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一、監(jiān)督檢查依據(jù)
(一)《特種設(shè)備安全法》;
(二)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》;
(三)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》;
(四)《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu)事
中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》;
(五)相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。
二、監(jiān)督檢查對象及方式
(一)對生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、下同)氣瓶及移動式壓力容器充裝單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
我轄區(qū)內(nèi)共有14家氣瓶充裝單位、4家氣瓶檢測機(jī)構(gòu)、2家移動式壓力容器充裝單位,均列入檢查計劃,實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
對省、市局檢查名單之外的生產(chǎn)單位、鑒定評審機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查(不包括上述18家單位)實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:質(zhì)監(jiān)科)
(二)對使用單位及經(jīng)營單位(含銷售、出租、進(jìn)口單位)的日常監(jiān)督檢查(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
1.公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位,(含學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、客運碼頭、機(jī)場、商場、賓館、酒店、體育場館、展覽館、市民服務(wù)中心、公園以及圖書館、影劇院、活動中心、養(yǎng)老院、公共浴室等單位),作為重點單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位每類設(shè)備抽查檢查至少1臺。
2.高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位(含使用快開門壓力容器、盛裝或輸送易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的壓力容器和壓力管道、涉氨制冷設(shè)備、熔融金屬起重設(shè)備、高壓氧艙、鍋爐及主蒸汽管道、大型游樂設(shè)施、“三無”電梯等單位),作為重點特種設(shè)備使用單位列入計劃(市局直管的除外),按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位高風(fēng)險設(shè)備進(jìn)行逐臺檢查。
3.一般特種設(shè)備使用單位(上述使用單位以外的單位),按不低于本轄區(qū)總數(shù)5%的比例抽取單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,對每個單位每年檢查一次,每類設(shè)備抽查檢查1臺。
三、監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容
監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(附表)、《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的項目和內(nèi)容結(jié)合監(jiān)管方式確定。
四、監(jiān)督檢查的組織實施
(一)區(qū)局負(fù)責(zé)制定區(qū)級監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄并組織實施,同時上報區(qū)安委會和市局。
(二)各所負(fù)責(zé)制定并實施本轄區(qū)日常監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄,于4月15日前將計劃和名單目錄上報至區(qū)局備案。
(三)區(qū)局及各所在實施監(jiān)督檢查過程中應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào),力求避免對同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。同時要集中各方面專家力量,參與到各類監(jiān)督檢查中。
(四)各所要將日常監(jiān)督檢查和全年各類專項監(jiān)督檢查結(jié)合起來,做到工作有序、取得實效。專項監(jiān)督檢查由區(qū)局根據(jù)有關(guān)要求另行部署實施。
(五)區(qū)局將組成督查組,對各市監(jiān)所計劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果納入全年目標(biāo)考核。
五、監(jiān)督檢查要求
(一)各市監(jiān)所應(yīng)動態(tài)建立本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位以及重點監(jiān)管單位(包括公眾聚集場所和高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位)臺賬,作為執(zhí)行日常監(jiān)督檢查計劃的基礎(chǔ)支撐,做到重點單位基礎(chǔ)信息清楚,重點設(shè)備使用狀況明了。
(二)監(jiān)督檢查人員在開展監(jiān)督檢查時,應(yīng)按相關(guān)要求認(rèn)真填寫相關(guān)記錄。
(三)各市監(jiān)所檢查中發(fā)現(xiàn)存在違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)的行為,應(yīng)按程序予以立案查處。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要建立“隱患清單”臺賬逐一消除,實現(xiàn)閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要按照“一單四制”的要求進(jìn)行重點整治,并立即報告區(qū)局,由區(qū)局報給區(qū)安委辦和市局。
(四)檢查人員應(yīng)認(rèn)真履職,遵守工作紀(jì)律:
1.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,秉公執(zhí)法、認(rèn)真履職、不徇私情,保守被抽查企業(yè)的商業(yè)秘密;
2.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展檢查工作,保證檢查工作科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強消防安全網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格化工作責(zé)任人、管理人,落實網(wǎng)格長、網(wǎng)格員,發(fā)動村委會和群防群治力量,對小單位、小場所及居(村)民樓院、村組進(jìn)行網(wǎng)格化排查整治。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建筑,要書面報告縣政府。縣政府組織縣國土、規(guī)劃、住建、公安、消防等部門研究,提出限期整改意見,共同推動解決。對城鄉(xiāng)結(jié)合部物流倉儲、商貿(mào)市場、勞動密集型企業(yè)、“三合一”場所集中的火災(zāi)隱患突出區(qū)域以及重大火災(zāi)隱患,一律提請縣政府實行掛牌督辦。各有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi),開展好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全排查整治工作,確保不發(fā)生火災(zāi)事故。
二、組織部門聯(lián)動,全社會動員開展排查整治
縣公安、安監(jiān)、工商、文化、教育、質(zhì)監(jiān)、城管等部門要開展聯(lián)合檢查,形成工作合力,要全面加強節(jié)慶場所的監(jiān)督檢查,重點開展對公共娛樂場所、宗教活動場所、賓館飯店、商場市場、易燃易爆場所的消防安全排查。宣傳部門要加大對火災(zāi)隱患的曝光和排查整治行動的報道力度。消防、治安、督察、巡特警、派出所等警種開展消防排查整治工作,緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等敏感時間段,對節(jié)慶活動場所和煙花爆竹集中燃放區(qū)域要安排民警加強現(xiàn)場監(jiān)護(hù),對不放心的場所要安排專門警力,落實“一對一”、“點對點”的死看死守措施,突出發(fā)揮公安的消防檢查主力軍作用。節(jié)日期間要特別加強孔明燈管理,聯(lián)合城管、安監(jiān)、工商等部門杜絕孔明燈銷售、燃放,督促轄區(qū)消防重點單位安排人員在重點時段深入樓頂?shù)炔课贿M(jìn)行動態(tài)查看,確保此期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。
三、開展實名制排查,發(fā)揮公安消防主力軍作用
公安機(jī)關(guān)要實行消防監(jiān)督內(nèi)部網(wǎng)格化管理,劃分清楚網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域,明確責(zé)任人員,所有消防監(jiān)督干部和公安派出所民警都要定人、定網(wǎng)格“實名制”監(jiān)管。監(jiān)督檢查實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé),網(wǎng)上執(zhí)法也要實行誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé),切實做到“三不放過”,即應(yīng)當(dāng)檢查的單位未檢查不放過,應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容未檢查不放過,應(yīng)當(dāng)查清的隱患未查清不放過。要深入推進(jìn)消防安全重點單位“戶籍化”管理,督促單位落實消防安全管理人履職、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估等“三項報告?zhèn)浒钢贫取保孀圆樽愿幕馂?zāi)隱患,提高建筑消防設(shè)施完好率,提升自身消防管理水平。公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)要堅決用足用好法律手段,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要依法下達(dá)法律文書,并跟蹤問效、按期復(fù)查、直至消除。要嚴(yán)格執(zhí)行“三條鐵律”,對未經(jīng)消防行政許可擅自投入使用、營業(yè)的單位和場所,一律依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè);對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的單位和人員,一律依法采取罰款、拘留、關(guān)停等執(zhí)法手段;對招商引資項目嚴(yán)格把關(guān),不符合消防安全條件的一律不予審批。要廣泛發(fā)動群眾通過熱線,舉報投訴身邊的火災(zāi)隱患。對群眾舉報的火災(zāi)隱患,要及時核查,依法督促整改,凡有舉報不查、不督促整改的,對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、采取多形式宣傳,集中開展消防宣傳教育培訓(xùn)
宣傳部門要開設(shè)“清剿火患”專欄,全面報道戰(zhàn)役要求、部署情況和整治動態(tài),對“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)行跟蹤報道。縣電視臺要播出消防安全公益廣告;元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國“兩會”期間集中播出消防安全提示。教育部門要部署各類學(xué)校在寒假前后開展以“上一節(jié)消防課、布置一份假期消防作業(yè)、開展一次滅火逃生疏散演練”為內(nèi)容的“三個一”活動。民政、衛(wèi)生等部門要部署養(yǎng)老院、福利院等弱勢群體場所和各類醫(yī)院開展查找、整改火災(zāi)隱患和疏散逃生演練活動。文化部門要部署歌舞廳、演藝、酒吧等公共娛樂場所開展消防安全“三提示”活動。公安部門要充分利用戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏等播放消防公益廣告和安全提示,組織消防官兵、志愿者、宣傳車深入街道、學(xué)校、社區(qū)、單位等普及消防常識和安全燃放煙花爆竹知識;對養(yǎng)老院、福利院、進(jìn)城務(wù)工人員、老弱病殘等組織開展“上門式”、“面對面”的宣傳教育服務(wù)活動。消防部門要組織社會消防技術(shù)服務(wù)隊伍對消防控制室值班操作人員進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn)或消防設(shè)施操作服務(wù)指導(dǎo),適應(yīng)崗位工作需要。
㈠主要內(nèi)容
按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或安全責(zé)任險投保,以及其他安全生產(chǎn)投入(資金)的情況;依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;危險作業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班、制定安全防范措施、設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域等情況;對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,及教育、督促從業(yè)人員正確佩戴和使用的情況;工作場所職業(yè)危害防治和制度建立情況,作業(yè)場所職業(yè)病危害因素辨識及控制,職業(yè)危害的防治、告知、申報、宣傳教育、防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修、日常監(jiān)測,從業(yè)人員體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理的情況;組織安全生產(chǎn)日常檢查,及時排查、上報治理事故隱患,建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況;作業(yè)場所安全設(shè)施(檢測報警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動防護(hù)用品等)的配置配備、檢測檢驗、日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)的情況;涉及重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品裝置的自動化控制系統(tǒng)裝設(shè)情況,以及涉及重點危險化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統(tǒng)裝設(shè)情況;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況;制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案備案,建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、應(yīng)急物資儲備、開展應(yīng)急救援預(yù)案演練的情況;按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)依法發(fā)出責(zé)令整改意見書,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除或者限期治理,并在規(guī)定時間內(nèi)組織復(fù)查,依法發(fā)出復(fù)查意見書,核實整改落實情況,形成閉環(huán)。⒉對短時間無法整改的事故隱患,應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的規(guī)定進(jìn)行整改。⒊發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他監(jiān)管部門進(jìn)行處理的事故隱患,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,并于5日內(nèi)移送其他有關(guān)部門處理。⒋發(fā)現(xiàn)一級事故隱患,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,并于3日內(nèi)以函告或掛號形式報送區(qū)有關(guān)職能部門處理。⒌檢查中形成的相關(guān)材料應(yīng)登記建檔并做好歸檔工作。
執(zhí)法檢查安排
㈠總體原則
⒈執(zhí)法檢查主要分為三類,即日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查,全年執(zhí)法檢查計劃不少于688家次。⒉日常執(zhí)法檢查應(yīng)加強檢查力度和頻次。對重點單位每年檢查不少于4次;對一般單位每年檢查不少于2次;對其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項執(zhí)法檢查主要根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)存在的突出問題或共性問題,結(jié)合特殊時段和季節(jié)特征開展執(zhí)法檢查,每年組織專項檢查不少于6次,每次檢查單位不少于10家,每年檢查60家以上。每月應(yīng)側(cè)重以下檢點:1-2月:重點突出冬季火患、春節(jié)前夕、職業(yè)危害。2-3月:重點突出春節(jié)、“兩會”期間、招工高峰時期“三級安全教育”。4-6月:重點突出梅雨季節(jié)安全用電,有限空間作業(yè)安全。7-9月:重點突出高溫時段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月:重點突出節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)。11-12月:重點突出年末安全生產(chǎn)及履職考核工作等。⒋根據(jù)本地區(qū)實際,每年組織開展聯(lián)合檢查不少于4次,每次不少于12家。⒌對各村組織履職督查,分年中和年末共2次;對部分安委會成員單位安全生產(chǎn)履職督查每年不少于1次。
㈡日常執(zhí)法檢查
對確定的重點單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執(zhí)法檢查。⒈檢查范圍:重點單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點:見本計劃第四項第(一)款“執(zhí)法檢查主要內(nèi)容”。
㈢專項執(zhí)法檢查
安全用電專項檢查⑴檢查范圍:重型裝備、機(jī)械制造等露天作業(yè)多、用電量大的部分行業(yè)。⑵檢點:用電安全管理制度制定及落實情況、專職電工配備及持證情況、防護(hù)措施落實情況、漏電保護(hù)裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和從業(yè)人員“三級安全教育”專項檢查⑴檢查單位:新進(jìn)外來務(wù)工人員較多的行業(yè)。⑵檢點:建立和實施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計劃情況;培訓(xùn)經(jīng)費投入和使用情況;高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員(含危險化學(xué)品從業(yè)人員)培訓(xùn)和持證上崗情況;應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況;農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況;建立安全培訓(xùn)檔案、記錄培訓(xùn)考核情況等。職業(yè)衛(wèi)生專項檢查⑴檢查單位:職業(yè)病危害嚴(yán)重的,以及2010年以來新發(fā)職業(yè)病危害事故的單位。⑵檢點:職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案,職業(yè)病防治計劃和實施方案,職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,職業(yè)健康檢查,工作場所職業(yè)病危害因素檢測,個人防護(hù)用品發(fā)放記錄,工作場所公告欄設(shè)置、安全警示標(biāo)識及中文警示說明等。有限空間作業(yè)專項檢查⑴檢查范圍:大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發(fā)酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲罐、反應(yīng)塔(釜)、壓力容器等密閉設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。⑵檢點:有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程,通風(fēng)、檢測設(shè)備和防護(hù)用品配備使用情況,有限空間作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)持證上崗情況,有限空間進(jìn)入點附近警示標(biāo)志設(shè)置情況,應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過”專項檢查⑴檢查范圍:三年內(nèi)發(fā)生死亡事故和連續(xù)發(fā)生重傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。⑵檢點:整改防范措施落實情況等。
其他執(zhí)法監(jiān)督事項
㈠指導(dǎo)、督促村級組織完成檢查計劃編制、備案及統(tǒng)計分析工作,并加強對村級組織安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、履職督查和目標(biāo)考核。㈡做好本轄區(qū)的安全隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報查處及生產(chǎn)安全事故的調(diào)查善后工作。㈢按照區(qū)政府的要求,積極組織或參與區(qū)安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)合行動,開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動專項執(zhí)法。㈣根據(jù)本區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計劃,組織開展本轄區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。㈤認(rèn)真做好各項執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析和總結(jié),及時將執(zhí)法檢查內(nèi)容和信息登錄“區(qū)城市運行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”,落實執(zhí)法信息報送制度,促進(jìn)行政執(zhí)法工作計劃的全面實施。