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區域情況
海曙區現有小學16所(其中民辦學校1所),九年一貫制學校4所(其中民辦學校1所),初中3所,特殊教育學校1所,幼兒園41所(其中民辦幼兒園18所)。從2006年9月起,我區所有公辦義務段學校和公立幼兒園、國有民辦幼兒園開展首輪發展性評價,每三年為一輪,2012年9月起開展第三輪發展性評價。每輪發展性評價有制定規劃―實施規劃―督導評估三個重要環節,每學年督導評估結果作為校長年度考核和學校學年度教育目標管理考核的主要指標,并作為學校、幼兒園教師績效工資分配的重要依據。
主要做法
1.學習培訓,提高認識
要實施學校發展性評價,首先要讓全體校(園)長們認識、了解、掌握發展性評價的基本概念、基本原理、基本要領、操作流程等,要達到這個程度,學習培訓是首要環節。2011年4月,海曙區人民政府教育督導室和海曙區教育局聯合組織全區中小學、幼兒園正職領導干部和部分專兼職督學赴華東師范大學進行了為期3天的全封閉脫產培訓,培訓的內容有“學校發展性評價理論講座”“圍繞學校中心工作,構建依法自主辦學的現代學校制度的策略與方法”“學校發展性評價務實操作培訓”“先進學校參觀考察”等。
2.科學規劃,準確定位
學校發展性評價必須以學校發展為目的,而學校間又是千差萬別、獨具個性的。為了引導學校從自身的實際出發,制定切合學校實際的三年發展規劃,并以規劃來統領學校的可持續性發展,我們對各學校、幼兒園規劃的編制工作提出具體的要求,規劃的內容包括以下幾個方面:一是學校(幼兒園)發展背景分析(學校概況、發展優勢、發展困難等);二是學校(幼兒園)發展的指導思想和辦學理念;三是學校(幼兒園)發展目標:三年總目標(含辦學目標、培養目標),分學年度具體目標(管理創新目標、教學質量目標、隊伍建設目標、辦學特色目標、校園文化建設目標等。具體目標描述要求定量與定性相結合);四是規劃實施的保障措施(組織保障、制度保障、后勤保障等);五是規劃實施的評價及達成標志。
我們引導學校在制定規劃過程中要在“四定”(確定起點、設定目標、選定路徑、擬定達成標志)上下功夫。
3.督導評估,提供服務
至2013年7月,我區已實行兩輪發展性評價工作,并已完成第三輪的三年發展規劃的制定和2012學年度的目標任務的實施。在發展性評價工作中,對各學校、幼兒園的規劃實施情況的過程監督指導是督導部門的主要任務,我們主要采取了以下措施開展督導評估工作,為學校發展提供服務。
評價指標體現多元。我區的學校發展性評價指標包括基礎性指標和發展性指標兩大方面?;A性指標由督導室制定,主要針對學校基本條件、學校管理和辦學基本要求等方面,具有法定性和統一性。發展性指標是由學校依據教育改革和發展需要,根據自身發展的不同階段和辦學特色選擇提出。各校的發展性指標都不盡相同,體現了“一校一標”的多元化特點。
評價方式體現多樣。學校規劃實施前兩年的督導評估,我們采用學校自評、隨訪督查、專項督查與學年度教育目標管理考核相結合的方法。學校一般按部門分解目標任務,開展規劃的實施和目標達成自評工作。隨訪督查由責任區督學負責,重點監測學校的規范辦學行為。專項督查由督導室牽頭,聯合教育局其他責任科室進行。我區近三年開展的專項督查主要有師德師風建設、“減負”工作、師訓工作、初中科學實驗教學、初中新年級均衡編班等幾個方面。
第三年為三年發展規劃的終結性督導評估,我們采用學校自評與督查組督評、第三方評價相結合的方法,具體由督導室組織協調。學校在開展自評工作時要成立自評工作領導小組,制定自評工作方案,建立工作程序,要充分發動全體教職工積極參與,并充分聽取學生、家長、社區等多方意見,使自評工作更加真實、客觀。學校的自評報告由校委會集體討論,并經教代會或教工大會審議通過。督評程序一般包括校長簡要匯報、評估組觀察課堂、察看校園環境、查閱相關資料、師生訪談等。督評組對發展性指標的評價重在學校的現在與過去的縱向比較,凸現學校自主發展成效的價值判斷,激勵不同條件背景、不同層次學校自主發展的積極性,使學校獲得成功的體驗,增強學校發展的內驅力。
評價網絡體現多維。我區建立了自主評價、政府評價和社會評價的評價網絡。自我評價由學校自主完成,政府評價由督導室牽頭完成,社會評價由督導室組織實施,對學校的“辦學滿意度”進行第三方測評。
督導室牽頭的政府評價主要靠充分發揮督學責任區的作用。我區把義務段學校劃分成4個督學責任區,把幼兒園劃分成3個督學責任區,責任區督學有兼職督學、特約教育督導員和學科督學組成,共有14名兼職督學、5名特約教育督導員、19名學科督學參加了督學責任區的督導工作。
第三方測評內容包括辦學行為是否端正、育人環境是否良好、師德師風建設是否加強、教育教學質量是否穩定、收費行為是否規范、家校關系是否融洽等。參與測評的對象主要有家長代表、教育議事會成員、區人大代表、政協委員等。
主要成效
1.構建了學校發展性評價機制
我區建立了三年一輪的學校發展性評價機制,評價范圍包括義務段學校和公立幼兒園、民辦幼兒園。以“基礎性指標+發展性指標”為基本框架,符合我區學校實際。從規劃制定、過程實施到督導評估,各個環節都有比較明確的要求,發展性評價工作做到了“有序、規范、務實”,促進了學校的健康發展。
2.轉變了督導人員的督導理念
通過發展性評價,督導人員建立了學校是發展的主體,督導評估工作要為學校的發展提供服務的理念。我們充分發揮“督學責任區”的職能,加強督導評估的過程監控,克服了以往傳統督導評估重結果輕過程的弊端。
3.更新了校長隊伍的辦學理念
發展性評價的實施,對學校管理人員的辦學理念和辦學行為的轉變產生了深刻的影響,督導評估的過程成為了培訓學校管理人員的過程,促進了學校的規范辦學,提高了學校依法自主辦學的意識和能力。
4.促進了學校的特色創建
我區堅持深化特色學校創建與貫徹黨的教育方針相統一、學校管理規范化與個性化相統一、特色育人與學生全面發展相統一,積極思考和探索學校主動發展,培育富有個性特征的特色教育項目,提升創新意識,弘揚辦學特色,不斷促進學校內涵特色發展,逐步形成了“一校一特色,校校有特色”的格局。
存在問題及解決舉措
學校自主發展力有待加強。個別學校由于對“家底”沒有摸清、“定位”不夠準確、“路徑”沒有摸清,導致發展規劃內容空洞,缺乏個性和特色,目標任務的可操作性和檢測性不強。
教師的參與度有待提高。個別學校由于在規劃制定期間師生、家長、教育議事會成員的參與度不高,導致規劃不接“地氣”,因此規劃的號召力、凝聚力、執行力受到影響。
督導隊伍專業化有待加強。發展性評價對督導人員的知識、能力提出了更高的要求。因專職督學人數少,兼職督學督導時間難以保證、督導專業知識比較欠缺等多方面的影響,對發展性評價工作的高質量開展帶來一定制約。
為了高質量地開展學校發展性評價工作,我們要繼續加強對發展性評價工作和督學責任區的領導,認真研究評價過程中出現的新問題,積極尋找對策,不斷完善評價的內容、方法,讓發展性評價工作促進學校自主內涵發展。主要在以下三方面下功夫:
在督導隊伍建設上下功夫。加強督學的業務培訓,引導督導人員充分尊重學校依法自主辦學的主體地位,加強督學的督導評估水平,規范督導評價行為,提高督評結果的權威性和公信度,不斷提高督導服務水平。同時,要進一步科學合理設置督學責任區,明確責任區督學的職責和權利,充分發揮責任區督學的監督和指導作用。
一、加大財政投入確保教育先行
要實現教育事業跨越式發展,財政投入是一個關鍵因素。多年來,該區教育投入始終保持“三個增長”“兩個提高”,教育事業經費由區財政單獨列支、單獨核算。近年來,該區不斷加大對教育的投入,累計投資8400萬元用于改善辦學條件,有利地促進了義務教育的均衡發展。目前,該區正加緊對4所學校實施改擴建工程,建成省級一類圖書館9所,3l所學校裝備了語音室,24所學校裝備了多媒體教室,28所學校實現了校校通。一次性投資1229萬元,新增移動多媒體108套,微機938臺,設備儀器11余萬件,更新改善室外活動器材、標準化實驗室等,極大地改善了辦學條件,為實現區域教育均衡奠定扎實基礎。這是該區落實教育規劃綱要的實際行動,是加大教育投入給轄區百姓們帶來的實惠。
結合“三年大變樣”和舊村改造工作,王局長帶領教文體局一班人統籌學校、幼兒園布局,制定學校、幼兒園建設規劃,大力實施學校(幼兒園)建設推進工程。完成青少年校外活動中心和新興路小學、鋼鐵路小學的建設工程,擴建南大郭小學,謀劃集幼兒園、小學、進修學校及教師安居工程為一體的橋西教育園區建設,不斷滿足群眾對優質教育的需求。
橋西教育的跨越式發展,與區委、區政府的正確領導和高度重視密不可分。區委、區政府主要領導、主管領導經常親臨學校調研,了解學校情況,及時解決辦學中遇到的實際問題。該區還制定了一系列落實教育優先發展的政策,對教育實行“四特殊”:教育用地特殊規劃、教育經費特殊安排、教師待遇特殊落實、教育問題特殊解決。在區領導的帶動下,各鎮、辦及各職能部門都向區委、區政府遞交了創建教育強區工作目標責任書,以優先發展教育為己任,形成齊抓共管教育工作的良好局面。同時,橋西區委、區政府把教育工作作為對鎮(辦)、村(居)領導干部政績考核的重要內容。
二、實施特色強校促進教學改革
該區以深化校園文化建設為依托,大力開展特色學校創建工作。為促進橋西教育的均衡發展,王局長牽頭成立了區特色學校創建科研領導小組,聘請北師大教師教育研究中心專家博士作為技術指導,以省級課題《區域中小學校特色建設與發展研究》為載體,引導學校發展潛在優勢、找準外部需求,不斷挖掘和培育學校特色,堅持選好切入點,找準突破口,加大反思和創新力度,把學校文化建設往深處做、往實處做,推動學校文化由外顯向內化突破、由粗放向精細突破、由典型向全面突破,以實實在在的工作實現特色發展、品牌發展,整體推進特色學校文化建設。最終實現“學校有特色、教師有特點、學生有特長”的目標,將學校建成“不是第一,而是唯一”的特色學校,最大限度地激發辦學活力。
王局長高瞻遠矚,力薦成立中小學基礎教育課程改革研訓中心。將全區研究力量強、教育理念先進的6所學校確定為基地學校,6個研訓基地輻射全區所有中小學,各基地學校發揮領頭雁作用,輻射帶動周邊學校,促進學校整體推進和提高,逐步縮小校際間差距,實現資源共享,帶動薄弱學校共同發展。重視教科研隊伍建設。新課改全面實施以來,區教研員積極轉變角色,實行“3+2”工作制,經常深入學校進行教學研究,多次開展課例研究、作示范課等,對課改起到了較好的引領示范作用。
三、強化隊伍建設誓爭全區一流
橋西教育驕人成績的取得,得益于有一支王局長率先垂范的肯吃苦、善戰斗、能奉獻的教育隊伍。特別是在2007年上半年省教育督導評估中,這支隊伍在區教文體局的帶領下,以優異的成績順利通過了省督導評估工作。2011年,我們以迎省第二輪督導評估為契機,搶抓促進教育跨越式發展機遇,使全區學校在硬件建設、學校管理等方面又實現了一次質的飛躍。該區多次召開全區迎省教育督導評估專題工作會議,發動和動員全體教育工作者積極投入到這項工作中來。同時落實局機關人員分包學校責任制,每人分包一所學校,具體指導學校各項迎檢準備工作,隨時調度學校領導聽取工作匯報,對存在問題共商對策,著力解決。
實施教育隊伍建設工程。該區大力倡導堅持教育家辦教育,實施校長培養“2+2”計劃,通過鼓勵引導校長參與高層次教育交流,造就有相當知名度的名校長隊伍。以教師專業發展為核心,開展“普訓+研訓+專訓”的全員培訓,積極培樹一批在全區、全市乃至全省有一定知名度的名師,使其成長為教育教學專家,以此帶動教師隊伍整體水平的提高。
在多年的實踐中,和平區形成了“關注教師‘發展階段’和‘發展水平’”的兩級培訓體系。采訪中,和平區教育局局長張素華就該培訓體系作了詳細的解釋和介紹。
第一個層級是“發展階段”:按照教師不同發展階段的特點和需求,分為適應期、穩定期和創新期。
適應期是指教師入職1至3年之間,需要熟悉教育教學常規,面對和適應多種事物,盡快融入所在學校的文化氛圍。和平區對處于適應期的教師采用培訓式的培養策略,在最短的時間內,幫助他們熟悉和掌握基本技能。至今,和平區教師全員培訓已連續開展了16年。2012年,在充分調研、了解新入職教師需求與問題的基礎上,抓住新教師入職后、上崗前的盲區,在暑假期間開展了為期一周的專項培訓。采用導師負責制,指導新教師觀摩名師課堂實錄,模仿名師上課;開設崗位適應課程,幫助新教師勝任崗位工作,順利實現教師角色轉變。同時,組織開展教師基本技能技巧、職業道德等多內容、多角度的培訓。培訓班結業匯報交流時,新教師展示教學技能。
教師工作3年以后,一般進入穩定期。在此期間,教師主要是統整并鞏固之前所獲得的經驗和技巧,并且試圖尋求新的教學技巧與解決問題的新方法。這個階段教師所產生的發展需求與個體教學實踐、學校工作實際關系密切。和平區主要采用推進校本教研的形式促進穩定期教師的專業發展。區教育局成立了推進校本教研工作領導小組和專家指導委員會,按不同的師資基礎歸類劃片,開展學區片(協作片)分組教研,還通過校際教師互派交流等形式,達到師資力量均衡發展的目標。
不同的教師穩定期的長度不盡相同,當教師形成了固定化、自動化的工作習慣后,就進入了創新期。在創新期,有的教師可以自主進行探索總結,乃至形成獨到見解和教學風格;也有的教師因為習慣過于固定而在適應變化的情境、提高教育的實際效果上遇到阻礙。為此,區教育局采取多種形式幫助教師克服職業倦怠。如,為提高理、化、生學科(含勞技、通用技術)教師和實驗員的動手實踐能力,區教育局與天津師范大學聯合舉辦教師和實驗員實驗技能專項培訓,進一步提高教師、實驗員的實驗技能,為培養未來的創新型人才打好師資基礎。
第二個層級是“發展水平”:不考慮教師處于哪個發展階段,而是根據不同教師在學校、學科內的業務能力,分成“骨干”“首席”“名特”等層次分別進行培養。
和平區面向全體教師,扎實推進了每五年一個周期的繼續教育全員培訓,幫助全體教師及時“充電”。每三年進行一次教師全員基本功考核,考核成績不合格的教師不得上崗。自2009年開始,每年舉辦一次“和平杯”教師專業技能競賽,覆蓋全學段、全學科,競賽一年一個主題,一年一個重點,采取全員參與、隨機抽取,捆綁評價、鼓勵合作,立體分析、點面結合,跟蹤指導、以評促改等方式進行?;顒娱_展過程中,教師互相交流、互相學習,校內互相幫助、校與校之間互相切磋,同一個專題共同研討、同一個內容互相啟發,促進了區域教育資源共享。
針對骨干教師,為他們提供學習和鍛煉的機會,幫助他們增長見識,提高認識問題、解決問題的水平。選派優秀學科組組長、備課組組長和教研員到華東師范大學教研員研修中心學習,并先后多次派骨干教師到加拿大、新加坡、中國臺灣等國家和地區的教育培訓機構學習。每兩年舉辦一次青年骨干教師論壇,鼓勵青年骨干教師根據自身的教學實踐經驗進行深入的反思,系統總結高效教學的有益做法。
對于那些自我發展愿望強烈的新秀教師,利用課題研究的形式幫助他們發展。和平區結合市級“十二五”教育科學規劃重點課題“實踐?學習?研究三位一體教師專業發展模式研究”,通過考試選拔了42名入職5至8年的教師,讓他們參與實驗。還就課堂效率提高、如何有效地與家長溝通等多項內容進行為期兩年的專題培訓。
和平區還著力培養一批能在教育教學改革中起示范、輻射、帶頭作用的中青年教師。自2005年起,每三年評選一次首席教師(每次選出20至30人),并把首席教師作為教師隊伍的中堅力量。首席教師履行的職責有:為人師表,率先垂范;做師德的表率、育人的模范、教學的專家、課改的先行者;掌握本學科教育教學發展動態,不斷更新教育理念,成為本學科教育教學和科研的帶頭人等。自2009以來,組織實施了“首席教師領銜團隊”建設工程,提出了“1+6+N”團隊研修機制和工作理念,即:一名首席教師,帶領其他6名各學校骨干教師組成的團隊,再通過團隊成員將先進的教育理念和方法輻射到所有學校。前不久,和平區還將薊縣、東麗區的部分骨干教師吸納到“首席教師領銜團隊”當中,讓他們參與團隊活動。首席教師的考核內容全面,包括師德修養、教學工作、教研工作、教學創新、科研成果和示范作用等。截至2012年,“首席教師領銜團隊”已經從最初的20個發展到56個,成員由87人增加到347人。
2008年,和平區啟動了“名校長、名教師培養工程”(“兩名”工程),目標是通過一對一重點指導,打造專家型的校長和教師。配合該工程,組織開展了“名師創名法”活動,邀請專家學者幫助“名校長、名教師”尋找教學活動與自身特質的最佳結合點,提煉獨特的辦學特色、教學風格和模式。2010年以來,和平區還先后成功舉辦了以“兩岸十省同課異構”和“中國―新加坡名校長辦學特色論壇、名教師教法展示”為主題的和平教育對外交流研討活動,為名校長、名教師專業發展搭建了新的平臺。
挖掘――現代學校揚特色