度假行業(yè)調研報告范文

前言：我們精心挑選了數篇優(yōu)質度假行業(yè)調研報告文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、***路橋建設監(jiān)理工作基本情況

1、規(guī)范化實施工程監(jiān)理行政管理工作

近幾年，**省建設監(jiān)理行業(yè)在改革創(chuàng)新中積極進取，呈現穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢。**省建設行政主管部門在工程監(jiān)理行政管理方面相繼出臺了《**省建設工程監(jiān)理規(guī)定》、《**省項目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《**省建設工程監(jiān)理從業(yè)人員管理規(guī)定》、《**省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規(guī)范性管理文件，對工程監(jiān)理實行規(guī)范化管理，指導和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的市場行為，明確和強化了監(jiān)理人的職業(yè)責任和社會責任，引導監(jiān)理行業(yè)走上了健康發(fā)展道路。最近，**省建設廳為了進一步提高監(jiān)理工作質量，規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序，還將頒發(fā)《**省建設工程項目監(jiān)理工作質量檢查評分標準及實施辦法》。

2、行業(yè)自律機制初步建立

在**省建設監(jiān)理協會的大力倡導下，**省行業(yè)自律機制已經建立起來。協會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監(jiān)理企業(yè)積極響應，紛紛簽署自律公約。企業(yè)充分意識到，團結自律是行業(yè)發(fā)展的基礎，企業(yè)只有自覺維護行業(yè)信譽和社會聲譽，才能得到社會的認可，才能得到業(yè)主的信任，從而保證行業(yè)利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個別企業(yè)，協會采取業(yè)內警告、通報批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護了行業(yè)信譽，收到了良好效果。

正是由于建立了比較完善的自律機制，**省監(jiān)理市場規(guī)范化程度越來越高，新的監(jiān)理收費標準執(zhí)行效果比較好，監(jiān)理企業(yè)人才隊伍越來越穩(wěn)定，為業(yè)主服務的質量越來越好，監(jiān)理行業(yè)開始步入良性循環(huán)軌道。

3、建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊伍

目前，**省共有工程監(jiān)理企業(yè)***家，從業(yè)人員**萬人。其中注冊監(jiān)理工程師**人，幾年來每年承擔總投資約****億元的工程建設項目的監(jiān)理業(yè)務。

在走訪的幾家監(jiān)理企業(yè)中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機構，大專以上學歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業(yè)素質比較高。工程監(jiān)理項目機構基本做到專業(yè)配套、人員基本到位，項目總監(jiān)持證上崗率**%，專業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗率**%左右。

4、工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了重要作用

從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設的***路橋工程項目，由于實行了強制性技術標準和嚴格的工程監(jiān)理制度，分布在***和**的、由一家監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理的**項重點工程，沒有發(fā)生一例工程質量問題，由此突顯出工程監(jiān)理在保證工程質量方面所發(fā)揮的重要作用。

二、當前監(jiān)理工作中存在的主要問題

在調研中了解到，當前監(jiān)理工作中存在的突出問題主要有：

一是工程監(jiān)理市場準入多頭管理。國家建設部根據國務院批準的方案賦予的行政管理職能，對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實施市場準入管理，但國務院有關部門也制定了本部門的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的市場準入管理規(guī)定，而且互不相認，形成同一市場實施不同體制的管理狀況。監(jiān)理企業(yè)為了適應不同部門的市場要求，只能多頭申報，接受多頭管理。這種管理狀況給企業(yè)增加了沉重負擔，嚴重阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

二是注冊監(jiān)理工程師總量不足。從**省基本建設規(guī)模看，強制監(jiān)理的工程項目每年約*****項，至少需注冊監(jiān)理工程師***余人，現有監(jiān)理工程師數量遠不能滿足工程建設需要。當前，***省災后重建工程量大，任務十分繁重，對監(jiān)理工程師的需求更為緊迫。國務院頒發(fā)的《**地震災后恢復重建條例》進一步明確要加強工程監(jiān)理，確保重建工程質量，尤其對國家重點高速公路、橋梁等項目公共服務設施，提出了更高的建設要求，更需要強化監(jiān)理。

三是監(jiān)理企業(yè)專業(yè)結構不夠合理，經營范圍不廣。總體來看，以路橋工程專業(yè)占絕大多數，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務的監(jiān)理企業(yè)數量比較少。

四是監(jiān)理招投標活動不夠規(guī)范。監(jiān)理招標多數采用施工招標模式，招標文件不規(guī)范，隨意壓價現象嚴重，評標只注重監(jiān)理報價，忽視監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理工程師能力和水平，一些工程項目招標更是流于形式走過場。

三、深入實踐科學發(fā)展觀，推動監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

總書記在十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧”。通過調研，我們初步了解了當前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，從深入實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，以發(fā)展作為第一要義，對今后一段時期推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出如下對策建議：

1、抓緊起草制定《建設工程監(jiān)理管理條例》。《建筑法》的頒布實施，確立了建設監(jiān)理的法律地位，工程監(jiān)理有了法律標準，正當權益受到法律保障，同時也承擔起相應的法律責任，使建設監(jiān)理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間，缺乏一部有關工程監(jiān)理的行政法規(guī)。因此，制訂《建設工程監(jiān)理管理條例》已成為促進工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展的當務之急。國務院先后頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，從質量和安全管理的角度，進一步明確了建設監(jiān)理的義務和責任，但建設監(jiān)理的含義、基本概念、執(zhí)業(yè)行為等仍未得到解決，需要一部《監(jiān)理條例》予以界定。要通過立法，加強對建設工程監(jiān)理活動的管理，保證工程監(jiān)理的工作質量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質量。制定《建設工程監(jiān)理條例》要以科學發(fā)展觀為指導，統籌兼顧各行業(yè)具體情況，創(chuàng)新和發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)體系。這是工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎和前提。建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系將有利于我國整個工程建設領域法規(guī)體系的健全和完善，有利于落實工程建設領域參與各方的社會責任和法律責任，有利于提高我國工程建設管理水平、建設工程質量和安全管理水平的提高，有利于規(guī)范我國工程監(jiān)理行業(yè)的市場秩序和工程建設監(jiān)理水平的提升，有利于工程建設項目的投資效益的發(fā)揮，有利于推進我國工程監(jiān)理事業(yè)的健康科學地發(fā)展。

2、起草制定《工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《工程監(jiān)理招標文件范本》。《招標投標法》規(guī)定，建設工程監(jiān)理必須實行招標，但工程監(jiān)理招標具有哪些特點、如何實施等問題直接關系到工程監(jiān)理市場的規(guī)范運作。制定《工程監(jiān)理招標文件范本》的目的是正確引導和規(guī)范業(yè)主的市場行為。《工程監(jiān)理招標文件范本》和《工程監(jiān)理招標投標管理辦法》要突出在招標、評標過程中應重點考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽和業(yè)績等因素和信譽指標，監(jiān)理收費不作為最主要的評標依據等原則，充分反映工程監(jiān)理的行業(yè)特點。

3、建立工程監(jiān)理行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機制。工程監(jiān)理信用檔案體系可分為企業(yè)信用體系與監(jiān)理工程師個人信用體系兩個部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業(yè)主選擇信用記錄良好的工程監(jiān)理企業(yè)為其提供優(yōu)質監(jiān)理服務，有助于工程監(jiān)理單位選擇執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德良好的工程監(jiān)理人員，有助于建立一個優(yōu)勝劣汰的退出機制，激勵工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師依法如約執(zhí)業(yè)，保持工程監(jiān)理市場的有序競爭。工程監(jiān)理企業(yè)信用信息應包括資質管理信息、聘用人員信息、承攬項目及派駐人員信息、違法違規(guī)信息、違約信息等；監(jiān)理工程師個人信用信息應包括個人注冊信息、執(zhí)業(yè)信息、繼續(xù)教育信息、監(jiān)理項目信息、違法違規(guī)信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價、管理和使用應由一套完整的《工程監(jiān)理信用檔案管理辦法》予以規(guī)范。工程監(jiān)理信用體系須實現“四個統一”，即統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規(guī)體系、統一的誠信獎懲機制。

4、加快擴大監(jiān)理工程師數量。當前，監(jiān)理人員隊伍結構是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員三個層次，而前兩類人員必須是注冊監(jiān)理工程師。在這個結構里，通過考試的注冊監(jiān)理工程師數量很難大幅增加。從目前情況看，應適當調整監(jiān)理人員市場準入條件。一是對注冊監(jiān)理工程師按一、二級實行分級管理，總監(jiān)理工程師主要由一級注冊監(jiān)理工程師擔任，而專業(yè)監(jiān)理工程師主要由二級注冊監(jiān)理工程師擔任。在分級管理中要適當吸收已經取得專業(yè)行業(yè)和地方監(jiān)理工程師資格人員，逐步充實到注冊監(jiān)理工程師隊伍中來。經過監(jiān)理行業(yè)協會按照規(guī)定的學時培訓后可以擔任總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。

二是已經取得其他執(zhí)業(yè)資格的人員可以擔任專業(yè)監(jiān)理工程師，如結構工程師、建造師、造價工程師等；或是已經取得工程師及以上職稱的專業(yè)技術人員，經過監(jiān)理行業(yè)協會按照規(guī)定的學時培訓后可以擔任專業(yè)工程師。

通過這樣調整，可以用兩年左右時間，實現監(jiān)理工程師的大致覆蓋，解決監(jiān)理工程師隊伍總量不足問題。

5、積極推進大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理公司活動。創(chuàng)建工程項目管理公司是適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，是大型監(jiān)理單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建工程項目管理公司的各單位要以工程項目管理公司應具備的基本條件為目標，找出差距，按照科學發(fā)展觀和建立和諧社會的要求，實事求是地推進創(chuàng)建工程項目管理公司的進程。按照國際通行的工程咨詢服務模式，進行生產經營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規(guī)劃，分步實施。具體措施如下：

（1）加強領導，提高認識，制訂規(guī)劃，明確目標；

（2）建立和完善工程項目管理公司的組織機構，實行項目經理負責制；

（3）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓芾砗图夹g骨干隊伍；

（4）建立和完善項目管理程序、方法和制度；

（5）積極推進技術進步，提高項目管理水平；

（6）增加投入，實現項目管理現代化；

（7）加強標準和規(guī)范建設，加強全面質量管理。

大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理公司是一項復雜的系統工程，深入調查研究，制定有關政策，加強與政府部門的聯系，及時協調解決實際問題。要重點抓好一批大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理公司的試點，樹立典型，總結經驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創(chuàng)建工程項目管理公司的戰(zhàn)略任務。

6、開展創(chuàng)建名牌企業(yè)活動。創(chuàng)建名牌企業(yè)對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。監(jiān)理行業(yè)要真正得到社會認可，成為社會主動需求的一項專業(yè)化服務，必須有一批名牌企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)形象。創(chuàng)建名牌企業(yè)有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大也有重要作用。名牌企業(yè)不但會帶來經濟效益，還會得到行業(yè)認可和社會效益。創(chuàng)建名牌企業(yè)可以吸引高層次人才，擁有高素質人才才能創(chuàng)造出高質量的監(jiān)理服務，促進監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創(chuàng)名牌企業(yè)關鍵是做好四方面的工作：一是體現企業(yè)經營特色；二是創(chuàng)新管理體制機制；三是加強企業(yè)文化管理；四是建立學習型組織。

7、開展創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織活動。創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織，就是要鼓勵監(jiān)理人員不斷學習，更新知識結構，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理人員的才智，使監(jiān)理組織適應市場競爭的要求，以學習型促進誠信型、創(chuàng)新型及和諧型行業(yè)建設，規(guī)范工程監(jiān)理行為，完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機制，提高工程監(jiān)理科學創(chuàng)新水平，推進工程監(jiān)理事業(yè)和諧發(fā)展。

創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織，有利于提高監(jiān)理組織的競爭能力，有利于企業(yè)適應形勢變化，不斷提高應變和抵御風險能力，有利于企業(yè)在市場中樹立行業(yè)聲譽和企業(yè)品牌，推動企業(yè)快速發(fā)展。

開展創(chuàng)建學習型監(jiān)理組織活動要堅持實踐落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以提高監(jiān)理組織整體水平為核心，以完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機制為重點，以增強監(jiān)理人員學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為目標，堅持以人為本，切實加強對監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，推進監(jiān)理行業(yè)知識化進程，為全面提高工程監(jiān)理水平、開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面提供人才保證。

在工程監(jiān)理行業(yè)中，要努力建設一大批學習型監(jiān)理企業(yè)、學習型項目監(jiān)理部，提高監(jiān)理人員的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，為監(jiān)理工作者創(chuàng)造更多的學習機會和成才機會，促進人才隊伍建設，努力造就一支有理想、有專業(yè)、有道德、有信譽的監(jiān)理隊伍，持續(xù)推進企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

8、充分發(fā)揮工程監(jiān)理專業(yè)優(yōu)勢，積極投身祖國的公路事業(yè)。我們要匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢資源，精心監(jiān)理，熱情服務，嚴格控制工程質量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責，以扎實的專業(yè)技術手段和完善的協調管理措施，促進又好又快地建設新家園，為當地人民奉獻溫暖、奉獻安康。

9、充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協會作用

一是組織制訂監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)理協會要在深入調查監(jiān)理行業(yè)發(fā)展狀況，認真研究國家有關政策和市場發(fā)展趨勢的基礎上，組織制訂今后一段時期我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展任務，提出指導行業(yè)發(fā)展的具體措施，引領監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第2篇

政協云南省第十屆二次會議于2009年2月5日至2月9日在昆明隆重召開。會前，省政協舉行了表彰會，對政協云南省第十屆一次會議優(yōu)秀提案進行表彰，50件服務云南經濟社會發(fā)展大局、關注民生的優(yōu)秀提案獲殊榮。其中由省政協經濟委員會提出的《關于“整合云南旅游資源、打造旅游龍頭企業(yè)”的調研報告》是云南旅游二次創(chuàng)業(yè)實質性的舉措。報告指出：沒有龍頭企業(yè)帶動，云南旅游業(yè)的整合就很難實施。要整合省屬國有旅游企業(yè)資源，組建省級旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮集團優(yōu)勢，打造航母型旅游龍頭企業(yè)集團。近期云南世博集團將與云南旅游產業(yè)集團重組整合為“云南世博旅游控股集團有限公司”。報告顯示在完全整合后，可成為目前我省規(guī)模最大，資產質量較好，有完整產業(yè)鏈，有較強經濟實力和發(fā)展后勁，有較強投融資能力的綜合性旅游企業(yè)集團，在全國同行業(yè)中也處于前列。省政協經濟委員會副主任王兢認為：“我們當年選題、當年完成、當年得到省委、省政府采納，這是一個成功的范例。”

在此次大會中，解麗平委員作為保山市副市長，她和其他委員一起提出了《關于將高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)列入國家公園建設的建議》的提案。提案指出，高黎貢山就像是一塊尚未打磨的翡翠，它具備了國家公園的所有條件，省內外的專家多次到高黎貢山作了實地考察與論證，做了大量的基礎工作。保山市委、市政府高度重視高黎貢山的保護和開發(fā)工作，決定在依法保護的前提下，高起點開發(fā)高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)，將高黎貢山建成我省融生態(tài)旅游、科考旅游和休閑度假為一體的精品旅游示范區(qū)。保山市將在推出火山熱海、和順古鎮(zhèn)的基礎上，重點打造高黎貢山生態(tài)旅游品牌，進一步做大做強保山旅游產業(yè)。解麗平委員談到近年來，保山市旅游產業(yè)有了較快發(fā)展，旅游產業(yè)體系基本形成，支柱產業(yè)的作用不斷顯現，大旅游、大產業(yè)、大市場的概念深入人心，旅游帶動區(qū)域經濟全面發(fā)展的格局正在形成。特別是騰沖縣，已成為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的熱點和亮點，被省政府列為三個旅游產業(yè)綜合改革試驗區(qū)之一。保山市今年繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，先后引進了大港旺寶、世紀金源、紅塔集團、云南機場集團等大企業(yè)、大集團到保山投資開發(fā)旅游業(yè)。在建的有騰沖縣世紀金源旅游體育休閑中心、騰沖紅塔五星酒店、騰沖縣疊水河休閑度假區(qū)等一批重大旅游建設項目。這將對保山旅游產業(yè)的長遠發(fā)展帶來不可低估的促進作用。

此外，來自各地的委員紛紛對云南旅游業(yè)的發(fā)展提出建議。其中，宣科委員提交了《云南旅游產業(yè)發(fā)展同時應提升文化底蘊》的提案。他認為一個地方要想成為旅游勝地，并使旅游業(yè)成為當地的經濟支柱之一，除靠本身得天獨厚的自然景觀、人文景觀外，還需找出一種文化符號。這就像“納西古樂”之于麗江。但要想把這種文化符號或文化品牌打造成產品，進而轉化成經濟和社會效益必須研究和精通營銷之道。張興華委員認為：“旅游文化娛樂產業(yè)是在經濟蕭條時期最容易取得突破的行業(yè)。美國二十世紀三十年生經濟危機就是抓住了文化娛樂產業(yè)，建設了拉斯維加斯和好萊塢，為經濟復蘇開辟了路徑。云南作為中國的旅游文化大省，可以在當前經濟蕭條的情況下大力發(fā)展旅游娛樂業(yè)，轉危為機。”來自香港的李應生委員提出《促進云南旅游業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質云南形象建議》的提案，他認為我省必須在已有的旅游發(fā)展基礎上，積極提升整體質素，加強競爭力，建議在業(yè)界聯系、服務定位以及培訓人才的軟技術著力，打造“優(yōu)質云南、優(yōu)質旅游”的形象。

第3篇

按照局里統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)及高新區(qū)等七個縣(區(qū))和XX市文化旅游建設開發(fā)管委會，就開發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：

一、XX市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經驗 秦嶺橫亙XX市6個縣區(qū)56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，XX市委、市政府提出建設旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開發(fā)生態(tài)旅游產品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。

(一)總體發(fā)展情況

目前，全市依據秦嶺資源發(fā)展的a級景區(qū)有11個。其中4a級景區(qū)2個(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區(qū))，3a級景區(qū)7個(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺風景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級旅游景區(qū)2個(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在XX市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、XX縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓農家樂為代表的農業(yè)休閑旅游點，初步構成了XX市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產品體系。

(二)人文生態(tài)資源情況

人文旅游資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽世界。古三國遺跡五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國內有著較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。

生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區(qū)。黃柏塬自然保護區(qū)內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數戶外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅游開發(fā)價值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)。

(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經驗

1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰(zhàn)略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅游產業(yè)領導小組。以創(chuàng)建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺發(fā)展旅游工作的意見并進行任務分解，明確了項目建設、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造七彩XX縣大秦嶺的會客廳旅游品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅游產業(yè)帶建設。開通了全省首家縣區(qū)旅游專列和天天游旅游大巴。XX縣突破軍事安全區(qū)、自然保護區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產業(yè)作為富民強縣，加快縣域經濟發(fā)展的一號工程來抓，先后出臺了《關于加快生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展的決定》和《關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業(yè)發(fā)展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展專項資金1000余萬元，用于宣傳促銷、項目建設和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區(qū)、建設一流省級重點示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國家5a級生態(tài)旅游區(qū)、建設國家級生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持顯山、露水、強區(qū)的開發(fā)建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅游區(qū)獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構。

2、積極開展融資招商，開發(fā)建設景區(qū)。XX市組建了文化旅游產業(yè)發(fā)展集團有限公司，由市文化旅游產業(yè)開發(fā)建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，積極設立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 2012年，XX縣先后引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項目。XX縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅游接待條件。

3、改善人居環(huán)境，激活縣域經濟發(fā)展。在旅游開發(fā)過程中，注重人居環(huán)境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。XX縣堅持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產開發(fā)悄然興起。大量的游客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發(fā)展注入了活力。

二、存在的問題 1、旅游規(guī)劃不健全，開發(fā)無序盲目。個別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設規(guī)劃。旅游資源開發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產品的同質化較為嚴重。

2、部分景區(qū)管理體制不順。少數景區(qū)由企業(yè)和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發(fā)生。個別山岳型景區(qū)土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發(fā)建設。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。

3、旅游景區(qū)可進入行不強。部分重點景區(qū)之間沒有連通道路，無法形成環(huán)線。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。

5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發(fā)揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅游景區(qū)建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運營人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來自于林場。其旅游服務理念、服務技能較為欠缺。

以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應下力氣盡快解決。

三、關于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議 (一)加強規(guī)劃體系建設，指導秦嶺北麓地區(qū)科學發(fā)展

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學保障。堅持以規(guī)劃為先導，推進秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過后，XX市應結合區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等重點景區(qū)要進一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強旅游項目的策劃和包裝，科學確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設計具有針對性的產品。正確處理旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，利用旅游資源開發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護服務，實現旅游開發(fā)和環(huán)境保護的有機結合。嚴格控制旅游強度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。

(二)加強區(qū)域合作，促進旅游度假圈協調發(fā)展。

由省旅游局牽頭，相關市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開發(fā)建設的跨區(qū)域平臺。在統一規(guī)劃的基礎上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重復開發(fā)建設。實現資源優(yōu)勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發(fā)展格局。

(三)堅持特色發(fā)展，打造旅游精品

太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅游景區(qū)，國際一流旅游產品的潛力。XX市要推動秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產品建設入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環(huán)境營造等加大創(chuàng)新力度，加快開發(fā)集科考、探險、觀光、休閑度假于一體的參與性、復合型旅游產品，建設幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅游者的旅游精品。結合社會主義新農村建設和民生工程建設，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實現我省旅游產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(四)加大基礎設施建設力度，提升景區(qū)通達水平

便捷的旅游景區(qū)通達能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達水平，一是實施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統，提高現有關中環(huán)線到太白山景區(qū)道路等級;二是進一步完善旅游道路標識系統，在環(huán)山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節(jié)點位置增加游客咨詢和服務設施，在重要節(jié)點可設立 秦嶺驛站和自駕車營地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務;三是優(yōu)化現有環(huán)山旅游公交專線線路，增加站點，增加車輛數量和發(fā)車頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅游鐵路建設。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽旅游道路。

(五)創(chuàng)新體制機制，改進管理方式

體制機制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動力源泉，科學、規(guī)范的體制機制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門發(fā)展而來，正確處理部門、地方、企業(yè)和當地群眾的利益關系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當地實際的景區(qū)管理委員會，實現旅游景區(qū)的經營權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅游標準化體系建設，通過太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標準化試點工作，進一步規(guī)范旅游服務，推動寶雞地區(qū)提升管理服務水平。

(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

積極發(fā)揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設立旅游發(fā)展專項資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎服務設施建設和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設、財政、土地、林業(yè)、文物等多個部門資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅游項目招商引資水平。省旅游局應設立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經費上，向發(fā)展快、質量好、真抓實干的縣(區(qū))傾斜。

(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產品。

在做好常規(guī)宣傳促銷工作的基礎上，省旅游局整合大秦嶺相關市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網絡，集中優(yōu)勢資源，推出度假圈品牌。進一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網絡、微博、微信，在國內外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節(jié)等一批高品質節(jié)慶活動。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費發(fā)放。協調省內新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

(八)加強旅游示XX縣創(chuàng)建工作，充分調動各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性

旅游示XX縣創(chuàng)建是推動旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對轉變發(fā)展方式，促進縣域經濟社會發(fā)展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創(chuàng)建旅游示XX縣工作，進一步統一了思想，整合資源，形成合力，實現了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經濟社會發(fā)展的典范。省旅游局在啟動下一批示XX縣創(chuàng)建工作時，應重點考慮度假圈內的縣(區(qū))。XX市要加大旅游示XX縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示XX縣的輻射帶動作用，調動各方面發(fā)展旅游的積極性，推進旅游業(yè)的快速發(fā)展。