生態(tài)環(huán)境方面的建議范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境方面的建議文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

    自以來,東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應(yīng)有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運輸、制鞋、印刷、糧食加工、個體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀80年代末期開始,東村經(jīng)濟發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀80年代末期,東村就有農(nóng)戶開始經(jīng)營農(nóng)家樂,整個90年代,東村的農(nóng)家樂數(shù)量在不斷增加。時至今日,東村有近10家農(nóng)家樂,此外,還有幾個由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計資料顯示,東村實有土地在冊面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營性用地。東村的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,與整個沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對沙朗的整體發(fā)展提出過這樣的建議,其中對處于沙朗壩子的大村和東村的未來發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢,合理開發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂,發(fā)展壯大農(nóng)家樂。同時結(jié)合白族的民風民俗舉辦一些如唱山歌、對調(diào)子、火把節(jié)等民族風情濃厚的活動,吸引市民參與、觀看、消費,從而帶動沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來東村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中,無論是發(fā)展以農(nóng)家樂為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè),生態(tài)環(huán)境的保護均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟開發(fā)的辯證關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子。”“生態(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,來自生態(tài)環(huán)境保護、維護方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問題,這些來自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實問題,必將嚴重制約東村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

    生態(tài)環(huán)境對東村經(jīng)濟發(fā)展的制約

    山林面積萎縮據(jù)村里的老人說,以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對山林嚴加保護的規(guī)定。但是從民國時期開始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴重。自古以來,包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來源地。據(jù)村里一些上了年紀的人講,一直到上個世紀的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當?shù)厝俗钪饕氖杖雭碓础?0世紀80年代以后,山林急劇減少的勢頭得到了遏制。西郊垃圾處理場的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場建于上世紀90年代,占地面積近千畝,設(shè)計總庫容為914萬m3,是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進的垃圾填埋場。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時達1500t,200多車次,遠遠超過當初設(shè)計的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場預(yù)計使用年限為21年,負擔過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍箐山莊的張某介紹,每年雨季,均會有大量的污水從垃圾場的山坡上流下來,經(jīng)過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來,溝里的水已經(jīng)無法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個水井作為飲用水的水源。這里所說的這條從龍箐山莊出來的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬t的垃圾,其后患,可能是無窮的。渣土填埋場對東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場日填埋垃圾減少的同時,在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場,目前這些渣土填埋場雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來生態(tài)環(huán)境的一個重大隱患。曾經(jīng)的采石場如果說上面說到的垃圾場、渣土場是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面,那么我們也不應(yīng)該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場。據(jù)上世紀90年代末期的一個統(tǒng)計資料,東村境內(nèi)當時有采石場8個,扎石機3臺。這些采石場,大多位于東村東南面,雖然這些采石場在本世紀初期逐步關(guān)閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態(tài)難以在短時間內(nèi)得到恢復(fù)。日益污染的沒底坑水庫在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問題中,還有一個方面是來自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫,是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個重要水源。該水庫是在1976~1982年歷時六年,投資60多萬元建成的,蓄水120余萬m3,有14km長的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒底坑水庫,已經(jīng)使該水庫的水質(zhì)惡化。

第2篇

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補償 地區(qū)經(jīng)濟 機制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護與經(jīng)濟關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進地區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情。現(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析。

一、生態(tài)補償機制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進以水土保持為重點的生態(tài)保護工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅持以治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項生態(tài)建設(shè)取得明顯進展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進以節(jié)能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)兩江清水為目標，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項目。組織實施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計。三是推進工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本。現(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達標率達到86.6%，工業(yè)煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進以生態(tài)旅游為重點的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動下，全面推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強生態(tài)環(huán)境的保護，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護，為保護、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)還相當艱巨。在生態(tài)保護實施過程中，還存在生態(tài)補償機制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業(yè)實力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補償制度實施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態(tài)補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應(yīng)當增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災(zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢

在綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段建立生態(tài)補償機制，實施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護與建設(shè)的長效問題。

三、幾點建議

（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補償機制

巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因為受制于生態(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會弱于沿海發(fā)達地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價，可否對其實行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態(tài)補償?shù)臋C構(gòu)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔生態(tài)建設(shè)地區(qū)進行長期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補償政策

建議對已經(jīng)實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補償政策實施效果，又進一步推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項目優(yōu)先納入實施。

（四）進一步完善多元投入機制

除開國家財政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護機制；對已有確定的資源補償相關(guān)費用征收規(guī)定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會資本實施生態(tài)環(huán)保項目；繼續(xù)完善減免稅費、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實施生態(tài)補償機制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補償費用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟補償機制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.

第3篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點，認為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進建議。

2.江河流域環(huán)境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。

3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領(lǐng)域進行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標和評價標準的重要依據(jù)，審計人員可以通過當?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標準，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標準的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計

1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。

3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、具體內(nèi)容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計

區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關(guān)建議，以促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責任理論、企業(yè)社會責任理論，是正確認識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細則、執(zhí)業(yè)標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。

（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當注重聯(lián)合審計機制，借助當?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍

審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進行培訓(xùn)，加強審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J

參考文獻：