固體廢物防治的原則范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：固體廢物污染；環(huán)境危害；防治對策
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，隨著人口數(shù)量的不斷增長，資源供給與需求短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度加快，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過多地以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。城市和農(nóng)村固體廢物的排放量不斷增加，且城市固體廢物遠(yuǎn)多于農(nóng)村，固體廢物排放量的增加和固體廢物成份的復(fù)雜，加大了對環(huán)境危害的嚴(yán)重性，對固廢處理技術(shù)的要求不斷提高，給固體廢物的處理帶來了極大難度。
1 固體廢物的概念及其特點(diǎn)
1.1 固體廢物的概念
目前對于固體廢物的概念，國內(nèi)主要是根據(jù)法律法規(guī)來闡釋的。《固體廢物法》明確指出，固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日程生活等其他活動中所產(chǎn)生的，由于在一定的時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的，對環(huán)境帶來一定污染的固態(tài)、半固態(tài)廢物物質(zhì)，這些物質(zhì)來源非常廣泛，包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工業(yè)固廢物和危險(xiǎn)廢棄物等，種類繁多，成份復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者周炳炎、郭平和王琪等在《固體廢物相關(guān)概念的基本特點(diǎn)》（2005）一文中指出，對固體廢物、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及廢物的貯存、處置和利用等相關(guān)概念進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，他們認(rèn)為固體廢物是指在正常的生產(chǎn)、生活活動中產(chǎn)生的沒有使用價(jià)值或喪失使用價(jià)值而被拋棄的固態(tài)、半固態(tài)、容器中的氣態(tài)物和法律法規(guī)規(guī)定的納入固體廢物管理的物質(zhì)或物品；工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物，是固體廢物的主要來源；危險(xiǎn)廢物是指根據(jù)法律規(guī)定，依法列入國家危險(xiǎn)名錄的具有危險(xiǎn)性的固體廢物，這也是固體廢物的來源之一。
綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，固體廢物是指由于喪失其原始的利用價(jià)值而被丟棄的日常生活用品和工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物，這些廢物對環(huán)境和人類具有潛在的消極影響，其狀態(tài)可以是固態(tài)、半固態(tài)或容器里的氣體、液體等。
1.2 固體廢物的特點(diǎn)
固體廢物的特點(diǎn)大致有以下幾點(diǎn)：
1.2.1在生產(chǎn)生活過程中被丟棄的固體廢物，喪失了原始的利用價(jià)值，由于處理不當(dāng)，對其二次利用缺乏技術(shù)和對策；
1.2.2無法直接被利用為其他產(chǎn)品的原材料；
1.2.3固體廢物形態(tài)多樣、特性多種、成份復(fù)雜；
1.2.4固體廢物存在著一定的錯(cuò)位性，也就是說固體廢物是放錯(cuò)了時(shí)間和地點(diǎn)的無用物，只要能得到合理的存放和處理，就能夠“變廢為寶”；
1.2.5固體廢物擁有著一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲得程度取決于技術(shù)的成熟程度；
1.2.6固體廢物具有鮮明的危害性，這是固廢的基本特征，無論廢物如何被得到處理，其對社會和環(huán)境的危害或多或少存在著。
2.固體廢物污染對環(huán)境的危害
2.1 固體廢物污染途徑
固體廢物特別是有害固體廢物能通過不同途徑危害人體健康。通常，工礦業(yè)固體廢物所含化學(xué)成分能形成化學(xué)物質(zhì)型污染、人畜糞便和生活垃圾能形成病原體型污染。
2.2 固體廢物污染危害
固體廢棄物對環(huán)境的危害主要體現(xiàn)在以下方面：
2.2.1 侵占土地、污染土壤
固體廢物不加利用，需占地堆放。我國許多城市利用四郊設(shè)置垃圾堆放場，侵占大量農(nóng)田。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含的有害物質(zhì)會改變土壤的性質(zhì)和土壤的結(jié)構(gòu)，并對土壤衛(wèi)生的活動產(chǎn)生影響。這些有害成分的存在，還會在植物有機(jī)體內(nèi)積蓄，通過食物鏈危及人體健康。
2.2.2 污染水體
直接將固體傾倒于河流、湖泊或海洋，將后者當(dāng)成處置固體廢物的場所之一，是有違國際公約的。固體廢物置于水體，將使水質(zhì)直接受到污染，嚴(yán)重危害水生生物的生存條件，并影響誰資源的充分利用，除此之外，固體廢物還將縮減江河湖面的有效面積，使其排洪和灌溉能力有所降低，有些排污口處形成的灰灘已延伸到航道中心，影響正常的航運(yùn)。此外，在陸地堆積或簡單填埋的固體廢物，經(jīng)過雨水的浸漬和廢物本身的分解，將會產(chǎn)生含有害化學(xué)物質(zhì)的滲濾液，對附近地區(qū)的地表及地下水系造成污染。
2.2.3 污染大氣
固體廢物中的細(xì)微顆粒等可隨風(fēng)飛揚(yáng)，從而對大氣環(huán)境造成污染。以細(xì)粒狀存在的固體廢物和垃圾，在大風(fēng)吹動時(shí)會隨風(fēng)飄逸，擴(kuò)散到其他地方，一些有機(jī)固體廢物和垃圾，在適宜的濕度和溫度下被微生物分解，還能釋放出有害氣體、產(chǎn)生毒氣或者惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。另外，廢物填埋時(shí)所逸出的沼氣、焚燒處理時(shí)所排出的二氧化硫、鹽酸、粉塵等也會造成嚴(yán)重的大氣污染。
2.2.4 影響環(huán)境衛(wèi)生和景觀
我國生活垃圾、糞便的清運(yùn)能力不高，無害化處理率低，很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，對市容和景觀產(chǎn)生“視覺污染”，給人們的視覺帶來不良刺激，這不僅直接破壞了城市、風(fēng)景區(qū)等的整體美觀，而且損害了我們國家和國民的形象。
3 加強(qiáng)固體廢物污染對環(huán)境危害的防治
3.1 加強(qiáng)管理和宣傳，提高全民環(huán)保意識
加強(qiáng)管理和宣傳，提高全民的環(huán)保意識，需要堅(jiān)持固體廢物處理處置的“三化”原則：減量化、無害化、資源化。
3.1.1減量
通過對已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行減量化處理，將控制與管理的源頭延伸到固體廢物的產(chǎn)生源頭；對可能過量生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，防止固體廢物的再生產(chǎn)，推進(jìn)根本性的社會化固廢減量原則。
3.1.2無害化
不僅要將無害化推進(jìn)到城市固體廢物規(guī)范控制范圍，而且還要講對有害的固廢認(rèn)識拓展到社會、經(jīng)濟(jì)、資源等各個(gè)方面。無害化的處理不能簡單地被視為處理過程中的任務(wù)。
3.1.3資源化
對固體廢物的處理與防治，要堅(jiān)持一種“資源化”的原則，要使固體廢物得到再生利用。
3.2 制定相關(guān)固體廢物處理的法律法規(guī)
固體廢物的處理需要法律的保駕護(hù)航，例如：美國和日本均通過制定一系列的法律推進(jìn)固體廢物的綜合利用，對不遵守政策與法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人提出了強(qiáng)制性的制裁措施。同時(shí)，美國還在很多專項(xiàng)法規(guī)中，制定了有關(guān)固體廢物的無害化處理方法。因此，我國應(yīng)在已有的法律框架基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和完善相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)加大監(jiān)督管理力度。
3.3 吸收發(fā)達(dá)國家處理固體廢物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
主要是吸收在固體廢物處理方面處理得較好的國家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道，固體廢物的污染問題是一個(gè)全球問題，每個(gè)國家都會遇到這樣的問題，然而，不同的國家會針對本國的實(shí)際采用不同的方法。我們應(yīng)總結(jié)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際，找出一條適合我國國情的道路，真正的實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
3.4 積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念
正確的消費(fèi)觀念能夠有效提高人們正確處理固體廢物的意識，綠色消費(fèi)在環(huán)境教育中也應(yīng)占有重要的地位，我們也可以編寫《固體廢物可持續(xù)處理技術(shù)消費(fèi)者手冊》等宣傳材料來加強(qiáng)我國公民的固體廢物識別和綜合利用等方面的知識。目前，我國以社區(qū)的形式開展環(huán)境教育是一個(gè)較好的實(shí)踐。在對環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)行宣傳和推廣的同時(shí)，還可以廣泛集中群眾的環(huán)保意見。為了加強(qiáng)宣傳.可以設(shè)定一個(gè)全國范圍的固體廢物防治宣傳日，如果能夠倡導(dǎo)大學(xué)生走出校園對廣大市民進(jìn)行減少固體廢物理念和綠色消費(fèi)理念的宣傳，可能會取得更好的效果。
3.5 強(qiáng)化政府的污染防治責(zé)任
政府是社會的管理者，對社會的全面發(fā)展和人民福利負(fù)有公共責(zé)任。現(xiàn)行的固廢防治法雖然規(guī)定了各級政府防治固體廢物污染的若干職責(zé)，但從總體上看過于原則。為了解決上述問題，《固廢防治法（修訂案）》增加了以下內(nèi)容：政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式；政府應(yīng)將固體廢物污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮固體廢物污染的防治；政府應(yīng)支持采取有利于環(huán)境保護(hù)的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立和完善生活垃圾污染防治的社會化服務(wù)體系；大、中城市人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
4 結(jié)語
隨著“十”的順利召開，國內(nèi)日益意識到對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，以前以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。當(dāng)前，只有更加注重環(huán)境保護(hù)，注重加強(qiáng)固體廢物的處理，才能更好的走上可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
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第2篇
論文關(guān)鍵詞 固體廢物 資源化 法律構(gòu)建
隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進(jìn)入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴(yán)重，相關(guān)立法不完善是不可否認(rèn)的事實(shí)，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律。
一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀
（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)
生態(tài)和環(huán)境是人類社會賴以生存的重要基礎(chǔ)和載體。自20世紀(jì)中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機(jī)日益凸顯，越來越成為人類社會的焦點(diǎn)。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。
研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。”可見，廢棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價(jià)值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價(jià)值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用的價(jià)值大的特點(diǎn)，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價(jià)值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯(cuò)地方的資源。
（二）我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀
對于這些放錯(cuò)位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢？長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴(yán)重。首先，就填埋而言，由于技術(shù)落實(shí)，壓實(shí)不到位，很多填埋場未達(dá)使用年限就關(guān)閉，造成大量土地資源的浪費(fèi)，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴(yán)重污染。其次，堆肥的危害也很嚴(yán)重。
簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學(xué)雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應(yīng)用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制。現(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。
目前，我國因?yàn)楣腆w廢物處理處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術(shù)問題的原因，根本原因還在于關(guān)于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。為避免浪費(fèi)更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。
二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析
我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會福利事業(yè)的模式。廢物的收集運(yùn)輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負(fù)責(zé)，即使國家鼓勵(lì)、支持對固廢實(shí)行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵(lì)措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)。總體上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點(diǎn)仍是放在減量化和污染防治上的，對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當(dāng)務(wù)之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進(jìn)行革新，對現(xiàn)有立法進(jìn)行優(yōu)化。
我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導(dǎo)思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。
首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關(guān)于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運(yùn)輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關(guān)于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險(xiǎn)廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應(yīng)的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個(gè)完整的法律體系。關(guān)于固體廢物回收利用的立法應(yīng)該是一個(gè)綜合地、完整的立法體系。因?yàn)椋鶕?jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國還沒有這方面的專項(xiàng)立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強(qiáng)制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，強(qiáng)制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就以廢物回收的法律責(zé)任為例，在《固廢法》中相關(guān)額法律責(zé)任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責(zé)任追究形式的行政處罰，對于法律責(zé)任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強(qiáng)、完善的一大方面。
三、國外固體廢物管理相關(guān)法律制度
工業(yè)發(fā)達(dá)的國家在20-30年前就已經(jīng)相當(dāng)?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國對單種物質(zhì)的回收率設(shè)置了目標(biāo)，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計(jì)劃。
20世紀(jì)50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關(guān)固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個(gè)別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導(dǎo)下，固體廢物的立法管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關(guān)于避免和處置法》的修改基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），使垃圾處置達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。在此法中強(qiáng)調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進(jìn)行簡單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳?zāi)挂灰辉俚綋u籃”的閉合經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，世界也積極推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺了符合本國實(shí)際的法律。我國的立法也積極學(xué)習(xí)德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗(yàn)，幫助和改善我國固體廢物相關(guān)立法。
盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，但德國確實(shí)從垃圾經(jīng)濟(jì)收益頗豐，因?yàn)檫@種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。
德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗(yàn)。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認(rèn)可，人們的環(huán)保意識也相應(yīng)提高。德國還設(shè)立了中介監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機(jī)構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。
四、我國固體廢物法律體系的立法構(gòu)想
我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進(jìn)行環(huán)境友好型處理處置的先進(jìn)理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。
（一）固體廢物立法應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念
所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，強(qiáng)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交給聯(lián)合國的報(bào)告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認(rèn)可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進(jìn)入環(huán)境后進(jìn)行分解處理需要時(shí)間，自然資源的補(bǔ)給和再生也是需要時(shí)間的，如果兩個(gè)方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復(fù)十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時(shí)，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達(dá)到最高，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系
處理和處置固體廢棄物是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。
前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應(yīng)的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細(xì)，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行幾項(xiàng)專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險(xiǎn)廢物管理法》，對危險(xiǎn)固體廢物的危險(xiǎn)性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴(yán)重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細(xì)化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學(xué)習(xí)分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。
（三）我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責(zé)任
就固體廢棄物的相關(guān)立法來看，政府應(yīng)該起到引導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)。首先，政府需要承擔(dān)的最重要的義務(wù)就是立法的義務(wù)，制定符合我國實(shí)際情況，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的法律，保護(hù)我國自然資源和生態(tài)環(huán)境。其次，加大法律的宣傳教育力度，采取各種激勵(lì)措施，積極為企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)單位及社區(qū)的環(huán)保教育提供法律、政策咨詢服務(wù)。最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確各級的政府的職責(zé)，加強(qiáng)對固體廢棄物處理處置的審批力度，同時(shí)，對違法行為進(jìn)行限制或制裁。
第3篇
三明市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴(kuò)建工程
環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)
永安市水東南高鋁粘土礦有限公司：
你公司報(bào)送的由三明市森宇環(huán)保科技有限公司編制的《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡稱《報(bào)告書》）和要求審批的函收悉。報(bào)告書編制單位根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善。現(xiàn)對《報(bào)告書》（報(bào)批本）批復(fù)如下：
一、2018年12月27日，三明市國土資源規(guī)劃所出具了《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司水東南高鋁粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理土地復(fù)墾方案》（明國土資開發(fā)審[2018]13號），根據(jù)《福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理規(guī)定》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕
8號文），我局開展該項(xiàng)目的環(huán)評文件審查工作。
我局于2021年4月14日受理本報(bào)告書，并于4月14日至26日進(jìn)行受理公示（10個(gè)工作日）；于4月16日至22日進(jìn)行擬審批公示（5個(gè)工作日）；2次公示均在永安市人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行，公示期間我局未收到關(guān)于本報(bào)告書的意見。
二、本項(xiàng)目位于永安市安砂鎮(zhèn)曹田村，為擴(kuò)建項(xiàng)目。礦區(qū)由31個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈成，礦區(qū)面積1.727km2，開采規(guī)模為3萬噸/年耐火粘土、0.5萬噸/年石墨礦，開采標(biāo)高為+690米～+325米，礦山服務(wù)年限15年；采用露天+地下聯(lián)合開采方式。
項(xiàng)目在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書和本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)及污染防治措施后，我局同意你公司按照《報(bào)告書》中所列工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)對策措施及下述要求進(jìn)行擴(kuò)建。
三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營管理中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
（一）按“以新帶老”的原則，對原有礦山存在的環(huán)境問題進(jìn)行整改。
（二）落實(shí)《報(bào)告書》提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。占用的林地、土地面積不得超過相關(guān)部門的許可范圍。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，在取得水利、林業(yè)、應(yīng)急等相關(guān)部門的許可后方可建設(shè)。依照本項(xiàng)目礦山資源開發(fā)利用方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾方案及審查意見的要求，落實(shí)礦山生態(tài)治理與恢復(fù)專用資金和各項(xiàng)生態(tài)防治措施。
（三）落實(shí)《報(bào)告書》提出的施工期廢水、廢氣、噪聲、固體廢物及生態(tài)保護(hù)措施，減輕施工期對環(huán)境造成的影響。
（四）嚴(yán)格按照《報(bào)告書》提出的廢水及地下水防治措施，規(guī)范建設(shè)礦區(qū)排水系統(tǒng)、截排水溝、沉淀池、排污口，確保所有外排廢水達(dá)標(biāo)排放；項(xiàng)目的建設(shè)不得對北區(qū)飲用水源造成影響。
（五）爆破、裝卸、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)過程應(yīng)按《報(bào)告書》要求采取噴霧灑水等降塵、除塵措施，運(yùn)輸車輛應(yīng)加蓋篷布及保持車身清潔并采取較低速度行駛以減少對運(yùn)輸沿線環(huán)境空氣的影響。
（六）合理安排生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，采取有效的噪聲防治措施，控制采礦和運(yùn)輸噪聲對附近村莊居民生活造成影響。
（七）落實(shí)《報(bào)告書》提出的固體廢物防治措施。項(xiàng)目生產(chǎn)的廢土石及沉淀池污泥應(yīng)綜合利用。生活垃圾納入安砂鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，定期由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門外運(yùn)進(jìn)行處置或無害化處理。
（八）落實(shí)《報(bào)告書》提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建設(shè)應(yīng)急事故池，并編制應(yīng)急預(yù)案報(bào)備生態(tài)環(huán)境部門。
四、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
（一）廢水執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》表1、4中一級標(biāo)準(zhǔn)。
（二）廢氣執(zhí)行GB16297-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中表2標(biāo)準(zhǔn)。
（三）廠界噪聲執(zhí)行GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)。周邊建設(shè)施工噪聲執(zhí)行GB12523-2011《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。
（四）一般固體廢物的貯存處置執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001) 及2013年修訂單。有新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施并依法開展自行驗(yàn)收及辦理排污許可證。
六、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及福建省委、省政府關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)宣傳工作，定期企業(yè)環(huán)境信息，主動接受社會監(jiān)督；建立暢通的公眾參與平臺，及時(shí)解決公眾提出的環(huán)境問題，滿足公眾合理的環(huán)保保護(hù)要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
七、如工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批本工程的環(huán)境影響評價(jià)文件。
八、我局委托三明市永安生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)組織開展本項(xiàng)目 “三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。
三明市生態(tài)環(huán)境局
2021年4月27日
三明市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2021年4月27日印發(fā)
