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一是“進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模”。
這實際上是從房屋供給的角度解決住房市場供求矛盾。這么做的目的不僅僅是通過未來住房存量的增加緩解高企的住房需求對房價的推升作用,更重要的一點在于保障性住房是對商品房市場的分流,而且分流出的絕大部分是自住型、消費型需求,而這部分消費者的福利往往最容易受高房價的侵蝕。日前,溫總理在接受新華網(wǎng)專訪時表示,我國計劃在今后五年新建保障性住房3600萬套,全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。若這項計劃能落到實處,那么我國住房壓力、房價過高等問題有望在“十二五”期間得到有效緩解。當(dāng)然,如何將保障房落到實處,杜絕保障房建設(shè)中的權(quán)利尋租,保證真正符合條件的家庭受益,這就要求各級地方政府抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度,提高透明度,加強社會監(jiān)督。
二是“進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”。
我們不難看出,打擊投機性需求,將投資性購房從購房需求中剝離,使商品房回歸自住市場,是我國今后一段時期完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策著力點。長期以來遏制房價的政策之所以收效甚微,是因為在我國收入分配不均、通脹預(yù)期等背景下,有錢人越來越將房產(chǎn)作為首選的財富保有方式,引發(fā)了大量投機投資需求,扭曲了房屋的自住屬性。從今年月出臺的新國八條房地產(chǎn)調(diào)控政策到等地推出的房產(chǎn)稅細則,其效用旨在通過限購、稅收、信貸政策、土地供應(yīng)等一系列“組合拳”合理引導(dǎo)住房需求,遏制房價過快上漲,使房地產(chǎn)市場只能成為像糧食、蔬菜一樣的消費型市場,不能成為像股市一樣的投資型市場。
根據(jù)縣民族宗教事務(wù)局《xxx縣民族宗教事務(wù)局關(guān)于進一步做好宗教活動場所安全防范檢查整改的工作通知》要求,對我鄉(xiāng)春節(jié)前后民間宗教活動和宗教活動場所的防火防盜、宗教節(jié)日安全、建筑規(guī)制安全、食品安全等方面的管理和安全防范進行檢查整改,現(xiàn)將檢查整改工作情況報告如下:
一、高度重視,深入檢查整改
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,1月26日至27日組織民族宗教、派出所、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、林業(yè)等站所,對轄區(qū)內(nèi)民間宗教活動、宗教活動場所的非法宗教活動、宗教場所房屋建筑安全、周邊森林防火及場所內(nèi)部預(yù)防管理、外來人員開展宗教情況、組織開展教規(guī)教義培訓(xùn)情況和信教群眾私自到州外參加培訓(xùn)情況及是否存在組織未成年人進行宗教培訓(xùn)活動的情況開展檢查清查。特別是禁止活動的xxx觀音寺、xxx寺兩個寺進行了拉網(wǎng)式安全防范檢查,經(jīng)檢查兩個寺已停止進行大型的宗教活動,有些信教群眾還是去燒香祭拜但無重大安全隱患,并對排查出的隱患張貼了警示、提示,同時,加大對信教群眾禁止活動宣傳力度,增強安全意識。春節(jié)前后是宗教開展活動的密集期,特別是家庭式的小型民間宗教活動,對森林防火隱患較大,聯(lián)合林業(yè)站加強森林防火意識。在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)并無組織開展教規(guī)教義培訓(xùn)情況和信教群眾私自到州外參加培訓(xùn)的情況,也無組織未成年人進行宗教培訓(xùn)活動的情況。對排查出的安全隱患整改情況進行了認真梳理,確保隱患整改到位。
今年三月,市六屆黨代會監(jiān)督委員會與市委宣傳部、市黨聯(lián)辦、市科協(xié)以及部分市黨代表組成監(jiān)督檢查組,對全市科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動進行了一次監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)我局在“四下鄉(xiāng)”工作中,還存在“農(nóng)資管理不夠嚴格,農(nóng)民反映種子有時一天一個價”的問題。針對這一問題,我局以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,認真研究、制定整改方案,全面落實整改措施,整改工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我局整改工作情況報告如下。
一、整改取得的基本成效
四個月來,我局按照整改方案要求,以農(nóng)資市場監(jiān)管為重點,從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為入手,不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制,大力推行文明理行執(zhí)法,扎實開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè),全面凈化了農(nóng)資市場,較好地維護了農(nóng)民利益,樹立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的良好形象。
一是建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機制。農(nóng)資經(jīng)營備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營檔案制、農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實;“農(nóng)資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營一本帳、價格信息一個源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認同。
二是凈化了農(nóng)資經(jīng)營市場。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家,比去年新增82家。近年來,在我市沒有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質(zhì)量合格率達到95%以上,農(nóng)藥合格率上升了5個以上百分點,廣大農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。
三是提高了執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變,執(zhí)法行為進一步規(guī)范,執(zhí)法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升,為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來,我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農(nóng)民人平實現(xiàn)現(xiàn)金收入3378元,同比增長7.5%。預(yù)計到年底,全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長10%,達到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國“十佳行政執(zhí)法單位”活動先進單位后,我市今年被正式列入全國31個“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范縣(市)名單。
二、整改的主要做法
(一)堅持把健全監(jiān)管制度,嚴把農(nóng)資入市關(guān)作為加強農(nóng)資管理的重要手段
一是建立農(nóng)資經(jīng)營備案制。對進入宜都市場的農(nóng)資品種一律嚴格登記備案,得到我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊認可后方可進行經(jīng)營銷售。對試驗示范用種子,除登記備案外,還要按照規(guī)定要求設(shè)置。對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一證多點、濫批亂發(fā)種子的,由我局和各工商分局聯(lián)合查處。四個月來,全市共備案農(nóng)作物品種76個,農(nóng)藥品種141個。
二是執(zhí)行缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對質(zhì)量不合格的,我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回;已少量銷售的,要>!綜合執(zhí)法大隊組織的正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽不合格和質(zhì)量不合格的,一律按要求退回。四個月來,共組織正季鑒定品種36個,退回缺陷農(nóng)資品種3個。
三是完善農(nóng)資經(jīng)營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調(diào)運檢疫證及購貨發(fā)票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經(jīng)營農(nóng)藥要建立檔案,進貨要有憑證,銷售要有記錄,同時要加強檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。今年來,我們在全市106家農(nóng)資經(jīng)營戶中執(zhí)行了全市統(tǒng)一的銷售憑證制度,積極引導(dǎo)消費者建立農(nóng)資使用臺帳,注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容,目前已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用,涉及農(nóng)戶3.3萬戶,覆蓋農(nóng)田面積14.5萬畝,并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近年農(nóng)殘檢測結(jié)果來看,我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡,農(nóng)殘超標率明顯降低,為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。
(二)堅持把創(chuàng)新監(jiān)管機制、凈化農(nóng)資市場作為提高農(nóng)資管理水平的關(guān)鍵措施
一是開展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法》,并爭取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)這一辦法,我們與工商部門共同對全市397家農(nóng)資經(jīng)營戶進行了信用等級確認,其中,確認a級信用等級66戶、b級298戶、c級33戶,同時,將統(tǒng)一制作的標識牌掛在各經(jīng)商門店前的顯著位置,推行“公示一塊牌”。a類為綠色,表示為守信;b類為藍色,表示為信用較好;c類為黃色,表示為信用一般。以此提醒農(nóng)資消費者,加強對他們的正確引導(dǎo),促進農(nóng)資經(jīng)營者自律。
二是公開經(jīng)營承諾。要求全市所有農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂守法經(jīng)營承諾書,公開承諾不經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的農(nóng)資品種,并廣泛接受社會監(jiān)督。
三是實行動態(tài)管理。對發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營者按規(guī)定降級,并向社會公示;對能規(guī)范經(jīng)營,發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時補償農(nóng)戶并挽回損失的,我們承諾在下一年度評定過程中保留原信用級別或調(diào)升一個級別;另一方面,對誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的a級經(jīng)營戶,我們盡量減少執(zhí)法檢查次數(shù),并加強正面宣傳,引導(dǎo)農(nóng)資消費者購買其經(jīng)營的農(nóng)資品種;對守信度差、經(jīng)營不規(guī)范的經(jīng) 營戶,則集中執(zhí)法力量,加大監(jiān)管力度,逐步規(guī)范其經(jīng)營行為來升級信用等級或?qū)⑵涮蕴鑫沂修r(nóng)資經(jīng)營市場。對2家違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營戶進行了降級處理;對3家有輕微違規(guī)經(jīng)營行為的農(nóng)資經(jīng)營戶給予了降級警告,目前正在整改之中。
(三)堅持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護農(nóng)民利益作為加強農(nóng)資管理的根本目標
四個月來,我們堅持以人為本,把保護農(nóng)資經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益、尤其是廣大農(nóng)民的切身利益放在第一位,將妥善化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,推動了農(nóng)資管理工作的順利開展。
一是規(guī)范執(zhí)法行為,公開接受監(jiān)督。制定實施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》;建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)欤鋫涓黝愞r(nóng)業(yè)專家34人;在全局嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯案和過錯責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制,提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度,我們在設(shè)立舉報電話的同時,為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”,注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號、聯(lián)系電話和投訴(舉報)電話,發(fā)放到服務(wù)對象手中,自覺接受群眾監(jiān)督,受到農(nóng)資經(jīng)營者和消費者的一致認同。
二是堅持寬嚴相濟,開展理性執(zhí)法。我們堅持預(yù)警與懲治相結(jié)合,準確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務(wù)為主,變事后處罰為事前監(jiān)管,變被動服務(wù)為主動服務(wù),科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,樹立了良好的執(zhí)法形象。四個月來,我們出執(zhí)法人員300余人次,執(zhí)法專車80余臺次,共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為27起,沒收違法經(jīng)營種子108公斤;檢查肥料品種74個,抽檢復(fù)混肥品種9個,查處肥料事故7起,結(jié)案率100%,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近60余萬元。
三是加強部門配合,注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)法規(guī)過程中,我們與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機制。只要一方接到投訴,即相互通報情況,明確牽頭單位,及時組建專班,在第一時間深入現(xiàn)場展開調(diào)查,在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng),彰顯了部門配合的強大威力。另一方面,我們充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信息等載體,堅持常年不懈抓宣傳,免費發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5000余份,組織全市農(nóng)資經(jīng)營戶集中培訓(xùn)期314人,讓經(jīng)營戶知法守法,提高了廣大農(nóng)民的識假辯假能力。
三、存在的主要問題與及今后的打算
回顧四個月來的整改工作情況,我們雖然取得了一定成績,但與上領(lǐng)導(dǎo)要求還有一些差距,農(nóng)資監(jiān)管工作在一定程度上還存在死角,同時也還存在一些不容忽視的困難和問題。目前對農(nóng)資價格,還需要采取經(jīng)濟手段或行政措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲勢頭,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)民收入;執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定,也不利于穩(wěn)定隊伍,穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面對、處理相對人時存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度。另一方面,涉及農(nóng)資案件的辦案經(jīng)費難以足額保證,全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)目前不太現(xiàn)實,應(yīng)該納入財政預(yù)算等。這些問題影響了執(zhí)法和監(jiān)管工作的效率。