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目前,我國的醫院預算管理主要存在以下幾個方面的問題:
(一)醫院不重視預算管理,且預算管理體制不完善。我國醫院的預算管理是建立在國家財政預算管理體制上的,此種管理體制加強了國家對于醫院收支的管理。近年來,隨著私人醫院的不斷增加和擴充,醫院之間的競爭異常激烈。醫院領導過多注重經濟效益,忽視了醫院的預算管理。醫院的領導在財務管理中的預算編制中不傾注心思,很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務,并沒有將預算管理在醫院的財務管理中合理運用起來。在財務預算的總結和分析環節中,簡單地將數據進行對比,沒有分析其內部管理中存在的實質問題,很難完善醫院的預算管理。此外,有些醫院的預算管理體制并不完善。若要完善管理體制,必須加強編制、執行、分析和評價、考核和獎勵等系統的管理過程,還要建立專業的財務管理部門或組織加以管理。但是,很多醫院內部的管理過程中,編制甚是簡單,執行過程也相對松散,評價過程也得不到落實,這些都不利于醫院的內部管理體制的完善過程。
(二)醫院預算內容籠統,且內部預算得不到具體落實。預算的編制工作過程是非常紛繁復雜的,其具體落實需要醫院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫院將預算作為一種必須完成的任務,采用極為簡單的編制方式,不更新科學的預算編制方法,而且在醫院預算的具體過程中將其交給幾個部門來實施,效果不佳。將預算任務簡單分配給財務部或其他幾個部門來完成,忽視了信息交流的作用,也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發展,人們的生活水平越來越高,醫院面臨著極大的挑戰。醫院的大規模資金支出得到了保障,到那時醫院的內部管理也變得更為復雜,若對于投資籌資沒有一個合理的預算系統,對于醫院的長遠發展是十分不利的。
目前,醫院財務預算的一個重要問題是醫院的編制責任不落實到個人和部門,仍然是整個醫院。還有一個更重要的問題就是很多醫院為了爭取更多上級的經費而大張旗鼓地預算,但在內部開展時,將整個預算體系設為擺設,造成了醫院的資金緊張。其次,所謂醫院完整的預算體系并沒有將預算執行過程納入其中,導致了醫院的預算管理不能發揮其應有的作用。執行過程還包括預算的監督和評價過程,是預算管理中的重要組成部分。忽略了執行過程,那么預算管理就像頒布了并沒有實施的法律條文一樣,無法發揮其突出作用。
如何加強醫院全面的預算管理
(一)成立預算管理機構,落實責任
醫院應該根據醫院的具體情況設定年度發展總規劃,并結合上一年度的預算執行具體情況對今年預算進行合理安排,將任務層層分配到各個部門,做好本年度的預算管理。第一,醫院要將預算的工作計劃與預算管理有機結合起來,將整個預算管理落實到位。工作計劃是預算管理工作的基礎,預算管理過程包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面。只有將這三個最主要的環節計劃了解清楚,才能體現出最完整的預算計劃。此外,預算的工作計劃應與預算管理緊密結合起來,醫院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預算年度計劃。第二,醫院應根據各部門,各科室的年度初預算進行匯總,制定出醫院的總體預算,待上報了上級主管部門后,就可以執行相應的批準程序了。第三,醫院制定預算執行的獎懲措施,對預算的執行效果給予科學評價,實行預算監督與鼓勵政策并行的制度。
(二)發揮審計監察職能,保障預算
醫院預算的監督部門、執行部門和財務部門都是保障醫院的預算管理的重要機構。既要促進這三個部門的合作和溝通,又要使它們各司其職,完成各自本職工作,是實現醫院預算良好管理的有效途徑。執行、監察和財務三個部門作用不同,功能各異,它們可以互相監督,互相制約,形成一股強大的力量保障醫院預算管理工作。例如,作為監督部門的審計監察部門具有審計監督職能,為預算管理工作進行審定預算,對各部門的預算執行情況進行全程審計。全程審計的內容包括預算項目申請的審批手續和項目的可行性分析,預算執行的力度和進度分析,各部門的預算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執行前,執行中和執行后三個過程,對醫院的社會效益和經濟效益有了全面的分析和掌握。
(三)健全醫院財務制度,保證預算管理進行
醫院的財務管理的重要內容之一便是醫院的預算制度,健全的財務制度是醫院預算管理工作順利落實和開展的重要保證。財務預算管理是財務管理的重要組成部分,也是醫院管理的核心部分。因為預算管理工作的每一個環節都與財務制度有關聯,從預算的編制,執行控制到預算的評價和考核都與相應的財務制度和內容息息相關。醫院的財務制度主要包括預算管理制度、醫院財務收支審批制度、資產管理制度、醫院各科室成本管理制度等內容。一套健全的財務制度能為醫院的預算管理提供條件,而良好的預算機制又能促進醫院財務管理工作的進行。因此,為了真正落實和全面落實醫院的預算管理工作,健全財務制度是必須的。
關鍵詞:民營企業 全面預算 預算編制 預算考核
現階段,世界500強公司基本上都實行全面預算管理工作,被公認為最為有效的企業管理工具之一,但是,全面預算管理在中國,特別是民營企業中的運行工作卻是困難重重。往往想法很多,也很好,財務人員花了很大的精力編制了一套全面預算,但是總因執行不到位,被束之高閣。究其原因,很多公司全面預算編制不科學、以財務部為主,而且關于細節設計不合理,財務部根據歷史數據,脫離戰略規劃,憑空編制,缺少可執行性;另外,公司高層參與不夠,既增大了執行難度,又導致年度中間經常會發生變動。
本文作者認為,全面預算是公司戰略的體現,是公司資源的分配計劃,是各部門工作目標的具體體現。因此做好全面預算管理工作對公司來說具有重大的意義。作者經過研究總結,得出了關于全面預算在民營企業中有效推行的一些實際操作經驗和體會,希望能夠幫助一些存在類似問題的企業。
一、從上到下,制定全面預算管理戰略規劃
在制定全面預算管理戰略規劃時,最主要是要制定預算編制目標,一方面預算編制目標要結合公司的內外部環境,復合實際情況,經得起實踐的考驗,要具有一定的彈性,能夠應對市場的變化;另一方面,預算編制目標要考慮到民營企業客觀的生產能力和員工的整體素質。其次,在制定預算編制的時候,既要結合眼前,保證預算編制目標和各個部門以及車間的目標相協調,便于預算的執行以及考核;又要考慮到公司的長遠發展,能夠銜接公司不用階段的預算。
編制全面預算應采用自上而下的編制方法:首先,公司董事會或決策層應制定至少三年的清晰的戰略規劃,并形成文件下發給公司管理層;其次,公司管理層根據決策層的戰略規劃,進行預算細化,使得預算的制度、責任以及費用等各個方面都能夠分解到每一個職位上,提高預算的執行效率。因此,可以制定公司三年的經營計劃,統計公司的營業收入和成本費用,計算出現金流量,并以此作為公司預算編制的重點內容,例如制定各年度總的投資計劃、銷售目標、盈利目標等具體硬指標;然后,在各個部門以及車間,包括公司的管理階層建立相應的預算管理工作責任制,并且各部門要根據管理層的年度指標,制定自身的年度工作計劃,以及所需的資源配備及瓶頸。例如在銷售部制定各大產品銷售計劃(老產品、需要公司支持的新產品推出等),各大區域銷售計劃(需要設立的辦事處、需要新招聘的人員等),產品推廣計劃(需要參加的展會等),同時形成月度工作計劃及工作目標。
二、從下往上,逐級匯總,實行全面預算編制工作
在實行全面預算編制工作的時候,要依照各個部門制定的工作計劃和工作目標,并以此作為標準,確定所需資源,按照月度編制預算;同時,根據各個部門的不同性質,采用不同的編制方式。其中預算的編制方式有滾動預算和固定預算以及綜合預算,和固定預算相反的,還有彈性預算,這幾種預算方式都巧妙的運用了現代化的信息技術。對于民營企業來說,要結合企業的實際情況,在不同的發展階段,結合不同的經濟內容,采用不同的編制方法,防止出現預算編制模式化。而企業的整體編制方式采用從下往上,逐級匯總的全面預算編制方式,這樣可以進行預算目標約束,避免預算目標和公司整體目標不相符。
例如:銷售部可以按照業務員的銷售指標流程:個人的銷售指標——小部門、小區域銷售指標——整個銷售部指標,逐級匯總編制,并依照影響,逐級進行資源分配工作;制造部可以根據銷售目標,以車間為單位編制生產計劃,同時估算產能是否足夠,需要配備的人員數量以及需要的設備數量等;而行政部、人力資源部等一些后勤部門,則可根據自身需要完成的目標,結合銷售、生產、客服等一線部門的需求,進行相應的配置。這樣就可保證,預算工作能夠落實到每個部門,甚至每個人。
時,在預算中要恰當的引進現代信息技術,進行電子預算編制工作,可以促進預算的匯總整理,加快預算調整,便于預算過程的操作,從而提升了預算編制效率。
三、全面預算管理工作的匯總、修改以及平衡
制定任何一個預算,其關鍵都是為了執行,如果沒有執行力,那么這個預算這是失敗的,所以,當各個部門的預算編制工作完成之后,交由財務部負責匯總,同時,為防止年末發生預算偏離的現象,要進行初次審核,并將初審意見反饋給編制部門進行修改。初步審核時要審核預算草案和預算目標是否相一致,以及是否符合年度工作計劃,還要進行預算數據來源真實性的審核。初步審核是由責任中心的預算管理人進行的。然而,關于預算的修改,必須經過充分的溝通,以保證最終的執行。在第一稿預算匯總后,如果達不成公司目標,需要預算委員會或總經理跟各部門主管溝通后,進行預算調整,并最終達到公司的目標,如真達不到目標,則需要修改公司的年度目標。
在預算的執行過程中,公司每一個月都要召開預算執行情況分析例會,結合公司每月的經營銷售情況,分析預算完成情況,結合每一個品牌和辦事處進行詳細分析,找出在預算執行過程中的問題以及一些先進指標的執行經驗。同時,在每一個季度和年中,要依照每次例會情況進行預算指標的修訂工作,保證全面預算管理工作的平衡。
四、全面預算管理工作的簽批
全面預算編制完成在完成之后,要提交董事會進行簽批。董事會在進行簽批時,要從以下兩個方面進行審核:
第一、預算方案是否符合企業的發展戰略;第二,預算編制要以各個責任中心的利益為主,符合企業的年度目標。
第二、經過簽批的預算,原則上是不能夠在年度內進行修改的;但是如果在執行的時候,計劃出現變更,需要增加新的項目,則需要另行編制項目預算,然后從原年度預算考核中剝離。
五、全面預算管理中的分析與考核
任何計劃和目標,為了保證順利執行,必須時時進行檢查和分析。所以要加強對于全面預算管理的監督和分析工作,在月度報表中對比預算差異,然后從中分析出差異的原因以及預算管理工作中的漏洞,最后有針對性的由相關部門提交預算執行改進計劃。同時,為了保證預算工作的順利執行以及各項指標的全面完成,必須對預算進行考核,考核的指標和制度一定要做到公平、公正。一方面結合部門利益和個人利益以及相關的工作業績來制定考核方法,借以調動相關責任單位的工作積極性,整體提升企業的經濟效益;另一方面,考核指標要全面考慮預算差異出現的原因,更不能摻雜個人情感,避免考核流于形式。關于預算考核的方法,建議使用聯合基數法。
六、結束語
綜上所述,真正的預算管理工作一方面可以實現資金的間接管理,另一方面也能夠幫助企業進行投資和融資的預算管理工作,為企業的領導者和決策層提供正確的決策參考,避免出現盲目的投資現象;另外,全面預算管理工作本質上屬于一種管理手段,而不是目標,所以,在民營企中實行全面預算管理的時候,要由人性化的管理向制度化的管理階段過渡,最終再次回歸人性化管理的階段,這樣才能夠真正的實現全面預算管理目標。
參考文獻:
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關鍵詞:勘察設計企業;預算管理
一、勘察設計企業財務預算管理概論
現階段我國各行業中的企業財務預算管理工作都主要是針對產品制造生產、倉儲管理、原材料設備購買配置等環節,但勘察設計企業不屬于生產制造行業,其在組織管理過程中的財務預算工作不再以生產制造和銷售經營為重點。由于現代化市場經濟的持續變化發展,勘察企業應當根據市場需求變化和市場經濟規律,加強自身的組織管理,實現產業結構的調整,在其科技研發、技術應用領域中,做好關于日常工作計劃、未來發展規劃的項目預算管理工作。通過科學全面的財務預算管理體系構建,為建設工程項目的順利進行、質量保證提供支持,提供優質的工程勘察、地基工程設計等相關業務,從自身行業特點和企業經營特色出發,加強各組織部門之間的協調管理,根據建設工程項目經濟目標需要,制定預算管理工作計劃,實施全面的財務預算管理體系。
勘察設計企業的財務預算管理工作參照建設工程項目的經濟目標,根據建設工程項目進行階段分期的不同,制定不同的預算管理計劃。通常情況下,建設工程項目可以被劃分為多個環節與階段,它們分別是:工程項目的籌資規劃環節、工程項目的地質勘查與初步設計環節、工程項目的施工建設環節、工程項目的質量監督與竣工環節。勘查設計企業的工作里主要集中在建設工程項目的前期兩個工作環節中,勘查技術工作者應當根據建設工程項目的規劃制定、設計方案,通過現場勘查、地質測量、地質數據分析等工作,對工程項目是否能夠實現進行分析和判斷,測量并記錄地質相關數據情況,將水文地質測量情況、巖土地層分布的結構情況、地下水儲藏、流量變化和流動方向等信息逐一收集并進行總結,如果有需要應當根據地質勘查結論,設計初步的工程項目施工方案,為建設工程順利進提供參考意見??辈煸O計企業的財務預算管理工作,還應當包括對建設單位、施工企業提供的設計方案論證、施工技術應用的科學性、合理性論證,確保建設工程項目的施工技術、施工水平滿足國家有關施工標準規范要求,應當聘請專業技術人員對項目工程的設計圖紙、施工計劃進行審核,根據建設單位的需求提供勘察技術人員到建設工程現場進行技術指導。
勘察設計企業在財務預算管理工作中的弊端和問題是,勘察設計企業是知識技術提供單位,也是具有服務性質的單位,因而要根據服務項目、技術能力獲得經濟收入。因此技術能力、科研水平是勘察設計企業提供自身經濟實力和核心競爭力的關鍵,相應地勘察設計企業在科研項目上的預算額度也應當有所提高。其次,勘察設計企業的財務預算管理工作要根據項目工程同步進行,因此但建設工程項目的施工期限較長時,勘察設計企業的財務預算管理周期也相應被延長。
二、勘察設計企業在財務預算管理工作上的不足
1.職能部門權限劃分不清
我國現階段的勘察設計企業在財務管理工作中,存在對財務預算管理工作的重視程度不高,簡單地將財務預算管理等同與財務管理,沒有對財務預算工作分配固定的工作人手,將預算管理工作交給其他部門暫時兼顧,造成財務預算管理工作的混亂無序,部門負責人員甚至不清楚財務預算應當負責的具體項目。預算管理工作不能從建設工程項目施工情況出發,財務管理人員之間缺乏相互配合與溝通協調,財務預算編制項目有遺漏或者重復,財務預算管理不具備執行效果。
2.勘察設計工作的時間成本難以確定和統計
因為勘察設計工作要與具體的建設工程項目同步進行,很多勘察技術人員同時負責多個工程項目的勘察設計工作,因此造成其工作時間上的重疊沖突、難以統計;同時,可以部分項目工程的施工周期較長,有的甚至需要幾年時間,導致勘察設計預算管理也要等待審核,時間成本難以統計。最后,國家政策調整對建設工程項目的施工也有影響,勘察設計預算管理也受到波動影響,提高了財務預算管理的工作難度。
三、勘察設計企業的財務預算管理解決方法
1.加強財務預算部門與其他工作部門之間的溝通協調
財務預算管理工作與建設工程項目的息息相關,為了切實提升財務預算管理效果,應當將預算管理工作與勘查管理工作聯系起來,根據勘察設計工作計劃,制定財務預算管理計劃,根據勘察工作的需要,在預算管理中節約資金成本支出,合理分配人力資源和物質資源。財務預算管理不能夠被定義單純的資金數據計算,而是通過分析勘察設計工作中的資金、人力、物資等各項資源的優化配置,以最經濟合理的規劃分配,起到節約資源投入,避免財政浪費問題的產生。因此,只有做到了全員參與,財務與業務的高效融合,才能實現真正的預算管理,發揮出預算管理對影響企業價值最大化的各種生產經營活動進行高效管理和科學決策。
2.建立和完善勘察設計項目成本預算管理體系
根據勘察設計企業預算管理有別于其他企業的特性,有針對性地實施項目成本預算管理是一種十分必要和有效的管理方式。勘察設計企業應根據自身項目特點和成本構成,積極積累原始數據和參照同行業的經驗數據,結合現代企業的管理要求,在項目正式實施前,由業務部門、項目責任主體、財務部門、計劃部門等按照項目管理的預期目標和實際情況,對項目進行盈利分析和工作計劃,聯合編制項目整體預算,完善預算調整機制,確保預算在生產經營過程中的科學性和可執行性。由于勘察設計企業多數項目作業周期較長,且項目階段實施并不連貫,筆者認為,在整體預算的基礎上,應分別按照各個項目階段編制項目階段成本預算,作為項目整體預算的構成內容,實現即能對項目總體把控,又能在項目各個實施階段做到預算分解和監控,大大提高預算管理的成效和成本控制的有效性。
3.建立預算管理考核體系,嚴格執行獎懲
在提升預算編制科學性和準確性的基礎上,預算管理作為一種剛性約束管理機制,必須建立一套完善的考核體系,明確預算執行責任主體的權、責、利,從生產經營活動的各個方面加強管理,準確歸集各項成本預算費用??紤]到勘察設計企業具有較強的科技研發等特點,單純地依據財務指標作為評價和考核的內容,容易造成企業過度追求短期利潤,不利于勘察設計企業的長期發展,因此,應將一些非財務指標納入到預算考核體系中,比如科技研發、客戶滿意度、安全、技術質量等。預算管理必須嚴格執行預算獎懲考核,提高預算的執行力,避免出現預算下達執行,結果不考核或者考核獎不起、罰不動,削弱了預算管理的效果。
綜上所述,我國勘察設計單位的財務預算管理工作的進行,要構建全面的財務預算管理機制,確保財務預算中使用各項數據的準確性,制定財務預算信息管理系統,利用預算管理系統將勘察設計數據資料、工程項目情況數據、費用支出管理情況集中錄入,以現代化的科技手段提高勘察設計企業的財務預算管理水平。(作者單位:中冶北方工程技術有限公司)
參考文獻:
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