò)誤行為就要追究法律責(zé)任，以在最大程度上保護(hù)資源。在這一點(diǎn)上，中央政府、地方政府和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是完全一致的。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立不僅有利于督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，而且有利于地方政府避免決策的錯(cuò)誤，也有利于書記、市長(zhǎng)將來的政治前途。