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一、科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展,又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)促進(jìn),銜接互動(dòng),既反映當(dāng)前發(fā)展的要求,又反映未來發(fā)展的需要,而統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容和要求就是如何科學(xué)反映科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵各要素的變動(dòng)規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的理論思維,全面地回答了在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的今天,統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo),準(zhǔn)確地破解了統(tǒng)計(jì)如何又好又快發(fā)展的難題,為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展指明了方向和道路,特別是當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中,要充分發(fā)揮和彰顯其在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的作用和地位,就離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)計(jì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想更是開創(chuàng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作新局面的重要理論保障,因此,基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性,把統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐的內(nèi)容與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求結(jié)合起來,積極探索并建立統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的制度體制和機(jī)制,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的全過程和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)步的各環(huán)節(jié)。
二、當(dāng)前推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的有利條件
1、各級(jí)黨委政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度和依賴程度不斷加強(qiáng),是快速推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的重要前提。
經(jīng)過中國幾代統(tǒng)計(jì)人的不懈努力,反映統(tǒng)計(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)方法制度逐步確立,統(tǒng)計(jì)的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化,增長方式轉(zhuǎn)變,人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密,更能從多角度多方位滿足各級(jí)黨委政府及社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求,黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度和支持力度,也隨之提高,統(tǒng)計(jì)發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧,尤其是近幾年來各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不斷深入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)研視察,既是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作取得成績的充分肯定,也給統(tǒng)計(jì)參與政府決策提供了重大機(jī)遇,同時(shí)也解決了統(tǒng)計(jì)發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題和困難。
2、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展為推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。
統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要監(jiān)測預(yù)警功能,是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具,是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)變化的晴雨表和報(bào)警器;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和服務(wù)能力;同時(shí),統(tǒng)計(jì)的發(fā)展更需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來支撐,統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的騰飛又為統(tǒng)計(jì)發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求,豐富了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)涵;社會(huì)的進(jìn)步為統(tǒng)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境,提供了持續(xù)永久的發(fā)展動(dòng)力。
3、統(tǒng)計(jì)事業(yè)新局面的不斷開拓為推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
隨著統(tǒng)計(jì)改革的不斷深化,統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的管理體制不斷健全,統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新理念不斷改進(jìn),統(tǒng)計(jì)的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策需求,建立起來的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使統(tǒng)計(jì)工作更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性,更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是在新形勢(shì)下,黨政領(lǐng)導(dǎo)中心工作開展到哪里,統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測工作就延伸到哪里,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有什么變化,統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)表就反映什么,社會(huì)公眾需要什么統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品,統(tǒng)計(jì)工作就設(shè)計(jì)提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),隨著統(tǒng)計(jì)教育和統(tǒng)計(jì)文化的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開拓,統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展日趨成熟。
4、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求是基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀需求條件。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)越進(jìn)步,居民生活水平越提高,社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)的客觀需求越強(qiáng)烈。要滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的不斷增強(qiáng)需求,就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行更全面、準(zhǔn)確的分析與監(jiān)測,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行過程中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行及時(shí)剖析;要滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)的需求,就必須努力拓展統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的預(yù)警作用,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作沿著科學(xué)的發(fā)展軌道前進(jìn)。
三、影響基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的制約因素
1、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,統(tǒng)計(jì)的職能難以得到有效的發(fā)揮。
從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制和實(shí)際情況看,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈倒掛“金字塔”的特點(diǎn)十分明顯:上層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、人員多力量相對(duì)較強(qiáng),基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn))尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、人員少力量相對(duì)較弱;目前,市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員大都在80人左右,縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員大都在30人左右,而鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員近2—3人,村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)則出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。這樣的人員規(guī)模,既要完成國家、省局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),又要完成正常的業(yè)務(wù)報(bào)表和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),更要高質(zhì)量地完成跨度大、時(shí)間長的大型普查,統(tǒng)計(jì)人員常常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),可謂是上面千條線下面一根針,這種“上強(qiáng)下弱”是影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的主要因素。基層基礎(chǔ)工作也相對(duì)薄弱,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)資料不完整、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位、統(tǒng)計(jì)制度不科學(xué)等問題較為突出。同時(shí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)和統(tǒng)計(jì)力量不匹配的矛盾凸顯,周期性的統(tǒng)計(jì)普查和定期性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查相互交織,任務(wù)重、范圍廣,基層統(tǒng)計(jì)站(所)條件簡陋、辦公經(jīng)費(fèi)短缺,統(tǒng)計(jì)人員兼職過多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動(dòng)頻繁,基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料管理混亂、殘缺不全,基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)展。
2、統(tǒng)計(jì)管理體制改革滯后,統(tǒng)計(jì)的工作質(zhì)量難以得到有效保障。
首先政府綜合統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式,統(tǒng)計(jì)部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)都由本級(jí)地方政府管理和撥付,同級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有人、財(cái)、物權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),上級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán),這樣給統(tǒng)計(jì)政令的上下暢通增加了一定阻力,不但弱化了上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理職能,同時(shí)也加劇了地方政府和統(tǒng)計(jì)主管部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估監(jiān)測等意識(shí)領(lǐng)域的矛盾,特別是下算一級(jí)制度和地方行政絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突,使地方綜合統(tǒng)計(jì)部門上下都難做人;這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員無法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度,嚴(yán)重約束了統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間的職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊,政府綜合統(tǒng)計(jì)干了許多本應(yīng)由部門統(tǒng)計(jì)干的事,但缺乏對(duì)部門統(tǒng)計(jì)強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)手段,導(dǎo)致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象,影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式,由于局隊(duì)之間職責(zé)交叉、權(quán)限不明、配合不力,使局隊(duì)在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生,統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時(shí)雙方各自為政,重復(fù)調(diào)查,不僅導(dǎo)致了調(diào)查資源的浪費(fèi),而且也影響了統(tǒng)計(jì)在社會(huì)和公眾中的形象。
3、現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng),統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量難以有效提升。
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容、口徑、范圍、計(jì)算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)方法制度滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會(huì)發(fā)展等方面活動(dòng),在統(tǒng)計(jì)上還沒有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣,但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題,還不能滿足目前各級(jí)政府管理的需要,在一定程度上造成了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的雙軌制運(yùn)行,加重了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān),使得統(tǒng)計(jì)工作越到基層,頭緒越多,任務(wù)越重,壓力越大。統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系的不完善,在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)工作的正常開展和統(tǒng)計(jì)職能的充分發(fā)揮。指標(biāo)體系不完備、數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象依然存在。同樣,現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法主要是由層層匯總、機(jī)械求全的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度組成。這是在國民經(jīng)濟(jì)基本上處于單一的公有制和實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面情況發(fā)生了很大變化,全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn),虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報(bào)表的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。
4、統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一,兼容性能差,統(tǒng)計(jì)的工作效率難以明顯提高。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的終端,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生成都要通過成千上萬個(gè)終端進(jìn)行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過20多年的統(tǒng)計(jì)建設(shè)和發(fā)展,基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大的成績,從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶,都建立了較為完備的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系,這些調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系的形成,為地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。同時(shí),調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行過程中,也存在一些問題:一是現(xiàn)有調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)功能單一,工業(yè)調(diào)查點(diǎn)、服務(wù)業(yè)調(diào)查點(diǎn)、貿(mào)易業(yè)調(diào)查點(diǎn)、城市住戶點(diǎn)、農(nóng)村住戶點(diǎn)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點(diǎn)等專業(yè)調(diào)查點(diǎn)同時(shí)交替設(shè)立,星羅棋布,且專點(diǎn)專用,互不干涉,調(diào)查點(diǎn)的兼容性能差,使調(diào)查員跑了東村跑西村,出了南村進(jìn)北村;二是現(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)由于受經(jīng)費(fèi)、被調(diào)查人員素質(zhì)(記帳戶)等諸多方面的影響,調(diào)查點(diǎn)的配合程度差,調(diào)查質(zhì)量不高;三是各種類型(級(jí)別)的調(diào)查點(diǎn)數(shù)量龐大,調(diào)查成本高,加大了基層統(tǒng)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān);四是調(diào)查點(diǎn)的設(shè)立缺乏系統(tǒng)性,重復(fù)調(diào)查,造成了統(tǒng)計(jì)資源的極大浪費(fèi),使本來人員緊張的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應(yīng)付。統(tǒng)計(jì)的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步開展和推進(jìn)
地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室3月18日成立以來得到了局黨組的高度重視和局內(nèi)相關(guān)處室的大力支持。為了更好地開展工作我們?cè)谑?nèi)和外省充分開展調(diào)研工作,先后到××市、懷化、××、××、××、××等市州進(jìn)行調(diào)查了解,赴江蘇、河南、××三省學(xué)習(xí)他們的管理模式和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn),召開全省地方調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議充分聽取他們的意見和建議。8月8日,省統(tǒng)計(jì)局在××召開了關(guān)于加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)管理工作座談會(huì)。各市州統(tǒng)計(jì)局分管地方調(diào)查隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)或地方企調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及部分縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局分管地方抽樣調(diào)查工作(分管地方調(diào)查隊(duì))的局領(lǐng)導(dǎo)和省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)處室的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。在座談會(huì)上,各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)建議省局下達(dá)可操作性文件,使下面有對(duì)口單位,規(guī)范市(州)、縣(市、區(qū))成立地方調(diào)查機(jī)構(gòu),充實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等問題;各級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)查隊(duì)的支持;加強(qiáng)地方抽樣調(diào)查工作的宣傳,使調(diào)查戶更好的配合;加強(qiáng)對(duì)地方抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的管理,并明確管理、機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)查隊(duì)的管理和考核評(píng)比;國家調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查超出國家點(diǎn)范圍的,必須經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn);加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè),包括人員、設(shè)備、待遇等問題;提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,通過充分競爭來提高效率;協(xié)調(diào)好局隊(duì)關(guān)系,明確業(yè)務(wù)分工等九項(xiàng)建設(shè)性意見。聽完匯報(bào)后,省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長張世平就如何開展好地方調(diào)查隊(duì)工作提出了"牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說多做"四項(xiàng)工作原則,為地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室開展工作明確了目標(biāo)和方向。分管我們工作的黎新明副局長經(jīng)常督促和過問我們的工作進(jìn)展情況,給我們提要求、想辦法。省局還拿出40萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市州地方調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)工作,通過對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)加強(qiáng)地方調(diào)查隊(duì)的管理,為我們開展好地方調(diào)查隊(duì)工作創(chuàng)造了寬松和諧的環(huán)境。目前,省地方調(diào)查隊(duì)辦公室正按照局黨組的要求,相繼開展了規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查和信息報(bào)送等項(xiàng)工作,在各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)的大力支持和配合下,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得了一定的成績。如規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查,上半年省局開始要求各市州上報(bào)數(shù)據(jù),大家都處于摸索狀態(tài)和熟習(xí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)報(bào)送有些地方不準(zhǔn)時(shí),數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。到三季度各地?cái)?shù)據(jù)都按時(shí)上報(bào),并且基本保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量;信息報(bào)送工作,九月份省局下發(fā)了《關(guān)于開展地方調(diào)查隊(duì)信息報(bào)送工作的通知》,各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)都比較重視,認(rèn)真開展信息搜集和上報(bào)工作。兩月來,各級(jí)調(diào)查隊(duì)共上報(bào)各類調(diào)查信息85條。
二、體制不順,我們當(dāng)前面臨的困難和問題比較突出
1、職責(zé)不明,束縛了我們工作的開展。地方調(diào)查隊(duì)管理辦公室成立8個(gè)多月以來,省局還沒有對(duì)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)下發(fā)一個(gè)文件明確我們的職責(zé)。由于職責(zé)不明給我們工作的開展帶來了極大的不便。一些市州地方調(diào)查隊(duì)特別是縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)對(duì)于我們今后的工作能否開展起來,對(duì)于他們的調(diào)查數(shù)據(jù)省局能否認(rèn)定還有疑慮,工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。
2、工作環(huán)境不佳,給我們工作的開展帶來了阻力。和諧發(fā)展就要有一個(gè)和諧環(huán)境,"一個(gè)好漢三個(gè)幫",我們的工作也要得到各方的支持和配合。首先要得到國家的支持,我們的城鎮(zhèn)住戶和規(guī)模以下工業(yè)的調(diào)查方法和制度以及今后我們要開展的許多工作要跟國家調(diào)查方法和制度統(tǒng)一,就要經(jīng)常與國家建立聯(lián)系,得到他們的指導(dǎo)和培訓(xùn);其次要加強(qiáng)與相關(guān)部門和局內(nèi)處室聯(lián)系,得到他們的支持和配合;再次要加強(qiáng)與市州、縣市區(qū)調(diào)查隊(duì)的聯(lián)系,為他們解決工作中遇到的困難和問題,增強(qiáng)凝聚力,提高調(diào)查隊(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力,不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。目前的環(huán)境下我們?cè)趪医y(tǒng)計(jì)局沒有對(duì)口處室業(yè)務(wù)上得不到他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),相關(guān)部門(調(diào)查總隊(duì))對(duì)我們的業(yè)務(wù)工作在技術(shù)上進(jìn)行封鎖,工作上極不友好。局內(nèi)我們的工作出現(xiàn)交叉,難協(xié)調(diào)。
3、管理還不太順,有些工作難開展。2006年,國家調(diào)查隊(duì)體制改革后,國家統(tǒng)計(jì)局××調(diào)查總隊(duì)只管理國家調(diào)查網(wǎng)點(diǎn),對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),這樣,調(diào)查總隊(duì)所承擔(dān)的國家許多調(diào)查項(xiàng)目,超出國家調(diào)查點(diǎn)的任務(wù)由地方調(diào)查隊(duì)承擔(dān),使得地方調(diào)查隊(duì)在完成日常工作的同時(shí)還要承擔(dān)總隊(duì)布置的任務(wù)。地方調(diào)查隊(duì)的任務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支加大,卻又得不到調(diào)查總隊(duì)足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,已影響了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開展。如我們想開展價(jià)格調(diào)查地方調(diào)查隊(duì)人員不夠,縣市一級(jí)地方調(diào)查隊(duì)一名干部同時(shí)要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作,現(xiàn)有的工作都忙于應(yīng)付別說開辟新的工作。
三、今后的打算
今后我們?cè)凇袄斡涀谥肌⒑椭C發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、少說多做”四項(xiàng)工作原則下來開展我們的工作。
一要加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)與指導(dǎo),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步理清工作思路,作好規(guī)劃,制訂工作崗位職責(zé)將任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到市州、到個(gè)人,按部就班地開展工作。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的聯(lián)系,積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,爭取支持,創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件,在國家的文件精神指導(dǎo)下把工作做到位。
三要進(jìn)一步明確處內(nèi)干部的責(zé)任,隨著工作的進(jìn)一步深入,對(duì)每個(gè)干部的工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)現(xiàn)有6-15歲的適齡殘疾兒童26名,其中男童12名,女童14名,在校殘疾兒童11名,占適齡殘疾兒童總數(shù)的42.3%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在校殘疾兒童多屬于村中有小學(xué)的村莊,由于就近上學(xué)比較方便,并且家中經(jīng)濟(jì)條件較好,家人對(duì)教育重視;而失學(xué)殘疾兒童大多集中在離學(xué)校較遠(yuǎn)的村莊,由于地理因素的制約,交通不便,家人送子女入學(xué)困難,特別是殘疾兒童入學(xué)更困難。
近年來,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,政府重視殘疾兒童管理工作力度加強(qiáng),投入增加,民政部門和殘聯(lián)的工作使一部分孤殘兒童得到了救助。但是,我鎮(zhèn)殘疾兒童扶貧、康復(fù)工作仍步履維艱,邊遠(yuǎn)村部分殘疾兒童溫飽問題還沒有徹底得到解決,特別是多殘家庭,父母一方或者雙方是殘疾人,殘疾兒童更是缺乏照顧,安全難以保障。
經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),在14名失學(xué)的殘疾兒童中,有2名只上過幼兒園,有5名小學(xué)未畢業(yè),有2名初中未畢業(yè),有5名兒童全完未上學(xué),無一例按要求完成九年義務(wù)教育。導(dǎo)致殘疾兒童不能按時(shí)入學(xué)或不能按要求完成學(xué)業(yè)的原因:1、部分家長對(duì)殘疾人的學(xué)習(xí)重視程度不夠而使部分殘疾兒童失學(xué);2、部分家長對(duì)特教學(xué)校認(rèn)識(shí)不足,尤其是智障兒童的家長不愿將孩子送到特教學(xué)校就讀;3、部分殘疾兒童生活不能自理而無法上學(xué);4、殘疾兒童學(xué)前教育的不足使得他們得不到系統(tǒng)的康復(fù)和訓(xùn)練,對(duì)今后的學(xué)習(xí)也產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。
加大宣傳力度,確保殘疾兒童入學(xué)。大力宣傳和實(shí)施《義務(wù)教育法》使全鎮(zhèn)人民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到九年義務(wù)教育是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù);開展對(duì)殘疾兒童家長的培訓(xùn),使其認(rèn)識(shí)到對(duì)殘疾兒童教育的重要性,在全社會(huì)形成扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)氣。
扎實(shí)開展脫貧幫扶,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。大多數(shù)殘疾兒童父母能參加生產(chǎn)勞動(dòng),但由于孩子需要照顧脫不開身,一方面可以申請(qǐng)低保救助或者無固定收入救助,解決殘疾兒童最基本的溫飽問題,另一方面可以通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等就業(yè)服務(wù)工作,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),幫助他們實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)和自謀職業(yè)。
成立助殘教育基金,加快特殊教育發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)上有較大困難的殘疾兒童給予跟蹤扶持,形成較穩(wěn)定的計(jì)劃救助體系,使殘疾兒童能夠充滿信心,集中精力接受九年義務(wù)教育;制定有利于殘疾兒童接受教育的政策和規(guī)章制度,對(duì)家庭困難的殘疾兒童均應(yīng)給予資助。
建立專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),加強(qiáng)學(xué)前康復(fù)教育。殘疾兒童康復(fù)的最佳時(shí)機(jī)是0—6歲,對(duì)他們?cè)皆邕M(jìn)行干預(yù),康復(fù)效果就越好,殘疾對(duì)日后生活、工作的影響就越小,及時(shí)為殘疾兒童開展康復(fù)治療,為將來入學(xué)接受教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。