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一、工作目標
深入開展落實企業安全生產主體責任和安全生產目標責任制,保證國家有關安全生產法律法規賦予企業的主體合法宣傳教育、規章制度、隱患治理、事故管理、應急管理等責任得到有效落實。深化企業隱患排查治理活動,使企業管理薄弱問題得到解決、安全生產管理體系健全完善,有效防范重特大事故發生。完善“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)暗查暗訪安全檢查制度,推行安全生產網格化監管,推動掃黑除惡專項斗爭工作進展,嚴格管控危險化學品的使用。做到嚴格規范執法,提高監管實效。
二、工作原則
1.堅持“三個結合”執法原則。即執法與服務相結合,查處與整改相結合,處罰與教育相結合。
2.分級履行職責。按照“三個必要”和分級分類監管和屬地監管原則,落實具體監督檢查任務
3.依法嚴格處罰。堅持執法必違法必究,依法嚴厲處
罰安全生產違法行為。落實依法、透明、高效、便民,力求監督檢查盡責、到位。
4.注重檢查效果。建立完善“檢查、處罰、登記、整治、復查、歸檔”一體化監督檢查工作模式,實施違法行為和事故隱患整改“閉環管理”
三、主要任務
深入開展安全生產監督檢查和安全隱患排查治理,督促施工單位全面排查和及時消除各類安全隱患,提升項目安全管理水平;促進建設、監理單位切實落實安全監管責任。深入推進安全生產、掃黑除惡等專項整治工作,嚴厲打擊各類違法違章行為,強化治本攻堅。
四、檢點
1、依法查處違法、違規的建筑施工工程和建筑企業的重大安全生產隱患,規范安全生產秩序和建設環境;
2、檢查各施工企業在開復工前的安全生產三級教育、培訓情況;
3、檢查建筑企業落實安全生產主體責任落實情況、安全生產責任制度建立情況、安全生產管理制度和操作規程建立情況;
4、建設工程項目市政道路工程的安全生產管理機構和安全生產管理人員配備情況、特種作業人員及各工種持證上崗情況;
5、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制情況,超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專家論證情況;
6、重大危險源和危險性較大分部分項工程建檔、定期檢查、監測和設置安全警示標識情況;
7、監督、檢查施工企業安全防護用具發放和使用情況;
8、繼續深入排查建筑領域的黑惡勢力;
9、建筑企業制定安全生產應急救援計劃及演練情況;
10、建筑起重機械設備維護檢測使用情況;
五、檢查方式
(一)房屋建筑和市政道路工程安全生產工作:依據法律法規和國家建設強制性標準,對管轄范圍內所有在建建筑工程的建設、勘察、設計、施工、監理單位履行責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況進行抽查,抽查時按照“四不兩直”的要求不定期開展隨機暗訪工作,抽查頻次(房屋和市政建設工程不少于3次/年度)。對含有超過一定規模的危險性較大分部分項工程的工程項目、近一年發生過生產安全事故的施工企業承接的工程項目根據實際情況增加抽查次數。
施工安全監督過程中,對發生過生產安全事故以及檢查中發現安全隱患較多的工程項目,根據實際情況調整監督工作計劃,增加抽查次數。
配合省住建廳、市建委和市委市政府和有關部門組織的專項督查行動。
(二)其他安全生產工作(供熱、供水、燃氣、房屋拆遷、既有房屋管理等安全生產工作):按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管,誰負責”、“誰審批,誰負責”的原則,各司其職,各負其責,著力解決安全生產中的突出問題,對業務范圍內的安全生產監督檢査常抓不懈,切實做好安全管理工作。
不定期開展隨機暗訪。在企業自查自糾的基礎上,在開展日常監督檢査和專項整治工作的同時,各部門、科室要按照“四不兩直”的要求不定期開展隨機暗訪工作,切實將安全監督檢查工作落到實處。
六、房屋和市政建設工程安全工作計劃安排
(一)第一季度工作安排(1—3月)
1、對建筑工地越冬維護及防火情況進行督查。
2、著重研究加強春節期間的安全監管工作。節前組織一次全面的大檢查,對檢查時發現的各類安全隱患督促整改。
3、制定本年度安全生產監督檢查計劃,主要是疫情防控期間的安全生產監控,督促各單位和企業做好疫情防控期間安全防范措施的落實。
4、制定市疫情防控期間建筑工程開復工工作方案,全面加強建設工程疫情防控,切實做到防控機制到位、人員排查到位、設施物資到位、內部管理到位,確保全市建設工程開(復)工科學、規范、有序實施,最大程度地減少病例輸入和傳播風險,防止疫情在我市擴散蔓延,保障公眾健康和社會穩定。
(二)第二季度工作安排(4—6月)
1、做好疫情防控期間開復工前的準備工作,動態抽查,發現降低防疫條件、對入場人員未及時排查登記、出現疑是或確診病例等情況,立即報送局領導小組,根據嚴重程度采取整改、停工并封鎖施工場地等措施。
2、狠抓房屋建筑工程、市政道路工程開復工工作,開展開復工安全大檢查,對疫情防控工作不到位、安全生產工作不合格,一律不準開工建設、擅自開工的項目,依據國家的相關法律法規上限處罰。
3、積極推動本市的“建機一體化”建設,做好審批上報工作,學習借鑒梅河口市先進管理經驗,鼓勵建設單位、施工單位在施工過程中優先采取“建機一體化”企業,防范和遏制因機械傷害引發的生產安全事故。
4、加強當前建筑起重機械的安全管理,根據《省住房和城鄉建設廳關于加強當前起重機械安全管理的通知》號文件要求,聯合有關部門認真排查爛尾樓、長期停工已處于停止使用的起重機械,對長期未使用,未進行維護保養,極易引發生產安全事故的起重設備協調有關部門予以拆除。對超過使用年限的起重機械要按規定強制報廢,嚴禁私自篡改信息、拼裝或套牌設備。充分發揮“建機一體化”企業的作用,定期檢查、定期隱患排查、定期維護保養,確保設備處于良好狀態。
5、加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程(簡稱“危大工程”)安全管理,強化危大工程建設各方主體責任。
6、根據上級要求和統一部署,結合本市實際制定2020年“安全生產月”活動方案,圍繞主題,認真做好安全生產月的宣傳、檢查工作。
7、制定建筑施工安全的專項整治工作方案
8、督促各企業針對生產事故易發環節組織開展應急逃生、消防滅火、救援應急預案演練活動。
(三)第三季度工作安排(7-9月)
1、采取“四不兩直”的方式對施工現場臨時用電,模板、腳手架、深基坑、起重機械等危險性較大工程隨機抽查,督促整改落實。
2、做好夏季安全生產防范工作,開展一次企業安全生產自查自糾活動,督促企業按時將自查自糾情況以書面材料上報。同時對企業自查自糾情況進行隨機暗訪抽查。
3、督促各單位和企業針對生產事故易發環節組織開展應急預案演練活動。
(四)第四季度工作安排(10-12月)
1、市住建局采取“四不兩直”的方式對施工現場臨時用電、模板腳手架、深基坑、起重機械危險性較大工程隨機抽查,督促整改落實
2、做好冬季停工前安全安全生產監督檢查。
3、做好安全生產專項整治的總結工作
段家兵
同志們:
上午好!按照會議安排,首先由我通報全區第一季度道路交通和消防安全事故情況,然后對第一季度道路交通和消防安全工作落實情況進行總結和對第二季度道路交通。消防安全工作進行具體部署。
一、道路交通、消防安全事故情況通報
道路交通安全方面:
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消防安全方面:第一季度,共接警9起(搶險救援6起,一般性火情3起),搶救被困人員1人,警情同比去年第一季度下降30%,轄區沒有發生一起火災事故,無人員傷亡,消防安全形勢持續安全穩定好轉。
二、第一季度道路交通、消防安全工作落實情況
第一季度,通過認真履行職責,狠抓措施到位,道路交通和消防安全管理工作成效明顯,切實保障了人民群眾的生命財產安全。
(一)消防工作方面
一是以專項整治為抓手,嚴格落實重大節日檢查機制。
根據上級領導和文件要求,區消安委制定了《五桂山電動自行車消防安全治理方案的通知》、《五桂山開展違規住人場所消防安全專項整治行動工作方案》和《五桂山“四類群體”消防安全宣傳教育培訓工作方案》等工作方案,結合第一季度重大節日的工作部署,區消安委組織相關部門對轄區公眾聚集場所、煙花爆竹和在建工地、校園、廠企、出租屋、三小場所、易燃易爆場所、物流倉儲場所等開展消防專項檢查,按照共出動檢查人員150人次,檢查單位場所500家,發現消防安全隱患90宗,落實整改措施80宗,責令限期整改10家,有效消除各類消防安全隱患。
二是是強化消防宣傳教育,提升社會消防安全意識。
按照《關于推進消防宣傳“七進”工作的通知》,區消安委組織相關部門、社區及消防志愿者深入開展消防宣傳“七進”活動。在1月10日和3月29日組織相關部門工作人員及消防志愿者開展消防安全宣傳活動,通過向群眾派發消防安全宣傳單張、海報、小冊子等形式宣傳消防安全常識。第一季度,區消安委共組織專職消防隊及相關部門開展滅火自己疏散演練1次,舉辦大型消防宣傳活動2次,舉辦消防培訓3次,通過深入開展消防安全宣傳教育活動,不斷提高轄區群眾的消防安全意識,營造消防安全人人參與的良好氛圍。
三是強化消防安全“網格化”管理工作。
落實消防安全“網格化”管理制度,有效排查、整改火災隱患,預防和減少火災事故的發生,第一季度我區消防安全“網格化”巡查任務完成率為99%,隱患排查率96.3%,隱患整改率為95.7%,各項指標保持高位運行。
(二)道路交通工作方面
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三、存在問題
(一)消防工作方面
一是網格化監管不到位。
部分場所未納入消防安全網格化監管范圍,單位監管分工不明,導致出現漏管現象,各部門要迅速開展排查,在5月底前,將未納入網格化監管的單位場所全部錄入中山市消防安全網格化管理系統。
二是一般隱患重復出現率較高,被檢場所消防安全責任意識有待加強。
部分場所的消防安全隱患均為滅火器過期、應急疏散指示標志損壞,消火栓被遮擋等一般消防安全隱患。此類隱患重復出現率較高,體現出監管部門巡查員巡查工作不細致深入,復查整改不及時,單位消防巡查職責不落實;社會單位消防安全主體責任不落實,未認真開展火災隱患自查自糾工作的問題。
(二)道路交通工作方面
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四、下季度工作計劃
(一)消防工作方面
一是繼續加強“三小”場所、出租屋、人員密集場所等各類場所的隱患的排查力度。
按照網格化工作劃分,各相關部門、村(居)務必按照辦事處工作部署落實好轄區各類場所火災隱患排查工作,做到排查一家,登記一家,整治一家,驗收一家,確保排查整治不留死角、不留盲區。
二是加強部門聯動,開展聯合執法。
各有關部門、村(居)要嚴格整治標準、及時協調,落實責任,建立健全信息互通機制,及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題,及時開展聯合執法,嚴肅查處消防違法違規行為,形成執法合力。
(二)道路交通工作方面
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道路平安形勢繼續平穩,為全市抗洪搶險、抗災自救和經濟社會繼續發展提供良好保證;通過整治行動使客運車輛、危化品運輸車輛、運送學生車輛等重點車輛源頭管理進一步加強,平安管理主體責任和政府各職能部門監管責任進一步落實;道路交通平安隱患得到有效整改;超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為得到有效治理;道路通行秩序明顯改善;交通事故起數明顯下降。
二、組織領導
成立 市道路交通平安集中整治行動領導小組:
組長:略;副組長:略;成員單位:市公安局、市安監局、市交通運輸局、市教育局、市質量技術監督局、市農機局。
辦公室設在市公安局交警大隊,領導小組下設整治行動辦公室。辦公室主任由交警大隊大隊長 兼任,辦公室承擔指導協調、信息反饋、組織聯合檢查督導等職能任務。
三、工作措施
(一)加強重點車輛平安管理。將客運車輛、危化品運輸車輛、運送學生車輛、低速載貨汽車、拖拉機作為重點車輛嚴格管理。公安交警部門要嚴厲整治重點車輛超員、超載、超速、不按規定車道行駛、疲勞駕駛和低速載貨汽車、拖拉機載人等違法行為。要與交通運輸部門共同把好技術檢驗關。建議停止營運,限期整改。要會同質監部門對運輸劇毒化學品、爆炸品、放射性物品、腐蝕性物品等危險化學品的車輛及容器嚴格檢驗,對危化品運輸時間、路線進行嚴格審批。教育部門要發揮好校車平安管理主體的職能作用,把好校車平安檢測關,性能不達標的校車堅決不準上路行駛。要與農機管理部門聯合開展拖拉機平安隱患檢查,嚴格檢測平安性能,減少事故隱患。 月底前,公安交警部門要與安監、交通運輸等部門,對全市客運企業開展一次聯合集中檢查,及時發現并消除平安隱患。
(二)加強重點駕駛人教育管理。要把客運車輛、危化品運輸車輛、運送學生車輛駕駛人作為重點管理對象。整治期間公安交警部門要開展對客運車輛駕駛人的面對面教育。民警和駕駛人都要在記錄上簽名備查。要發動黨政機關、企事業單位、部隊等單位開展內部駕駛人安全教育,增強平安意識。要與運管、教育、安監等部門聯合對重點駕駛人駕駛資質進行審查,集中清理重點駕駛人交通違法記錄,發現交通違法記滿12分、駕駛證逾期未審驗等不具備駕駛資質的駕駛人要責令其接受獎勵和培訓。
(三)加強道路平安隱患排查治理。因我市局部地區連降暴雨。全市道路交通平安隱患增加。公安交警部門要會同交通運輸部門利用一周時間對轄區內道路平安隱患再進行一次深入細致的排查,制定隱患治理方案,逐一落實治理責任,規定完成時限。隱患治理完成之前,公安交警部門要加強路面管理,急彎、陡坡、臨水崖等地段及時設置警示標志,加大巡邏提示頻度。要會同交通運管部門對客運班線夜間途經的國省公路、縣級公路、鄉鎮道路開展實地踏察,對達不到夜間平安通行條件的要求企業調整發車時間和發車班次。要督促公路建設部門在年底前把對道路行車平安有嚴重影響的平安隱患治理完成。聯合安監、交通運輸等部門對整改進度和工程質量進行監督和驗收。
(四)加強整治期間勤務管理。公安交警大隊要及時啟動市際檢查服務站。對超速、超載、酒后駕駛違法行為形成嚴打之勢。要加強對公路路面的管控,嚴格落實50公里一臺警車的勤務制度,做到白晝見警車、夜間見警燈”要采取路面抽查和卡點檢查相結合的方式,對連續駕車超越4個小時或24小時內實際駕駛時間累計超越8個小時的客運車輛、危化品運輸車輛駕駛人一律強制休息。學生上學、放學時段,要在校區門口增派警力疏導交通,檢查校車、學生乘用車平安情況。嚴肅查處違法行為,超速50%以上違法行為一律當場處分,吊銷駕駛證;酒后駕駛違法行為一律按上限處理;超員違法行為一律卸客轉運;客運車輛、公務車輛違法一律通報駕駛人所在單位和管理單位。要加強學生返校高峰期交通管理,開展全市統一行動,重點查處客運車輛超員、不按線行駛、疲勞駕駛等嚴重違法行為,切實保證學生平安返校。
(五)實施責任倒查追究制度。整治期間。工作措施不力導致重特大交通事故的責任單位和責任人要嚴肅追責。屬公安交警部門責任的依照《 省公安廳關于特大交通平安事故行政責任倒查追究規定》對有失管、失控、失職行為的大隊主要領導、主管領導和相關責任人進行責任倒查追究。屬運輸企業責任的要及時通報給交通運管、安監等部門,依據《交通運輸部、公安部、國家平安生產監督管理總局關于進一步加強和改進道路客運平安工作的通知》和《平安生產法》平安生產事故演講和調查處理條例》國務院令第493號)規定,對相關領導及直接責任人追責。屬政府其他職能部門責任的通報給安監部門,按相關法律法規對責任部門的領導及責任人嚴肅追責。
(六)加強整治期間宣傳工作。公安交警大隊要以國省干線公路沿線重要集鎮為重點。迅速掀起宣傳。要采取設立宣傳點、組織交通平安宣傳大蓬車、懸掛宣傳條幅等方式,開展豐富多彩的宣傳活動。要充分發揮新聞媒體交通平安宣傳主渠道作用,通過廣播、電視、報刊、互聯網以及手機短信、戶外傳媒等形式,廣泛宣傳整治行動必要性和重要意義,提示駕駛人安全駕駛,嚴禁超速行駛、疲勞駕駛、超員載客,努力贏得廣大群眾和社會輿論支持。要協調新聞媒體開辟專欄、專題,剖析特大道路交通事故,媒體公開曝光,引起社會各界和交通參與者對客運車輛交通平安的重視。要把整治活動與“文明交通行動”緊密結合起來,掀起“文明交通行動”。
四、督導檢查
市整治行動領導小組將組織檢查組深入開展督導檢查,整治期間。檢查組由市安監局、市公安局、市交通運輸局、市教育局、市農機局、市質監局等成員單位人員組成,聯合對全市整治行動情況開展檢查。市公安交警大隊對各部門執勤執法情況進行督導檢查。交警大隊依照十項內容(民警人均機動車管理量、民警人均駕駛人管理量、交通違法獎勵總量、交通違法人均獎勵量、十類嚴重交通違法行為人均處罰量、交通技術監控獎勵量、交通事故死亡人數、一次死亡3人以上交通事故死亡人數、萬車死亡率、國省干道百公里死亡人數)定期對各中隊工作情況進行排名。
五、工作要求
一要提高認識,加強領導。全市各相關部門要充分認識到市重特大事故隱患依然存在同時,市又遭受了罕見的大面積洪澇災害,全市正在全力以赴抗災自救,因此,各相關部門領導要站在保證人民生命財富平安和維護社會穩定的高度,充分認清整治行動的重要意義,全力開展好此次道路交通平安集中整治行動。公安交警大隊要全警動員、全力以赴,堅決克服厭戰情緒,振奮精神,堅決打好集中整治這一仗。