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區(qū)域情況
海曙區(qū)現(xiàn)有小學16所(其中民辦學校1所),九年一貫制學校4所(其中民辦學校1所),初中3所,特殊教育學校1所,幼兒園41所(其中民辦幼兒園18所)。從2006年9月起,我區(qū)所有公辦義務(wù)段學校和公立幼兒園、國有民辦幼兒園開展首輪發(fā)展性評價,每三年為一輪,2012年9月起開展第三輪發(fā)展性評價。每輪發(fā)展性評價有制定規(guī)劃―實施規(guī)劃―督導評估三個重要環(huán)節(jié),每學年督導評估結(jié)果作為校長年度考核和學校學年度教育目標管理考核的主要指標,并作為學校、幼兒園教師績效工資分配的重要依據(jù)。
主要做法
1.學習培訓,提高認識
要實施學校發(fā)展性評價,首先要讓全體校(園)長們認識、了解、掌握發(fā)展性評價的基本概念、基本原理、基本要領(lǐng)、操作流程等,要達到這個程度,學習培訓是首要環(huán)節(jié)。2011年4月,海曙區(qū)人民政府教育督導室和海曙區(qū)教育局聯(lián)合組織全區(qū)中小學、幼兒園正職領(lǐng)導干部和部分專兼職督學赴華東師范大學進行了為期3天的全封閉脫產(chǎn)培訓,培訓的內(nèi)容有“學校發(fā)展性評價理論講座”“圍繞學校中心工作,構(gòu)建依法自主辦學的現(xiàn)代學校制度的策略與方法”“學校發(fā)展性評價務(wù)實操作培訓”“先進學校參觀考察”等。
2.科學規(guī)劃,準確定位
學校發(fā)展性評價必須以學校發(fā)展為目的,而學校間又是千差萬別、獨具個性的。為了引導學校從自身的實際出發(fā),制定切合學校實際的三年發(fā)展規(guī)劃,并以規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)學校的可持續(xù)性發(fā)展,我們對各學校、幼兒園規(guī)劃的編制工作提出具體的要求,規(guī)劃的內(nèi)容包括以下幾個方面:一是學校(幼兒園)發(fā)展背景分析(學校概況、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困難等);二是學校(幼兒園)發(fā)展的指導思想和辦學理念;三是學校(幼兒園)發(fā)展目標:三年總目標(含辦學目標、培養(yǎng)目標),分學年度具體目標(管理創(chuàng)新目標、教學質(zhì)量目標、隊伍建設(shè)目標、辦學特色目標、校園文化建設(shè)目標等。具體目標描述要求定量與定性相結(jié)合);四是規(guī)劃實施的保障措施(組織保障、制度保障、后勤保障等);五是規(guī)劃實施的評價及達成標志。
我們引導學校在制定規(guī)劃過程中要在“四定”(確定起點、設(shè)定目標、選定路徑、擬定達成標志)上下功夫。
3.督導評估,提供服務(wù)
至2013年7月,我區(qū)已實行兩輪發(fā)展性評價工作,并已完成第三輪的三年發(fā)展規(guī)劃的制定和2012學年度的目標任務(wù)的實施。在發(fā)展性評價工作中,對各學校、幼兒園的規(guī)劃實施情況的過程監(jiān)督指導是督導部門的主要任務(wù),我們主要采取了以下措施開展督導評估工作,為學校發(fā)展提供服務(wù)。
評價指標體現(xiàn)多元。我區(qū)的學校發(fā)展性評價指標包括基礎(chǔ)性指標和發(fā)展性指標兩大方面。基礎(chǔ)性指標由督導室制定,主要針對學校基本條件、學校管理和辦學基本要求等方面,具有法定性和統(tǒng)一性。發(fā)展性指標是由學校依據(jù)教育改革和發(fā)展需要,根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學特色選擇提出。各校的發(fā)展性指標都不盡相同,體現(xiàn)了“一校一標”的多元化特點。
評價方式體現(xiàn)多樣。學校規(guī)劃實施前兩年的督導評估,我們采用學校自評、隨訪督查、專項督查與學年度教育目標管理考核相結(jié)合的方法。學校一般按部門分解目標任務(wù),開展規(guī)劃的實施和目標達成自評工作。隨訪督查由責任區(qū)督學負責,重點監(jiān)測學校的規(guī)范辦學行為。專項督查由督導室牽頭,聯(lián)合教育局其他責任科室進行。我區(qū)近三年開展的專項督查主要有師德師風建設(shè)、“減負”工作、師訓工作、初中科學實驗教學、初中新年級均衡編班等幾個方面。
第三年為三年發(fā)展規(guī)劃的終結(jié)性督導評估,我們采用學校自評與督查組督評、第三方評價相結(jié)合的方法,具體由督導室組織協(xié)調(diào)。學校在開展自評工作時要成立自評工作領(lǐng)導小組,制定自評工作方案,建立工作程序,要充分發(fā)動全體教職工積極參與,并充分聽取學生、家長、社區(qū)等多方意見,使自評工作更加真實、客觀。學校的自評報告由校委會集體討論,并經(jīng)教代會或教工大會審議通過。督評程序一般包括校長簡要匯報、評估組觀察課堂、察看校園環(huán)境、查閱相關(guān)資料、師生訪談等。督評組對發(fā)展性指標的評價重在學校的現(xiàn)在與過去的縱向比較,凸現(xiàn)學校自主發(fā)展成效的價值判斷,激勵不同條件背景、不同層次學校自主發(fā)展的積極性,使學校獲得成功的體驗,增強學校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。
評價網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)多維。我區(qū)建立了自主評價、政府評價和社會評價的評價網(wǎng)絡(luò)。自我評價由學校自主完成,政府評價由督導室牽頭完成,社會評價由督導室組織實施,對學校的“辦學滿意度”進行第三方測評。
督導室牽頭的政府評價主要靠充分發(fā)揮督學責任區(qū)的作用。我區(qū)把義務(wù)段學校劃分成4個督學責任區(qū),把幼兒園劃分成3個督學責任區(qū),責任區(qū)督學有兼職督學、特約教育督導員和學科督學組成,共有14名兼職督學、5名特約教育督導員、19名學科督學參加了督學責任區(qū)的督導工作。
第三方測評內(nèi)容包括辦學行為是否端正、育人環(huán)境是否良好、師德師風建設(shè)是否加強、教育教學質(zhì)量是否穩(wěn)定、收費行為是否規(guī)范、家校關(guān)系是否融洽等。參與測評的對象主要有家長代表、教育議事會成員、區(qū)人大代表、政協(xié)委員等。
主要成效
1.構(gòu)建了學校發(fā)展性評價機制
我區(qū)建立了三年一輪的學校發(fā)展性評價機制,評價范圍包括義務(wù)段學校和公立幼兒園、民辦幼兒園。以“基礎(chǔ)性指標+發(fā)展性指標”為基本框架,符合我區(qū)學校實際。從規(guī)劃制定、過程實施到督導評估,各個環(huán)節(jié)都有比較明確的要求,發(fā)展性評價工作做到了“有序、規(guī)范、務(wù)實”,促進了學校的健康發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變了督導人員的督導理念
通過發(fā)展性評價,督導人員建立了學校是發(fā)展的主體,督導評估工作要為學校的發(fā)展提供服務(wù)的理念。我們充分發(fā)揮“督學責任區(qū)”的職能,加強督導評估的過程監(jiān)控,克服了以往傳統(tǒng)督導評估重結(jié)果輕過程的弊端。
3.更新了校長隊伍的辦學理念
發(fā)展性評價的實施,對學校管理人員的辦學理念和辦學行為的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻的影響,督導評估的過程成為了培訓學校管理人員的過程,促進了學校的規(guī)范辦學,提高了學校依法自主辦學的意識和能力。
4.促進了學校的特色創(chuàng)建
我區(qū)堅持深化特色學校創(chuàng)建與貫徹黨的教育方針相統(tǒng)一、學校管理規(guī)范化與個性化相統(tǒng)一、特色育人與學生全面發(fā)展相統(tǒng)一,積極思考和探索學校主動發(fā)展,培育富有個性特征的特色教育項目,提升創(chuàng)新意識,弘揚辦學特色,不斷促進學校內(nèi)涵特色發(fā)展,逐步形成了“一校一特色,校校有特色”的格局。
存在問題及解決舉措
學校自主發(fā)展力有待加強。個別學校由于對“家底”沒有摸清、“定位”不夠準確、“路徑”沒有摸清,導致發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容空洞,缺乏個性和特色,目標任務(wù)的可操作性和檢測性不強。
教師的參與度有待提高。個別學校由于在規(guī)劃制定期間師生、家長、教育議事會成員的參與度不高,導致規(guī)劃不接“地氣”,因此規(guī)劃的號召力、凝聚力、執(zhí)行力受到影響。
督導隊伍專業(yè)化有待加強。發(fā)展性評價對督導人員的知識、能力提出了更高的要求。因?qū)B毝綄W人數(shù)少,兼職督學督導時間難以保證、督導專業(yè)知識比較欠缺等多方面的影響,對發(fā)展性評價工作的高質(zhì)量開展帶來一定制約。
為了高質(zhì)量地開展學校發(fā)展性評價工作,我們要繼續(xù)加強對發(fā)展性評價工作和督學責任區(qū)的領(lǐng)導,認真研究評價過程中出現(xiàn)的新問題,積極尋找對策,不斷完善評價的內(nèi)容、方法,讓發(fā)展性評價工作促進學校自主內(nèi)涵發(fā)展。主要在以下三方面下功夫:
在督導隊伍建設(shè)上下功夫。加強督學的業(yè)務(wù)培訓,引導督導人員充分尊重學校依法自主辦學的主體地位,加強督學的督導評估水平,規(guī)范督導評價行為,提高督評結(jié)果的權(quán)威性和公信度,不斷提高督導服務(wù)水平。同時,要進一步科學合理設(shè)置督學責任區(qū),明確責任區(qū)督學的職責和權(quán)利,充分發(fā)揮責任區(qū)督學的監(jiān)督和指導作用。
一、加大財政投入確保教育先行
要實現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展,財政投入是一個關(guān)鍵因素。多年來,該區(qū)教育投入始終保持“三個增長”“兩個提高”,教育事業(yè)經(jīng)費由區(qū)財政單獨列支、單獨核算。近年來,該區(qū)不斷加大對教育的投入,累計投資8400萬元用于改善辦學條件,有利地促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。目前,該區(qū)正加緊對4所學校實施改擴建工程,建成省級一類圖書館9所,3l所學校裝備了語音室,24所學校裝備了多媒體教室,28所學校實現(xiàn)了校校通。一次性投資1229萬元,新增移動多媒體108套,微機938臺,設(shè)備儀器11余萬件,更新改善室外活動器材、標準化實驗室等,極大地改善了辦學條件,為實現(xiàn)區(qū)域教育均衡奠定扎實基礎(chǔ)。這是該區(qū)落實教育規(guī)劃綱要的實際行動,是加大教育投入給轄區(qū)百姓們帶來的實惠。
結(jié)合“三年大變樣”和舊村改造工作,王局長帶領(lǐng)教文體局一班人統(tǒng)籌學校、幼兒園布局,制定學校、幼兒園建設(shè)規(guī)劃,大力實施學校(幼兒園)建設(shè)推進工程。完成青少年校外活動中心和新興路小學、鋼鐵路小學的建設(shè)工程,擴建南大郭小學,謀劃集幼兒園、小學、進修學校及教師安居工程為一體的橋西教育園區(qū)建設(shè),不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
橋西教育的跨越式發(fā)展,與區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和高度重視密不可分。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導經(jīng)常親臨學校調(diào)研,了解學校情況,及時解決辦學中遇到的實際問題。該區(qū)還制定了一系列落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策,對教育實行“四特殊”:教育用地特殊規(guī)劃、教育經(jīng)費特殊安排、教師待遇特殊落實、教育問題特殊解決。在區(qū)領(lǐng)導的帶動下,各鎮(zhèn)、辦及各職能部門都向區(qū)委、區(qū)政府遞交了創(chuàng)建教育強區(qū)工作目標責任書,以優(yōu)先發(fā)展教育為己任,形成齊抓共管教育工作的良好局面。同時,橋西區(qū)委、區(qū)政府把教育工作作為對鎮(zhèn)(辦)、村(居)領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。
二、實施特色強校促進教學改革
該區(qū)以深化校園文化建設(shè)為依托,大力開展特色學校創(chuàng)建工作。為促進橋西教育的均衡發(fā)展,王局長牽頭成立了區(qū)特色學校創(chuàng)建科研領(lǐng)導小組,聘請北師大教師教育研究中心專家博士作為技術(shù)指導,以省級課題《區(qū)域中小學校特色建設(shè)與發(fā)展研究》為載體,引導學校發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢、找準外部需求,不斷挖掘和培育學校特色,堅持選好切入點,找準突破口,加大反思和創(chuàng)新力度,把學校文化建設(shè)往深處做、往實處做,推動學校文化由外顯向內(nèi)化突破、由粗放向精細突破、由典型向全面突破,以實實在在的工作實現(xiàn)特色發(fā)展、品牌發(fā)展,整體推進特色學校文化建設(shè)。最終實現(xiàn)“學校有特色、教師有特點、學生有特長”的目標,將學校建成“不是第一,而是唯一”的特色學校,最大限度地激發(fā)辦學活力。
王局長高瞻遠矚,力薦成立中小學基礎(chǔ)教育課程改革研訓中心。將全區(qū)研究力量強、教育理念先進的6所學校確定為基地學校,6個研訓基地輻射全區(qū)所有中小學,各基地學校發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,輻射帶動周邊學校,促進學校整體推進和提高,逐步縮小校際間差距,實現(xiàn)資源共享,帶動薄弱學校共同發(fā)展。重視教科研隊伍建設(shè)。新課改全面實施以來,區(qū)教研員積極轉(zhuǎn)變角色,實行“3+2”工作制,經(jīng)常深入學校進行教學研究,多次開展課例研究、作示范課等,對課改起到了較好的引領(lǐng)示范作用。
三、強化隊伍建設(shè)誓爭全區(qū)一流
橋西教育驕人成績的取得,得益于有一支王局長率先垂范的肯吃苦、善戰(zhàn)斗、能奉獻的教育隊伍。特別是在2007年上半年省教育督導評估中,這支隊伍在區(qū)教文體局的帶領(lǐng)下,以優(yōu)異的成績順利通過了省督導評估工作。2011年,我們以迎省第二輪督導評估為契機,搶抓促進教育跨越式發(fā)展機遇,使全區(qū)學校在硬件建設(shè)、學校管理等方面又實現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍。該區(qū)多次召開全區(qū)迎省教育督導評估專題工作會議,發(fā)動和動員全體教育工作者積極投入到這項工作中來。同時落實局機關(guān)人員分包學校責任制,每人分包一所學校,具體指導學校各項迎檢準備工作,隨時調(diào)度學校領(lǐng)導聽取工作匯報,對存在問題共商對策,著力解決。
實施教育隊伍建設(shè)工程。該區(qū)大力倡導堅持教育家辦教育,實施校長培養(yǎng)“2+2”計劃,通過鼓勵引導校長參與高層次教育交流,造就有相當知名度的名校長隊伍。以教師專業(yè)發(fā)展為核心,開展“普訓+研訓+專訓”的全員培訓,積極培樹一批在全區(qū)、全市乃至全省有一定知名度的名師,使其成長為教育教學專家,以此帶動教師隊伍整體水平的提高。
在多年的實踐中,和平區(qū)形成了“關(guān)注教師‘發(fā)展階段’和‘發(fā)展水平’”的兩級培訓體系。采訪中,和平區(qū)教育局局長張素華就該培訓體系作了詳細的解釋和介紹。
第一個層級是“發(fā)展階段”:按照教師不同發(fā)展階段的特點和需求,分為適應期、穩(wěn)定期和創(chuàng)新期。
適應期是指教師入職1至3年之間,需要熟悉教育教學常規(guī),面對和適應多種事物,盡快融入所在學校的文化氛圍。和平區(qū)對處于適應期的教師采用培訓式的培養(yǎng)策略,在最短的時間內(nèi),幫助他們熟悉和掌握基本技能。至今,和平區(qū)教師全員培訓已連續(xù)開展了16年。2012年,在充分調(diào)研、了解新入職教師需求與問題的基礎(chǔ)上,抓住新教師入職后、上崗前的盲區(qū),在暑假期間開展了為期一周的專項培訓。采用導師負責制,指導新教師觀摩名師課堂實錄,模仿名師上課;開設(shè)崗位適應課程,幫助新教師勝任崗位工作,順利實現(xiàn)教師角色轉(zhuǎn)變。同時,組織開展教師基本技能技巧、職業(yè)道德等多內(nèi)容、多角度的培訓。培訓班結(jié)業(yè)匯報交流時,新教師展示教學技能。
教師工作3年以后,一般進入穩(wěn)定期。在此期間,教師主要是統(tǒng)整并鞏固之前所獲得的經(jīng)驗和技巧,并且試圖尋求新的教學技巧與解決問題的新方法。這個階段教師所產(chǎn)生的發(fā)展需求與個體教學實踐、學校工作實際關(guān)系密切。和平區(qū)主要采用推進校本教研的形式促進穩(wěn)定期教師的專業(yè)發(fā)展。區(qū)教育局成立了推進校本教研工作領(lǐng)導小組和專家指導委員會,按不同的師資基礎(chǔ)歸類劃片,開展學區(qū)片(協(xié)作片)分組教研,還通過校際教師互派交流等形式,達到師資力量均衡發(fā)展的目標。
不同的教師穩(wěn)定期的長度不盡相同,當教師形成了固定化、自動化的工作習慣后,就進入了創(chuàng)新期。在創(chuàng)新期,有的教師可以自主進行探索總結(jié),乃至形成獨到見解和教學風格;也有的教師因為習慣過于固定而在適應變化的情境、提高教育的實際效果上遇到阻礙。為此,區(qū)教育局采取多種形式幫助教師克服職業(yè)倦怠。如,為提高理、化、生學科(含勞技、通用技術(shù))教師和實驗員的動手實踐能力,區(qū)教育局與天津師范大學聯(lián)合舉辦教師和實驗員實驗技能專項培訓,進一步提高教師、實驗員的實驗技能,為培養(yǎng)未來的創(chuàng)新型人才打好師資基礎(chǔ)。
第二個層級是“發(fā)展水平”:不考慮教師處于哪個發(fā)展階段,而是根據(jù)不同教師在學校、學科內(nèi)的業(yè)務(wù)能力,分成“骨干”“首席”“名特”等層次分別進行培養(yǎng)。
和平區(qū)面向全體教師,扎實推進了每五年一個周期的繼續(xù)教育全員培訓,幫助全體教師及時“充電”。每三年進行一次教師全員基本功考核,考核成績不合格的教師不得上崗。自2009年開始,每年舉辦一次“和平杯”教師專業(yè)技能競賽,覆蓋全學段、全學科,競賽一年一個主題,一年一個重點,采取全員參與、隨機抽取,捆綁評價、鼓勵合作,立體分析、點面結(jié)合,跟蹤指導、以評促改等方式進行。活動開展過程中,教師互相交流、互相學習,校內(nèi)互相幫助、校與校之間互相切磋,同一個專題共同研討、同一個內(nèi)容互相啟發(fā),促進了區(qū)域教育資源共享。
針對骨干教師,為他們提供學習和鍛煉的機會,幫助他們增長見識,提高認識問題、解決問題的水平。選派優(yōu)秀學科組組長、備課組組長和教研員到華東師范大學教研員研修中心學習,并先后多次派骨干教師到加拿大、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)的教育培訓機構(gòu)學習。每兩年舉辦一次青年骨干教師論壇,鼓勵青年骨干教師根據(jù)自身的教學實踐經(jīng)驗進行深入的反思,系統(tǒng)總結(jié)高效教學的有益做法。
對于那些自我發(fā)展愿望強烈的新秀教師,利用課題研究的形式幫助他們發(fā)展。和平區(qū)結(jié)合市級“十二五”教育科學規(guī)劃重點課題“實踐?學習?研究三位一體教師專業(yè)發(fā)展模式研究”,通過考試選拔了42名入職5至8年的教師,讓他們參與實驗。還就課堂效率提高、如何有效地與家長溝通等多項內(nèi)容進行為期兩年的專題培訓。
和平區(qū)還著力培養(yǎng)一批能在教育教學改革中起示范、輻射、帶頭作用的中青年教師。自2005年起,每三年評選一次首席教師(每次選出20至30人),并把首席教師作為教師隊伍的中堅力量。首席教師履行的職責有:為人師表,率先垂范;做師德的表率、育人的模范、教學的專家、課改的先行者;掌握本學科教育教學發(fā)展動態(tài),不斷更新教育理念,成為本學科教育教學和科研的帶頭人等。自2009以來,組織實施了“首席教師領(lǐng)銜團隊”建設(shè)工程,提出了“1+6+N”團隊研修機制和工作理念,即:一名首席教師,帶領(lǐng)其他6名各學校骨干教師組成的團隊,再通過團隊成員將先進的教育理念和方法輻射到所有學校。前不久,和平區(qū)還將薊縣、東麗區(qū)的部分骨干教師吸納到“首席教師領(lǐng)銜團隊”當中,讓他們參與團隊活動。首席教師的考核內(nèi)容全面,包括師德修養(yǎng)、教學工作、教研工作、教學創(chuàng)新、科研成果和示范作用等。截至2012年,“首席教師領(lǐng)銜團隊”已經(jīng)從最初的20個發(fā)展到56個,成員由87人增加到347人。
2008年,和平區(qū)啟動了“名校長、名教師培養(yǎng)工程”(“兩名”工程),目標是通過一對一重點指導,打造專家型的校長和教師。配合該工程,組織開展了“名師創(chuàng)名法”活動,邀請專家學者幫助“名校長、名教師”尋找教學活動與自身特質(zhì)的最佳結(jié)合點,提煉獨特的辦學特色、教學風格和模式。2010年以來,和平區(qū)還先后成功舉辦了以“兩岸十省同課異構(gòu)”和“中國―新加坡名校長辦學特色論壇、名教師教法展示”為主題的和平教育對外交流研討活動,為名校長、名教師專業(yè)發(fā)展搭建了新的平臺。
挖掘――現(xiàn)代學校揚特色