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關鍵詞:棗莊市;政府;規(guī)劃;棚戶區(qū)改造
關注民生,推進中國夢的實現(xiàn),棚戶區(qū)改造是關鍵途徑。2009年,棗莊市被國家列入資源枯竭型城市,打造全國資源枯竭轉型城市的示范工程,棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉型工作的主戰(zhàn)場,要抓住這次打造資源枯竭轉型城市示范工程的好時機,要高起點規(guī)劃,高水平設計,高標準建設,絕不讓棚改小區(qū)若干年后再形成第二個棚戶區(qū)。將棚戶區(qū)改造作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點。
棗莊的棚戶改造任務占山東省棚改任務的50%,故有“山東棚改看棗莊”,棗莊作為全國七家“棚戶區(qū)改造試點城市”,是山東省2010年棚改會議的主題之一。棚戶區(qū)自古以來都是住房密集,基礎配套設施不齊全、治安和安全隱患大的場所,也是低收入者的聚集地。環(huán)境問題嚴重,是“臟”、“亂”、“差”的代表區(qū)。幫助棚戶區(qū)居民盡快地解決住房困難,提高他們的生活水平和質(zhì)量,讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展成果,是這些群體的心聲,也是我國加快發(fā)展的主要途徑。
政府方面,棗莊市委、市政府決定,將棚戶區(qū)改造列為頭號民心工程,向全市人民莊嚴承諾,三年投入534億元,打一場以棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的城市建設攻堅戰(zhàn)和翻身仗,把我市的棚戶區(qū)改造工程,打造成為全國資源枯竭轉型城市的示范工程。發(fā)揮政府的組織引導作用,注重發(fā)揮市場機制的作用,充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動員社會力量廣泛參與,強化領導班子責任意識,以幫包促推進,落實領導幫包責任制,積極牽頭相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,對項目存在的問題認真梳理,逐個項目分析情況,拿出具體實施意見,并定期在黨政辦公會上進行匯報。土地方面,棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排,并簡化行政審批流程,提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。時間節(jié)點方面,明確完成時限,相關部門按照時間節(jié)點推進,集中解決各個項目存在的政策、資金、立項、滯遷戶、征收、土地、規(guī)劃、回遷安置房建設等問題,逐一解決問題,加快建設進度,做到任務不變、時間節(jié)點不變。資金方面,多渠道籌措資金,采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法,以及稅費減免政策和完善安置補償政策。監(jiān)督檢查方面,棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查采取專項檢查與日常監(jiān)督相結合,組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的方式進行。定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查;各區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查,全面落實工作任務和各項政策措施,嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談,限期進行整改,確保整改到位,不留隱患。拆遷補償方面,做到人性化、和諧化、陽光化的拆遷政策,運用合法、合理、合情的方式,充分考慮被拆遷者的實際利益,遵照“一切有利于拆遷,不留后遺癥”的原則,做到了既依法行政、嚴格執(zhí)法,又以理服人、以情感人的拆遷方式使得棚戶區(qū)改造項目的扎實、穩(wěn)妥、有序推進。
規(guī)劃建設方面,規(guī)劃理念定位為高標準,高起點,努力提升城市形象和品位,把規(guī)劃區(qū)周邊的建筑都納入規(guī)劃,對于現(xiàn)有建筑不拆遷的,政府想法做好協(xié)調(diào),堅決杜絕一邊很洋氣,一邊很落伍的“陰陽臉”,樹立多個示范小區(qū),例如:市中區(qū)的青檀棚改小區(qū)將成為“棗莊低碳宜居”小區(qū),道南里棚改小區(qū)為棗莊的”城市門戶形象”,大官莊棚小區(qū)為”活力生活區(qū)”,前后陳湖棚改為“棗莊的城市綜合體”,三角花園為“活力商業(yè)街區(qū)”。規(guī)劃方案統(tǒng)一由市政府面向全國知名設計院統(tǒng)一招標設計,尋找眼界高、有誠信、有品位、有實力的設計單位,按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求,科學利用空間,有效滿足基本居住功能提升棚改項目檔次和水平。完善的配套設施,要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用,組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施,商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設一一配備,促進以改善民生為重點的社會建設,搞好策劃,提高城市品位。高效綠色的的審批流程,秉承服務于民,造福于民,將棚戶區(qū)改造看做不是單一意義上的保障房建設內(nèi)容,而是在經(jīng)濟發(fā)展上的高屋建瓴,更是在社會和諧上的高瞻遠矚,居民安居樂業(yè)才能更好地為棗莊的轉型添磚加瓦,使得棗莊的百姓既要“居者有其屋”,更要“居者美其屋”。選擇高水品、誠信度高的建設單位聯(lián)合開發(fā),政府審核出規(guī)劃,再聽取開發(fā)商意見,引入競爭機制,掌握主動權,加快速度發(fā)展,做好各方面協(xié)調(diào)配合,涉及到的部門樹立大局意識,財政部門幫助融資籌資,住建部門搞好策劃,同心協(xié)力把棚改工作做好。嚴把的工程質(zhì)量,在棚戶區(qū)改造建設中嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范,特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任,積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌,公示相關參建單位和負責人,接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案,積極執(zhí)行綠色建筑標準。
社會方面,加大對棚戶區(qū)改造的重要意義的宣傳,讓百姓有正確的導向意識,正確的價值觀,準確解讀政策措施,明白棚戶區(qū)改造不是拆舊換新,高樓林立,充分征求民意,切實讓被拆遷居民享有充分的選擇權,保證他們自己能選到比較理想的住所。
棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶,面對群眾的熱切期盼,棗莊市以強烈的歷史責任感和執(zhí)政為民的意識,堅持有條件要干、沒有條件創(chuàng)造條件也要干,積極開動腦筋,創(chuàng)新思維,打開工作局面。用新的工作機制推動棚改,建立高效協(xié)調(diào)的指揮體系和運作平臺,形成“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)(市)為主、部門協(xié)作、合力推進”的工作格局。通過棚戶區(qū)的改造,有利于提高棗莊城市文化,促進和諧社會建設,提升了城市功能,改善了生態(tài)環(huán)境,完善了結構合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,實現(xiàn)了棗莊“老城做新、新城做靚、同城化發(fā)展”的建設目標,從而促進城鎮(zhèn)化水平的提高。
參考文獻:
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(一)指導思想:全面貫徹落實中央和省市縣的決策部署,緊扣“一二三三五”發(fā)展思路,形成以兩型生產(chǎn)生活方式為目標,提高環(huán)境質(zhì)量為核心,低碳循環(huán)綠色發(fā)展為途徑,體制機制創(chuàng)新為動力,培育兩型文化為基礎,推進兩型社會建設與生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展,全面完成兩型改革任務,奮力打造兩型示范活力新區(qū),建設天藍、地綠、水凈、人和的美麗淥湘。
(二)主要目標:全縣萬元GDP能耗下降3.5%以上,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上,湘江縣段、淥江水質(zhì)保持在Ⅲ類標準及更優(yōu)。
二、重點工作
(一)大范圍宣傳兩型理念,讓綠色發(fā)展深入人心。始終堅持“全員參與、共建共享”的原則,注重兩型文化創(chuàng)新與培育,以多種形式的主體宣傳教育活動和全方位媒體宣傳為載體,全力推進兩型理念內(nèi)化于心、外化于行,創(chuàng)建綠色生活方式和消費模式。一是把兩型社會建設相關內(nèi)容納入各級各部門干部職工的學習培訓計劃。二是在縣電視臺、縣政務網(wǎng)站、兩辦信息、縣辦報刊開辦專欄和專題節(jié)目。三是舉辦專題培訓班。組織各縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員集中學習省、市兩型社會建設實施綱要及有關政策精神,并安排部署改革試點工作任務。四是組織青年志愿者參與兩型主題活動,讓綠色發(fā)展深入人心。
(二)高標準推進示范創(chuàng)建,讓兩型單位遍地開花。按照“標準高、要素齊、形象亮”的工作要求,全面提質(zhì)升級兩型創(chuàng)建工作。開展兩型對標創(chuàng)建,大力實施標準建設示范工程。全面推進兩型機關、學校、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、門店、小區(qū)、社區(qū)、家庭、村莊、醫(yī)院、旅游景區(qū)、公眾場所、農(nóng)民合作社等十四個類別的創(chuàng)建工作,實現(xiàn)由“盆景”向“花園”的轉變。繼續(xù)深化創(chuàng)建我縣淥口綜合示范片區(qū),確保片區(qū)內(nèi)學校、機關、社區(qū)100%建成兩型集成合格單位,重點建成一個省級兩型示范單位。
(三)全方位深化兩型改革,讓改革成效惠及萬民。認真貫徹落實《市生態(tài)文明體制改革總體實施方案(2016-2020年)》(辦發(fā)〔2015〕26號)、《市人民政府辦公室〈關于認真做好兩型社會建設重點改革工作〉的通知》(政辦函〔2015〕66號)和《市2016年兩型社會建設綜合配套改革工作計劃》(辦〔2016〕6號),堅持問題導向,突出精準發(fā)力,以完善生態(tài)文明制度體系為重點,主動出擊,積極作為,確保成效。一是創(chuàng)新縣域內(nèi)流域綜合治理機制;二是進一步推廣清潔低碳技術,全面開展清潔水體行動、清潔空氣行動等主題活動;三是啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動,實現(xiàn)天更藍、水更清、環(huán)境更美好。
(四)大手筆建設兩型項目,讓兩型生活成為時尚。突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,啟動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造園項目,完成企業(yè)入園開工建設;推動省政府湘江保護和治理“一號重點工程”;繼續(xù)開展路燈節(jié)能改造和綠色建筑推廣全覆蓋行動,為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型做貢獻;建立項目推進機制,大力實行“定任務、定措施、定責任,包發(fā)展環(huán)境”的“三定一包”工作法。
(五)大力度落實兩型規(guī)劃,讓規(guī)劃成果變?yōu)楝F(xiàn)實。按照《城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020)》及我縣十三五規(guī)劃中的兩型社會建設專題規(guī)劃,落實今后5年兩型社會建設的工作重點、工作舉措及工作目標,逐步實現(xiàn)我縣作為長潭城市群裝備制造業(yè)配套基地、中南地區(qū)電力樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市的城市定位。
三、組織保障
(一)強化工作落實。全面落實縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任,進一步完善工作推進機制,做到每項工作任務“有牽頭部門、有責任領導、有責任人員、有工作方案”。
…是“十一五”期間國家重點建設項目,也是我國內(nèi)河第…批利用世界銀行貸款建設項目,是交通部“…”的示范工程,以航運為主,兼具發(fā)電,同時兼有旅游、養(yǎng)殖、灌溉等綜合效益。…位于…上游24km的…,地理位置十分優(yōu)越,其宏偉的水工建筑和優(yōu)美的水庫景觀,與遠近馳名的…交相輝映,原創(chuàng):環(huán)境十分美觀。…成立于2005年7月,現(xiàn)有職工31人。自成立以來,我處以建設綠色環(huán)保型樞紐為目標,以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展開展園林綠化工作,在全體員工的共同努力下,取得了可喜的成績。現(xiàn)將我處的園林綠化建設和管理工作匯報如下:
一、領導重視,機構健全,全民參與
我處領導十分重視園林綠化的建設和管理工作,自成立以來即組建了園林綠化工作領導小組,管理處黨總支書記…同志擔任組長,辦公室主任…、副主任…等同志擔任副組長,各部門相關同志為組員,分別負責全樞紐的園林綠化建設和養(yǎng)護管理工作。領導小組成員齊心協(xié)力、齊抓共管,分工負責,工作有計劃、有目標、有考核,我處的綠化工作實現(xiàn)了規(guī)范化管理。
…的園林綠化工作得到了各級領導和廣大職工的大力支持和熱情參與,…等領導均參加了樞紐的義務植樹活動;3月28日,我處組織全體員工開展了義務植樹活動,共種植樹木500余株,種植面積達10余畝。為使我處的綠化工作更上臺階,園林綠化領導小組劃分區(qū)域,由各部門在各自區(qū)域內(nèi)有計劃的種養(yǎng)一些花木;要求每位員工至少種養(yǎng)一盆(棵)花木,同時在辦公、生活區(qū)域擺設盆景,使全體職工養(yǎng)成愛花、護花,美化環(huán)境的良好習慣,在管理處形成綠色的辦公、生活環(huán)境,達到人與自然的和諧相處。
二、科學設計,整體規(guī)劃,精心施工
我處的園林景觀環(huán)境由具有國家二級資質(zhì)的湖南省園林建設總公司擔任樞紐綠化的設計工作,并經(jīng)過專家們多次討論,多次修改,形成了現(xiàn)在曲徑通幽、綠色滿目、層次分明、布局合理,集觀賞與休閑于一體的園林景觀,與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀渾然一體,達到了景中有景的效果。
園林綠化的建設由具國家二級資質(zhì)的…承擔施工。在施工過程中,我們嚴格執(zhí)行社會監(jiān)理制,由…承擔綠化工程施工監(jiān)理工作,嚴格控制樹種、草皮采購關,確保苗木質(zhì)量,確保施工質(zhì)量。完成的綠化工程,已經(jīng)成為湘江沿江生態(tài)經(jīng)濟風光帶一大亮麗的風景,贏得了國內(nèi)外專家、…同行以及…等各級領導的廣泛贊譽。
三、品種豐富,布局合理,環(huán)境幽雅
…的園林景觀以綠色環(huán)保、休閑觀賞為主題,結合生活、辦公營地山坡原有的灌木叢,在水域和建筑物周邊分布草皮綠化帶,沿江布置垂柳,以綠色、自然為特色,既有開闊視野的綠色草皮帶與清澈的湘江流水,又有寧靜清幽的林苑小道,還有單杠、邁步機、仰臥起坐平臺等健身器材,以及籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等運動場地。游人置身其中,感受清風撫柳、淡月映竹、潺潺流水,休閑健身,令人流連忘返。
…營地總用陸地面積為53280㎡,原創(chuàng):其中綠地面積為34680㎡,綠地率為65%,綠化覆蓋率為68%,總投資126萬元。整個景觀喬木、灌木與草皮合理分布。喬木有香樟、桂花樹、垂柳、櫻花、美女櫻、美人蕉、廣玉蘭等,還布有五針松樁景、高桿紅桎木等樁景。灌木以紅桎木、杜鵑、小葉女貞、金葉女貞、山茶、紅楓、海棠、紫薇、梔子花等為主,兼種鐵樹、山茶花等。從而形成了丹桂飄香、四季花開、花果交替,空氣流動感強的優(yōu)美環(huán)境,尤其是一片自然的山茶叢林與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀觀遙呼相應,相得益彰。整個區(qū)域曲徑通幽、登高望遠、怡心寧靜。
四、資金保證,專業(yè)管理,科學維護