全球環(huán)境治理范文

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第1篇

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國(guó) 全球治理 自主 局限性

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從聯(lián)合國(guó)自身發(fā)展情況看，1945年世界各國(guó)簽署的《聯(lián)合國(guó)》并未包含環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境問(wèn)題并不在聯(lián)合國(guó)議程范圍之內(nèi)。除了一些科學(xué)家和非政府組織進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的研究之外，國(guó)際上幾乎沒(méi)有什么關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的多邊計(jì)劃。然而，這種情況自聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開以來(lái)發(fā)生了很大變化，環(huán)境問(wèn)題此后在聯(lián)合國(guó)體系范圍內(nèi)日益重要。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）等專門機(jī)構(gòu)相繼建立，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成。本文主要關(guān)注聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的自主性和局限性。

一、 聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的自主性

所謂全球環(huán)境治理機(jī)制，主要包括了以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)，各國(guó)政府參與、全球市民社會(huì)廣泛予以關(guān)注的全球環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)；以《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等為代表的環(huán)境立法機(jī)制；以斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類會(huì)議、1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為代表的全球環(huán)境會(huì)議機(jī)制。聯(lián)合國(guó)并非最早、也非唯一關(guān)注全球環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)，眾多非政府組織，如綠色和平運(yùn)動(dòng)（Green Peace）、地球之友國(guó)際（Friends of the Earth International）對(duì)全球環(huán)境治理機(jī)制的建立具有重要的推動(dòng)作用。早在20世紀(jì)六十年代，各類非政府組織就在污染、核試驗(yàn)、捕鯨等環(huán)境問(wèn)題上游說(shuō)相關(guān)政府，但收效甚微。只有聯(lián)合國(guó)能夠匯聚國(guó)際社會(huì)的預(yù)期，形成共同的偏好。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》，建立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，環(huán)境問(wèn)題才日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，從自然科學(xué)議題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際政治議題。

那么，環(huán)境治理中的聯(lián)合國(guó)如何體現(xiàn)國(guó)際組織在國(guó)際關(guān)系中的自主呢？按照委托—模式的解釋，國(guó)際組織具有集中性、獨(dú)立性等特征，能夠保證成員國(guó)獲得通過(guò)其他方式難以獲得的收益。因此，成員國(guó)會(huì)授權(quán)給國(guó)際組織來(lái)執(zhí)行各種政策任務(wù)。但由于國(guó)際組織是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的職員關(guān)心組織的存在、希望獲得更多的預(yù)算、更多的組織機(jī)構(gòu)以及更多的執(zhí)行機(jī)會(huì)。所以國(guó)際組織具有自身的機(jī)構(gòu)利益。由于成員國(guó)在監(jiān)控國(guó)際組織上存在巨大的成本問(wèn)題，因此，國(guó)際組織能夠產(chǎn)生自主性的行為。

委托—模式能夠解釋聯(lián)合國(guó)為什么是具有自主行為的國(guó)際組織，但很難解釋聯(lián)合國(guó)為什么通過(guò)自身的自主行為建構(gòu)了環(huán)境治理這個(gè)議題。這種解釋模式將國(guó)際組織自主性的根源歸因于國(guó)際組織具有自身的結(jié)構(gòu)利益，這并不符合聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議后全球環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)。1972年后，聯(lián)合國(guó)發(fā)起和主持的旨在解決全球環(huán)境問(wèn)題的會(huì)議超過(guò)1000多次，促使成員國(guó)締結(jié)了眾多的環(huán)境公約，主要包括《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及締約方的《京都議定書》，提出了一系列具有遠(yuǎn)見的概念、原則和規(guī)范。引起了整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)環(huán)境問(wèn)題治理的思考。可以說(shuō)，正是聯(lián)合國(guó)的自主，建構(gòu)了國(guó)際社會(huì)全球環(huán)境治理的議題。聯(lián)合國(guó)的這種自主很難界定在僅僅是國(guó)際組織自身的結(jié)構(gòu)利益上面。因此委托—模式與其說(shuō)能夠有效地解釋聯(lián)合國(guó)的自主行為，不如說(shuō)僅僅賦予了國(guó)際組織一種行為自主的身份。

邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾將國(guó)際組織作為官僚機(jī)構(gòu)加以考察，在他們看來(lái)，國(guó)際組織作為一種官僚機(jī)構(gòu)，被賦予了理性—合法的權(quán)威。然而國(guó)際組組織也從授權(quán)過(guò)程、道德訴求和專業(yè)知識(shí)中獲取權(quán)威，這些方面聯(lián)合起來(lái)給予了國(guó)際組織行動(dòng)的權(quán)威，并且提供了自主性的基礎(chǔ)。正是由于國(guó)際組織在創(chuàng)建時(shí)被授予的理性—合法權(quán)威以及具有的授予性權(quán)威、道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威，使得國(guó)際組織能夠運(yùn)用權(quán)威以及知識(shí)和規(guī)則來(lái)管制（regulate）和構(gòu)建（construct）世界。豍國(guó)際組織的自主主要通過(guò)三種相關(guān)機(jī)制來(lái)進(jìn)行：對(duì)世界加以分類，把問(wèn)題、行為體和行動(dòng)分成不同的范疇；確定社會(huì)性世界中的意義；表述和傳播新的規(guī)范和規(guī)則。豎

作為一種官僚機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)先天具有理性—合法的權(quán)威，這種權(quán)威的獲得來(lái)自各成員國(guó)的授權(quán)。1972年113個(gè)國(guó)家參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議決定成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，執(zhí)行和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)擁有環(huán)境治理的整套機(jī)構(gòu)和工作人員，有來(lái)自成員國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的授權(quán)。此外，聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中還具有道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威。在全球環(huán)境治理中，聯(lián)合國(guó)通過(guò)協(xié)調(diào)與成員國(guó)政府、其他國(guó)際組織、市民社會(huì)的行動(dòng)和合作來(lái)推廣歷次全球環(huán)境會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)原則和規(guī)范，提出了不少環(huán)境治理的創(chuàng)新性概念，如代際權(quán)利（intergenerational rights）、“第三代”環(huán)境人權(quán)、“共同空間”等。在確保環(huán)境的過(guò)程中平衡國(guó)家的與國(guó)際社會(huì)的矛盾。如《聯(lián)合國(guó)海洋公約》規(guī)定：“ 國(guó)家擁有開發(fā)與它們環(huán)境相一致的資源的至高權(quán)利”，但是附加了限制，即必須“與它們保護(hù)和保全海洋環(huán)境的責(zé)任相符合”。因此聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中具有的道德權(quán)威是其行為自主性的來(lái)源之一。此外，聯(lián)合國(guó)還具有專業(yè)性的權(quán)威。由于全球環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性，決策者在環(huán)境治理中不得不求助于相關(guān)專家。科學(xué)知識(shí)在全球環(huán)境治理中的作用尤為重要。正因?yàn)槿绱耍恍W(xué)者提出了通過(guò)“認(rèn)知共同體”豏來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理的理念，而由于全球環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和跨國(guó)性的特點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)各國(guó)科學(xué)家之間的交流，構(gòu)建“認(rèn)知共同體”解決環(huán)境問(wèn)題方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。《地中海行動(dòng)計(jì)劃》和保護(hù)臭氧層的《維也納公約》及《蒙特利爾議定書》便是聯(lián)合國(guó)推行“認(rèn)知共同體”進(jìn)行全球環(huán)境治理的成功典范。此外，聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)全球環(huán)境信息和環(huán)境狀況的搜集、解釋和評(píng)估，掌握了大量單獨(dú)國(guó)家難以掌握的專業(yè)信息和知識(shí)。以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為例，環(huán)境規(guī)劃署建立了全球資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及人口和陸界環(huán)境、越界資源問(wèn)題和自然災(zāi)害等領(lǐng)域，在針對(duì)新的環(huán)境議題和新近出現(xiàn)的環(huán)境威脅作出早期預(yù)警方面作出了貢獻(xiàn)。豐

聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中采取的自主包括：（1）完成了對(duì)發(fā)展和環(huán)境的概念界定，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》這一具有政策導(dǎo)向性的文件，斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議討論了為環(huán)境質(zhì)量而規(guī)劃和管理人類居住地，自然資源管理的環(huán)境問(wèn)題、對(duì)污染物及其危害的辨別和控制、環(huán)境問(wèn)題的教育、信息、社會(huì)和文化等方面問(wèn)題，發(fā)展與環(huán)境等與環(huán)境治理緊密相關(guān)的內(nèi)容。（2）建立了新的機(jī)制框架。新成立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，在全球環(huán)境治理中日益發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃署每年發(fā)表的《世界環(huán)境狀況》年度報(bào)告明確了國(guó)際社會(huì)目前的環(huán)境狀況以及如何采取行動(dòng)。（3）促進(jìn)了大量環(huán)境法的制定和實(shí)施。對(duì)環(huán)境保護(hù)起到憲法作用的《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》等環(huán)境立法都是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定和實(shí)施的，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮了重要作用。（4）主持召開了一系列對(duì)人類社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的環(huán)境會(huì)議。除1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議外，聯(lián)合國(guó)主持召開的重要的國(guó)際環(huán)境會(huì)議還包括1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。

從上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)主要通過(guò)管制和構(gòu)建兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行為自主的。聯(lián)合國(guó)通過(guò)建立全球資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)這些信息加以公布，使成員國(guó)遵守相應(yīng)的環(huán)境公約。此外，聯(lián)合國(guó)通過(guò)環(huán)境治理領(lǐng)域的議程設(shè)置、建立渠道、提供場(chǎng)所來(lái)管制成員國(guó)的行為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等約束各行為體的行為，引導(dǎo)國(guó)家的行為和偏好與現(xiàn)存的規(guī)則和授權(quán)一致。由于聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境領(lǐng)域中具有的多樣性權(quán)威，對(duì)構(gòu)建全球環(huán)境治理具有決定性的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)全球環(huán)境會(huì)議和各種環(huán)境規(guī)約所確立的原則、規(guī)范，構(gòu)建了全球環(huán)境治理的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

二、 聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理行為的局限性

從國(guó)際組織自主性的視角分析聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的行為，有助于我們理解聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的意義。毋庸置疑，聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的重要性無(wú)可替代。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，提高了人們的意識(shí)，促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境治理上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成規(guī)約，為人類社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境問(wèn)題的善治奠定了基礎(chǔ)。

然而，國(guó)際組織的自主行為對(duì)國(guó)際關(guān)系的意義并非總是積極的，聯(lián)合國(guó)在實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境善治目標(biāo)的道路上也并非一帆風(fēng)順的。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域陷入了僵局，以美國(guó)政府退出《京都議定書》和聯(lián)合國(guó)哥本哈根世界氣候大會(huì)談判最終度僅達(dá)成無(wú)約束力的協(xié)議并為取得預(yù)期的成果為主要代表，國(guó)際社會(huì)在反思之余，要求改革全球環(huán)境治理機(jī)制的呼聲不斷高漲，處于全球環(huán)境治理中心的聯(lián)合國(guó)在治理中的局限性引起了人們的普遍關(guān)注。

首先，國(guó)際組織的系統(tǒng)失靈和功能紊亂制約著聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中行為自主性的發(fā)揮。

堅(jiān)持國(guó)際組織中心視角的學(xué)者也認(rèn)識(shí)到國(guó)際組織發(fā)揮行為自主性的局限，邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾在論著中專門分析了國(guó)際組織功能紊亂的行為，將其稱作“國(guó)際組織的病癥”。豑著名的國(guó)際關(guān)系學(xué)者吉烏利奧·加拉羅蒂在《國(guó)際組織的局限性：國(guó)際關(guān)系管理中的系統(tǒng)失靈》一文中論述了國(guó)際組織系統(tǒng)失靈的狀況。豒指出同經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在“市場(chǎng)失靈”和管理學(xué)中存你在“政府失敗”一樣，國(guó)際組織也會(huì)因其內(nèi)在的局限性而產(chǎn)生系統(tǒng)失靈。加拉羅蒂認(rèn)為國(guó)際組織自身存在著四種類型的國(guó)際組織系統(tǒng)失靈，即管理復(fù)雜的、緊密耦合的體系、不良的替代效應(yīng)、爭(zhēng)端激化和道德風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際組織系統(tǒng)失靈的存在對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面或不穩(wěn)定的影響。巴特尼和芬尼莫爾則更加關(guān)注引起國(guó)際組織功能紊亂的內(nèi)部文化上，指出常規(guī)性（routinization）與官僚機(jī)構(gòu)的專門化和部門化石導(dǎo)致國(guó)際組織病態(tài)行為的構(gòu)成性特征。前者可能導(dǎo)致整體的使命和更大規(guī)模的社會(huì)目標(biāo)模糊起來(lái)，后者則能夠限制官僚們的視野，官僚機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則、專門化和部門化的強(qiáng)調(diào)，在很多方面產(chǎn)生了病態(tài)行為。主要包括理性化的非理性、普遍主義、越軌行為的正常化、組織隔離和文化爭(zhēng)執(zhí)。

在全球還擊概念治理機(jī)制中，聯(lián)合國(guó)作為世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的國(guó)際組織，存在著系統(tǒng)失靈和功能紊亂的危險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)自身的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃與眾多的委員會(huì)之間，專門機(jī)構(gòu)之間以及他們與聯(lián)合國(guó)之間缺乏協(xié)調(diào)，以至于帕特里西·波妮感慨“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署像其創(chuàng)立的那樣能夠成功地在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)外協(xié)調(diào)環(huán)境計(jì)劃的想法很早就被拋棄了”。如何降低聯(lián)合國(guó)的系統(tǒng)失靈和減少功能紊亂，成為聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。

其次，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部環(huán)境治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理也制約著聯(lián)合國(guó)行為自主性的發(fā)揮。

在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部存在著環(huán)境問(wèn)題多頭治理的現(xiàn)象。作為聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全球環(huán)境治理的主要機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署自成立以來(lái)在環(huán)境領(lǐng)域的治理中發(fā)揮了重要作用。但是，除了環(huán)境規(guī)劃署外，聯(lián)合國(guó)其他的部門性專門機(jī)構(gòu)也在全球環(huán)境治理中發(fā)揮作用，如國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，都擁有在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行治理的廣泛權(quán)力。甚至一些金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織，由于在提供資金援助方面的特殊地位，近年來(lái)也不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力。這一方面說(shuō)明了全球環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍之廣、難度之大，需要跨部門的協(xié)調(diào)和合作，另一方面也表明聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理領(lǐng)域存在著功能重疊、冗員等現(xiàn)象。由于聯(lián)合國(guó)在設(shè)定目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃時(shí)必須取得一致意見，因此，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理構(gòu)成了影響環(huán)境治理的制度障礙，進(jìn)而對(duì)聯(lián)合國(guó)在環(huán)境治理中的自主行為形成了局限。

最后，國(guó)際社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)也制約了聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中的自主行為。

有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境危機(jī)及由其引發(fā)的國(guó)際環(huán)境治理使國(guó)內(nèi)的界限逐漸模糊，傳統(tǒng)國(guó)家受到制約并相對(duì)弱化。豓這種觀點(diǎn)是描述性的而非規(guī)定性的。國(guó)家按權(quán)力分配形成的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)仍然是制約聯(lián)合國(guó)在全球環(huán)境治理中發(fā)揮行為自主性的最大制約因素。即使在與人類社會(huì)發(fā)展相密切聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，權(quán)力斗爭(zhēng)的陰影依然存在。一些發(fā)達(dá)國(guó)家從自身的國(guó)家利益出發(fā)，將全球環(huán)境治理機(jī)制當(dāng)作權(quán)力斗爭(zhēng)的武器和場(chǎng)所，以2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議為例，發(fā)達(dá)國(guó)家在會(huì)上極力否定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，要求廢除《京都議定書》，要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，甚至分化新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致氣候變化會(huì)議陷入僵局。這表明權(quán)力斗爭(zhēng)的陰影在全球環(huán)境治理領(lǐng)域依然存在，制約了全球環(huán)境治理機(jī)制深入發(fā)展，也影響了聯(lián)合國(guó)在環(huán)境治理中，行為自主性的發(fā)揮。

三、結(jié)論

聯(lián)合國(guó)對(duì)當(dāng)今全球環(huán)境治理的重要性毋庸置疑.自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議召開以來(lái)，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成和發(fā)展起來(lái)，提高了全人類對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，建立和完善了國(guó)際社會(huì)和國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)的原則、規(guī)范、立法以及相應(yīng)的制度安排，世界各國(guó)在多邊主義下協(xié)調(diào)環(huán)境治理的立場(chǎng)、付諸行動(dòng)，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境“善治”的目標(biāo)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

第2篇

全球面臨用水緊張

根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，到2025年，2/3的世界人口可能面臨用水緊張問(wèn)題，到2050年，全球用水需求將提高40%。全世界每年因水資源和衛(wèi)生設(shè)施缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2600億美元。

“世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)2015年洞察報(bào)告》將‘水危機(jī)’列為全球性關(guān)注的第一大問(wèn)題。未來(lái)10年，水資源短缺是世界穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅之一。而在聯(lián)合國(guó)制定的后2015進(jìn)程里，水資源問(wèn)題也將成為單獨(dú)的目標(biāo)。”蒲高文表示，水環(huán)境的治理已經(jīng)成為全球性議題。

蒲高文認(rèn)為，水是重要的供應(yīng)鏈資源，不論企業(yè)或任何社會(huì)組織，都在產(chǎn)品或服務(wù)中使用水資源，中國(guó)政府還通過(guò)實(shí)行階梯水價(jià)的方式，避免水資源使用浪費(fèi)。此外，聯(lián)合國(guó)全球契約組織則發(fā)起“CEO水資源綱領(lǐng)”，呼吁企業(yè)能夠更多地參與到水環(huán)境治理的行動(dòng)中。

以行動(dòng)落實(shí)水治理

為應(yīng)對(duì)全球水資源危機(jī)，聯(lián)合國(guó)在2000年制定千年發(fā)展目標(biāo)，到2015年時(shí)，應(yīng)使無(wú)法獲得安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的人口比例比1990年減少一半。2003年，聯(lián)合國(guó)宣布從2005年至2015年為“生命之水”國(guó)際行動(dòng)十年，在2015年行動(dòng)十年結(jié)束之前，實(shí)現(xiàn)關(guān)于水和與水相關(guān)問(wèn)題的一系列國(guó)際承諾。

“過(guò)去10年來(lái)，國(guó)際社會(huì)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)中有關(guān)安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)李風(fēng)亭表示，中國(guó)目前已完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中飲用水和衛(wèi)生方面的目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)也在以自己的方式積極主動(dòng)改善水環(huán)境問(wèn)題，并提出了水污染治理和水資源保護(hù)的一系列目標(biāo)。

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），將是今后全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等諸多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。

“很高興看到中國(guó)政府對(duì)水治理工作采取積極的態(tài)度。在對(duì)水質(zhì)量、循環(huán)水用量、廢水排放量的控制與管理方面，政府應(yīng)該作為水資源保護(hù)的組織和倡導(dǎo)者。”蒲高文表示，2020年的階段性目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)政府治理水環(huán)境的努力。

“水十條”釋放投資空間

“近年來(lái)APP（中國(guó)）一直在主動(dòng)完善自身的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，并對(duì)節(jié)水設(shè)備和水資源循環(huán)利用設(shè)備進(jìn)行持續(xù)性技術(shù)升級(jí)，因此目前APP（中國(guó)）廢水排放和污染物排放等指標(biāo)一直低于國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。我們非常愿意與業(yè)界同仁分享相關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的‘節(jié)水’‘減排’。”APP（中國(guó)）負(fù)責(zé)人表示，水資源向來(lái)都是APP（中國(guó)）環(huán)境管理的重點(diǎn)。

“諾維信正與歐洲大型水務(wù)運(yùn)營(yíng)商保持高層互動(dòng)，在國(guó)內(nèi)污水處理領(lǐng)域探討合作可能。”諾維信亞太區(qū)總裁戴彤表示，目前，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為諾維信全球第一大污水處理市場(chǎng)。“水十條”釋放出更廣闊的市場(chǎng)空間，眾多領(lǐng)域值得挖掘。

第3篇

關(guān)鍵詞 全球化 國(guó)際環(huán)境合作

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 國(guó)際環(huán)境合作原則的概念

眾所周知，國(guó)際合作是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，各國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)合作并采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題。國(guó)際環(huán)境合作原則作為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，指國(guó)家及包括國(guó)際組織、公司、個(gè)人在內(nèi)的其他國(guó)際行為體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作， 基于人類共同利益的考慮， 為解決已經(jīng)發(fā)生或未來(lái)可能發(fā)生的對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的環(huán)境問(wèn)題而采取集體行動(dòng)的原則。國(guó)際環(huán)境合作原則是國(guó)際合作原則在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的拓展和延伸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)際環(huán)境合作原則理念的與時(shí)俱進(jìn)性。

首先， 國(guó)際環(huán)境合作體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來(lái)》（Our Common Future）報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”豍這一表述目前已經(jīng)成為使用最多、被國(guó)際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的解釋。國(guó)際環(huán)境合作原則正是為了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出的。

其次， 國(guó)際環(huán)境合作突出了“人類共同利益”的理念。就國(guó)際環(huán)境合作而言，“保護(hù)生物圈是人類的共同利益”，而國(guó)際法長(zhǎng)期忽視人類這一共同利益，因此，國(guó)際環(huán)境合作原則的提出填補(bǔ)了這一空白。

（二）國(guó)際環(huán)境合作原則參與主體的廣泛性。

依據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際法理論， 國(guó)際法的主體只包括國(guó)家和政府間國(guó)際組織， 而非政府組織、跨國(guó)公司、個(gè)人幾乎是被排除在外的。但是在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域， 非政府組織、跨國(guó)公司以及個(gè)人， 正在國(guó)際環(huán)境合作方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并已經(jīng)成為事實(shí)上的國(guó)際社會(huì)的行為主體，這是傳統(tǒng)國(guó)際法所不可企及的。

（三）國(guó)際環(huán)境合作原則的靈活性。

傳統(tǒng)意義的國(guó)際合作的基礎(chǔ)是各國(guó)之前的利益交換，它強(qiáng)調(diào)雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。而國(guó)際環(huán)境合作則強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平，這集中體現(xiàn)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助上。雖然目前對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因， 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍然始終存在著巨大爭(zhēng)議， 但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立， 使國(guó)際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。

二、 國(guó)際環(huán)境合作原則的國(guó)際法依據(jù)

國(guó)際環(huán)境合作原則在國(guó)際社會(huì)中的地位是在一系列重要的國(guó)際會(huì)議上得以最終確立的。國(guó)際環(huán)境合作原則的國(guó)際法依據(jù)包括：《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》以及《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》。

（一）《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》。

1972年6月，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開。在這次會(huì)議上通過(guò)了著名的《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》（The Stockholm Declaration on Human Environment，簡(jiǎn)稱《人類環(huán)境宣言》），其中第7 條明確提出： “種類越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題， 因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懝餐膰?guó)際領(lǐng)域， 將要求國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益。豎”此條款強(qiáng)調(diào)了為實(shí)現(xiàn)人類共同的環(huán)境目的， 需要各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)與個(gè)人共同的努力， 即“為籌措資金以支援發(fā)展中國(guó)家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國(guó)際合作”豏。此外，該《宣言》第22、24、25 條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。

（二）《內(nèi)羅畢宣言》。

1982年為了紀(jì)念聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議10周年，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會(huì)議，并通過(guò)了《內(nèi)羅畢宣言》。針對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，《內(nèi)羅畢宣言》共提出10 項(xiàng)原則， 核心即強(qiáng)調(diào)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的原則。《內(nèi)羅畢宣言》有多項(xiàng)內(nèi)容里涉及國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作原則，例如：第10條明確提出：“國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)重申各國(guó)對(duì)斯德哥爾摩宣言和行動(dòng)計(jì)劃所承擔(dān)的義務(wù)，重申要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)城內(nèi)的各國(guó)努力和國(guó)際合作”豐，該原則就明確了加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作的原則。

（三）《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。

1992 年6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，在這次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，簡(jiǎn)稱《里約宣言》。該《宣言》旨在為各國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域采取行動(dòng)和開展國(guó)際合作提供指導(dǎo)原則，規(guī)定一般義務(wù)。《里約宣言》共包括27項(xiàng)原則，其中有的內(nèi)容是對(duì)《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》中相關(guān)原則的重申， 而有的內(nèi)容則是對(duì)前兩個(gè)《宣言》的發(fā)展，例如：第24條原則是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題， 明確提出各國(guó)“戰(zhàn)爭(zhēng)本來(lái)就是破壞持續(xù)發(fā)展的。因此各國(guó)應(yīng)遵守規(guī)定在武裝沖突時(shí)期保護(hù)環(huán)境的國(guó)際法，并為在必要對(duì)進(jìn)一步制訂國(guó)際法而進(jìn)行合作”豑；而第27條原則明確規(guī)定： “各國(guó)和人民應(yīng)真誠(chéng)地本著伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，貫徹執(zhí)行本宣言中所體現(xiàn)的原則，進(jìn)一步制訂持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際法”豒，將國(guó)際環(huán)境合作原則的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

三、國(guó)際環(huán)境原則實(shí)施面臨的障礙