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奮斗目標是:全省接待國內(nèi)游客3.3億人次,接待入境游客350萬人次,分別同比增長15%和15%;旅游總收入2900億元,同比增長19%。
一、立足全局,培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
(一)積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機遇,認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會,爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作,從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略,將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設,重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯(lián)合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū),創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標,全面實施《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》,重點開發(fā)濱海度假酒店集群,力爭年內(nèi)開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持,選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島,爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點??空?,加快半島郵輪碼頭建設,著力構(gòu)建青島、煙臺、威海三大停靠港,逐步將青島港打造成郵輪母港。
(二)高質(zhì)量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會,重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目,規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目,培育一批鄉(xiāng)村旅游項目,力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個,完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū),配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目,延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇,加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度,推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意,參加國際性、區(qū)域性重大經(jīng)貿(mào)、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進度數(shù)據(jù)庫》的作用,對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調(diào)度和動態(tài)管理。進一步開放規(guī)劃設計市場,引進國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進入山東旅游規(guī)劃市場,與國內(nèi)、省內(nèi)旅游規(guī)劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作,研究制訂《新文化旅游遺產(chǎn)標準》,引導重點旅游項目強化文化支撐,精細施工,高效管理,培育“遺產(chǎn)型”旅游項目。
(三)大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,著力將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的精品培育成旅游產(chǎn)品。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,共同開發(fā)產(chǎn)品、培育市場、完善保障機制,引導旅游消費。圍繞推動經(jīng)濟文化強省建設,加強與文化部門合作,探索建立部門合作機制,共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發(fā)展的意見》,培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品,將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。
(四)充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程,全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團,如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等,支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業(yè)集團、德州皇明集團等,將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺,進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限,整合資源,組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團。
二、全面提升服務質(zhì)量,建設人民群眾更加滿意的產(chǎn)業(yè)
(五)推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手,一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施,利用中央和省推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇,加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設,全面提升縣域旅游服務功能;引導旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色,完善旅游要素,提高接待服務質(zhì)量,力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件,指導全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴格按照國家優(yōu)秀旅游城市標準修訂城市旅游規(guī)劃,重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系,城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設施建設,著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度,加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市,學習借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經(jīng)驗,結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源、文化景觀以及城市發(fā)展水平,高水平規(guī)劃籌劃,開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內(nèi)外有特色、有競爭力的項目,加強對唯一性、代表性文化資源的保護,建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系,提高游客和市民的滿意度。下半年,省旅游局組織國內(nèi)外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進行評估檢查,擇優(yōu)向國家旅游局推薦,打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結(jié)
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(六)開展“旅游質(zhì)量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質(zhì)量提升年”,出臺《好客山東旅游服務質(zhì)量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設,逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》,在全省服務業(yè)行業(yè)組織開展“好客山東”服務競賽活動,評選出“好客服務”100名金質(zhì)獎、1000名銀質(zhì)獎、10000名銅質(zhì)獎,營造人人代表“好客山東”、處處體現(xiàn)“好客山東”的社會氛圍,履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優(yōu)秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村,以及星級飯店、a級景區(qū)、a級旅行社的創(chuàng)建標準和復核、暗訪內(nèi)容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機,加大對旅行社的管理,嚴肅查處超范圍經(jīng)營、虛假廣告等違法違規(guī)行為,運用市場機制和必要的行政手段,建立扶強扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理,規(guī)范市場行為。全面加強旅游誠信建設,開展誠信示范單位創(chuàng)建活動。健全完善旅游目的地環(huán)境評價體系,組織開展游客滿意度測評,定期《山東省旅游質(zhì)量公報》。
(七)加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛(wèi)星帳戶統(tǒng)計體系,建立山東旅游資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮信息化在提升服務質(zhì)量中的重要作用,加快旅游數(shù)字化平臺建設,形成覆蓋全省各級旅游管理機構(gòu)、各旅游企業(yè)的省級目的地數(shù)字旅游服務系統(tǒng)。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能,暢通投訴渠道。加快推進旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設,全省4a級以上旅游景區(qū)、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。在開展試點的基礎上,推廣旅游品質(zhì)保障系統(tǒng)。整合各類旅游“一卡通”,推廣使用“好客山東旅游卡”,完善提升功能,形成全省統(tǒng)一,集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
(八)認真落實全國旅游減排規(guī)劃。按照國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,廣泛引入低碳發(fā)展模式,鼓勵支持各類旅游企業(yè)廣泛利用新能源、新材料和節(jié)能、節(jié)水、減排技術,實行合同能源管理,實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區(qū)的節(jié)能減排。爭取國家旅游局支持,依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節(jié)能標準,力爭全省旅游飯店、旅游景區(qū)節(jié)水節(jié)電量每年同比下降5%,提前一年實現(xiàn)國務院提出的星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式,引導游客文明旅游,理性消費,節(jié)約資源,保護環(huán)境。
三、轉(zhuǎn)變市場營銷方式,培育旅游消費熱點
(九)將“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變。圍繞打造“好客山東”旅游產(chǎn)品品牌體系,強化全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷意識,區(qū)分不同市場需求,加大產(chǎn)品開發(fā)營銷力度,增強市場競爭力。按照政府主導、企業(yè)主體、涉旅企業(yè)參與的原則,形成產(chǎn)品開發(fā)營銷的工作機制和政策引導機制,加快實現(xiàn)從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變,即依托9400萬人口龐大的省內(nèi)旅游市場,與友好城市、主要客源地、區(qū)域旅游合作伙伴等建立市場互換機制,互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內(nèi)市場,通過區(qū)域旅游合作,推出地方特色鮮明的區(qū)域性旅游產(chǎn)品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰(zhàn)略合作單位以及境外大旅行商合作,面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場,組織引導旅游企業(yè)開發(fā)推出一批歷史文化、濱海度假旅游產(chǎn)品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉(zhuǎn)站城市合作,推出一批對接連線的旅游產(chǎn)品,間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產(chǎn)品。“觀世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題,以文化旅游和濱海生態(tài)旅游為重點,整合全省重點旅游景區(qū)、重大旅游節(jié)慶活動以及魯菜資源,擴大影響面,增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上,7月份啟動“賀年會”籌備工作,提前動手,創(chuàng)新策劃,豐富內(nèi)容,科學安排,辦一屆高水平的“賀年會”。
(十)將市場開發(fā)與培育旅游消費結(jié)合起來,促進國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳,進一步提高各級各部門對發(fā)展旅游消費重要性的認識。繼續(xù)組織開展“山東人游山東”活動,與工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、教育等部門合作,推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作,實施“旅游下鄉(xiāng)工程”,發(fā)揮城市帶動農(nóng)村、旅游帶動農(nóng)業(yè)的作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》,進一步完善旅游惠民措施,擴大出游規(guī)模,提高出游率,培育城鄉(xiāng)居民新的生活方式。加強區(qū)域旅游合作,開展“全國百城游山東”活動,重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角市場,拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發(fā)作為擴大旅游消費新的增長點,培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌,創(chuàng)建旅游商品營銷聯(lián)盟,推進聯(lián)銷經(jīng)營。緊緊抓住世界經(jīng)濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇,大力開發(fā)入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場,實行“以出境游促入境游”,建立客源互動機制,促進主要入境旅游市場實現(xiàn)較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策,調(diào)動旅游部門、旅游企業(yè)開發(fā)入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統(tǒng)計考核指標。 [2] 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結(jié)
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(十一)創(chuàng)新魯菜,發(fā)展文化主題酒店,培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺,實施魯菜振興規(guī)劃,擴大魯菜知名度和影響力,提高餐飲在旅游要素構(gòu)成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創(chuàng)新發(fā)展的意見》,重點支持魯菜創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。按照養(yǎng)生、綠色的原則,加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館,以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等,全面推廣魯菜,支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌,將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創(chuàng)新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內(nèi)外知名飯店品牌,支持鼓勵發(fā)展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內(nèi)外知名的文化主題酒店。
四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設,為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障
(十二)全面推進職業(yè)化導游團隊建設。嚴格職業(yè)化導游團隊的準入。對職業(yè)化導游團隊導游實行分級管理,推薦一批高素質(zhì)的職業(yè)化導游,參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經(jīng)過考核合格的職業(yè)化導游員給予一定的政府津貼,并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態(tài)化管理,對不符合職業(yè)化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區(qū)開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點。
(十三)加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業(yè)聯(lián)合,舉辦大型山東旅游人才招聘會,聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發(fā)展為基點,充分發(fā)揮山東旅游職業(yè)教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用,把山東旅游職業(yè)教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內(nèi)高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業(yè)四級培訓體系,加大對旅游培訓的投入,提高培訓層次和質(zhì)量。
(十四)加強旅游部門執(zhí)政能力建設。以機構(gòu)改革為契機,推動市縣旅游部門加強旅游執(zhí)法隊伍建設,創(chuàng)造性地落實“三定方案”,全面提高旅游執(zhí)政能力和工作水平。加強旅游創(chuàng)新能力建設,充分發(fā)揮省旅游專家委員會在旅游創(chuàng)意、項目策劃、產(chǎn)品營銷等方面的作用。繼續(xù)舉辦“旅游創(chuàng)新獎”,用好“旅游局長博客群”,廣泛吸納網(wǎng)友的意見建議。大力加強干部隊伍建設,建立常態(tài)化的干部選拔任用機制,激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設,更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進一步轉(zhuǎn)變作風,強化調(diào)查研究,狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結(jié)合“文明機關”創(chuàng)建工作,大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創(chuàng)新務實、勇于奉獻”精神,培育“好客山東”機關文化,率先成為“好客山東”的踐行者。
3 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
“旅居興縣”戰(zhàn)略,按照《__縣“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總體要求,突出山水、文化、物產(chǎn)三大資源優(yōu)勢,強化旅游資源整合,促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,推進旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合,努力將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和惠民富民的民生產(chǎn)業(yè),全力打造華東地區(qū)重要的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地。
按照“多業(yè)融合,全縣一景”、“原真文化,多點集聚”的發(fā)展理念,通過項目推進、服務提升、基礎配套、體制創(chuàng)新等舉措,力爭到2015年末,我縣鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游建設初顯成果,基本建成“產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)固、品牌特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)品體系完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套服務優(yōu)良”的華東地區(qū)重要的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地,并成功申報成為省級旅游專項改革試點縣、國家級風景名勝區(qū)。
產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)固:以我縣目前旅游經(jīng)濟發(fā)展水平及趨勢為依據(jù),力爭至2015年,全縣旅游接待量超600萬人次,旅游人均消費達到600元,實現(xiàn)翻番,旅游總收入超35億元,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的倍增的目標。
品牌特色鮮明:以生態(tài)環(huán)境建設為根本,以鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展為主線,以環(huán)大盤山旅游區(qū)、東北臺地旅游區(qū)、云山旅游度假區(qū)等核心區(qū)塊為重點,全力打造“山水__,休閑養(yǎng)生好地方”的旅游品牌形象。全面推進旅游項目精品建設,力爭成為全省高品質(zhì)旅游景區(qū)(項目)最多的縣市之一。
空間布局合理:綜合開發(fā)__的山水、物產(chǎn)、文化資源,依托全縣交通網(wǎng)絡格局,形成一核(安文—云山旅游綜合服務接待中心)、兩翼(環(huán)大盤山旅游區(qū)、東北臺地旅游區(qū))、三線(皇家茶場、南孔闕里、山祖水源)、多節(jié)點(以管頭、橫路、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等為重點的旅游村落)的空間發(fā)展格局。
產(chǎn)品體系完善:注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,契合市場需求,緊抓市場脈搏,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)避暑度假、民俗文化體驗,以及運動康體健身等四大主題旅游產(chǎn)品,同時積極引入自駕車營地、自行車旅游、徒步旅游,以及探索溫泉養(yǎng)生、高山滑雪、攀巖、空中滑翔等新型旅游產(chǎn)品,形成類型豐富、內(nèi)容創(chuàng)新、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美:繼續(xù)堅定不移地推進“國家生態(tài)縣”建設,嚴格控制生產(chǎn)、生活污染, 切實加強環(huán)境保護,使全縣的空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率等指標均名列全省前茅。
配套服務優(yōu)良:打造覆蓋全縣的旅游公共服務體系,實現(xiàn)縣域1小時旅游交通圈,通景公路全域覆蓋;完善旅游交通服務,促進大眾交通和旅游交通的無縫對接;創(chuàng)建智慧旅游系統(tǒng),推進旅游服務和管理的信息化建設;提升旅游管理及從業(yè)人員的業(yè)務水平。
1.明確總規(guī)地位。盡快啟動《__縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》(以下簡稱“旅游總規(guī)”)的修編工作,進一步梳理縣域旅游資源分布情況,明確旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標,完善旅游項目庫,進一步強化旅游總規(guī)的統(tǒng)領作用。
2.完善規(guī)劃體系。以全縣旅游總規(guī)為指導,在科學策劃的基礎上,完成《專項改革試點縣規(guī)劃》、《全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃》、《歷史文化名村保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制工作。
3.強化規(guī)劃銜接。加強旅游主管部門對全縣涉旅項目的前置審核,未經(jīng)旅游主管部門前置審核備案的涉旅項目不予立項。強化旅游與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、商業(yè)等各類相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接,力求各類規(guī)劃兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要??茖W整合空間布局,提高資源利用水平,避免重復建設,實現(xiàn)統(tǒng)籌效益最大化。
1.整合提升東北臺地旅游項目。以管頭村為核心,通過鄉(xiāng)村綠道,串聯(lián)橫路、馬塘、向頭、佳村、陳界、廷潭崗、東里、大山頭等村落,玉山古茶場、水下孔、十八渦、舞龍峽等景區(qū)景點,萬蒼金土地休閑觀光農(nóng)業(yè)園等景觀農(nóng)業(yè),形成我縣東北部旅游核心。整合各村落農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品,形成“烏石人家”統(tǒng)一對外營銷品牌,逐步樹立鮮明的市場形象。
2.推動環(huán)大盤山旅游項目建設。以大盤山為核心,積極推進花溪、百杖潭、靈江源森林公園等景區(qū),以及櫸溪、大皿等鄉(xiāng)村旅游項目建設,大力開發(fā)漂流、溯溪等特色水上游樂項目,形成我縣南部旅游核心。
3.提高城區(qū)商貿(mào)旅游功能。利用花溪景區(qū)、云山旅游度假區(qū)與縣城之間的地緣優(yōu)勢,發(fā)展影院、酒吧、茶藝休閑、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品,豐富城區(qū)的夜游項目,拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈;加快西山、新興街等區(qū)塊開發(fā),增強娛樂、消費等旅游功能;加強城市綜合管理,整治違章停車、占道經(jīng)營等現(xiàn)象,營造“文明縣城”的城市環(huán)境;通過潔化、綠化、美化、亮化等手段,提高文溪兩岸的景觀風貌。
4.加快云山旅游度假區(qū)建設。加快度假區(qū)基礎設施和廣天休閑山莊、__養(yǎng)生不夜城、大盤山博物館、中華養(yǎng)生園等項目建設,加大園塘、黃檀林場招商力度,加快溫泉堪探、開發(fā)進度,力爭三年之后出產(chǎn)品,五年之后樹品牌。
5.創(chuàng)新旅游項目。以資源稟賦為基礎,市場需求為導向,積極引入及創(chuàng)新旅游項目,重點探索發(fā)展云山旅游度假區(qū)的溫泉養(yǎng)生旅游項目、青梅尖高山避暑項目、皇城湖區(qū)塊旅游項目和鞍頂山等地高山滑雪、滑草、攀巖類
體育旅游項目,以及云山旅游度假區(qū)、高二、維新、雙溪等地的旅游養(yǎng)老項目。6.提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)。三年內(nèi),創(chuàng)建大盤山國家級風景名勝區(qū)、大盤山國家地質(zhì)公園、管頭村全國休閑農(nóng)業(yè)示范點;在現(xiàn)有基礎上,力爭每年新創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)1個、3A級旅游景區(qū)2個。
7.發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。以管頭、橫路/!/、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等村為重點,發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。其中①管頭與橫路村主要通過農(nóng)家樂產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,積極發(fā)展精品鄉(xiāng)村民宿、青年旅社、銀發(fā)公寓等多層次鄉(xiāng)村度假項目;②大皿村以明清古建筑以及豐富的民俗活動為核心,重點整治村落環(huán)境,完善旅游服務要素,打造“江南小鳳凰”;③櫸溪村以孔氏家廟為核心,開發(fā)以耕讀文化為主線的鄉(xiāng)村旅游項目;④梓譽村以宗族文化為核心,開發(fā)體驗型鄉(xiāng)村旅游項目;⑤馬塘村以玉山古茶場為依托,開發(fā)茶文化旅游項目。加大其它19個歷史文化村落保護力度,使歷史文化村落成為今后鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展的重要節(jié)點。
1.旅游與農(nóng)業(yè)的融合。充分利用我縣茶葉、中藥材、食用菌、水果、蠶桑、高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地及高山梯田風光,通過景觀營造、設施配套、線路整合等手段,使其成為集產(chǎn)業(yè)觀光、科普認知、農(nóng)耕體驗、攝影寫生、旅游休閑、采摘購物等功能于一體的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時積極探索家庭式的主題農(nóng)場項目建設,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展與運作模式。
2.旅游與林業(yè)的融合。通過全縣的綠化、美化,加強不同季節(jié)花卉及色葉樹種的種植,實現(xiàn)森林景觀與人文景觀有機結(jié)合,提高縣域空間的景觀效果,改善城市及村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,促進城市、村鎮(zhèn)、居民與自然的和諧共存,推進全縣生態(tài)文明建設。
3.旅游與商貿(mào)的融合。結(jié)合舊城區(qū)改造、云山旅游度假區(qū)與新城區(qū)開發(fā)建設及尖山、雙峰等城鎮(zhèn)發(fā)展,加強旅游與城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的融合,逐步打造集旅游商貿(mào)于一體的特色街區(qū),提升城鎮(zhèn)商貿(mào)旅游的比重與品質(zhì),大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)旅游,發(fā)揮“旅游小鎮(zhèn)”集散功能,集聚消費人氣。
4.旅游與文化體育產(chǎn)業(yè)的融合。充分利用我縣豐富的民俗文化資源,將玉山的趕茶場、高二的七夕節(jié)、深澤與雙峰的煉火、萬蒼的谷將山廟會、盤峰的祭孔大典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化成旅游項目,積極開發(fā)民俗文化節(jié)慶活動,推動“民俗文化旅游集聚區(qū)”建設。依托我縣與橫店影視城的地緣優(yōu)勢,積極接受其產(chǎn)業(yè)輻射,利用我縣境內(nèi)梓譽、大皿、櫸溪、橫路等原生態(tài)的村落環(huán)境及景觀風貌,積極發(fā)展影視創(chuàng)作、書畫創(chuàng)作等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),推進文化旅游發(fā)展。憑借我縣空氣清新、水質(zhì)純凈、環(huán)境優(yōu)美,適合戶外運動的優(yōu)勢,加強旅游與體育的融合,培育發(fā)展滑雪、滑草、山地自行車等戶外康體運動旅游項目,與我縣傳統(tǒng)的山水觀光旅游項目形成互補。
1.完善交通網(wǎng)絡體系。加快縣內(nèi)交通網(wǎng)絡建設,加強與周邊縣市交通對接,積極推進形成“四縱三橫十六連”的區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)公共交通服務,開通__至主要客源地的旅游專線。三年內(nèi)完成磐新線窈萬段、42省道一期、40省道三期等公路建設,爭取開工建設杭紹臺高速公路。完善各景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的道路交通指示系統(tǒng),健全旅游交通服務體系,加強公共交通和旅游交通的對接。建設縣旅游集散中心和尖山旅游集散中心。啟動東北臺地玉山、尖山、萬蒼等地的田園休閑綠道建設,依托沿途的特色鄉(xiāng)村、景區(qū)景點以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旅游點設置服務驛站,為“騎友”和“驢友”提供配套服務。
2.提升住宿檔次及特色。以“鼓勵發(fā)展特色主題酒店,大力發(fā)展經(jīng)濟型快捷酒店,合理發(fā)展高星級酒店,提升發(fā)展社會及鄉(xiāng)村旅店”為原則,實現(xiàn)旅游住宿接待設施多元化發(fā)展。重點提升以管頭為代表的鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)。支持城市商務酒店、度假酒店/度假村、主題特色酒店、經(jīng)濟型連鎖酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿(家庭旅館、農(nóng)家樂)等旅游接待設施的建設,提高旅游住宿級配水平。創(chuàng)建1家四星級酒店、1家主題特色酒店、4家三星級酒店。
3.打造地方餐飲特色。培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌企業(yè),挖掘具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴;推出特色菜肴系列,如綠色有機餐飲系列、中醫(yī)藥養(yǎng)生藥膳系列、有機茶養(yǎng)生宴系列;培育城鎮(zhèn)特色餐飲街區(qū);積極舉辦美食節(jié)慶活動。
4.提高旅行社經(jīng)營水平。規(guī)范全縣旅行社運營機制,鼓勵現(xiàn)有旅行社的兼并、重組,培育旅行社龍頭企業(yè)。三年內(nèi)爭創(chuàng)四星級、三星級旅行社各1家。通過加強培訓、強化管理等方式提升全縣導游總體水平。
5.增加旅游購物比重。促進農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)品轉(zhuǎn)化為旅游商品,大力挖掘和開發(fā)旅游紀念品和工藝品;重點培育6家以上集基地、收購、加工、包裝、銷售為一體的旅游商品龍頭企業(yè);以“浙八味”特產(chǎn)市場為依托,通過線路組合、設施完善、規(guī)范管理等舉措,建立以中醫(yī)藥保健品為主體,包含茶葉、菌菇、果蔬等物產(chǎn)的旅游購物基地;加快城區(qū)、云山商業(yè)街區(qū)和綜合性旅游購物商場建設。
6.豐富休閑娛樂業(yè)態(tài)。以云山旅游度假區(qū)為依托,新建高品位休閑養(yǎng)生街區(qū),開發(fā)中藥熏蒸館、藥浴館、藥膳館、中醫(yī)針灸館、推拿館等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健項目,使之成為__高檔養(yǎng)生休閑中心。整合創(chuàng)新民間傳統(tǒng)文化節(jié)目,建立一支專業(yè)的旅游演藝隊伍,打造一臺特色鮮明的旅游演藝產(chǎn)品。
7.構(gòu)建智慧旅游體系。建立涵蓋縣旅游局、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)村旅游點的網(wǎng)站體系,健全旅游咨詢、信息、在線預訂、行業(yè)管理等功能,構(gòu)建__旅游服務信息數(shù)據(jù)庫;以花溪、百杖潭景區(qū)為試點,推行智慧旅游景區(qū)建設,加快推進電子語音導游講解系統(tǒng)建設;充分依托高速服務區(qū)、各主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點等設置二維碼信息咨詢體系。
1.拓寬營銷渠道。整合縣域旅游相關營銷資源,積極與周邊縣市區(qū)合作,提升聯(lián)合推介、市場營銷機制,實現(xiàn)渠道共享、客源互送。加強與杭、甬、溫、臺及滬、蘇等主要客源地旅行社、旅游中介機構(gòu)的溝通協(xié)作,鼓勵本地旅行社積極開拓地接業(yè)務,并建立長效合作機制。積極與知名旅游電子商務運營商建立合作關系,構(gòu)建旅游電子商務營銷網(wǎng)絡。
2.組建縣旅游形象推廣中心。由涉旅企業(yè)、政府共同出資,組建縣旅游形象推廣中心,負責全縣的旅游景區(qū)、賓館飯店、重點旅游村落、農(nóng)業(yè)觀光基地、休閑山莊等的統(tǒng)一營銷、包裝、推廣,實現(xiàn)全縣旅游營銷一盤棋運作。提高__旅游品牌意識,加強旅游品牌商標注冊。
3.創(chuàng)新營銷方式。制作__旅游形象片,構(gòu)建__旅游主題形象體系,在杭州、上海、蘇南等主要客源市場的主流媒體進行播放。鼓勵各旅游景區(qū)拍攝微電影,在本景區(qū)網(wǎng)站、全國知名旅游網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站上播放。積極鼓勵旅游企業(yè)開展微博、微信營銷。
4.提升服務水平。提高現(xiàn)有景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、旅游購物市場等的服務標準,提升我縣旅游服務總體水平。增加與旅游類院校合作,加強各層次、各類型旅游人才的培訓與引進。建設旅游誠信體系,深入開展旅游消費場所推薦活動,建立旅游行業(yè)協(xié)會組織和監(jiān)管機制。
1.構(gòu)建大旅游管理體制。成立由縣政府主
要領導任主任,分管領導任常務副主任,縣相關部門為成員單位的__縣旅游發(fā)展委員會(簡稱“旅委會”),負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作,全面形成政府主導、部門配合的工作機制,旅委會下設辦公室(設在縣旅游局)。同時成立__縣旅游協(xié)會,強化行業(yè)監(jiān)督與自律。2.啟動旅游綜合改革試點。整合利用行政資源,努力使我縣進入浙江省旅游綜合改革試點“1+6+X”行列,申報成為全省旅游專項改革試點縣之一。
3.成立縣旅游發(fā)展投資集團。整合全縣涉旅資產(chǎn),組建縣旅游發(fā)展投資集團,為我縣旅游發(fā)展提供投融資和創(chuàng)業(yè)平臺,為我縣旅游集約化經(jīng)營和科學管理創(chuàng)造條件。
整合美麗鄉(xiāng)村建設資金、旅游發(fā)展資金等專項資金,鼓勵和引導民間資本、金融資本和工商資本積極參與投資旅游開發(fā)項目,積極鼓勵農(nóng)戶參與旅游創(chuàng)業(yè),縣財政每年安排專項資金用于全縣旅游的營銷宣傳等,有效保障鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展過程中的資金需求。
一、總體思路
以科學發(fā)展觀為指導,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以富民強省為目標,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,創(chuàng)新發(fā)展思路,科學規(guī)劃布局,突出地方特色,以建設旅游強縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、A級鄉(xiāng)村旅游點和星級農(nóng)家旅館為重點,加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系,使之成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點和增長點,為我省綠色崛起和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設作出積極貢獻。
二、基本原則
(一)政府引導、市場運作。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導扶持,積極引入市場機制,鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設,采取多種經(jīng)營模式,發(fā)揮社會資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。
(二)科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。按照科學規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)利用的要求,正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益等關系,推動鄉(xiāng)村旅游有序持續(xù)健康發(fā)展。
(三)因地制宜、突出特色。各地要結(jié)合實際,深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源,突出以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事和農(nóng)家相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的特色風貌,突出以森林、濕地、荒漠等自然景觀與森林生態(tài)文化結(jié)合的特色功能,增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力。
(四)整合資源、融合發(fā)展。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念,充分整合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等資源,實現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補、合理組合,構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局,推動鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
(五)創(chuàng)新機制、提升效益。積極借鑒國內(nèi)外的新觀念、新思路、新機制,不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和經(jīng)營機制,完善投融資體制和分配機制,充分調(diào)動農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性,推動鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模,提升層次,提高效益。
三、發(fā)展目標
用五年時間,完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務設施,建設一批示范景區(qū),培育一批精品目的地,打造一批精品線路,培養(yǎng)一批高素質(zhì)從業(yè)人員,開發(fā)一批有地方特色的綠色旅游商品,豐富和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系,全面提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。到2015年,全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.1億人次,旅游綜合收入806億元,帶動直接就業(yè)48萬人,間接就業(yè)240萬人。
四、工作重點
(一)科學編制規(guī)劃。健全和完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,加快編制《省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。積極組織編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃,并與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。要強化規(guī)劃執(zhí)行力度,提高規(guī)劃的權(quán)威性、前瞻性和可操作性,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。
(二)加強開發(fā)保護。要加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)和人文景觀的保護,保持特色風貌以及當?shù)鼐用窳己玫纳鐣L尚,做到“一村一品”,不盲目跟風、重復建設。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,明確環(huán)境保護措施,規(guī)范建設施工行為。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)內(nèi)的污水、煙塵、垃圾處理等設施建設必須與旅游開發(fā)同步進行,實現(xiàn)達標排放和科學處置,切實做到旅游開發(fā)和環(huán)境資源保護均衡、持續(xù)發(fā)展。
(三)改善基礎設施。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的整體布局,著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)道路交通狀況;大力整治村容鎮(zhèn)貌,推進旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化和亮化工作,指導鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)房屋外觀改造和標牌、標識規(guī)范設置;改善旅游區(qū)(點)的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件;加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施,努力提高旅游景區(qū)(點)的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。
(四)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。要積極依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,突出鄉(xiāng)村特點,發(fā)揮森林養(yǎng)生和生態(tài)文化功能,開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,滿足消費者觀光、休閑、度假、文化、體驗、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。
(五)強化宣傳推廣。加強鄉(xiāng)村旅游目標市場的分析和定位,建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制和激勵機制。要利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、手機短信等多種媒體媒介,開設鄉(xiāng)村旅游專版和專欄,加大宣傳推介力度,實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的有效對接。支持和鼓勵舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動,提高知名度和美譽度。定期建立信息制度,引導理性經(jīng)營、理性消費,促進鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
(六)健全標準體系。組織實施《省鄉(xiāng)村旅游點質(zhì)量劃分與評定》標準,完善《省旅游強縣標準》和《省農(nóng)家旅館星級的劃分與評定》標準,制訂《省農(nóng)家餐館星級的劃分與評定》、《省鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范》等系列標準,對鄉(xiāng)村旅游區(qū)點、食宿娛樂、游客中心、購物場所、安全設施等進行規(guī)范指導,提升經(jīng)營管理和接待服務水平。
(七)發(fā)展旅游商品。積極支持和鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、農(nóng)民和林區(qū)職工依托當?shù)氐奶厣Y源,興辦旅游產(chǎn)業(yè),設計和開發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、綠色食品、旅游紀念品等旅游商品,努力打造“一村一品”、“一家一藝”、“一林一色”。推動農(nóng)林副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工,逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系,提升產(chǎn)業(yè)化水平。
(八)強化行業(yè)管理。鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在原料采購、技術推廣、人員培訓、信息服務、市場開拓等方面提供有效服務。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務等方面的作用,建立和完善行業(yè)規(guī)范發(fā)展和管理協(xié)調(diào)長效機制。
(九)加強示范引導。積極創(chuàng)建一批旅游強縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)、A級鄉(xiāng)村旅游點、示范旅館、示范餐館、示范購物場所以及旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)示范企業(yè),對驗收達標的實行統(tǒng)一管理。鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建國家A級景區(qū),鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的縣和村鎮(zhèn)創(chuàng)建中國旅游強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村),鼓勵申報國家級森林公園、濕地公園和自然保護區(qū),對創(chuàng)建成功的優(yōu)先安排項目發(fā)展資金。
(十)強化人才培訓。加大教育培訓力度,力爭建設一支精于管理、善于經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游管理隊伍,一支具有國際戰(zhàn)略眼光、深諳當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村旅游營銷隊伍,一支素質(zhì)較高、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。省人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工作納入本部門工作計劃,通過送教上門、辦培訓班、組織考察學習等方式,加強旅游師資和管理人員的培訓。各地要重點開展對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術人員的培訓,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要將導游員、接待服務人員的培訓納入職業(yè)技能培訓體系,并與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程結(jié)合起來,對符合規(guī)定條件的,按項目補助標準給予技能培訓經(jīng)費補助,切實提高從業(yè)人員技能。
五、保障措施
(一)加大項目投入。各地要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的整體布局,充分利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓、基礎設施建設等專項支持政策。發(fā)改、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、文化、扶貧、人力資源社會保障、民政等相關部門要把新農(nóng)村建設專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、鄉(xiāng)村公路建設資金、扶貧資金等與鄉(xiāng)村旅游項目建設有機結(jié)合起來。農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設項目要對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。各地要根據(jù)實際需要,設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項經(jīng)費,納入財政預算。
(二)實行收費優(yōu)惠。對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項目,工商、衛(wèi)生、消防等部門免收辦證費用。對3A級以上鄉(xiāng)村旅游點、星級農(nóng)家旅館免收標牌費,用電實行比商業(yè)用電低0.1元/千瓦時的價格,用氣實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的價格。
(三)實施用地支持。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,健全流轉(zhuǎn)市場,在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上鼓勵開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營用地應納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃,取得建設用地規(guī)劃許可后申請辦理用地手續(xù)。加快推進重點鄉(xiāng)村旅游地區(qū)經(jīng)營用農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證工作;加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)等涉及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的確權(quán)登記發(fā)證工作。