世貿(mào)組織規(guī)則范文

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第1篇

「關(guān) 鍵 詞違約歸責(zé)原則，嚴格責(zé)任，違約責(zé)任的擴張

「 正 文

1999年10月1 日生效的《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）的內(nèi)容較之原有的《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》、《技術(shù)合同法》有了較大的豐富和改變，且極具法制經(jīng)濟特點。其中違約責(zé)任是《合同法》中最能體現(xiàn)強制性的規(guī)定，是《合同法》中最重要的部分之一。違約責(zé)任的歸責(zé)原則則是探究違約責(zé)任的前提。從《合同法》的新規(guī)定中可看出，合同法律制度中的違約責(zé)任的歸責(zé)原則呈擴張化趨勢。

一、過錯責(zé)任原則的困惑

應(yīng)當(dāng)承認，我國原有的合同立法的違約責(zé)任歸責(zé)原則實質(zhì)上是過錯責(zé)任原則。原《經(jīng)濟合同法》第二十五條規(guī)定：“由于當(dāng)事人一方的過錯，造成經(jīng)濟合同不能履行或不能完全履行，由有過錯的一方承擔(dān)違約責(zé)任；如屬雙方的過錯，根據(jù)實際情況，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負的違約責(zé)任。”這一規(guī)定明確界定了過錯為承擔(dān)違約責(zé)任的前提，沒有過錯即不承擔(dān)違約責(zé)任。但其后，我國的《涉外經(jīng)濟合同法》和《技術(shù)合同法》雖沒有否定過錯責(zé)任的違約原則，但均沒有規(guī)定過錯為承擔(dān)違約責(zé)任的前提。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于違約責(zé)任的歸責(zé)原則，在大陸法系與英美法系的立法原則上存在一定的差異。中國早期的合同立法，不自覺地采用了傳統(tǒng)大陸法系原則。從世界法治觀念的演進歷史看，原有的歸責(zé)原則存在一定的缺憾。

（一）大陸法系歸責(zé)原則的自身變易

雖然傳統(tǒng)的大陸法系對合同違約采用過錯責(zé)任原則，但近期尤其是后以來，這一原則已受到英美法系合同違約歸責(zé)原則的，其表現(xiàn)在于已從過錯責(zé)任跨入到“過錯推定”原則，即過錯責(zé)任是以合同守約方的舉證為前提，而“過錯推定”是以違約方不能證明自己的無過錯而視為有過錯應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這一舉證責(zé)任置換的作用絕不僅僅在于訴訟程序意義上的換位，更重要的在于擴張了違約責(zé)任的范疇。大陸法系的合同立法原則的演進對當(dāng)今世界的合同立法原則趨同不可避免地產(chǎn)生了重大影響，中國的合同立法也不例外。盡管在這一演進過程中，立法原則受到了來自傳統(tǒng)道德觀念的障礙，甚至有對英美法固有的批評眼光的限制，如將導(dǎo)致合同一方當(dāng)事人刻意追究無過錯違約方的責(zé)任等等。但世界經(jīng)濟一體化的趨勢仍然牽引我們做出更為嚴謹?shù)牧⒎ㄔ瓌t。

（二）英美法系的違約歸責(zé)原則對世界貿(mào)易的滲透和影響

雖然最初大陸法系排斥英美法系關(guān)于合同違約的歸責(zé)原則，但自戰(zhàn)后貿(mào)易的迅速膨脹，英美法系的合同立法原則已從單純的英美法國家走進了世界經(jīng)濟循環(huán)體系。從最早的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，到今天的世界貿(mào)易組織，其依從的游戲規(guī)則均承襲了英美法系合同原則。至二十世紀八十年代，嚴格責(zé)任違約歸責(zé)原則已在世界貿(mào)易體系內(nèi)無所不及，《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、《國際商事通則》、《歐洲合同法原則》全面采用了這一標(biāo)準。某種程度上，這是國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則對中國立法原則的挑戰(zhàn)。如果我們?nèi)匀粓猿旨扔械牡赖聹蕜t（事實上，這一道德準則也僅僅是某種信念），將難以融入世界貿(mào)易的體系，這對中國市場的是極為不利的。而面對加入世貿(mào)組織的形勢，我們不得不借鑒英美法系的合同違約歸責(zé)原則。

二、無過錯責(zé)任原則的思辨

一方面，由于原有的以過錯為前提的違約歸責(zé)原則存在固有的缺陷，而且大陸法系自身已做出了相應(yīng)的原則調(diào)整；另一方面，《合同法》之外的立法并沒有明確采用過錯責(zé)任原則?；趯κ澜缃?jīng)濟一體化的認同，新的《合同法》終于接納了違約責(zé)任的嚴格責(zé)任原則。該法第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或賠償損失等違約責(zé)任?！蔽覀冋J為，對這一條文的理解，絕不能望文生義。換言之，合同立法所采用的嚴格責(zé)任原則，是一種與國際慣例的接軌，但又不是無過錯責(zé)任的絕對化?！逗贤ā返谖迨龡l規(guī)定：“合同中的下列免責(zé)條款無效：（一）造成對方人身傷害的；（二）因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的?！蔽覀冋J為，對違約責(zé)任擴張化的趨勢，必須從兩個方面正確理解。一方面，既有以嚴格責(zé)任違約歸責(zé)從而強化市場信用的立法功能，又有與國際慣例接軌的規(guī)則選擇；另一方面，又不能將嚴格責(zé)任絕對化。立法上同時賦予當(dāng)事人對免責(zé)以某種選擇的權(quán)利。被告可以通過免責(zé)事由，例如可通過法定事由主張不可抗力，或通過證明有免責(zé)條款來要求免責(zé)，當(dāng)事人所約定的免責(zé)條款只要不屬于《合同法》第五十三條所規(guī)定的兩種例外原則上有效。換言之，不受禁止的違約免責(zé)是受到保護的。并且，應(yīng)該注意的是，《合同法》總則上規(guī)定了嚴格責(zé)任，但分則上有很多部分講到了有沒有過錯。如保管合同，保管人只要盡了注意義務(wù)，就不承擔(dān)責(zé)任。在這里應(yīng)理解為以沒有過錯作為免責(zé)事由，可見嚴格責(zé)任原則也不是絕對化的，應(yīng)對其全面地理解和運用。

三、違約歸責(zé)原則的衍生

新《合同法》的違約歸責(zé)原則的改變，究其本質(zhì)是違約責(zé)任的擴張化。具體表現(xiàn)在前契約責(zé)任、附隨義務(wù)責(zé)任和后契約責(zé)任方面的擴張。

（一）前契約責(zé)任

即締約過失責(zé)任，《合同法》第四十二條規(guī)定：“在當(dāng)事人訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：

1.假借訂立合同，惡意進行磋商；

2.故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；

3.有其他違背誠實信用原則的行為。

第四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂?。泄露或者不正?dāng)?shù)厥褂蒙虡I(yè)秘密給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”

第四十二、四十三條都是關(guān)于合同沒有成立之前的違約責(zé)任的規(guī)定，即沒有履行前契約義務(wù)，就要承擔(dān)締約過失責(zé)任。前契約義務(wù)不是當(dāng)事人約定的（因為合同沒有生效），而是按照誠實信用原則產(chǎn)生的，是符合國際市場需要的合同原則。

（二）后契約責(zé)任

后契約責(zé)任包括違反附隨義務(wù)的責(zé)任和合同終止后的違約責(zé)任?！逗贤ā返诹畻l二款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知，協(xié)助保密的義務(wù)”。這一條款表明，合同生效后，履行中，除了一般權(quán)利義務(wù)外，還有附隨義務(wù)；如果違反了附隨義務(wù)，當(dāng)事人也要承擔(dān)違約責(zé)任。這實質(zhì)上是違約責(zé)任在合同履行中的擴張。并且，《合同法》第九十二條還規(guī)定了“合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助保密等義務(wù)”。這些義務(wù)即后契約義務(wù)，違反了后契約義務(wù)，也要承擔(dān)違約責(zé)任，這是違約責(zé)任在合同終止后的擴張。

第2篇

一、世界貿(mào)易組織引入日落復(fù)審規(guī)則的初衷及實施效果

（一）引入日落復(fù)審規(guī)則的初衷

反傾銷措施是對本國遭受傾銷損害產(chǎn)業(yè)的一種保護性的暫時限制貿(mào)易的措施，從貿(mào)易政策上分析，反傾銷措施是促進貿(mào)易自由化的例外；而從法律意義上分析，反傾銷措施是針對出口國不公平貿(mào)易而采取的制裁性的措施?！斗磧A銷協(xié)議》從法律地位上肯定了反傾銷措施執(zhí)行的合理性，但是從法律理論角度研究救濟性質(zhì)，反傾銷措施應(yīng)當(dāng)在其違法或損害行為得到更正時予以撤銷。反傾銷措施的實施若沒有合理的時間期限，不但不能夠緩解國際貿(mào)易中的“貿(mào)易扭曲”問題，反而會降低自由貿(mào)易體制的運行效率，形成新型貿(mào)易壁壘。因此，在烏拉圭回合談判中，《反傾銷協(xié)議》引入日落復(fù)審條款無疑是世界貿(mào)易組織反傾銷法的一項重大進步，它對反傾銷措施在法律效力上作出的時間限制，旨在促進自由競爭貿(mào)易格局向更為廣闊開放的空間發(fā)展，有效維護公平競爭的自由貿(mào)易體制。

（二）日落復(fù)審規(guī)則的實踐效果

《反傾銷協(xié)議》中引入的日落規(guī)則是各成員國基于自身貿(mào)易利益基礎(chǔ)上作出妥協(xié)而達成的初級談判成果，世界貿(mào)易組織成員國可以在不違背《反傾銷協(xié)議》的前提下自由地對其國內(nèi)有關(guān)日落復(fù)審的法律法規(guī)進行構(gòu)建。由于《反傾銷協(xié)議》中日落規(guī)則的模糊性以及各成員國反傾銷日落復(fù)審國內(nèi)法的自由裁量，使得日落規(guī)則的例外情形：即延長反傾銷措施實施期限，在日落復(fù)審中頻繁地獲得肯定性終裁。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)資料統(tǒng)計，自2003年起至今世界貿(mào)易組織成員國提起的140多起反傾銷日落復(fù)審案件中，最終真正實現(xiàn)了反傾銷稅5年期后順利終止的案例屈指可數(shù)。一些案件甚至反復(fù)經(jīng)歷了2至3次的日落復(fù)審依舊未能順利終止反傾銷措施，反傾銷措施執(zhí)行時間長達十多余年，例如美國對我國生產(chǎn)的高錳酸鉀、氯化鋇、二氯硝基甲烷、鑄鐵件等產(chǎn)品的反傾銷日落復(fù)審案于2009年進行了第3次日落復(fù)審調(diào)查，并作出肯定性終裁。值得關(guān)注的問題是，反傾銷案件中啟動日落復(fù)審程序而最終獲得肯定性裁決的比例遠遠高于反傾銷初審調(diào)查中最終采取反傾銷措施的比例。因此，從某種意義上說，反傾銷日落復(fù)審調(diào)查是反傾銷原始調(diào)查的簡易程序，日落復(fù)審規(guī)則遠遠不如原審程序的規(guī)則要求嚴格和明確，在一定程度上為合法實施貿(mào)易保護主義提供了捷徑。

二、世界貿(mào)易組織反傾銷日落復(fù)審規(guī)則的缺陷

（一）日落復(fù)審啟動規(guī)則不明晰

《反傾銷協(xié)議》第11條第3款要求調(diào)查機關(guān)基于復(fù)審中的肯定性證據(jù)而作出有關(guān)傾銷是否可能繼續(xù)或重現(xiàn)的合理性裁定，但是該條款并未對主管機關(guān)自動發(fā)起日落復(fù)審的條件作出明確規(guī)定，即如何對主管機關(guān)主動發(fā)起日落復(fù)審的必要性進行審查，這一點尚無明確的規(guī)則標(biāo)準。《反傾銷協(xié)議》第6款中雖然規(guī)定反傾銷原始調(diào)查的有關(guān)證據(jù)和程序的規(guī)則適用于日落復(fù)審，但該條款并未對日落復(fù)審適用原始調(diào)查的啟動標(biāo)準作出任何指引。這也導(dǎo)致了各成員國在理解日落復(fù)審的相關(guān)程序規(guī)則上帶來了諸多靈活性和差異性，日本訴美國抗腐蝕碳鋼板日落復(fù)審案的爭端解決案例中，日本與美國關(guān)于啟動日落復(fù)審的證據(jù)標(biāo)準上的理解上就產(chǎn)生了爭議。

（二）日落復(fù)審中舉證責(zé)任的分配規(guī)則尚不明確。

《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定調(diào)查機關(guān)應(yīng)該在合理取得的充分證據(jù)基礎(chǔ)上裁定傾銷和損害繼續(xù)或重現(xiàn)的可能性，該條款從字面含義可解釋為著調(diào)查機關(guān)理應(yīng)在日落復(fù)審中承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任。盡管在烏拉圭回合談判中各成員國都在此問題上作出妥協(xié)達成共識，但是日落條款在舉證責(zé)任分配規(guī)則上沒有明確責(zé)任承擔(dān)主體，致使成員國的反傾銷國內(nèi)法傾向于將實際由調(diào)查機關(guān)承擔(dān)舉證的責(zé)任轉(zhuǎn)移到國外的出口商身上。例如較為爭議的美國國內(nèi)法的“棄權(quán)”條款和“快速復(fù)審”條款，明顯是賦予了出口方更多的舉證責(zé)任，而且最終裁定為繼續(xù)征收反傾銷稅的可能性也更大。2010年3月，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的天然豬鬃漆刷作出反傾銷快速日落復(fù)審終裁，維持反傾銷措施。這已經(jīng)是美國商務(wù)部對該案進行的第3次的日落復(fù)審，究其原因在于我國出口商多為中小企業(yè)，無力承擔(dān)了過多的舉證責(zé)任，從而在“快速復(fù)審”上屢屢失敗。同樣的案件比比皆是，今年美國對華皺紋紙、鎂金屬等低端產(chǎn)品也采取了快速日落復(fù)審，并最終裁定為繼續(xù)征收反傾銷稅。

（三）日落復(fù)審申請期限及審理期限具有模糊性。

申請期限及審理期限的模糊性實際上延長了反傾銷措施的執(zhí)行期限?！斗磧A銷協(xié)議》中關(guān)于復(fù)審申請期限及審理期限，只是給出了模糊的原則規(guī)定：一是沒有明確申請期限中“合理期限”究竟是多久，成員國實際在復(fù)審中的調(diào)查期限是從6個月到18個月不等；二是僅規(guī)定日落復(fù)審應(yīng)迅速進行，通常應(yīng)在自復(fù)審開始之日起12個月內(nèi)結(jié)束。由于不是強制性規(guī)定，各成員國即使不予遵守期限的規(guī)定，也無法追究其相應(yīng)的責(zé)任。因此，通常情況下，日落復(fù)審案件如果最后裁決終止反傾銷措施，實際的反傾銷措施的實施期限基本上都是超過了5年期限。

（四）可能性審查方式缺乏客觀性。

日落復(fù)審環(huán)節(jié)中對于傾銷和損害事實的審查要求與初審有著較大差別，在初審程序中要求確定傾銷事實、損害事實等確鑿的證據(jù)支持，而在日落復(fù)審環(huán)節(jié)上采用前瞻性的預(yù)測方式來進行評估與審查，即是對未來傾銷和損害事實發(fā)生的可能性作出判斷。復(fù)審期間的傾銷和損害事實方面的考察在復(fù)審環(huán)節(jié)中并不是關(guān)鍵性的決定因素。即使出口商傾銷行為消失，也并不意味調(diào)查機關(guān)會作出否定性裁決。歐盟和美國就可能性審查的理解方式上也存在著差異，分別采用“可能”標(biāo)準 和“不可能”標(biāo)準 ，其中美國的“不可能”標(biāo)準明顯增加了日落復(fù)審順利通過的難度。

（五）可能性審查的考察因素缺乏統(tǒng)一標(biāo)準。

可能性審查追究的是未來一段合理期限內(nèi)傾銷和產(chǎn)業(yè)損害的可能性，而目前是否存在傾銷事實不是日落復(fù)審的關(guān)鍵考量因素。關(guān)于傾銷可能性審查的考察因素，主要是征稅期間的傾銷幅度和進口量；有時還需要參考出口商的出口意愿和出口能力、涉案產(chǎn)品的價格、成本費用及其它經(jīng)濟因素。但是大多數(shù)日落復(fù)審案件中，傾銷可能性審查結(jié)果是通過進口量和傾銷幅度兩者的數(shù)量關(guān)系來裁決的。關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的可能性考察因素上，《反傾銷協(xié)議》中雖明確了在可能性審查中無需證明傾銷和損害的因果關(guān)系，但對于“合理期限”造成損害的規(guī)定尚無明確的指引，也未明晰日落復(fù)審的具體調(diào)查方法，例如對于損害認定中“累積評估”的適用、傾銷幅度的計算方法、微量傾銷幅度、“公共利益”問題、反傾銷稅吸收問題等考慮因素在各成員國的反傾銷日落復(fù)審國內(nèi)法中的采用標(biāo)準不盡相同，以至于由此引發(fā)了一系列的日落復(fù)審貿(mào)易爭端案件。例如在傾銷幅度的計算方法上，“零位調(diào)整法”的適用在歐盟對原產(chǎn)于印度的棉麻床上用品進行反傾銷審查案件中被確認違反了《反傾銷協(xié)議》，而在美國從日本進口的抗腐蝕碳鋼板反傾銷日落復(fù)審案件中卻沒有確認是否違反《反傾銷協(xié)議》。

三、 完善世界貿(mào)易組織反傾銷日落復(fù)審規(guī)則的建議

第一，進一步明晰日落復(fù)審規(guī)則適用問題?！斗磧A銷協(xié)議》明確了日落復(fù)審制度適用《反傾銷協(xié)議》第6條關(guān)于證據(jù)和程序的規(guī)定，而在日落復(fù)審的其他規(guī)則上給予各成員國過度自由裁量權(quán)構(gòu)建日落復(fù)審國內(nèi)法。因此，各國日落復(fù)審的規(guī)則不僅差異性大，而且各國的日落的規(guī)則、程序和方法與初審有較大差別，損害了法律的穩(wěn)定性和反傾銷日落復(fù)審的透明度。反傾銷原審程序和日落復(fù)審程序上的不同，實際上構(gòu)成了反傾銷審查的雙重標(biāo)準，嚴重削弱了反傾銷規(guī)則。因此，有必要進一步明確反傾銷原審程序和日落復(fù)審程序上適用條款的相關(guān)規(guī)定，如有不能適用的，則應(yīng)另立相關(guān)規(guī)則以統(tǒng)一規(guī)范各成員國的裁量標(biāo)準。

第二，明晰程序性規(guī)則，限制過度自由裁量權(quán)。《反傾銷協(xié)議》中對于日落復(fù)審程序性規(guī)則過于原則化，亟需修正與完善以限制各成員國的自由裁量權(quán)，明確主管機關(guān)立案審查的細節(jié)、準予立案的標(biāo)準程序、證據(jù)“充分”的具體標(biāo)準以及明確“合理性期限”等問題。首先，明晰日落復(fù)審啟動的標(biāo)準，建議由本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表申請啟動日落復(fù)審程序，盡可能避免由主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)自動發(fā)起復(fù)審。其次，要確認5年后反傾銷措施會自動終止是日落規(guī)則的真實含義，使得日落復(fù)審案件中延長反傾銷措施真正成為“例外”，切實履行反傾銷協(xié)議中引入日落復(fù)審條款的宗旨。再次，合理公平配置舉證責(zé)任，申請復(fù)審并以期延長反傾銷稅征收期限的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，而被訴一方需要積極配合調(diào)查，以及搜集證據(jù)以作申辯，即堅持“誰主張誰舉證”的原則。最后，日落復(fù)審的“合理”期限應(yīng)給出明確規(guī)定，并且建議將延長反傾銷措施期限縮減至2至3年。

第三，完善實體性規(guī)則，細化考察因素?！斗磧A銷協(xié)議》中日落復(fù)審制度的實體性規(guī)則的完善，主要在于日落復(fù)審程序中可能性審查方式需要再斟酌和進一步規(guī)范，同時明確傾銷可能性審查中征稅期間的進口量和傾銷幅度以及兩者之間的因果關(guān)系的考察，清晰界定傾銷和損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性還有其他因素的考察，建立統(tǒng)一標(biāo)準以減少主管機關(guān)的主管隨意性。其次，在損害可能性審查上關(guān)于損害可能性裁決的期間標(biāo)準，即所謂的“可預(yù)見的合理期限”具有明顯的不確定性。再次，在日落復(fù)審實施環(huán)節(jié)上，近年來關(guān)于日落復(fù)審案件的貿(mào)易爭端案件日益增多，從而需要加強成員國反傾銷透明度，進一步規(guī)范各國的反傾銷日落復(fù)審國內(nèi)法，以約束其在復(fù)審環(huán)節(jié)的過分自由裁量。

第四，利用世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)澄清并發(fā)展日落復(fù)審規(guī)則。由于各成員國的反傾銷國內(nèi)法上的差異性，導(dǎo)致了日落復(fù)審的程序性規(guī)則和實體性規(guī)則在運用過程中存在諸多爭議，爭端解決機制在一定程度上能夠有效協(xié)調(diào)矛盾并形成統(tǒng)一意見，進一步完善日落復(fù)審規(guī)則在反傾銷法中的應(yīng)用。目前，典型的關(guān)于日落條款的爭議在爭端解決機構(gòu)中解決的案例，有日本訴美國耐腐蝕碳鋼板產(chǎn)品反傾銷日落復(fù)審案和墨西哥訴美國的石油國管狀產(chǎn)品反傾銷日落復(fù)審案等。爭端解決機制有助于協(xié)調(diào)各成員國反傾銷國內(nèi)法上的不同意見，并作出中肯的修改建議，為日落復(fù)審規(guī)則的澄清和發(fā)展做出了積極貢獻，幫助各成員國在進行反傾銷日落復(fù)審問題上獲得更為合理統(tǒng)一的意見。同時，也為隨后解決日落規(guī)則的爭議和新一輪談判中關(guān)于修改和完善世界貿(mào)易組織日落復(fù)審規(guī)則提供了依據(jù)和重要借鑒主要是有關(guān)日落復(fù)審是否需要計算傾銷幅度，以及使用怎樣的計算方法；日落復(fù)審是否需要對每個生產(chǎn)商、出口商進行調(diào)查；日落復(fù)審的證據(jù)要求等問題。

四、 結(jié)論

反傾銷日落復(fù)審的重要性絕不亞于原始裁決程序，它決定著行將終止的反傾銷措施是否繼續(xù)有效，也意味著實施國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受保護期限的長短。雖然各成員國都先后確立了日落復(fù)審制度，但在實踐中還是傾向于維護著本國產(chǎn)業(yè)的利益，漸漸使其成為了一項新型的貿(mào)易保護非關(guān)稅壁壘。因此，研究WTO日落規(guī)則問題具有理論和現(xiàn)實意義。

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[3] 馬光.世貿(mào)組織和主要各國的反傾銷期終復(fù)審制度研究[J].法治研究，2008（10）16-20

第3篇

第一條經(jīng)驗教訓(xùn)：定好位置，明確目標(biāo)

作為新成員，我國入世后確定了一個目標(biāo)、五項職責(zé)。即以逐步成為成熟成員為目標(biāo)。五項任務(wù)是：熟悉規(guī)則、運用規(guī)則和參與規(guī)則制定；在享受過渡期權(quán)利的同時，履行承諾的義務(wù)；擔(dān)當(dāng)成員職責(zé)，如接受政策審議，運用貿(mào)易爭端經(jīng)濟機制，繳納會費等；參與2002年開始的多哈回合談判；維護世貿(mào)組織。

入世后，中國牢記目標(biāo)，完成五項任務(wù)，為自身帶來九大積極效應(yīng)：一是中國成為“言必行，行必果”信譽很高的成員；二是加大對外開放，深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化；三是中國成為貿(mào)易第一、世界經(jīng)濟第二，外匯儲備第一，綜合國力大大增強的大國；四是市場經(jīng)濟法規(guī)體系建立，市場經(jīng)濟活力涌現(xiàn)；五是現(xiàn)代企業(yè)制度建立，新興產(chǎn)業(yè)崛起；六是國民福利加多，法制觀念有所加強；七是“兩岸四員”經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷密切；八是對世界經(jīng)貿(mào)貢獻加大，大國形象顯現(xiàn)；九是增強深化改革開放的信心。

與此同時，也出現(xiàn)了不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：第一、貿(mào)易高速發(fā)展，但嚴重失衡。如貨物貿(mào)易比重過高，出口貿(mào)易發(fā)展速度高于進口貿(mào)易發(fā)展速度，貨物貿(mào)易順差而服務(wù)貿(mào)易逆差，貨物價格貿(mào)易條件與貨物購買力貿(mào)易條件逆向發(fā)展，出口依存度過高，等等。第二、尚未形成與中國外經(jīng)貿(mào)地位相匹配的國際貿(mào)易談判權(quán)。第三、參與世貿(mào)組織的深度和廣度，影響力有限。第四、貿(mào)易爭端加多、加深，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。第五、國內(nèi)有些部門出臺的法規(guī)、決策和表態(tài)與世貿(mào)組織規(guī)則出現(xiàn)背離，使世貿(mào)組織主管部門被動。第六、某些企業(yè)世貿(mào)組織規(guī)則淡薄，常因產(chǎn)品假冒偽劣，侵權(quán)盜版等劣行，屢屢違規(guī)，引來投訴和爭端。

今后，隨著日漸成為新興經(jīng)濟體和世貿(mào)組織的核心成員，中國新目標(biāo)是成為貿(mào)經(jīng)強國。面臨至少七方面的新任務(wù)：即糾正上述問題，做到全面協(xié)調(diào)發(fā)展；主動加大和堅持對等的開放；以互利共贏理念構(gòu)筑與世貿(mào)組織成員的關(guān)系；推動多哈回合談判成功；主動與世貿(mào)組織成員溝通與協(xié)調(diào)，化解貿(mào)易爭端；加強雙邊與多邊貿(mào)易體制有機結(jié)合；促進多邊貿(mào)易體制向更加公開、高效、公平的方向發(fā)展。

第二條經(jīng)驗教訓(xùn)：切實遵守和執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則

中國加入世貿(mào)組織以后，認真學(xué)習(xí)，熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，全面履行加入承諾，建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易法律體制；以規(guī)則為準繩，積極參與世貿(mào)組織例會，監(jiān)督其他成員履行義務(wù)的情況，推動解決中國與其他成員關(guān)注的貿(mào)易熱點問題；掌握和運用世貿(mào)規(guī)則，妥善處理中國與其他成員的貿(mào)易摩擦與爭端解決案件；積極參與多哈回合新規(guī)則的制定。

中國對世貿(mào)規(guī)則的負責(zé)態(tài)度，產(chǎn)生五大效益：即贏得世貿(mào)組織和成員的信任和好評，為中國利用世貿(mào)組織平臺發(fā)展貿(mào)易，加深開放提供了良好的環(huán)境；使中國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界加深了對世貿(mào)規(guī)則的認識，推動思維方式與執(zhí)政觀念的更新，加速了政府職能的轉(zhuǎn)變；企業(yè)逐步擺脫“關(guān)系”學(xué)的羈絆，經(jīng)營和貿(mào)易行為逐步法制化，主動利用爭端解決機制，維護正當(dāng)權(quán)益；為中國對外開放提供法律保障；為中國后十年深度運用和參與世貿(mào)規(guī)則制定積累了經(jīng)驗。

然而，由于受計劃經(jīng)濟體制下管理思維的束縛和規(guī)則意識的不自覺，中國人世后在遵循和執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則上出現(xiàn)了以下問題，諸如，國內(nèi)尚未形成世貿(mào)規(guī)則整體意識，政府部門主管人員對世貿(mào)規(guī)則存在生疏和斷檔現(xiàn)象；政府一些部門出臺的一些政策、規(guī)定忽視和背離WTO規(guī)則；企業(yè)在貿(mào)易活動中，忽視、背離世貿(mào)規(guī)則現(xiàn)象不時出現(xiàn)；出現(xiàn)貿(mào)易爭端，國內(nèi)媒體、公眾不以規(guī)則判斷是非，感情大于理性；離開時代背景研究中國接受的特殊條款，提出不切實際的應(yīng)對辦法；在多哈回合中，提出的議案數(shù)量和質(zhì)量不及發(fā)達國家和印度等成員。

隨著過渡期政策審議的結(jié)束和接受正常審議階段的到來，世貿(mào)組織其他成員對中國的審議訴求進入深層次。為此，今后我國在世貿(mào)規(guī)則上應(yīng)朝以下方向進軍：一是就三大領(lǐng)域規(guī)則相互關(guān)系，特別是“灰區(qū)”規(guī)定要下功夫研究與運用；二是加深市場經(jīng)濟機制研究與改革，早日擺脫《中華人民共和國加入議定書》第15條確定補貼和傾銷時的價格可比性中有關(guān)市場經(jīng)濟條件的羈絆；三是在參與多哈回合談判中，在單獨議案和共同議案提出上下功夫；四是組織政府有關(guān)部門、各類企業(yè)和中介組織，就世貿(mào)組織規(guī)則進行全面學(xué)習(xí)和深入的掌握；五是盡早結(jié)束加入WTO諸邊協(xié)議《政府采購協(xié)議》的談判和應(yīng)對；盡早啟動參加另一個諸邊協(xié)議《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》的談判；六是加強對貿(mào)易對象國和投資東道國的貿(mào)易規(guī)則的深入了解和研究，為企業(yè)加大“走出去”步伐提供規(guī)則支持。

第三條經(jīng)驗教訓(xùn)：加強實力，加大作為

在世貿(mào)組織中，經(jīng)濟貿(mào)易實力決定世貿(mào)成員運用規(guī)則和參與規(guī)則制定的有效程度。

中國加入世貿(mào)組織以后，堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，堅持通過開放引進競爭與合作，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。由此，社會主義市場活力激發(fā)，比鉸優(yōu)勢發(fā)揮，經(jīng)濟貿(mào)易實力增強，增強了中國在世貿(mào)組織中的地位和作用。例如，中國逐步成為核心成員；加大運用規(guī)則和參與規(guī)則制定的能力；加大參與政策審議和運用貿(mào)易爭端解決機制能力；成為貨物、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的主要談判方；加強與其他世貿(mào)組織成員交往、溝通與合作的能力；獲得世貿(mào)組織在中國舉辦相關(guān)國際會議的機會；加大支持世貿(mào)組織建設(shè)的能力，中國提供的會費逐步加多，2010年開始主動資助；進入世貿(mào)組織機構(gòu)的人員逐步增多。

但同時也應(yīng)該看到，下述問題正在影響我國經(jīng)貿(mào)實力的強固：市場發(fā)育程度滯后；國內(nèi)市場供應(yīng)與需求失衡，外貿(mào)依存度遠遠高于世界和發(fā)達國家整體水平；資本運用失當(dāng)，在外資大量流入的同時，境內(nèi)大量民間資本無處正常投放；市場法規(guī)體系不夠健全，執(zhí)法不力，痼疾頑存；我國外貿(mào)高速發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，如加工貿(mào)易占整個貿(mào)易的一半，三資企業(yè)占進出口貿(mào)易一半以上，出口增長靠出口物量帶動，品牌滯后于規(guī)模擴張，成本提高和人民幣升值困擾出口，企業(yè)尚未形成整體、厚實的競爭力。同時，中國大企業(yè)與國際一流企業(yè)相比，在國際化經(jīng)營水平、生產(chǎn)鏈與銷售鏈的構(gòu)建上，在全球資源整合掌握能力、技術(shù)創(chuàng)新能力與機制、經(jīng)營管理能力、市場營銷能力、風(fēng)險調(diào)控能力等方面存在相當(dāng)大的差距；中小企業(yè)融資艱難，人才缺乏，產(chǎn)品檔次低，競爭方式落后，我國號稱“制造大國”，但處于全球產(chǎn)業(yè)鏈U字型的低端；雖是資源性產(chǎn)品進出口大國，但未掌握價格的主導(dǎo)權(quán)。

為此，今后十年，我國應(yīng)加強市場經(jīng)濟體制的完善，改革經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新研發(fā)能力，注意品牌培育，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力，切實提高實力和競爭力。否則，將削弱我國在世貿(mào)組織中的地位和影響力。

第四條經(jīng)驗教訓(xùn)：做好談判，爭取最佳條款

中國在加入世貿(mào)組織談判中，采取的是“戰(zhàn)略決策、原則靈活、堅持循進、權(quán)義基平、全民應(yīng)對”的談判方式；入世后，則采取“以規(guī)為本、循序前進、安穩(wěn)求實、方式多樣、服從裁決”的談判方式。在局部和具體貿(mào)易爭端談判中，我國采取了切實有效的多種形式。這些談判方式，達到了預(yù)定的目標(biāo)，取得了比較理想的結(jié)果，也為貿(mào)易環(huán)境的改善提供了法規(guī)保障。

隨著我國地位的提高和世貿(mào)組織內(nèi)外環(huán)境的變化，我國今后將面臨以下的談判環(huán)境，即談判對象加多，內(nèi)容向縱深發(fā)展；對我國談判訴求多樣化，發(fā)達國家要求我國加大開放度，新興發(fā)展中國家成員與我國“碰撞”談判加多，最不發(fā)達國家成員對我國的談判訴求提高；局部和具體談判任務(wù)繁重。同時，隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟利益的多元化和訴求的多樣化，對外談判協(xié)調(diào)難度加大。

為此，我國需要在全局談判上加大參與、主動積極、多方協(xié)調(diào)、關(guān)注整體；而在局部和具體談判策略上，要區(qū)別對待、針鋒相對、方式多樣、量力而行。為提高應(yīng)訴局部和具體爭端談判的成功率，應(yīng)在以下幾方面努力：加強應(yīng)對談判的戰(zhàn)略謀劃和具體實施的談判團隊的組織；研究清楚投訴案件的緣由與根據(jù)；以充實可靠信息和資料對投訴案件緣由檢定；找出投訴案件應(yīng)對解決的途徑與方式；2016年前，我國需要從企業(yè)、行業(yè)乃至整體上擺脫非完全市場經(jīng)濟條款上功夫；做好應(yīng)對后果的預(yù)測與補救工作。

第五條經(jīng)驗教訓(xùn)：支持世貿(mào)，加強應(yīng)對機制

我國加入世貿(mào)組織后，積極支持世貿(mào)組織的運行，諸如：建立和加強與世貿(mào)組織相應(yīng)的政府組織機構(gòu)；在日內(nèi)瓦建立精簡高效的使館；全面履行入世承諾，接受過渡期審議和定期審議；通過例會等方式監(jiān)督其他成員履行義務(wù)情況；遵循世貿(mào)規(guī)則，妥善處理貿(mào)易摩擦與爭端；積極參與多哈回合談判；支持機構(gòu)建設(shè)，如期繳納會費和提供資助。我國與世貿(mào)組織建立起了和諧的關(guān)系，成為負責(zé)任的成熟成員。

今后，應(yīng)從兩個方面加強中國與世貿(mào)組織的關(guān)系：首先，努力擴大在世貿(mào)組織的空間，如增加議案提交，擴大任職人數(shù)，爭取漢語成為工作語言，增加非政府組織參與世貿(mào)組織活動的授予權(quán)；其次，國家需要設(shè)立由商務(wù)部牽頭的權(quán)威性更高的多邊貿(mào)易談判委員會，主管國內(nèi)外所有的有關(guān)世貿(mào)組織方面的事務(wù)。

第六條經(jīng)驗教訓(xùn)：加強研究和培養(yǎng)世貿(mào)人才

加入世貿(mào)組織后，我國對世貿(mào)組織研究轉(zhuǎn)入正常、持續(xù)地研究。比如：應(yīng)對的專題性研究增多；出現(xiàn)了專業(yè)性刊物，如《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》、《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》、《中國世界貿(mào)易組織年鑒》等；一些大學(xué)還開設(shè)世界貿(mào)易組織相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才；出現(xiàn)了針對世貿(mào)組織的非政府研究組織；媒體也加強了對中國與世貿(mào)組織成員貿(mào)易關(guān)系的關(guān)注；中國已成為了解世貿(mào)組織人數(shù)最多、世貿(mào)組織知識普及最廣的國家。以上的努力，均有力支持了中國的世貿(mào)組織工作。

與此同時，我國在對世貿(mào)組織研究、人才培養(yǎng)和報道中也出現(xiàn)一些問題，值得記取和改進。

首先，對WTO本身研究不足，出現(xiàn)“四化一割”現(xiàn)象?！八幕奔斜憩F(xiàn)在：一是外在化，離開世貿(mào)組織本身，先《為主地研究世貿(mào)組織；二是泛化，把不屬于世貿(mào)組織的領(lǐng)域納入世貿(mào)組織；三是理想化，以為人世后天下太平，貿(mào)易爭端消失；四是妖魔化，把加入世貿(mào)組織后的問題都歸咎于世貿(mào)組織。而“一割”是把經(jīng)濟理論、政策分析與世貿(mào)組織本身割裂開來，缺乏實用性。

其次，一些研究離開我國加入世貿(mào)組織背景，抽象地研究一些條款。如離開時代背景去研究我國入世文件中的“兩反兩?！睏l款，與我國入世時兩個文件的整體相割裂，輕易上綱上線，形成誤導(dǎo)。