基層社會治理精細化范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)基層社會治理精細化文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之一：融合型的“和諧促進會”
慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進會”。“和促會”的建立，旨在探索新老市民社會融合機制，會員主要由村干部、優(yōu)秀外來務工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成，協(xié)會受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導，由村黨支部（總支）、村民委員會、經(jīng)濟合作社管理和協(xié)調(diào)。“和促會”采用會員制的組織形式，會員通過促進會獲得更多表達、參與、培訓、決策的機會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認同的過程。
“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務，聽取意見與建議，加強居民與外來人員的交流，增進新老居民間的融合。它的優(yōu)勢功能在于為會員提供表達訴求和彼此溝通的渠道和服務平臺，協(xié)調(diào)多方利益關系，創(chuàng)新民意表達機制，有效解決因訴求表達渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之二：互助型的“老年人協(xié)會”
“老年人協(xié)會”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會服務組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢，以自我服務激發(fā)參與熱情，拓展服務功能，逐步形成了多元化、個性化、專業(yè)化、精細化的服務能力。“老年人協(xié)會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會”內(nèi)部普遍組建了若干個為老服務組，為老年人推出了多種服務。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務；生活照料組，提供及時的生活照料服務；權(quán)益維護組，提供法律宣傳和權(quán)益維護服務；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務。
“老年人協(xié)會”堅持“以老養(yǎng)老”理念，實行自主養(yǎng)老與外部關注有機結(jié)合的發(fā)展模式。“以老養(yǎng)老”的理念更加突出自我服務，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業(yè)化、精細化的服務，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務具有更強的靈活性和滲透性。
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會”
近年來，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導和發(fā)動居民參與“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，積極參與生態(tài)文明建設。協(xié)會通過開展植綠補綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監(jiān)督，引導社區(qū)內(nèi)居民及單位以實際行動踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟，營造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊伍。
“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”是承接政府社會管理職能，推動社區(qū)事務治理向社會化和專業(yè)化方向演進的協(xié)同治理發(fā)展模式。“環(huán)保志愿者協(xié)會”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號、提供非規(guī)模化管理和服務方面具有明顯優(yōu)勢。同時，它為居民參與社區(qū)公共事務管理提供了便捷的渠道，通過協(xié)同社區(qū)居委會完成部分社會管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進了社區(qū)自治發(fā)展。
推動社區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示
高度重視對社區(qū)社會組織的規(guī)范引導和積極培育。慈溪社區(qū)社會組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會組織在基層社會管理、基層公共服務中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會組織已成為我市當前推動社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務。但總體來看，目前慈溪社區(qū)社會組織尚處于初級發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時，要積極推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新典型，促進先進經(jīng)驗與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會組織的發(fā)展。
強化社區(qū)社會組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當前社區(qū)社會組織要進一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學合理的社會組織結(jié)構(gòu)，這是社會組織得以有效運轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務力，這是社區(qū)社會組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運營和宣傳力度，擴大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)社會組織發(fā)展空間。政府在發(fā)展社區(qū)社會組織中要加強引導作用，提供良好的制度環(huán)境，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)社會組織發(fā)展讓渡空間。政府要加強分類指導，比如對服務類的社會組織，采取政府購買服務的方式，委托其提供服務項目；對維權(quán)類的要采取政策引導、法律服務和業(yè)務指導等方式；對社會事務類的要采取權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套、政府購買崗位、購買服務和項目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關的政策法規(guī)，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領域里，政府更要積極引導社區(qū)社會組織參與社會管理和公共服務。
第2篇
基層治理“小網(wǎng)格”托起民生“大服務”
x探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理新模式
近年來，x區(qū)著力構(gòu)建黨建引領、體系完善、人力保障、科技支撐與服務一體化的“人力+科技”網(wǎng)格化服務管理新模式，為建設平安法治x營造了良好的社會環(huán)境。
第3篇
在基層治理中，一直延續(xù)到現(xiàn)在、特別有威懾力又特別苛刻的單項負激勵手段要數(shù)“一票否決”制。論它特別有威懾力，是因為一旦確定某項工作是屬于一票否決的，當領導的就大可放心，用不著去催，下面一定不敢有絲毫懈怠。講它特別苛刻，乃是因為一旦這項工作做砸了，其他的事做得再漂亮也無濟于事，年終考核，什么文明單位、先進集體，統(tǒng)統(tǒng)與你無緣。說它是單項負激勵手段，是因為被定為一票否決的工作不可能多，通常就是領導特別關心、也特別揪心的那件事。雖然這件事做好了，只是過關，并沒有獎勵，但要是做不好，則鐵定要被懲罰。
“一票否決”的負面效應
為了應對“一票否決”制，基層政府部門和管理人員會想出許多辦法，其中也就免不了做手腳、欺上瞞上，從而也就暴露出這一治理手段的很多負面效應。
其一是不惜功本。為了保證本地“零上訪”，一些基層單位不得不派人盯住重點對象，到車站、碼頭攔截，直至到省城、北京去勸阻，耗費大量人力、物力和財力，不僅行政成本大增，而且耽誤了其他許多重要的治理工作。
其二是胡亂許愿。為了在分工包干的征地拆遷區(qū)段不出現(xiàn)拒拆、上訪、斗毆等現(xiàn)象，不少基層部門作為權(quán)宜之計，向被拆遷戶開出了不少空頭支票，許諾只要在規(guī)定時間搬遷拆房就給獎勵、給補償。有些許愿實際上已經(jīng)超出基層政府的法定權(quán)力和能力范圍，造成惡性循環(huán)，導致事后糾紛不斷。
其三是瞞天過海。上面兩種辦法都是要花錢堵“否決”的，如果沒有錢可用時，就采用造假一招了。為了避免因超生而被“一票否決”，在發(fā)現(xiàn)本單位有額外不能采取流產(chǎn)措施的孕婦時，或是動員孕婦到外地去產(chǎn)，第二年再回來，或是勸孕婦到別的城市生產(chǎn)，等等。這種做法不僅在行政道德上打開缺口，還會引起非議和舉報現(xiàn)象。
治理權(quán)限過于狹小
“一票否決制”聽上去不盡合理，但在粗放式基層治理實踐中，卻往往是基層政府不得已而采取的治理手法。除了這種手段有時還真能奏效外，治理權(quán)限過于狹小也是不可忽略的因素。基層政府處在政府體系的末端，又處在治理操作的最前沿，事權(quán)多，財權(quán)少。要把所有的事都抓好不易，最簡單易行的就是挑出上級最焦慮、也是本地區(qū)最難管住的工作抓緊抓好，哪件事上級說得最多、批評得最厲害，就把那件事定為“一票否決”，讓下面的部門、單位明確重點，集中人力、物力、財力去抓、去管，這樣才能有所成效。現(xiàn)在屬于此類的無非人口超生、野蠻拆遷、群體上訪、招商引資等。
雖然不少基層政府是迫于無奈才起用“一票否決”制的，雖然“一票否決”制在實踐中有時也能產(chǎn)生出一些成效，但是，這終究只是基層政府在粗放式治理中的一種不能算是最優(yōu)化的工具選擇而已。當整個公共治理轉(zhuǎn)向精細化、整體化時，這種印有粗糙色彩、帶有攻其一點不及其余嫌疑的管制手段就必須放棄。
基層政府要選擇更加有效的治理工具
要取消使用“一票否決”制，讓基層政府在治理中卓有成效，就須考慮改善治理條件和選擇更加有效的治理工具。
在整個公共治理中，基層治理得好壞，包括治理工具的選擇，無不和上級政府給予的治理環(huán)境和條件有關。地方政府應當采取“減壓多予”的策略。“減壓”就是將傳統(tǒng)的壓力型行政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作型行政。上級政府一方面要把本單位自己的事權(quán)擔當起來，不能一個勁地將事權(quán)下移。基層政府只有在承擔合適事權(quán)的情況下，才能實施精細的、全面的治理。另一方面，上級政府也不能只一味的給基層政府下指標、定任務，而更多的是要和基層政府平等協(xié)商，在上下合作中做好每一時期的重點工作。
“多予”就是上級政府在給地方政府規(guī)定事權(quán)時，應當考慮財權(quán)和事權(quán)對等的原則。要基層政府做多少事，就需要考慮給予他們多少財政的權(quán)限。從目前的情況來看，基本的態(tài)勢是基層政府事權(quán)太多，財權(quán)太少。
對于基層政府來說，應當改變多年來粗放式治理的習慣，在服務型政府的建設中，逐步走上精細化、整體化治理的道路。要實現(xiàn)基層的優(yōu)善治理，制度化是一個重要的手段。要把基層社會中某些長久存在的、影響持續(xù)發(fā)展的公共問題解決掉，不能只著眼于每年在這些關鍵方面不出紕漏。這些公共問題既然是長久性的、影響全局的，一定是積存已久的矛盾，徹底化解這些矛盾才能真正解決問題。因此，要引導相關部門和有關人員做好這方面的工作，重要的是形成一套制度化的程序，檢查督促的措施和獎懲并舉的辦法。
取代片面的、負激勵的“一票否決”可以改作綜合績效評估。這種評估是以部門和個人的工作職責為依據(jù)，通過設計可操作的、符合實際行政過程的包含多種要素、不同權(quán)重的指標體系，全面、客觀的衡量部門和個人的工作績效。由于堅持以工作職責為基礎來評估績效，就可以避免行政首長因一時心血來潮而亂定標準或外加任務；因為有一套既覆蓋多個方面又兼顧重點的評估指標系統(tǒng)，每個部門和人員的工作都能得到合理的引導和評定。
