電力體制機(jī)制范文

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第1篇

(二)改革要從我國的國情出發(fā)。我國最基本的國情是現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。從現(xiàn)階段我國電力生產(chǎn)力狀況看，雖然近幾年出現(xiàn)了電力供需矛盾緩和，但這是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是用不上電、買不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現(xiàn)的緩和，是暫時(shí)的、脆弱的，經(jīng)不起市場需求的上揚(yáng)和供給的波動，從中長期講遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要。事實(shí)是我國電力生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高特別是發(fā)展很不平衡，反映為全社會人均用電水平、農(nóng)村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區(qū)農(nóng)民人均用電水平還很低、極低。必須長期堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“擴(kuò)大內(nèi)需”、“兩條腿走路”、“多家辦電”、“大中小微并舉”、“大小電網(wǎng)共存”的方針，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動全社會辦電的積極性，保護(hù)和調(diào)動發(fā)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，才能不斷解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力，并從根本上解決發(fā)展不平衡問題。

(三)在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電，電力、水利辦電必然帶來電力、水利管電。我國《電力法》總則第六條明確規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！彪娏敬蠓鞔_規(guī)定了電力管理部門主管電力和有關(guān)部門分管電力的關(guān)系。綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在宏觀上、整體上行使監(jiān)督管理職能與履行監(jiān)督管理職責(zé)；在綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)下，水行政主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，兩者并行不悖。一個(gè)是宏觀管理，一個(gè)是行業(yè)具體管理，各行其能，各盡其責(zé)，相得益彰。不能宏觀部門管具體，行業(yè)部門管整體，更不能宏觀部門什么都管，只此一家，形成行政壟斷。

(四)我國將長期存在大小電網(wǎng)兩種管電體系，這是由國情決定的。大小電網(wǎng)之間的矛盾過去有，現(xiàn)在有，今后還會有，正確對待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動電力工業(yè)發(fā)展的重要動力。矛盾的核心是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，焦點(diǎn)是電網(wǎng)和供區(qū)市場，關(guān)鍵是集權(quán)與分權(quán)、中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是壟斷和反壟斷的競爭。改革發(fā)展趨勢要求長期堅(jiān)持大小電網(wǎng)并舉共存，協(xié)調(diào)發(fā)展，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

(五)中國發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國家的能源、環(huán)境和消除貧困等共性問題，受到國際社會的普遍關(guān)注和高度評價(jià)，世界許多國家包括發(fā)達(dá)國家都到中國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為清潔廉價(jià)可再生綠色能源，得到了完全肯定。中國是小水電發(fā)展最好最多最快的國家，我們要對農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展始終給予支持。打擊農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展，將犯歷史性錯(cuò)誤。

(六)電力工業(yè)在積極推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，分布式供電的農(nóng)村水電實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力體制改革的方向，適應(yīng)解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特點(diǎn)；也符合國際社會電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

(七)電網(wǎng)設(shè)施和市場主體---企業(yè)，屬于兩個(gè)不同的概念，前者屬于生產(chǎn)力范疇，后者屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國可以是一個(gè)電網(wǎng)，但絕不可能是也絕不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)；一個(gè)省可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不可能是也不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)；一個(gè)縣可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不一定是一個(gè)企業(yè)，一縣一網(wǎng)不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個(gè)公司，一縣也可以是兩個(gè)、三個(gè)公司，縣的幅員有大有小，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，歷史、現(xiàn)實(shí)狀況不一，不應(yīng)用行政區(qū)劃硬性規(guī)定。

(八)《電力法》第二十五條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”一個(gè)縣可以有兩個(gè)以上供電營業(yè)區(qū)和供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)以上縣也可以只有一個(gè)供電營業(yè)區(qū)和一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在一縣范圍內(nèi)供電營業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電，相關(guān)供配電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革時(shí)，應(yīng)本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，搞好國家電網(wǎng)公司劃分出來的獨(dú)立配電網(wǎng)企業(yè)與自發(fā)自供地方獨(dú)立配電公司規(guī)范的股份制改革。首先，要核定出資主體的法人資格；第二，要按照國家規(guī)定的清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等程序確認(rèn)各方的凈資產(chǎn)和出資；第三，誰凈資產(chǎn)多出資多誰控股。此外，農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)和土地使用權(quán)、供區(qū)無形資產(chǎn)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)等應(yīng)依法保護(hù)，作價(jià)入股。

(九)在一縣范圍內(nèi)大小電網(wǎng)實(shí)行分片供電、相互調(diào)劑，符合《電力法》第二十五條的規(guī)定，完全能夠做到“同網(wǎng)同價(jià)”。因?yàn)閲译娋W(wǎng)企業(yè)對上劃、代管縣電力企業(yè)現(xiàn)在沒有今后不應(yīng)該也不可能實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯，“‘十五’期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算”，以后電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行輸配分開。因此農(nóng)電“兩改一同價(jià)”中的“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)際上是一項(xiàng)政策規(guī)定，并非是實(shí)行了“一縣一公司”才能做到。事實(shí)上，農(nóng)村水電企業(yè)在實(shí)行優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，通過深化改革、強(qiáng)化管理，發(fā)揮固有的發(fā)、供電成本低的優(yōu)勢，完全可以做到農(nóng)村到戶電價(jià)低于大電網(wǎng)的到戶電價(jià)。當(dāng)前，大電網(wǎng)停止資產(chǎn)流動和輸配暫不分開，大小電網(wǎng)股改失去基本條件。正確的作法應(yīng)是尊重和保持聯(lián)網(wǎng)、電能交換與分片供電的格局，通過協(xié)商和等價(jià)補(bǔ)償，適當(dāng)調(diào)整供電營業(yè)區(qū)，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供電，并培育競爭、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多競爭主體的區(qū)域電力市場的發(fā)育和完善。

(十)在老少山邊窮地區(qū)農(nóng)電體制改革中，實(shí)施代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改和超低價(jià)收購農(nóng)村水電資產(chǎn)，營造和擴(kuò)大電力壟斷，造成了嚴(yán)重后果，各地反應(yīng)十分強(qiáng)烈。在實(shí)施農(nóng)電體制改革中上劃地方小電網(wǎng)，上收供區(qū)、市場和地方自主權(quán)，實(shí)行一家管網(wǎng)，獨(dú)家經(jīng)營，一統(tǒng)到底，獨(dú)占市場，不符合國務(wù)院國發(fā)[1999]2號文件精神實(shí)質(zhì)，違背國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件規(guī)定，脫離貧困山區(qū)實(shí)際，打擊了農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展，侵占了地方、群眾資產(chǎn)和合法權(quán)益，影響地方財(cái)稅收入、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響、阻礙農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展?；鶎痈刹俊I(yè)人員和群眾說：“農(nóng)村水電是貧困縣的造血機(jī)器，在造血機(jī)器上怎能講‘寧求所在不求所有’？寧肯花錢買也要買回一個(gè)不代管、上劃，保留造血功能和機(jī)制！”“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區(qū)、貧困地區(qū)的資產(chǎn)和權(quán)益?！薄鞍言旄＾r(nóng)民、造福國家的‘民心工程’辦成了主要有利于一家企業(yè)的‘空手道’工程?！薄斑@是建國以來一次最大的平調(diào)！”“介入政府權(quán)力的電力壟斷體制，不僅壟斷電能交換市場，而且壟斷電力建設(shè)市場，并通過‘三產(chǎn)’、‘多經(jīng)’企業(yè)獲取隱性壟斷利潤，是滋生腐敗的溫床。”“打破壟斷，就是打擊腐敗！”

（十一）一些地方在實(shí)施減持國有股時(shí)，采取行政命令手段將優(yōu)質(zhì)農(nóng)村水電國有資產(chǎn)，以極低的價(jià)格出售給“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)或個(gè)人，這不符合國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定、特別是水利水電國有資產(chǎn)管理有關(guān)政策規(guī)定?！端麌匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號）明確規(guī)定，要加強(qiáng)對水利水電國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障水利水電國有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。不僅在價(jià)值形態(tài)上要求保值、增值，而且在實(shí)物形態(tài)上要求保障安全、完整。同時(shí)農(nóng)村水電資產(chǎn)還涉及水資源使用權(quán)價(jià)值問題。因此，對于關(guān)系國計(jì)民生、屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的地方和農(nóng)村電網(wǎng)與骨干電源國有資產(chǎn)，不經(jīng)省級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以極低的價(jià)格一賣了之，且其回收的資金絲毫不用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的再投入，是完全錯(cuò)誤的。一些地方的群眾還反映其中摻雜著行敗。國有產(chǎn)權(quán)對配電網(wǎng)要絕對控股，對骨干電源要相對控股。轉(zhuǎn)貼于

第2篇

關(guān)鍵詞：電煤管理；價(jià)格聯(lián)動；電價(jià)改革

一、當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難

發(fā)電企業(yè)面臨電煤供應(yīng)不足、燃料成本大幅上漲、電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動、利潤將大幅下降等問題。

1、電煤供應(yīng)得不到保證。近幾年，由于新建裝機(jī)大幅增加，而煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力沒能同步增加，造成煤炭供應(yīng)偏緊和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，2008年全國重點(diǎn)電煤訂貨合同總量只能滿足發(fā)電企業(yè)用煤的50-60%左右，其余用煤完全靠市場采購，數(shù)量和價(jià)格都很難落實(shí)。近年盡管電煤庫存逐步回升，但由于各主要耗煤行業(yè)壓縮的煤炭需求得到釋放，用電需求大幅增長，加上鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，全年電煤供求形勢不容樂觀。

2、電煤價(jià)格上漲和煤質(zhì)下降增加成本。除電煤價(jià)格直接上漲外，電煤質(zhì)量下降也變相提高了煤價(jià)，增加成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國原煤平均發(fā)熱量為5082大卡，2007年原煤平均發(fā)熱量為4539大卡，下降了10.7%。2000年至2005年，山西全省電煤發(fā)熱量下降741大卡，如果按標(biāo)煤單價(jià)300元/噸計(jì)算，意味著噸煤成本提高32元/噸。電煤價(jià)格的大幅上漲和質(zhì)量的下降，造成發(fā)電企業(yè)的成本大幅上升。

3、發(fā)電量減少影響銷售收入。受新投產(chǎn)機(jī)組迅猛增加的直接影響，發(fā)電企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)明顯下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國60萬千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為5011小時(shí)，同比下降187小時(shí)，其中火電利用小時(shí)數(shù)為5316小時(shí)，同比減少296小時(shí)。

4、利潤將大幅下降。受燃料成本大幅增加、運(yùn)輸費(fèi)用大幅提高、發(fā)電利用小時(shí)下降、銷售收入減少以及電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動等多重因素影響，主要發(fā)電企業(yè)利潤大幅下降已成必然趨勢。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)估計(jì)，僅2008年電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致燃料成本上升就將超過300億，占五大發(fā)電集團(tuán)2007年320億元利潤總額的93.8%。大唐、華電、國電和中電投等四大集團(tuán)都已出現(xiàn)集團(tuán)性虧損。可以說，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。

二、對我國電煤管理、電價(jià)改革等相關(guān)問題的思考和建議

（一）電煤問題必需深化改革，采取綜合措施加以解決

1、完善電煤管理機(jī)構(gòu)。2002年電力體制改革后，電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制和職能嚴(yán)重缺失。

從行業(yè)和企業(yè)來看，原有的國家電力公司到網(wǎng)省電力公司燃料體系已經(jīng)打破，但新的從發(fā)電集團(tuán)公司到基層發(fā)電企業(yè)的燃料體系沒有完全建立起來，缺乏有效的電煤行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得無論是產(chǎn)運(yùn)需銜接過程中的問題，還是電煤供應(yīng)中統(tǒng)計(jì)信息收集問題，都遇到了較大困難。從國家層面來看，電煤管理的職責(zé)似乎是在國家發(fā)改委，但職能分散在幾個(gè)專業(yè)司局里，缺乏一個(gè)綜合的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來實(shí)施電煤管理，致使多年來電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格問題一直成為相關(guān)單位比較頭痛的“大事”之一。

2、加強(qiáng)煤炭宏觀調(diào)控。面對日益突出的電煤矛盾，加強(qiáng)煤炭的宏觀調(diào)控可謂當(dāng)務(wù)之急。這方面需要做的工作很多，筆者認(rèn)為，目前要從以下三方面入手：首先是要增加供給。從理論上，價(jià)格是供求的直接反映。電煤供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，說到底還是供求形勢所決定，說明需求的增長超過了供給的增長，前述的數(shù)字已說明這個(gè)問題。要解決這個(gè)問題，無非是從兩方面下手，一方面是減少需求，即減少電廠投產(chǎn)，減少發(fā)電，從而減少對電煤的需求。另一方面是增加供給，目前看雖然也面臨不少困難，但相對來說比較現(xiàn)實(shí)。而增加供給的根本辦法是要增加產(chǎn)量。因此建議國家要加大新煤炭建設(shè)的力度，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)加大老礦更新改造力度和安全生產(chǎn)的投入，挖掘生產(chǎn)潛力，增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，增加有效供給。

三是要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于電煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)牽涉到煤炭、鐵路（也包括交通）、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，因此，建立有效的電煤協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。建議國家要加快建立解決煤電運(yùn)銜接平衡的長效機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)對電煤和運(yùn)輸能力的需求，將應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢。

3、盡快建立電煤交易市場，促進(jìn)電煤交易的數(shù)量和價(jià)格長期穩(wěn)定。電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格與發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)，影響甚大。建議國家要抓緊對建立煤炭交易市場和期貨市場進(jìn)行研究，盡快創(chuàng)造條件設(shè)立集中的煤炭交易市場，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場供求，更好地發(fā)揮價(jià)格信號的引導(dǎo)作用，又可平滑煤炭價(jià)格波動帶來的影響，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以大大地減少電煤交易成本。

4、采取有效措施，保證電煤合同有效執(zhí)行，保持電煤價(jià)格相對穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對煤炭訂貨合同執(zhí)行的跟蹤檢查，合同一旦簽訂，要求煤電雙方企業(yè)都必須保質(zhì)保量保價(jià)履行合同，不得隨意變更合同內(nèi)容或不執(zhí)行合同，提倡誠信經(jīng)營，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；二是要關(guān)注和協(xié)調(diào)煤炭、電力兩種體制和兩種市場形態(tài)所帶來的不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況和矛盾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動情況下，要求煤價(jià)不漲或少漲，敦促大型煤炭企業(yè)盡社會責(zé)任；三是在特定和非常時(shí)期，比如煤炭價(jià)格劇烈波動時(shí)，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對煤炭價(jià)格采取干預(yù)措施，包括對電煤實(shí)行最高限價(jià)或?qū)嵭兄攸c(diǎn)大型煤炭企業(yè)煤炭提價(jià)備案制度等，加強(qiáng)政府對電煤價(jià)格適當(dāng)而必要的調(diào)控。

（二）煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制需要完善和改革

1、煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制存在不足。煤電價(jià)格聯(lián)動政策在電力市場化改革不到位的情況下，不失為一種行之有效的臨時(shí)價(jià)格調(diào)整措施，也發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，這種機(jī)制也存在許多不足，表現(xiàn)在：從宏觀和機(jī)制層面看，這種機(jī)制仍是典型的成本推進(jìn)型價(jià)格上漲模式，與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。從實(shí)施和技術(shù)層面看，一是實(shí)施這種機(jī)制要進(jìn)行大量測算、協(xié)調(diào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，管理成本比較高；二是由于在電煤數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、成本等方面與企業(yè)的信息不對稱，最終電價(jià)上漲幅度也不一定科學(xué)合理；三是測算和計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)不夠完整。

2、煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制改革和完善的思路。從長遠(yuǎn)看，走徹底的煤電市場化改革道路是解決煤電價(jià)格矛盾的唯一和根本的出路。要按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，進(jìn)一步深化電力體制改革，加快電力市場化改革進(jìn)程，在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場供求情況自主確定上網(wǎng)電價(jià)，或在電力市場中競價(jià)上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場聯(lián)動，將發(fā)電市場與終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會和感受到發(fā)電市場甚至是煤炭市場的波動變化，讓價(jià)格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。從近期看，要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。由于受多種因素的制約和影響，電力市場化改革進(jìn)展緩慢，近期完全放開上網(wǎng)電價(jià)的愿望還難以實(shí)現(xiàn)，在一定的時(shí)間內(nèi)，煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制仍將實(shí)施。

（三）著手研究煤電價(jià)格聯(lián)動方案，適時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾

第3篇

關(guān)鍵字：電力體制；改革；建議

電力資源是重要的基礎(chǔ)性資源，而電力行業(yè)基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系著國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，同時(shí)也影響著人們的日常生活。隨著國民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)合理的貫徹和實(shí)施，電力體制也應(yīng)在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求更為科學(xué)有效的發(fā)展機(jī)制，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新電力體制，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、電力體制改革過程中的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，電力資源逐漸成為人們生活中不可缺少的基礎(chǔ)性能源，保障完善而系統(tǒng)的電力供應(yīng)是影響國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。然而目前我國電力的發(fā)展面臨著矛盾和機(jī)遇的挑戰(zhàn)：電力體制發(fā)展的矛盾主要是社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對電力系統(tǒng)供應(yīng)的依賴和電力工業(yè)發(fā)展的材料資源的障礙，包括資源、環(huán)境、資本等因素的持續(xù)作用，從而為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來了相應(yīng)的障礙。

我國的電力系統(tǒng)雖在總量上能在世界的前列，但電力系統(tǒng)的增長方式較為粗放，與發(fā)達(dá)國家相比的具有較大的距離。電力體制的粗放經(jīng)營主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不夠合理，能源的消耗程度較高，電力供應(yīng)造成的環(huán)境污染問題依舊無法忽視，電力系統(tǒng)的投資效率還應(yīng)進(jìn)一步提高。電力供應(yīng)與社會需求關(guān)系密切，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的基礎(chǔ)性資源，然而我國目前電力供應(yīng)的總量偏小。

電力系統(tǒng)發(fā)展的障礙主要由于以下幾個(gè)方面的原因：首先，電力行業(yè)發(fā)展的規(guī)律決定了電力供應(yīng)的重要性，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，社會應(yīng)建立相對超前的電力供應(yīng)系統(tǒng)。其次，電力的需求在一定程度上是有著自身發(fā)展規(guī)律和變化特點(diǎn)，各階段的電力需求也不相同。電力的供應(yīng)總處于波動的階段，難以實(shí)現(xiàn)剛好的滿足電力需求的狀況，而處于電力需求不足和需求過剩的過渡階段，從而對電力系統(tǒng)的電力供應(yīng)和人們的生活、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。最后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國目前的電力供應(yīng)總量偏小，尤其是人均裝機(jī)容量較小，不到0.4千瓦，而相對而言，發(fā)達(dá)國家人均裝機(jī)容量4千瓦左右。由此，我國的電力體制應(yīng)進(jìn)行深化的改革以求獲得快速的發(fā)展體制。

三、深化電力體制改革的措施

1、加快培育電力市場

電力體制搞個(gè)的最終目的和根本走向是市場化，也就是實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的市場發(fā)展化發(fā)展。隨著電力體制的改革發(fā)展，電力供應(yīng)系統(tǒng)已形成了廠網(wǎng)分離的新的電力供應(yīng)體制，從而為電力供應(yīng)系統(tǒng)的市場化奠定了良好的初步發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了市場化改革的第一步后則能建立、運(yùn)營和監(jiān)管電力系統(tǒng)的市場，而在電力市場的培育和發(fā)展過程中，應(yīng)對電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行充分重視，從而突破地區(qū)間的市場隔斷和壁壘，從而實(shí)現(xiàn)更廣市場的資源管理和配置。

2、建立層次分明的電力體制模式

我國的電力體制改革應(yīng)建立層次分明的電力體制模式，從而為電力企業(yè)的市場化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。電力體制的改革和發(fā)展也應(yīng)借鑒國際發(fā)展的基礎(chǔ)，建立政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開、主輔分開、社企分開的層次分明的電力體制的管理和經(jīng)營模式。電力體制的改革應(yīng)從整體上進(jìn)行把握，從而建立輸配分離的電力供應(yīng)模式，從而形成電力的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)不同形式的電力市場，給予消費(fèi)者充分的選擇權(quán)利。目前而言，我國的電網(wǎng)建設(shè)還相對薄弱，靈活程度不夠，電網(wǎng)的潮流方向也相對單一，難以建立完全適應(yīng)市場競爭的電力體制模式。

3、建立有效的電力監(jiān)測管理機(jī)制

電力體制的管理存在多層監(jiān)管、職責(zé)分散的管理模式，從而不利于電力體制的發(fā)展和電力市場的形成。相應(yīng)的電力管理部門也未建立電力體制的監(jiān)督和管理，沒有形成對電力項(xiàng)目和電力價(jià)格的管理體制。隨著電力系統(tǒng)和電力行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了較多的不規(guī)范現(xiàn)象，從而在一定程度上反映了電力體制的改革需求，為建立穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系，還應(yīng)建立切實(shí)有效的電力資源的管理機(jī)制，建立相關(guān)管理部門的管理權(quán)威，從而建立電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全、電力市場的運(yùn)行的職責(zé)管理，建立科學(xué)有效的電力系統(tǒng)的管理。同時(shí)相應(yīng)的企業(yè)還應(yīng)建立電力企業(yè)的投資和電力價(jià)格的管理機(jī)制，相應(yīng)的管理部門應(yīng)建立宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)和電力市場發(fā)展的整體規(guī)劃和科學(xué)實(shí)施。