依法治教意見范文
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第1篇
*總書記《關(guān)于教育問題的談話》，對于進一步振興我國的教育事業(yè)，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，也為青少年學(xué)生法制教育工作指明了方向。為認真學(xué)習(xí)和貫徹江總書記重要談話精神，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，根據(jù)依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的通知＞(司發(fā)通[*)036號)，就進一步加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作提出如下意見：
(一)進一步提高對盲少年學(xué)生法制教育工作重要性的認識
依法治國，關(guān)鍵在法治，基礎(chǔ)是教育。法制教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。法制教育在促進學(xué)生形成良好行為習(xí)慣方面具有不可替代的作用。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望，他們的法律素質(zhì)如何，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，他們能否健康成長，直接關(guān)系到國家的前途和命運。因此，必須將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中，并切實予以加強。通過法制宣傳教育，弘揚法治精神，宣傳法治思想，傳播法律知識，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、用法、知法、守法的自覺性，推進依法治教，確保青少年健康成長和教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過三個五年普法，我省青少年學(xué)生法制教育事業(yè)取得較大成就，但在新形勢下還存在一些不足。如有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，削弱思想品德和政治法紀(jì)教育工作，有的學(xué)生法制觀念仍然比較淡薄，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生；法制教育時間、課時落實不夠，針對性、系統(tǒng)性不夠強；師資缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有形成良好的工作機制。各級學(xué)校、教育主管部門和有關(guān)部門一定要從科教興國、依法治國的戰(zhàn)略高度，從落實素質(zhì)教育的基本要求和教育引導(dǎo)青少年學(xué)生成為德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的要求出發(fā)，抓住機遇，真抓實干。要改變法制教育零打碎敲的局面，整體推進青少年學(xué)生法制宣傳教育工作，全面提高全體學(xué)生和教師整體法律素質(zhì)，使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進展。
〔二)探索有效途徑，切實加強青少年學(xué)生法制教育工作
抓好青少年學(xué)生法制教育工作，首先必須強化教師法律素質(zhì)。教育主管部門要制定計劃，并和普法辦共同對各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師進行分期分級法制培訓(xùn)，增強他們的法律知識水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學(xué)校普法教育講師團。各級各類學(xué)校都要組織教師員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識，提高他們的法律素質(zhì)，并把此作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學(xué)教師的法制教育培訓(xùn)教材。力爭從20*年起，中小學(xué)法制課教師實行持證上崗，上崗證書由省教委和省司法廳統(tǒng)一制發(fā)。
進一步發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計劃，在小學(xué)、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量，在其他學(xué)科教學(xué)中也要滲透法制教育，切實解決法制教育進課堂問題。教育內(nèi)容要密切結(jié)合青少年學(xué)生學(xué)習(xí)和健康成長的需要，適合其年齡、心理特點、知識結(jié)構(gòu)和認知水平。既要避免抽象，又能使學(xué)生懂得基本法律知識和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法，增強法制教育的實效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結(jié)合起來，通過舉辦法制文藝晚會、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制征文和“學(xué)生帶法回家”等生動活潑的形式開展青少年學(xué)生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、心理健康教育密切結(jié)合起來，把反面典型教育與正面教育、全面教育與個別教育、自學(xué)與學(xué)校教育密切結(jié)合起來，把法制教育與日常行為規(guī)范達標(biāo)、依法治校結(jié)合起來，使這項工作落到實處。
重視引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生在法制實踐中受教育。要繼續(xù)通過團隊活動、校外活動，“青年志愿者”、“大中學(xué)生社會實踐”、爭創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等形式，指導(dǎo)、鼓勵和幫助學(xué)生積極參加各種法制實踐活動，在實踐中增長法律知識。要加強對學(xué)生組織和學(xué)生依法維護合法權(quán)益的指導(dǎo)，使青少年學(xué)生懂得運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，同不良行為作斗爭，增強青少年自我保護意識和能力。
繼續(xù)重視家庭和社會對青少年學(xué)生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請法制輔導(dǎo)員、建立法制學(xué)校、家長學(xué)校、警校共建、社區(qū)法制教育中心、結(jié)對幫教，開展社區(qū)教育等載體和制度，強化學(xué)校、家庭、社會一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強法制觀念。
(三)進一步深化依法治校工作，促進學(xué)校依法管理
大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、禁毒法規(guī)、教育法、教師法、職業(yè)教育法、義務(wù)教育法等與青少年健康成長和教育教學(xué)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)。建立依法治校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定規(guī)劃，落實責(zé)任制，建立健全規(guī)范學(xué)生行為和教育管理行為的規(guī)章制度和配套措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭學(xué)法用法，做到為人師表。加大依法治校考核力度，使之納入社會治安綜合治理考核范圍。加強學(xué)校治安綜合治理工作，加大對學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治力度。要針對當(dāng)前存在的侵害青少年權(quán)益的突出問題，一個一個加以解決。
第2篇
【關(guān)鍵詞】 教育治理；依法治教；法治化
教育治理法治化是在教育領(lǐng)域落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。全面推進依法治教，把政府、學(xué)校、社會、公民等教育法律關(guān)系主體和各類教育活動納入法治化軌道，是完善教育依法治理、促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇；是新常態(tài)下實施科教興國戰(zhàn)略，進一步深化教育改革，加快教育發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。國家教育部制定的《依法治教實施綱要（2016―2020年）》提出，要依法維護人民受教育權(quán)益、維護教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定。如何以法治思維和法治方式推進教育事業(yè)改革發(fā)展，各地和各級教育行政主管部門進行了積極而有益的探索，取得了階段性成果，但仍需要進一步改革和完善。
一、時代需求：教育治理法治化的必然性
當(dāng)前，改革進入深水區(qū)，教育領(lǐng)域亦是如此，面臨的都是“硬骨頭”、難問題。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展，對接受高質(zhì)量、多層次的教育，有著越來越強烈的需求，供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發(fā)展的瓶頸和障礙，只能是在法治的軌道上進行改革，建設(shè)更為高質(zhì)、合理、有效的教育體系。全面推進依法治國，對依法行政提出了更高、更新的要求。一個國家整體生活狀況的好壞，在很大程序上取決于其行政執(zhí)法水平的高低，依法行政可以說是依法治國的關(guān)鍵。[1]各級教育行政部門必須按照依法行政的各項要求，強化教育行政管理法治化建設(shè)，促進依法履行行政職能，規(guī)范教育行政執(zhí)法，全面落實法治要求，構(gòu)建公平正義的教育法治環(huán)境。同時，教育治理法治化是規(guī)范辦學(xué)、破解學(xué)校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校，就是在落實學(xué)校辦學(xué)自的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行機制的制度化。[2]學(xué)校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上，保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，用法治的方式對學(xué)校工作全局、管理全程進行統(tǒng)攝和指導(dǎo)。當(dāng)前，學(xué)校辦學(xué)過程中法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，必須通過依法治校，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化。
二、區(qū)域?qū)嵺`：內(nèi)江市依法治教成效
四川省內(nèi)江市教育系統(tǒng)以法治精神為引領(lǐng)，堅持在法治軌道上開展工作，全面推進依法治教，切實推進教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變，推動各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，引導(dǎo)社會力量參與教育評價監(jiān)督，促進人才培養(yǎng)機制和教育管理體制改革，[3]開拓了依法治教工作的新局面。
1、以法治意識為導(dǎo)向促進行政管理法治化
按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路，市、縣（區(qū)）教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規(guī)范的實施與監(jiān)督機制。
（1）依法全面履行職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門依法清理、精簡行政權(quán)力，重點梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé)，市級教育行政管理部門編制了16項權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及146項規(guī)范辦學(xué)的負面清單。
（2）確保決策科學(xué)合法。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項民意調(diào)查制度、重大決策合法性審查制度，建立教育決策咨詢論證專家?guī)欤膭顚＜摇I(yè)機構(gòu)長期跟蹤研究重大教育問題。
（3）建立健全運行機制。以教育部出臺的義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量評價、各類學(xué)校辦學(xué)、中小學(xué)校長等標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，制定切合各地和各校實際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。依法聯(lián)合政府有關(guān)部門，實行市、縣（區(qū)）整體聯(lián)動。建立健全糾紛處理機制，設(shè)立調(diào)解委員會，引導(dǎo)師生和民眾合法、合理表達訴求。
（4）強化監(jiān)督考評效用。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計、舉報等制度，增強監(jiān)督合力和實效。2015年，市教育局聘請了第三方審計機構(gòu)，依法對全市學(xué)校和單位進行財務(wù)審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫”功能。實行教育領(lǐng)域信息公開，重點推進教育經(jīng)費預(yù)算、公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、重要改革事項等方面的信息公開。
2、以法治思維為指引推進學(xué)校管理法治化
以建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，健全學(xué)校規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校治理法治化。
（1）筑牢依法治校基礎(chǔ)。首先，以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善學(xué)校制度體系。2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門按照屬地管理原則，開展所屬學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作，并啟動章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善管理制度和配套政策。其次，以法治為核心完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)并建立合理的崗位責(zé)任，按照規(guī)章制度設(shè)立運行機制、監(jiān)督機制和考核機制等。建立設(shè)置法治副校長，聘請法律顧問，充分發(fā)揮法律專家對校園各類事務(wù)的指導(dǎo)與顧問作用。
（2）破解依法治校難題。事事與家長、學(xué)生簽訂協(xié)議或合同，這是內(nèi)江市在探索依法治教過程中發(fā)現(xiàn)的“土辦法”，也是被現(xiàn)實倒逼出的一項管理智慧。[4]針對學(xué)生安全管理、安全事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與學(xué)生及其家長簽訂安全管理合同；針對新進教師容易流動、教育教學(xué)經(jīng)驗欠缺等問題，與新進教師簽訂合同；針對部分教師評聘高級職稱后工作激情減退、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象，與擬評聘高級職稱的教師簽訂合同；針對師德建設(shè)的重點和難點，簽訂師德合同。2015年，全市約50萬師生參與了合同管理，妥善解決了學(xué)生安全事故、教師職稱評定等多起糾紛。
（3）強化學(xué)校法治教育。通過兩年多的探索，內(nèi)江市總結(jié)出了校園法治教育“五落實”的實踐經(jīng)驗。落實教材：各學(xué)校以法治教育整合各類專項教育，編寫切合實際的地方教材和校本教材，營造校內(nèi)法治氛圍，打造實景教材。落實師資：充分發(fā)揮政治課教師、班主任、法治副校長、法治輔導(dǎo)員的作用，安排他們專兼職承擔(dān)法治教育課程，整合社會資源，建設(shè)法治教育志愿者隊伍。落實課時：利用社會實踐、班團隊等課時加強法治教育，各學(xué)校每周至少安排1至2節(jié)法治教育課，各學(xué)校每年至少舉辦1次法治講座。落實考試：從2015年開始，內(nèi)江市中考政治學(xué)科的考試內(nèi)容中增加了不低于20分的法律知識。將法律知識納入學(xué)生重點考查范圍，并記入學(xué)生成長檔案。落實經(jīng)費：對法治教育進行專門預(yù)算，將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費保障范圍，實行專款專用，確保足額到位。
3、積極引導(dǎo)社會參與教育治理法治化
學(xué)校存在于社區(qū)，其發(fā)展也依托于社區(qū)，讓社區(qū)參與學(xué)校發(fā)展有助于實現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。[5]內(nèi)江市著力構(gòu)建社區(qū)、家庭和學(xué)校“三位一體”的育人機制，形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動機制。
（1）探索建立社區(qū)參與學(xué)校治理的新機制。各中小學(xué)校建立了有社區(qū)組織代表、家長代表、企事業(yè)單位代表、教師和學(xué)生代表組成的學(xué)校社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，每年召開一次會議，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、重大建設(shè)項目和涉及社區(qū)家長、學(xué)生重大利益的有關(guān)問題進行共同協(xié)商，定期通報學(xué)校工作開展情況，增進溝通和了解。整合社會資源，聯(lián)合公檢法部門和社會團體共建法治教育實踐基地，目前，已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團2個實踐基地。
（2）積極發(fā)揮家長在學(xué)校治理中的重要作用。各級各類學(xué)校建立了家長委員會，引導(dǎo)家長委員會參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮家長委員會紐帶作用。制定了《關(guān)于加強家庭教育的實施意見》和《內(nèi)江市家庭教育指南》，引導(dǎo)家長依法科學(xué)開展家庭教育。定期家訪、組織座談，共同探討學(xué)生教育和學(xué)校發(fā)展問題，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
三、改革完善：教育治理法治化的策略
1、完善教育治理法律制度體系
隨著我國教育立法進程的發(fā)展，教育法治體系不斷完善，但與改革發(fā)展的快速步伐和民眾日益提高的意識與要求相比，仍存在較多的空白和明顯的滯后性，尤其是基層實踐中無法可依的問題最為突出。黨的十八屆四中全會決定中已明確指出，依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育等領(lǐng)域和方面的法律法規(guī)。在加強國家層面教育立法的同時，地方立法的進度也必須跟上。應(yīng)著重針對基礎(chǔ)教育、入學(xué)規(guī)則、師資待遇等難題進行立法和制定政策，堅持科學(xué)性、實效性和可操作性，能確實擔(dān)負起促進教育公平正義、推進學(xué)校自主辦學(xué)、維護師生權(quán)益的作用。
各地教育行政部門在國家和地方立法精神的指導(dǎo)下，積極利用教育政策、制定實施方案等，推出與基層實踐相結(jié)合的行動準(zhǔn)則和規(guī)范性文件，確保行政的法治框架。各學(xué)校按照內(nèi)部管理實際需求制定教育紀(jì)律，維護正常的教學(xué)、教育和管理秩序，[6]以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善常規(guī)管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，以制度來調(diào)節(jié)和控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系以及部門和個人行為的規(guī)范。
2、健全教育治理工作運行機制
各級教育行政部門要按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，明確行政權(quán)力清單，健全依法行政依據(jù)，優(yōu)化運行流程，提高行政效率。針對教育審批、確認等公共服務(wù)事項，要落實標(biāo)準(zhǔn)化要求，定期調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展和民眾所需。堅持科學(xué)民主決策，積極適用法律顧問制度，注重決策的專業(yè)性和合法性審查。規(guī)范教育行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力，明確執(zhí)法責(zé)任，確保行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。將事前管理、事中監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合，正確運用行政處罰、行政強制等執(zhí)法手段，正面應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟，及時處理案件，引導(dǎo)民眾合法理性表達訴求。主動執(zhí)行信息公開的相關(guān)規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。
理順政府和學(xué)校的關(guān)系，尊重學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位，健全校長負責(zé)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各類議事規(guī)則，依法規(guī)范辦學(xué)行為。把法治作為解決校內(nèi)糾紛和沖突的基本方式，綜合運用調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制。充分發(fā)揮教職工、學(xué)生及家長參與學(xué)校管理并進行監(jiān)督的效能，健全社會參與機制，廣泛爭取社會支持。
3、推動法治教育創(chuàng)新實踐
增強教育系統(tǒng)法治觀念是依法治教的基礎(chǔ)性工程，要讓教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作者、學(xué)校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學(xué)法、用法的思維與理念。實施法治教育，要有針對性，應(yīng)該分層次、分類別、分階段進行，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者和教師的法治培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)不同的側(cè)重點，針對各學(xué)段、各年級學(xué)生呈現(xiàn)梯級的教育目標(biāo)和學(xué)法內(nèi)容，針對女性學(xué)生、留守兒童等特殊群體的應(yīng)有專項教學(xué)內(nèi)容。國家教育部已啟動《青少年法治教育大綱》編制工作，各地和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際編寫地方教材和校本教材。實施法治教育，應(yīng)體現(xiàn)實效性，尤其要針對青少年的身心特點，符合其實際需求。青少年法治教育的重點應(yīng)是切實維護受教育權(quán)和身心健康權(quán)利，避免違法侵害，避免學(xué)生因無知而導(dǎo)致的犯罪或過錯行為。實施法治教育，還要注重實踐性，要考慮青少年對法治教育的接受意愿，增加學(xué)習(xí)的實踐性、參與性和趣味性。可結(jié)合各類活動開展法治教育，開發(fā)生動性強的教學(xué)課程，爭取社會支持共建校外實踐基地，促進中小學(xué)生以多種形式參加法治教育。
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第3篇
關(guān)鍵詞：高校；依法治校；制度建設(shè)
一、依法治校的提出
1999年12月，前教育部長陳至立同志在第一次全國教育法制工作會議上就依法治校作了題為《全面推進依法治教，開創(chuàng)21世紀(jì)教育振興的新局面》的報告，報告中指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)學(xué)校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。”2003年7月17日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，指出：“實行依法治校。把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道。是深化教育改革。推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容。也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。”依法治校因此進入人們的視野。事實上，“依法治校”源自“依法治國”的理念，又是依法治國的重要組成部分，是貫徹黨的十五大精神。推進依法治國基本方略的必然要求，也是現(xiàn)代高校重要的辦學(xué)理念。特別是隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，確立高校依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，對于推動高等教育快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、依法治校的內(nèi)容
(一)依法治校的主體
高校“依法治校”，就是要求高校管理者依照國家法律法規(guī)對高校的具體事務(wù)進行管理，體現(xiàn)出法治精神。就“依法治校”的主體——即高校的管理者而言，一般我們可以從兩個層面進行理解：宏觀層面，國家機關(guān)以高校為對象，從外部依法管理和規(guī)范學(xué)校行為的角度而言。主要是各級政府及教育主管部門，包括其他國家行政機關(guān)對學(xué)校的各項事務(wù)進行依法管理：微觀層面，從高校自身的管理角度而言，高校管理者依法從內(nèi)部對學(xué)校的各項具體事務(wù)進行管理。
“依法治校”所“依”之“法”有廣義和狹義之分。狹義的“法”主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，其中包括高校依據(jù)《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。廣義的“法”不僅包括狹義的“法”的范疇，還應(yīng)該包括《憲法》、《行政法》、《民法》等與高等教育有關(guān)的法律法規(guī)。高校“依法治校”既應(yīng)依據(jù)專門的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。又應(yīng)依據(jù)全社會共同遵守的一般法律。
(二)依法治校的內(nèi)容
根據(jù)教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強依法治校的若干意見》及其他有關(guān)文件，高校依法治校的目標(biāo)是：依法理順政府與高校的關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校各項民主管理制度，提高高校依法處理各種關(guān)系的能力，實現(xiàn)高校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化。把這些目標(biāo)細化開來，高校依法治校包含了如下幾方面的內(nèi)容：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，對高校進行宏觀管理；第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉及高校的法律關(guān)系，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代大學(xué)制度。逐步實現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機制；第三，加強法制宣傳教育，提高高校管理者、教師和學(xué)生的法律素質(zhì)：第四，健全救濟機制，建立完善的救濟渠道，依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。形成良好的學(xué)校育人環(huán)境：第五，高校要貫徹、落實國家的教育方針，堅持正確的辦學(xué)方向。實現(xiàn)高等教育的公平。
為高等教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境：第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。
三、依法治校視角下的高校制度建設(shè)
(一)高校制度
制度并不只是限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而且普遍存在于人類社會當(dāng)中，是人們行為的普遍準(zhǔn)則，如約定俗成的道德觀念、法律：法規(guī)等都在制度的范疇之內(nèi)。“制度”就是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。結(jié)合現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)家諾思對于“制度”的理解，我們認為“制度”是一種規(guī)則或規(guī)則體系，人們依靠它來衡量自己的行為和處理事務(wù)。在此基礎(chǔ)上。高校的規(guī)章制度，就是高等學(xué)校為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，要求師生員工共同遵守的法規(guī)、規(guī)章和章程，以及按一定程序辦事的各項規(guī)定。
制度與法律有著內(nèi)生的相關(guān)關(guān)系：人們普遍認可的。由國家立法機關(guān)將之上升為國家意志的制度，就是法律。法律具有國家強制力，這是區(qū)別于一般制度的根本所在。但是，另一方面，各種規(guī)章制度的制定依據(jù)是國家的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。高校的規(guī)章制度也不能例外。高校制定規(guī)章制度必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，其內(nèi)容和執(zhí)行程序等必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，不能隨意創(chuàng)設(shè)，并且都應(yīng)該納入到法制建設(shè)的軌道上來。
(二)制度建設(shè)
制度建設(shè)就是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程。以追求一種更高的效益。高校內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平。從大學(xué)發(fā)展的歷程來看，大學(xué)發(fā)展的每一次質(zhì)的飛躍和突破性進展。無一不是以大學(xué)制度的局部或者整體性變革為前提。現(xiàn)代大學(xué)的濫觴及其在全球范圍內(nèi)的迅速擴展，最直接的動力就是大學(xué)制度結(jié)構(gòu)的變遷。那些舉世聞名的大學(xué)之所以能夠大師云集、學(xué)術(shù)精進、英才輩出、長盛不衰，無不得益于積極的制度建設(shè)和合理的機制創(chuàng)新。
在依法治校的總體環(huán)境下，高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學(xué)校的制度體系。使學(xué)校的每項事務(wù)都能夠按照規(guī)章制度進行辦理或處理，真正做到正確配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力；通過法律的形式彰顯大學(xué)的本質(zhì)和理念，從而達到突出學(xué)校辦學(xué)特色，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽和核心競爭力，促進高校不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。 轉(zhuǎn)貼于
目前，許多大學(xué)的規(guī)章制度存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各種類型的規(guī)章制度之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性。或者在內(nèi)容上互相矛盾，或者只是流于形式，沒有相應(yīng)的程序規(guī)定來保障實施。二是相當(dāng)一部分大學(xué)的規(guī)章制度不同程度地存在著與高等教育法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的地方。這兩個問題的存在嚴(yán)重違背了依法治校的辦學(xué)理念，同時也阻礙了高校管理的效能。因此。建立健全規(guī)章制度，依法治校，顯得更為必要和重要了。高等學(xué)校對此要有充分的認識、高度的重視。扎實做好這方面的工作。
第一，高校管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念，提高對于高校依法治校和制度建設(shè)的認識：
依法治校是我們高校進行管理的一個理念，而制度建設(shè)是在這個理念倡導(dǎo)之下的具體實踐。作為高校管理重要依據(jù)的各項規(guī)章和制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。高校的管理者對于加強制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，應(yīng)當(dāng)都要有一個統(tǒng)一的認識。必須從高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義上予以認真對待，
第二，制度的制定程序要規(guī)范、合法：
規(guī)范的高校制度制定過程一般包括起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)，一般都是由有關(guān)職能部門負責(zé)起草，法制工作部門負責(zé)審查，經(jīng)校長(院長)辦公會議審議通過，最后由學(xué)校公布施行。
首先，起草工作決定著規(guī)章制度草案的質(zhì)量，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。因此，在規(guī)章制度草案起草工作開始前，有關(guān)職能部門必須對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，同時按期編制計劃。經(jīng)過深入地調(diào)研和論證，只有那些各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項目，才可以給予批準(zhǔn)并列入計劃，之后才能開始起草工作。立項程序中。職能部門還應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見，召開座談會、論證會和聽證會等多種形式聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的意見。特別是對于涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，職能部門就應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。其次，在規(guī)章制度草案的審查階段，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確并不斷完善。當(dāng)涉及重大或疑難問題時，還應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)法律專家給予咨詢論證。再次，在規(guī)章制度草案的審議和決定階段，草案必須經(jīng)校長(院長)辦公會議按照規(guī)定的程序進行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度必須在全校范圍內(nèi)進行公示。
第三，作為規(guī)章制度的制定者。高校還應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制度的解釋和適用范圍進行規(guī)范，保障規(guī)章制度真正得以實施：
一般而言，制定出來的制度的文本形式本身已經(jīng)確定了適用范圍。但是隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校在具體管理事務(wù)中面臨著很多新的情況，給這些新情況明確適用依據(jù)和作補充規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負責(zé)解釋。另外。高校在對規(guī)章制度進行解釋和規(guī)范適用范圍時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制度之間具有同等效力；對一些特殊的適用范圍也應(yīng)當(dāng)給予規(guī)范：新的規(guī)章制度的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的。適用特別的規(guī)定等等。
第四，高校還應(yīng)加強規(guī)章制度的清理工作，以保持規(guī)章制度的生命力。
加強規(guī)章制度的清理工作，對于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實際的一致性，及其本身的協(xié)調(diào)性都具有重要意義。具體來說，就是修改或者撤銷那些內(nèi)容不適當(dāng)，已不能準(zhǔn)確反映實際情況，或者是那些不符合制定時候的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度：廢止那些因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，規(guī)范對象消失，或者超過適用期，或者主要內(nèi)容與后來施行的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度。
