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一、總體目標
緊緊抓住我國加入WTO的歷史性機遇，解放思想，轉變觀念，堅定信心，進一步深化改革，擴大開放，迅速建立適應世貿組織規則、現代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，建立有利于公開、公平競爭的有序市場環境，建立與WTO規則相適應的貿易促進和企業運行機制，實施差別競爭，培育后發快進之勢，不斷增強地區經濟綜合競爭能力，在新一輪經濟競爭中牢牢把握主動權。
二、組織領導
成立“市應對加入世貿組織領導小組”，統籌負責應對入世工作的研究、計劃、宣傳、協調、落實等各項工作，根據入世步驟和我市工作實際，定期召開會議，研究應對入世的重點工作，推動入世應對工作不斷深入開展。領導小組組長由市政府主要領導擔任，成員由相關部門、市直企業負責同志組成。各縣區及重點行業同時成立相應組織，從政府、行業兩個層面做好應對入世各項工作。
三、重點工作
（一）建立與WTO規則相適應的行政管理體制
加快政府職能轉變。按照“小政府、大社會”的要求，深化政府機構改革，實行政企分開、政事分開、政社分開及事企分開，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，建立決策、執行、監督職責分明的公共管理模式。弱化政府對微觀經濟的直接管理職能和對社會資源的直接分配職能，將政府不宜承擔的部分職能轉移給社會自治組織或中介機構，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。加強對公務員的教育和培訓，全面提高公務員思想道德素質和業務水平，增強創新能力、應對能力和依法行政能力。嚴格執行公務員考試錄用制度，推行競爭上崗和崗位輪換，加快形成公平競爭、充滿活力的公務員使用、管理和獎懲機制。
積極推進行政審批制度改革。建立適應市場經濟的審批機制，取消不符合世貿規則和妨礙市場開放的行政審批事項。凡外市取消的審批事項，我市一律予以取消；凡能改為備案的審批事項改為備案；凡能改為核準的審批事項改為核準；凡可由企業自主決定、市場自行調節和社會組織管理的事項，政府不再審批。對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。以科學化、法制化、規范化、信息化為方向，進一步完善市、縣區行政服務中心建設。
堅持依法行政。嚴格按照法律、法規和規則、程序辦事，堅持司法公正，規范、高效地履行法定職責。進一步清理與世貿組織規則不一致、與社會主義市場經濟體制不適應的政府規范性文件和其他政策措施。按照依法治市的要求，在行政決策、行政監督、行政執法、行政處罰、行政收費、政府采購、政府投資等方面，建立和完善法定體系、法定程序，推進行政行為法制化，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務。大力推行政務公開。建立政府重大決策、重大事項專家論證和聽證會制度，廣泛聽取社會各界意見，提高決策的透明度、公正性、科學性。對政府重大工程和公益性資金(基金)實行審計結果公布制度，政府各部門要建立健全內部監督約束機制，凡重大決策的制定、重大項目的審批、大額資金的調度和使用等，必須進行科學預測與評價，經過集體討論，實行民主科學決策。
規范行政性收費。行政性收費要嚴格按照制定的項目、標準收取，國家、省沒有規定的不準收費。對行政性收費進行徹底清查，不合理收費項目予以取消。進一步完善《收費許可證》、《收費員證》、《企業交費登記卡》等制度。收費人必須持合法證件收費，否則交費人有權拒絕。進一步完善社會監督機制，對不執行規定的行為人、領導人要追究行政責任。
建設電子政府。建好“網上”，盡快建成各級行政服務中心信息平臺，實現政府部門與行政服務中心網絡互聯，大力推行網上咨詢和網上審批。進一步暢通政府與企業、公眾的信息交流，完善政府信息服務系統，為社會提供網上公共服務。建立和完善政府機關內部辦公業務系統，逐步實現辦公業務數字化、網絡化，積極推行無紙化辦公。
強化政府行政復議職能。依據《中華人民共和國行政復議法》，明確和公布政府行政復議受理機關、受理范圍、受理方式等事項,依法受理、審結各類行政復議案件，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
（二）進一步擴大對外貿易與經濟技術合作
大力調整出口商品結構。加快發展勞動密集型、中低檔出口商品，加大出口商品結構調整力度，在提高現有傳統出口產品質量、檔次的同時，逐步向技術密集型高層次產品轉化。大力實施品牌戰略，促進出口由初加工為主向精加工產品為主轉變，由粗放型向質量型、效益型轉變，提高出口商品的技術含量和附加值。
加大國際市場開拓力度。積極拓展東歐、拉美、非洲等新興和潛在的出口市場。加強工貿聯合、聯營，實現優勢互補，多渠道發展外貿出口。
提高企業競爭能力。適應入世要求，不斷進行制度創新。繼續推進以產權制度改革為核心的企業改革、改組、改造，建立適應國際競爭需要的現代企業制度。調整并優化經營主體結構，大力發展民營出口企業，培育骨干出口企業，盡快形成一批骨干出口創匯企業群體。抓好國際貿易、知識產權保護以及WTO規則等有關知識的培訓，重點培養一批熟悉WTO規則、善于經貿談判的涉外營銷人才。
加快實施“走出去”發展戰略。鼓勵和支持具備向外投資所需技術、管理優勢的企業走向外擴張道路。做好境外投資企業管理工作，根據國家政策，結合實際，研究制定相應的政策和配套措施，為境外企業提供必要的支持和幫助，促進境外投資企業健康發展。
努力擴大對外工程承包。加快實施建筑企業的專業化改組、改造，培育不同層次的經營競爭實體，分層次、分階段培育優化生產要素，以專業化協作促進生產方式和生產觀念的變革，增強我市建筑企業的整體競爭力。鼓勵已獲外經經營權的企業到境外承接工程，拓展市場，壯大實力。進一步加強我市建筑企業與國內外大承包商的合作，學習研究大企業的先進管理經驗，熟悉競爭規則，鍛煉培養人才，提高建筑企業國際競爭力，盡快構筑適應國際競爭環境的建筑企業架構。
加強對外勞務合作。加快培育對外勞務合作龍頭企業。跟蹤國際勞務市場，建立有效的信息渠道。鞏固發展傳統市場，重視新興市場開發，將工作重點放在歐洲一些即將開放勞務市場的國家。加強人才與勞務資源建設，針對勞務市場需要，加快職業教育發展，對現有人力資源進行再培訓，強化職業技能。加強境外勞務培訓基地建設，建立對外人才輸出資源庫。
（三）大力實施工業突破戰略
繼續強化招商引資工作，實現工業突破。充分發揮我市勞動力成本優勢，重點加大國內外勞動密集型項目招商力度。在繼續做好國內重大招商活動的同時，將主攻方向轉向東南亞和港、澳、臺地區。重視早期在南方地區落戶和現在南地區落戶的產業轉移項目，吸引更多的港、澳、臺企業來落戶。突出各類開發區招商軟、硬環境的優勢效應，使項目逐步向功能全、服務好、設施全、開發成本低的工業園區集聚，發揮其龍頭帶動作用，使之真正成為我市招商及利用外資的窗口和新的經濟增長極。引資主體要堅持多元化，實現國有企業和私營企業的重點突破。積極引導發展勢頭較好的骨干支柱企業與境內外大公司開展合資合作，通過引進新技術、新產品和先進管理經驗，促進企業加快發展。大力推進民營企業招商引資工作。在組團招商、出國審批、提供信息、金融支持、人才招聘等方面給予必要的支持，使民營企業成為利用外資新亮點和新的招商主體。以重點項目為依托，積極拓展間接利用外資空間。根據全市經濟社會發展需要，排出一批重大建設項目和工業技改項目，積極爭取國外政府、世界銀行貸款和國外民間資金支持。
加快工業結構調整步伐。從產品結構、技術結構、組織結構和區域結構等四個方面推進我市工業結構調整和優化，進一步擴大工業經濟在國民經濟中的比重，擴大全市經濟總量。結合開發區、工業園區建設，積極引進高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，開發新產品，增強工業發展后勁。實施老企業改制、改組、改造，盤活存量，優化增量，增強企業發展潛力，拓展發展空間。研究進口稅率變化對產品帶來的影響，以國內外差價對比為依據，引導企業根據市場競爭狀況及時調整產品結構。
扶持中小企業發展。努力為中小企業提供信息咨詢、市場開發、技術支持、人才培訓等多方面服務；鼓勵金融機構開發適應中小企業發展的信貸新品種，允許中小企業自愿組建具有獨立法人資格的互助擔保機構；設立中小企業創業基金，引導和扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展；研究制訂相關政策，扶持、鼓勵中小企業為外商投資企業或外地大中型企業配套加工。
（四）推進農業和林業產業化進程
促進傳統農業向現代農業轉變。從農業發展的現實水平和自身條件出發，充分利用加入WTO后的過渡期，以農業增效、農民增收、農村穩定為重點，大力發展外向型農業、生態型農業、設施型農業和城郊型農業，從根本上提高農業市場化程度和農產品綜合競爭能力，加速傳統農業向現代農業轉變。加快農業標準化步伐，突出林業、水果、無公害蔬菜、食用菌、花卉、專用糧油、水產、優良畜禽等特色農產品，嚴格按照標準化要求組織農產品生產、加工和流通；加快培育農業經營競爭主體，全面推進農業產業化經營，構建新的農業生產體系，延長農業產業鏈；爭創農業品牌，增強市場競爭能力；大力培育特色農業，逐步形成沿湖、沿路、沿河、沿城市邊緣的特色農業生產區；抓好駱馬湖現代農業示范園區建設，積極推進農業科技進步，大力推廣農業適用技術，創造良好的農業生態環境，擴大農業經濟外向度，提高農產品技術含量和附加值。以國家、省級農業產業化龍頭企業為重點，大力扶持農業龍頭企業，從政策、資金、技術等方面推進規模化經營，切實提高農業經營的組織水平和綜合效益，增強農業企業的市場競爭和抗風險能力。
（五）努力搶占服務業新一輪發展先機
緊緊抓住服務業對外開放的新機遇，大力推進電子商務、現代物流、旅游觀光、咨詢服務等現代服務業發展，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。加快提高商貿流通業現代化水平，吸引外資和社會資金發展現代商品配送中心、品牌專業店和大型購物中心，積極采用現代服務手段擴大商貿經營。堅持旅游資源保護和開發并重的方針，全面實施旅游規劃，有效整合旅游要素，合理配置旅游資源，突出三莊漢墓群、泗洪下草灣古猿人遺址、項王故里、乾隆行宮、駱馬湖生態農業觀光、洪澤湖濕地保護、彭雪楓烈士陵園等旅游品牌，推動旅游業向多元化、精品化、一體化、商業化方向發展。高起點發展現代金融業、信息服務業，加快社會事業領域改革，推進文化、教育、衛生、新聞等產業化進程。
（六）加快中心城市建設
按照總體規劃，做好各項重點工程項目建設的規劃、設計、指導、監督工作。繼續堅持舉社會之力建設中心城市，走以交通興城建、以水務帶城建、以綠化促城建的路子，不斷完善城市基礎設施，擴大城市規模，增強城市功能，發揮城市在區域經濟社會發展中的拉動和輻射作用。加快徐淮鹽高速公路、沭一級公路、邳公路、運河三線船閘等工程建設。搶抓南水北調機遇，圍繞提高中心城市防洪排澇標準和生態城市建設，實施中運河綜合整治工程、市區排澇泵站工程、城南污水處理廠二期工程等。加快熱電工程建設，完善主輸變電站網建設，完成縣城城網改造。加速移動基站、電信骨干傳輸網、數據通信網和寬帶接入網建設。
圍繞建設“生態、綠色家園”的目標，加快推進環城生態林、古黃河和中運河風光帶、駱馬湖生態旅游風景區、嶂山森林公園等工程建設。抓好中運河兩岸產業帶、風光帶規劃布局和建設實施工作。以創建省級園林城市為目標，大力實施“綠色屏障”工程，對中心城市規劃區內的道路及市區廣場、街頭園地、居住小區、公園、風光帶等進行全方位、多層次綠化；扎實推進拆墻透綠、見縫插綠和異地補綠工作，不斷改善城市人居環境。
要將提高市民素質作為城市管理的根本性措施，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。全面推行城市經營性土地使用權的公開招標拍賣和掛牌出讓，城市經營性用地交易一律進市場，收益一律進財政。全面推行城市各類經營性資產的公開拍賣，為城市建設和發展籌集資金。支持和鼓勵發展城市商貿流通業、社區服務業、文化娛樂業等，辦好各類市場。加強城管執法隊伍建設，規范執法行為，塑造城市形象，促進城市發展。
（七）放手發展個體私營經濟和多種經濟成分
實施更加靈活的政策措施，不斷營造經濟社會發展的活力優勢和競爭優勢。引導民營企業加快體制、機制創新，實現投資多元化、動力群體化和管理科學化。繼續大力推進行政事業單位職工離崗創業、在崗兼業，鼓勵和支持所有機關事業單位干部職工在一、二、三產業各領域以個人出資、技術入股等方式投資創業，為社會創造新的財富，提供新的就業崗位。鼓勵和支持基層在不違背國家政策法規的前提下，勇于探索和實行靈活的、形式多樣的加快改革和發展的政策措施。
（八）堅持可持續發展戰略
加強資源保護和合理利用。認真編制國土資源規劃、城鄉規劃。深化國土資源有償使用制度改革，實行嚴格的土地管理制度，從嚴控制城鄉建設用地。加強水資源節約、保護工作，提高用水效率和效益。
加強環境保護和生態建設。加大投入力度，推進水污染和空氣污染治理。加強城鄉綠化，保護生態環境。
（九）繼續深化各項改革
對四大產權制度改革進行徹底掃尾和全面驗收。深化財政管理體制改革，建立和完善國庫集中收付制度，全面推廣以“收入集中入庫、國庫集中支付、會計集中核算、政府集中采購、資產集中管理”為主要內容的財政管理模式。進一步加快社會事業產業化、市場化步伐。加快縣級以上醫院與大醫院、名醫院的聯合，加快產權置換；抓好防疫保健，放開醫療市場。抓好義務教育，放開學前教育、高中教育、職業教育和高等教育，推進職業教育市場化改革。繁榮文藝創作和廣播電視事業，發展群眾文化事業。抓好競技體育，活躍群眾性健身休閑活動。進一步鞏固農村費改稅成果，切實減輕農民負擔。按照政事分開的原則，加快事業單位分類改革，全面推行職工全員聘用、多元化分配等改革。
（十）優化經濟發展軟環境
大力整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治、重在治本的原則，努力營造體現公平、富有效率的市場環境。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴肅查處串通操縱市場價格、低價傾銷、哄抬價格、牟取暴利、價格回扣等不正當競爭行為。做好有形建筑市場與政府管理部門脫鉤工作，完善專家評審制度，依法查處規避招標、虛假招標和非法轉包等行為。查禁盜版軟件、盜版音像制品和非法出版物，嚴厲打擊對商標、專利的侵權行為，切實保護知識產權。規范財稅秩序，嚴懲偷稅騙稅、逃匯騙匯、偽造票據和做假賬等不法行為。加強金融監管，整頓金融秩序，防范金融風險。堅決糾正和查處利用特權，設置關卡，阻礙商品流通的行為，打破地方保護和行業壟斷，維護市場公平競爭。
建設良好的社會信用體系。認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，在全社會牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為全社會共同遵循的行為準則，努力打造“誠信，投資樂園”的信譽品牌。加強政府信用建設，推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，兌現社會承諾。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，推行客戶資信審定制度、信用風險評估制度以及信用監控管理制度，強化契約意識，規范信用行為。建立規范市場經濟秩序的失信處罰機制，制訂科學合理的失信處罰標準，明確處罰程序，規范處罰行為，加大對失信行為的處罰力度，為提高全社會信用水平提供保障。
放寬市場準入，維護市場公平。用足用活省委、省政府關于加快經濟和社會發展的特殊優惠政策，努力營造非歧視性的市場準入良好環境。對不同所有制企業在市場準入方面一視同仁，鼓勵和支持私營個體經濟開拓新的領域，共同參與市場公平競爭。統一不同所有制企業在進入同一市場領域過程中的各項優惠政策，使企業享受同等的政策待遇。凡對企業已經開放的市場領域，同時向國內其他地區、企業開放，任何部門、單位不能設限阻止外地企業進入本地市場。
（十一）大力發展行業協會和社會中介機構
完善行業協會職能，促進中介機構獨立、合法運行。制定《市行業協會管理暫行辦法》和《關于市經濟鑒證類社會中介機構規范管理的意見》，按照“法律規范、政府監督、行業自律”模式，規范和發展各類行業協會和中介機構，努力形成管理規范、運作高效的社會化服務體系。
重組現有行業協會，規范各類中介機構。適應市場經濟發展和世貿組織規則要求，鼓勵在優勢行業、新興產業中建立行業協會；對于完全市場化的行業，政府與行業協會和中介機構徹底脫鉤。推動行業協會建立協商共議、民主決策的運行機制，制定規范的辦事規則和程序，強化行業自律，完善服務功能，使之真正成為聯系政府與企業的紐帶和代表企業利益的自律組織。
發展中介服務市場，建立完備的中介服務體系。大力發展各類中介服務機構，特別是與國際經濟相關的國際貿易、金融投資、國際法律、經濟研究、市場調查、資產評估、信息服務等中介機構。積極引進境內外中介機構，重點培植一批與國際接軌、精通世界貿易組織事務的專業服務機構。引入國際中介服務先進理念，運用現代技術手段，增加服務項目，擴大服務范圍，提高服務水平。
（十二）加快教育改革和人才培養
整合教育資源，強化素質教育。充分利用加入世貿組織對教育服務開放的承諾，吸引海外資金和優質教育資源進入我市。加快發展高等教育，重點抓好學院建設。在挖掘傳統教育模式潛力的同時，注重利用現代信息技術手段，發展網絡教育和遠程教育。改革職業教育辦學體制，實現辦學主體市場化。強化“雙語”教育、信息技術教育，注重素質培養，推廣創新教育，夯實教育基礎。
適應經濟發展需要，調整人才培養結構。根據人才需求，重點培養高新技術產業科研人才和高級技工；高層次金融、貿易、會計、管理、法律等方面管理人才；熟悉并掌握農業領域現代標準化檢測的專業人才和企業營銷策劃人才；適應旅游業發展的專門人才，以及教育、衛生等社會事業領域的學科帶頭人。尤其要培養和造就一批懂經營、善管理、素質高的企業家。大力發展中等和高等職業教育，發展與新型服務業相適應的職業教育，培養高素質技術工人和服務人員。
加大人才招聘和引進力度。通過市場招聘、項目招標等方式，有針對性地引進各類管理人才和技術人才，特別是高層次的復合型人才。制訂相關政策，營造良好環境，鼓勵和吸引各類有識之士到創業。通過培養、引進、集聚人才隊伍，為經濟發展提供持久的智力支持。
（十三）構建完善的社會保障體系
完善城鎮職工基本養老保險制度。實現城鎮企業職工養老保險全覆蓋，將城鎮各類企業及職工納入養老保險范圍，做到應保盡保。逐步統一全市養老保險繳費標準，加大養老基金統籌調劑力度，確保離退休人員養老金按時足額發放。條件成熟時實行企業職工養老保險市級統籌，為過渡到全省統籌打好基礎。鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。進一步改革和完善機關事業單位職工養老保險制度，建立適應機關事業單位特點的養老保險制度。
積極推進城鎮職工醫療保險制度改革。建立與經濟發展水平相適應的城鎮職工醫療保險制度。堅持權利與義務對等的原則，積極穩妥地擴大醫療保險統籌覆蓋面。認真貫徹執行國家公務員醫療補助辦法。解決好離退休人員和困難企業職工醫療問題。鼓勵企業建立補充醫療保險和職工醫療互助，完善多層次醫療保障體系。積極推進醫療機構和藥品流通領域改革，引入競爭機制，降低醫療成本。
完善失業保險制度，做好失業保險與城市居民最低生活保障銜接工作。城鎮各類企業、事業單位均要參加失業保險，推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。將失業保險與促進就業有機結合，實現由被動的生活保障向積極的就業保障轉變。實現城市居民最低生活保障制度全覆蓋，完善基礎管理，做到公開、公平、公正，將符合條件的城鎮困難人口納入最低生活保障范圍。
推動社會保障管理和服務社會化。加強社區建設，完善社區服務功能。加強基層勞動保障機構建設，構筑街道、鄉鎮和社區服務組織勞動保障工作平臺。逐步建立社會保障信息服務網絡，盡快實現勞動和社會保障事務管理及服務社會化。
積極穩妥推進農村社會保障制度建設。堅持低水平、廣覆蓋原則，規范和完善農村養老保險制度，推動和引導農民將自我養老、家庭養老與社會養老有機結合。在有條件地區推行農村醫療保險工作試點。做好農村社會保險與城鎮社會保險銜接工作。
建立可靠穩定的社會保障基金籌資機制。調整財政支出結構，增加必要投入，充實社會保障基金。合理調整繳費率和替代水平。根據不同保障項目資金的管理原則，建立與社保基金管理機制相配套的監督管理制度，化解社會保障基金運行風險，努力實現保值增值，促進經濟發展，維護社會穩定。