基層監(jiān)督問題范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生 基層 監(jiān)督 對策

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02

食品安全是保護人類健康、提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了變化，人民群眾對食品安全的關(guān)注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策進行淺談，現(xiàn)報告如下。

1 當前基層農(nóng)村食品安全存在的問題

1.1 基層農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。一是植物性初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于農(nóng)民缺缺乏相應的農(nóng)業(yè)知識，違規(guī)或大劑量噴灑農(nóng)藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標，生產(chǎn)出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業(yè)“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質(zhì)，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。二是畜禽等動物性產(chǎn)品質(zhì)量難保證。特別是豬肉質(zhì)量難以保證。養(yǎng)殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴重，嚴重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒。

1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產(chǎn)加工散、亂、差的小企業(yè)、小作坊普遍存在。很多食品生成企業(yè)都是小作坊、家庭式的生產(chǎn)，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，生產(chǎn)條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產(chǎn)標準。從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導消費者。

1.3 假劣食品充斥基層農(nóng)村市場。一是農(nóng)村小商店、小賣部、小超市及集貿(mào)市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農(nóng)民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質(zhì)、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴重危害著農(nóng)民消費者健康。

1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛(wèi)生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權(quán)益保護意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

2 目前基層食品安全監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 人員崗位設(shè)置不合理。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督所一般有衛(wèi)生監(jiān)督員2～3位，監(jiān)督人員要完成從許可證的審核發(fā)放到日常監(jiān)督、查處違法案件、執(zhí)行臨時指令等大量工作，平均每個監(jiān)督員要對幾百家單位進行監(jiān)管，不可避免地使執(zhí)法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時，監(jiān)督員被要求管到每一戶，強調(diào)的是覆蓋率，這樣的結(jié)果是每戶都跑到、說到，但監(jiān)督工作的力度不強。

2.2 監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。衛(wèi)生監(jiān)督涉及學科多，對人員的能力和綜合素質(zhì)要求高，需要具備專業(yè)人員。然而，在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)督員不能耐心研讀食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，具備相關(guān)的法律知識，結(jié)合實際靈活運用法律法規(guī)的能力有待提高；不能根據(jù)發(fā)展及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.3 食品檢測機構(gòu)建設(shè)滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設(shè)備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。其次，基層食品安全監(jiān)管部門的檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測。

3 基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對策

3.1 健全食品安全法律法規(guī)：以危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)為立法的基礎(chǔ)強調(diào)預防為主，明確建立預防性監(jiān)督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規(guī)定的一些條款做出量化指標，提高行政部門的執(zhí)法力度。建立從“農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈，實現(xiàn)從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接［3］。

3.2 建立食品行業(yè)的市場準入制度：政府研究制定有關(guān)食品行業(yè)的市場準入制度，將從業(yè)人員及企業(yè)資格的認定納入統(tǒng)一規(guī)范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業(yè)質(zhì)量管理水平的重要措施。

3.3 認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導方針。樹立社會大衛(wèi)生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進、爭取政府加大衛(wèi)生投人。

3.4 加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識與自我衛(wèi)生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將基層食品安全監(jiān)管引向深入。

參考文獻

［1］ 周應恒.食品安全：消費者態(tài)度、購買意愿及信息的影響—對南京市超市消費者的調(diào)查分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，11：53-59

第2篇

[關(guān)鍵詞]基層財政 監(jiān)督 問題 對策

財政監(jiān)督是我國財政管理工作的重要組成部分,也是財政管理工作正常運行的重要保證。近年來,基層財政部門在規(guī)范管理與依法理財?shù)确矫嫒〉幂^為突出的成績。但由于依法理財以及科學理財方式在基層單位實施的時間不長,我國基層財政部門在財政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段以及財政法制建設(shè)等廣大還存在一定的問題,對我國的改善基層財政監(jiān)督工作提出了新的要求。

一、基層財政監(jiān)督存在的問題

1、財政監(jiān)督意識不強

我國各地建立財政監(jiān)督雖然已有不少時日,但由于宣傳的不到位以及一些計劃經(jīng)濟時代的思想影響,在一些基層單位,人們對財政監(jiān)督明顯認識不高。在財政上的理念,還停留在以前的那種自收自支的層次上,這也使得一些基層單位人員對財政監(jiān)督不理解,甚至不愿意去理解,從而在實際工作中不支持甚至是反感財政監(jiān)督工作。同時,在基層單位,財政監(jiān)督工作中存在比較普遍的不愿意監(jiān)督、監(jiān)督不嚴、監(jiān)督不堅決等情況,這種緣于人們思想觀念偏差的現(xiàn)象,對基層財政監(jiān)督工作的開展十分不利,不僅使財政監(jiān)督工作人員的工作難度加大,更是使廣大基層工作不能養(yǎng)成按程序辦事的良好習慣,嚴重影響了我國基層一部分地區(qū)的財政監(jiān)督工作。

2、對財政監(jiān)督工作理解不正確

地方財政監(jiān)督工作履行著監(jiān)督財政資金使用的職責,這也使得一些地方領(lǐng)導對財政監(jiān)督工作產(chǎn)生不正確理解,擔心財政監(jiān)督“捅婁子”、惹麻煩、影響政績。在這種思想的影響下,一些部門片面地將經(jīng)濟的開放搞活與財政監(jiān)督對立起來,甚至,為違紀單位或個人說情,干涉地方財政監(jiān)督工作的開展。地方保護主義與單位本位主義思想的作祟,各種人為設(shè)置的障礙,一些基層財政部門領(lǐng)導應對這種情況,只知一味退讓,沒有很好地堅持原則,使地方財政監(jiān)督不能很好地開展,財政監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

3、監(jiān)督方法不多

從我國財政相關(guān)法律法規(guī)上看,財政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)而沒有處分權(quán),這種情況一方面使基層財政監(jiān)督工作受到諸多約束,對于一些屢次出現(xiàn)問題卻屢犯的單位和個人由于缺少處分權(quán),只能一次次地給出同樣的建議;另一方面,這種多次重復出現(xiàn)的問題,也反映財政監(jiān)督工作辦法缺少創(chuàng)意,基本還是突擊檢查與專項檢查的老花樣,不僅難以真正發(fā)揮財政監(jiān)督的作用,更使一些地方的財政監(jiān)督管理工作流于形式。同時,財政監(jiān)督工作存在著與其他部門執(zhí)法的交差與沖突,這種職責不明確,大家都來管又都不管的局面,使一些地方出現(xiàn)基層財政監(jiān)督工作的死角。針對這種情況,需要我們不斷地進行職能的協(xié)調(diào),明確各自職責范圍,從而保證財政監(jiān)督工作的全面覆蓋。

4、監(jiān)督制度不到位

在我國各項規(guī)定財政監(jiān)督職責的法律法規(guī)的條文中,有關(guān)我國財政監(jiān)督制度的規(guī)定非常寬泛,過多的強調(diào)原則性問題,使我國的財政監(jiān)督制度的可操作性比較差,甚至有些地方出現(xiàn)不同部門出臺的制度相互沖突的現(xiàn)象,從而使這些地方的財政監(jiān)督工作非常混亂。制度的不健全、不系統(tǒng),給了一些不法分子鉆空子的機會,紛紛利用這種財政監(jiān)督管理上存在的漏洞,進行一些的諸如設(shè)立“小金庫”或是立賬外賬,使國有資產(chǎn)面臨著大量流失的可能性。另外,監(jiān)督制度的不到位,使一些企業(yè)利用國家在財政稅收領(lǐng)域中給出優(yōu)惠條件,進行逃稅、騙稅,使得我國基層稅收應收難以收上來,應該罰款的也是只能輕輕處罰了事,在這種情況下,財政監(jiān)督制度的缺失,使我國的基層財政監(jiān)督工作不僅難以開展,更是難以取得實效。

5、法律法規(guī)不健全

建立社會主義市場機制以來,隨著依法治國理念的深入人心,我國經(jīng)濟社會的法制建設(shè)日益完善,這從近些年越來越多有關(guān)財政及財政監(jiān)督的法律法規(guī)的出臺可見一斑,這些法律法規(guī)的出臺,為我國財政經(jīng)濟運行與評價提供了初步工具,使我國的財政監(jiān)督工作有了新的起色。但同時我們也應該看到,隨著我國對外經(jīng)濟交往的日益密切,經(jīng)濟運行已呈現(xiàn)出復雜化與多元化。在這種情況下,以往有關(guān)基層財政監(jiān)督的法律規(guī)定已經(jīng)過時,難以協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系。當前我國基層財政監(jiān)督中涉及到法律法規(guī)不健全的主要情況有:財政支出的透明度缺少相關(guān)規(guī)定,不得解繳、征管、人均不均,資金全用效益低下,擠占挪用財政資金成為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抗上一級政府的有力武器。在對待以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象時,由于缺乏相關(guān)法律依據(jù),基層財政監(jiān)督工作開展地不理想,特別是出現(xiàn)一些的因為法律法規(guī)不健全,而難以適用法律,權(quán)大的的打擊財政監(jiān)督部門作為上一級。

二、加強基層財政監(jiān)督的對策建議

1、加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)

沒有一支作風頑強、專業(yè)水平高的財政監(jiān)督人才隊伍,又如何能在這個法律依據(jù)欠缺,外部環(huán)境不好的情況下,真正做好基層財政監(jiān)督工作。加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè),一是開展專項培訓,集中全體基層財政監(jiān)督人員進行思想教育,幫助員工樹立政治觀念、大局觀念與法制觀念,提高認識,防微杜漸,從而培養(yǎng)一支廉潔自律的高素質(zhì)量的基層財政監(jiān)督隊伍。從而高質(zhì)量、高效益為政府的聚好財,用好財,理好財,努力實現(xiàn)財政資金使用的最優(yōu)化,將財政監(jiān)督管理細化到每一步的財政工作中去,促進財政管理水平的提升。二是要在全體基層財政監(jiān)督人員中開展專業(yè)技能培訓,以往我們的財政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一些問題,都是緣于我們的財政監(jiān)督工作人員專業(yè)水平不高,對政策法規(guī)的運用不熟練,從而使監(jiān)督工作開展不理想。要從財政知識、金融知識、法律知識以及常用審計方法等方面進行工作人員的培訓,將我們的基層財政監(jiān)督隊伍打造成具有熟練業(yè)務水平的精兵強將,確保財政監(jiān)督工作的順利開展。

2、重視財政監(jiān)督職能的整合

為保證基層財政監(jiān)督工作的順利開展并取得成效,各級領(lǐng)導必須重視提升財政監(jiān)督管理工作的層次,一方面要理順財政監(jiān)督工作部門與各個業(yè)務機構(gòu)的工作關(guān)系,使之成為一個有機的整體,建立對財政監(jiān)督工作的正確認識,避免歧視性的工作局面出現(xiàn)。另一方面,要建立起由財政專職監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制,充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)的作用,改進和提升監(jiān)督管理工作水平,形成以基層財政監(jiān)督機構(gòu)為主,各部門積極參與的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),切實推進基層財政監(jiān)督工作的開展。

3、豐富工作方式

長期以來,在我們的基層財政工作中,工作方法都是沿用了幾十年的方法,這樣的工作方式方法在當今時代顯然已經(jīng)難以適應,特別是時代的變遷以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,給我們的財政監(jiān)督管理工作帶來了新的變化,隨著新時期財政工作的內(nèi)容發(fā)生了一些變化,相應地,我們的財政監(jiān)督管理方式也應該隨之進行調(diào)整。要以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為前提,以實現(xiàn)有效財政監(jiān)督為目標,充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù),強化財政監(jiān)督管理工作。要從內(nèi)外部想辦法,以日常監(jiān)督管理配合專項監(jiān)督管理,實現(xiàn)監(jiān)督與管理的并重,從而為我國基層財政監(jiān)督管理工作貢獻骨干力量。以創(chuàng)新的工作方式,提高我們基層財政監(jiān)督工作效率,為我們的基層財政監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新的局面。

4、創(chuàng)新監(jiān)督機制

以往的工作經(jīng)驗告訴我們,沒有一個有效的監(jiān)督機制,要想做好基層財政監(jiān)督工作幾乎沒有可能。必須要有相應地監(jiān)督機制,對基層財政監(jiān)督工作人員的工作行為進行約束,以使財政監(jiān)督工作以良好的形象獲得更多人的支持和更大范圍的認可,為做好基層財政監(jiān)督工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督機制,要在財政部分引入內(nèi)部監(jiān)督機制,以此來規(guī)范財政監(jiān)督管理的各項行為的合法,加快信息化建設(shè)步伐,應用現(xiàn)代科學技術(shù),提高基層財政監(jiān)督管理水平與效率。同時,要加強各個部門之間的協(xié)調(diào),為基層財政監(jiān)督工作的順利進行與監(jiān)督效率的提升創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,從而實現(xiàn)基層財政監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

5、持續(xù)改進,依法理財

我國基層財政監(jiān)督的目標,是最終實現(xiàn)依法理財,從而為我國的財政支出把好關(guān),提高財政資金的使用效率。而這之前的各種問題以及解決方法,都是在追求基層財政監(jiān)督的目標。從當前的基層財政監(jiān)督工作情況來看,一方面要加強依法監(jiān)督力度,堅決貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部門的相關(guān)財政監(jiān)督規(guī)定,持續(xù)改進基層財政管理工作,加大對違法問題的監(jiān)督。另一方面,要加強財政預算監(jiān)督管理,嚴格按《預算法》執(zhí)行相關(guān)任務。另外,還應堅持綜合財政預算與部門財政預算相結(jié)合,從而提高政府預算的完整性與調(diào)控性。

三、結(jié)束語

基層財政監(jiān)督要從實際出發(fā),在大局意識與經(jīng)濟效率意識的引領(lǐng)下,不斷創(chuàng)新工作方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制,從而實現(xiàn)基層財政監(jiān)督管理工作的規(guī)范性,促進我國基層財政管理工作的開展。

參考文獻:

[1]程志興,李軍.淺談基層財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀[J].財經(jīng)管理,2004.1

第3篇

[關(guān)鍵詞] 基層 動物衛(wèi)生 監(jiān)督 執(zhí)法

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0215-01

新《動物防疫法》實施，隨著獸醫(yī)體制改革逐步到位，官方獸醫(yī)制度的建立，進一步確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，理順了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了執(zhí)法程序，構(gòu)建了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，完善了執(zhí)法裝備，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正在步入法制化，規(guī)范化軌道，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問題，特別是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題尤為突出。

一、存在問題

第一、執(zhí)法人員素質(zhì)不高

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能，才能適應現(xiàn)代動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。

第二、執(zhí)法機構(gòu)主體資格不清

《動物防疫法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和基層有關(guān)動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”事實是大多數(shù)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為同級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，無獨立法人資格，執(zhí)法主體資格不符合法定規(guī)定。縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更無執(zhí)法主體資格，仍在執(zhí)行動物及其產(chǎn)品的檢疫工作和監(jiān)督管理工作，實為未執(zhí)法已違法。

第三、執(zhí)法人員工資待遇偏低

《動物防疫法》第六十四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。”但是，多年來部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法的費用仍是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自籌解決，基層執(zhí)法人員除了工資以外，交通費等補貼一應俱無，工資待遇極低，導致執(zhí)法過程中重收費輕檢疫、重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

第四、監(jiān)管力量薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產(chǎn)、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷售、運輸、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)均在10人以下，且機構(gòu)與財務均未獨立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立監(jiān)督分所只是少數(shù)，除正常的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務，如獸藥、飼料監(jiān)管等，監(jiān)管力量薄弱，常導致被動督管，事后監(jiān)管。

第五、違法行為難以查處

病害動物及其產(chǎn)品無害化處理、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營、動物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質(zhì)較低，少數(shù)不法商販對利益高的追逐，動物衛(wèi)生違法案件時有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報制度出售動物和動物產(chǎn)品等。

第六、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本較高

目前，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，散養(yǎng)仍占較大比重，散養(yǎng)戶已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點和難點問題。他們對動物防疫制度如畜禽標識制度、檢疫申報制度、可追溯管理等知之甚少，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強。他們在養(yǎng)殖過程中不執(zhí)行強制免疫制度，隨意處置病害動物，不履行檢疫申報制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴重，后果輕微。針對一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本陡然增高，這種現(xiàn)象使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法陷入兩難境地，一方面立案查處在經(jīng)濟上得不償失，一方面若不查處，只說服和教育很難糾正此違法行為，也與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”第六條“嚴禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”的規(guī)定不符。

第七、執(zhí)法手段落后

因動物衛(wèi)生監(jiān)督無執(zhí)法經(jīng)費，執(zhí)法過程中的必須裝備如取證工具、采樣工具、實驗室檢測設(shè)施設(shè)備等均不具備，導致執(zhí)法人員憑經(jīng)驗執(zhí)法時常發(fā)生。辦案過程中證據(jù)少，孤證案較多，關(guān)聯(lián)證據(jù)少，物證少，只憑當事人陳述或證人證言就立案查處的較多，嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的嚴謹和神圣。

二、建議

1、規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置

要按照三統(tǒng)一標準規(guī)范設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，才能依法行使好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利。一要統(tǒng)一機構(gòu)名稱；二要統(tǒng)一職責，確立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責；三要統(tǒng)一的獨立法人資格，最好實行垂直管理，這是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思路和出路，否則監(jiān)督執(zhí)法將受到內(nèi)部制肘、外部抗拒等多方面制約干擾。

2、加大經(jīng)費投入

各級政府嚴格履行《動物防疫法》規(guī)定的義務，將監(jiān)督管理經(jīng)費納入財政預算，保障實驗室檢疫檢測設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案所需的攝像取證、快速檢測儀器、交通、通訊等工具設(shè)施到位，提高監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

3、加大宣傳力度

采取多種途徑和方式加強《動物防疫法》的宣傳，要堅持四個方面，即面向社會、面向管理相對人、面向領(lǐng)導、面向相關(guān)部門，達到家喻戶曉，人人皆知，使公眾知法、懂法、守法，營造社會各界關(guān)心、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、加強培訓力度

一方面要加強對執(zhí)法人員的培訓，不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)、才能執(zhí)好法，另一方面加強對管理相對人的培訓，只有管理相對人的綜合素質(zhì)得到提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才能好執(zhí)法。

參考文獻

[1]侯偉媛. 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議[J]. 畜牧與飼料科學，2013，03：73-74.