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【關健詞】施工階段;巡視監理;問題處理;建議
引言
《建設工程監理規范》(GB50319-2000)第5.4.8條規定:總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視和檢查。監理工程師應積極履行投資控制的職責,合理處理好巡視過程中發現的問題,在巡視過中應注意做好信息的采集及填寫記錄工作,且加強業務學習提高巡視效率。利用巡視掌握的現場實際情況,提出合理化變更,避免事后返工,提倡節約、避免浪費。積極巡視安全文明施工情況,嚴格進行監管,避免人員傷亡、財產損失。
1 編制監理規劃、巡視細則、組織分工
1.1 監理規劃
“監理規劃”是開展監理工作的指導性文件,是從事項目監理活動的“憲法”。編制“監理規劃”時應充分考慮并體現對巡視的要求,把巡視監理提升到一定的高度,不能僅僅將其視為質量控制的方法,而且是進度、投資控制和安全文明施工等管理的重要手段。
1.2 巡視細則和巡視制度
編制“巡視監理細則”,使其成為一部“基本大法”,制訂切實可行的巡視方案,并根據項目實施情況及時調整,具體指導現場監理人員施工過程的巡視監理;制訂巡視監理制度,使其成為項目監理機構的若干制度(考勤制度、學習制度、工地會議制度、試驗制度、旁站制度等等)之一,以制度的形式提高監理部對巡視的要求。總監定期組織檢查細則實施情況和制度執行情況,及時指出問題,促進巡視的工作質量。
1.3 巡視的組織和分工
巡視應分為全場性巡視、專業性巡視和作業面跟蹤巡視。全場性巡視檢查一般由總監或總監代表定期組織現場監理進行;專業性巡視一般由專業監理工程師組織進行,可按質量、安全、進度等劃分;工作面跟蹤巡視一般與日常檢查相結合,由監理員進行。
一般情況下,對重要的工序、工藝或部位施工全過程,除了進行旁站監理外,專業監理工程師應堅持每天巡視不少于2次,總監或總代宜堅持每天巡視。
2 巡視監理內容
2.1 檢查施工單位人員
施工單位現場技術、質檢、安全等管理人員應在其位擔其責,巡視人員如發現其不在崗時應即時提出,要求其履行職責;發現其專業能力不足、健康狀況不佳時應及時匯報,以便要求施工單位調整。
特殊工種工人必須持證上崗,上崗證必須是相關管理部門頒發的證件,無證人員嚴禁上崗,有證無能人員要予以辭退或換崗。注意檢查證件的有效期和年檢情況,還要注意觀察相關人員是否身體健康、是否適合某項工作。各普通專業施工班組工人上崗證允許使用企業內部培訓證件。
根據工程進展情況,巡視發現施工管理人員、施工工人、設備數量等不足或工效降低時應立即匯報,以確保施工進度。
2.2 檢查原材料、構配件、半成品是否符合要求,主要的施工機械設備是否與批準的方案一致
工程所使用的原材料、構配件、半成品監理人員應認真檢查出廠合格證和質量證明文件,按規定見證復試的要及時送有資質的檢測機構進行復試,末經檢查批準和復試合格的不得在工程中使用,擅自使用一經發現巡視人員有權立即制止并及時向總監匯報。
確需變更主要的施工機械設備或準備采用新材料、新設備時,施工單位應當重新向監理工程師報審,經研究確能保證質量、提高工效、不增加費用和工期、既安全又環保的,應于批準后實施。
2.3 檢查施工工藝、方法和施工自檢、工序交接
施工單位必須按照批準的施工組織設計(包括專項施工方案)組織施工,不得擅自改變或調整施工工藝和方法。凡違背施工組織設計(方案)組織施工的,巡視人員應當即予以指出,要求施工單位改正,并及時向匯報。施工單位準備采用其他施工方法或工藝,應當重新報審,經研究批準后實施。施工單位必須貫徹施工自檢和工序交接制度,檢查是否存在不自檢、不交接或自檢、交接不認真現象,否則監理工程師應拒絕驗收。施工單位自檢人員應按照專業監理工程師批準的工藝流程和提出的工藝檢查程序,在每道工序完工后先行自檢,自檢合格方可申請監理工程師檢查驗收,完工的工序經檢查合格并簽認后方可進入下道工序施工。
2.4 檢查施工質量
正在施工的部位或工序應當符合設計要求和相關的規范、標準規定,如發現有存在質量問題之處,應及時要求施工單位技術、質檢人員處理,避免留有后患,且要求其處理部位未經驗收不得進行下一步施工。應重點檢要部位、關鍵工序和容易產生質量通病的分項工程,如:衛生間等電位的連接、防水層施工、熱橋部位的外墻保溫、防水砼的澆筑等。
為了防止承包商擅自施工,避免出現工程質量、安全等問題,監理每日巡視應特別注意檢查,未經批準的部位、工序和分部分項工程不得施工。雖然施工單位有自己的管理制度和程序,但由于作業面廣、施工人員多等特點,難免發生擅自施工的現象。
巡視還要檢查分包單位資質,防止分項或分部工程非法分包(轉包)、層層分包、以包代管,以免相互扯皮,影響工程質量和施工進度等。
2.5 檢查測量儀器、試驗設備使用情況
測量儀器、試驗設備是否狀態良好直接影響到工程質量,必須按規定校準。各類儀器、設備在使用前必須進行常規檢驗和校正,嚴禁使用未經檢驗和鑒定、校正不到出廠精度、超過鑒定周期,以及零配件缺損和示值難辨的儀器。例如全站儀、水準儀等在有資質的部門每年應檢測校準一次,磅秤應每半年校準一次。
還要查看施工單位有關人員是否正確使用相關儀器和設備,檢查存放環境是否干燥、通風、防震、防霧、防塵、防銹等。比如測量儀器在強烈陽光下、雨天使用時應傘遮保護。
2.6 檢查安全文明施工情況
對全場性安全生產文明施工情況進行檢查,發現安全隱患時,立即要求施工單位馬上整改,堅持安全措施不到位不許繼續施工的原則,必要時可暫緩施工,直至消除隱患。對“三寶”、“四口”、“五臨邊”等重要部位,應堅持每天巡查,使之始終處于受控狀態。同時要注意檢查施工人員受教育情況,調查工人掌握安全文明施工基本常識和相關安全操作規程的程度,如有不足應督促施工單位加強安全教育,必要時監理人員參與施工單位的安全教育和安全技術交底。
2.7 其他
發現設計不足,應當及時建議修改或變更,以確保結構安全、使用功能和裝飾效果;根據實際情況可要求施工單位及時調整施工方法或工藝,在保證工程質量、施工進度和安全環保的情況下厲行節約,積極發揮投資控制的作用。
特殊天氣和節假日要加強巡視。大風、雷電、雨雪、高溫天氣和冬季施工的巡視要有針對性,預計施工作業不安全或影響施工質量時應當要求施工單位及時停工或采取有效措施。節假日施工時的巡視,要注意觀察班組工人的思想動態,思想不穩定時易出安全、質量問題(事故),此時應要求施工單位進行思想教育或采取其他有效措施進行安撫。
3 巡視發現問題的處理
3.1 嚴格監理,管幫結合
監理單位接受業主的委托,就要在監理合同期限內對工程的質量、投資、進度、安全等方面進行嚴格的監督和管理。為了促進項目又好又快的完成,除了指出施工單位的錯誤和遺漏,還要主動給予幫助、提供建議,使其信服監理,有利于問題的解決。當巡視發現問題時,進行管幫結合是一種高度責任心的體現。
3.2 及時匯報,不越權處理
巡視發現問題后如不在本人職責處理范圍內,應及時向上級匯報,并執行好上級的處理意見和要求,不能越權處理;如某些問題在現場不能及時處理,應在巡視檢查結束后馬上研究解決。
3.3 下達監理指令或處罰單
發現問題后施工單位一般情況下會按照巡視人員現場提出的要求進行整改;當口頭指令(一般性問題)未奏效時,應及時下達“監理工程師通知單”、“監理工程師聯系單”、“處罰通知”等書面指令或處罰文件,要求限期整改;對重大質量、安全等問題應向業主匯報后及時下達“工程暫時停工指令”。
3.4 與業主代表溝通,征得業主支持
對某些問題,施工單位不配合整改或處理時,要及時向業主匯報,征得業主支持,避免在現場與施工單位產生沖突;更不要在現場火冒三丈、對班組長和工人指手畫腳、帶不良口語,造成矛盾激化、情緒對立,使問題解決陷入被動。
3.5 召開專題會或專家座談會
巡視發現重大問題,項目監理機構可召集相關參建單位人員召開專題會議,共同討論會商解決方案。遇有難題,可邀請有關方面的專家聽取匯報并考察現場后,組織召開專家座談會,研究確定解決方案。
4 關于巡視的幾點建議
4.1 注意信息采集
利用巡視可以比較全面的采集施工階段的各類信息。采集的信息一般有書面記錄、拍照、錄音、錄像、材料封樣等原始資料,可安排監理資料員分類存放、妥善保管,以便于調取。
4.2 及時填寫記錄
及時填寫巡視記錄,一般應于巡視完畢后填寫,不應次日補寫或他人;對當即不能處理的問題,可待處理完成后補記處理情況,也可在處理當日的記錄中記述,使內容交圈。記錄應做到真實、條理、整潔。
4.3 提高巡視效率
優化巡視路線,并根據工程進展情況及時調整,提高巡視效率,避免巡視“盲區”。由于各專業監理工程師分工職責不同,應加強監理內部信息溝通和相互配合,防止各自為戰、漏掉邊緣,應達到“無縫覆蓋”。巡視不能流于形式,應合理的劃分為重點、次重點和一般幾個層次,提綱挈領、統籌安排、面面俱到,避免茫然巡視。
4.4 加強業務學習
監理日常工作的主要形式就是巡視檢查,經驗豐富、業務能力強的監理工程師在巡視時能敏銳的發現問題和潛在的苗頭,從而能采取及時有效的措施進行控制。由于目前建設規模大、專業人員不足,不少項目的監理人員達不到這樣的層次。因此,應加強業務學習,積極實踐,提高專業技能和綜合素質,真正的發揮監理的作用。
4.5 進行檢查評比
巡視記錄作為單項監理資料,總監宜每周檢查(可抽查)一次,分季度進行階段考核、年終綜合考評,獎優罰劣,激勵監理人員的積極性、主動性,不斷改進完善,提高巡視意識,促進巡視質量。
監理工程師通過對施工階段的認真巡視,做到及時發現問題并督促進行有效處理,把工程質量控制在驗收標準范圍內,確保驗收合格。通過巡視檢查施工單位施工能力、施工環境和自然環境對工程的影響,找出影響施工的不利因素,引導施工單位逐一排除,確保工程進度,從而加強巡視,提高監理工作質量,完成合同約定的監理任務。
參考文獻:
一、工作方法和時間安排
(一)自查階段(8月13日-18日):各部門對照《關于印發<在全省在住房城鄉建設系統開展集中查處工程建設違紀違法突出問題專項行動方案>的緊急通知》和《關于從嚴處罰工程建設項目轉包和違法分包行為的通知》,組織全面自查。2014年5月報送的違紀違法及投訴材料未結案的案件及未辦理的完成的投訴,要盡快予以辦理,不能盡快辦理的要說明理由;對5月以來領導干部及其親屬子女插手工程項目建設的線索、行為、案件加快辦理速度,事實核準的要及時移交紀律監察部門,將相應的防止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設政策法規、意見辦法、規章制度匯總后形成《自查情況報告》,經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總,統一報縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
各部門要高度重視此項工作,并負責對所管轄部門及人員召開專題督查會議,將所屬部門《自查情況報告》匯總后一并報市局落實整改工作領導小組辦公室。
(二)檢查階段(8月19日-25日):縣局組織局相關職能股室、單位依據各單位上報的《自查情況報告》,對各部門違紀違法及投訴的處理情況、政策法規、意見辦法、規章制度落實情況進行檢查,并及時將發現的問題反饋給被查單位。
(三)整改階段(8月26日-9月15日):各單位對發現的問題及時進行整改,縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室將組織局相關職能股室、單位對整改情況進行抽查復核;9月15日前,各部門形成專項書面報告,經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總至縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
二、檢查內容
(一)查工作臺賬。主要檢查前期報送及新增的違法違紀及投訴情況是否處理到位,是否建立臺賬。
(二)查制度原件。主要檢查各部門匯報材料中涉及的各類政策法規、意見辦法、規章制度是否落實到位。
(三)查整改成效。主要檢查現有的機制制度是否切實可行,是否已見成效。
三、檢查對象
局屬各職能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。成立縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組,局長任組長,分管副局長任副組長,建管股、城建股、村建股、規劃股、質(安)監站、燃氣辦、招標辦等負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在局招標辦),招標辦主任兼任辦公室主任。各部門要充分認識開展“回頭看”工作的重要性和必要性,要切實承擔整改落實的主體責任。主要負責同志要充分履行整改任務“第一責任人”的職責。在自查階段,深入一線,及時掌握真實情況;在檢查階段,積極配合,提供第一手資料,推動整改任務落實。
(二)確定牽頭單位。縣城建局負責對房管、城管等部門落實中央巡視組反饋意見整改落實情況“回頭看”工作進行牽頭,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改時限同步、工作要求同步。
一、高度重視,精心部署。為認真落實好上級要求,扎實搞好王格莊鎮黨建材料造假問題的專項治理,鎮黨委分別召集機關支部、鎮直支部相關負責人及全鎮各村黨支部書記3個層面召開了專題會議進行了部署,要求各支部負責人在5月15日前對其黨建材料進行認真理順,全面開展治理及整改工作。
二、點面兼顧,嚴查嚴治。各支部針對省委巡視“回頭看”反饋問題、區巡察辦反饋問題、第一季度基層黨務大督查反饋問題等開展了拉網式排查治理工作。
(一)、自查自糾。經過前期各支部的嚴格自查自糾工作,沒有發現黨建材料造假問題。但是在排查過程中發現農村黨建工作存在個別村黨支部黨建材料不規范、不齊全的現象,有些村支委并沒有起到好的引導和帶動作用,致使其黨建材料缺乏條理性。之所以出現這種情況,一是村兩委換屆后,新上任村支書對于黨建材料相關事項不了解;二是各別村干部責任意識淡薄,日常工作中對黨建材料相關工作不過問;三是各別村在“村兩委”換屆后,工作銜接不到位,換屆前有些工作沒有落實到位的,沒有做好相關總結和統計,致使換屆后新任干部一頭抹黑,理順不清。