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就我國目前的行政事業單位來說,其資金的主要來源是政府的審批,以此為基礎進行運作,因此如何在信息化的背景下提高行政事業單位財務會計工作效率便成為今后行政事業單位財務部門發展的重點。隨著現代化經濟的不斷發展,行政事業單位間的競爭已經不單只在單位的實力上,而是在單位中財務管理上,因此行政事業單位要想在今后更為有利的發展就要重視信息化財務會計工作的開展。
一、信息化下行政事業單位財務會計工作現狀
隨著現代信息化的不斷發展,在行政事業單位財務會計的工作中便出現相應的問題,造成問題的主要原因有四點,一是行政事業單位監控體制并不完善,二是行政事業單位在信息技術的操作中水平較低,三是在行政事業單位財務會計工作中信息管理制度并不完善,四是不能將信息化管理進行共享。行政事業單位雖然制定相關的財務管理制度,但工作人員的觀念并沒有轉變,對于財務管理制度的認識不夠,財務管理制度也沒有細化,對相關的管理流程也沒有明確的規定,因此崗位制沒有完全實施,達不到信息化發展的要求,影響了單位的發展。就目前行政事業單位中的財務工作而言,其中大部分財務人員都具備較多的經驗,并且對財務工作中的相關規定已經牢牢記住,但對現代化信息的相關知識并沒有完全掌握,其中計算機操作部分的欠缺是最為明顯的問題,因此便會出現相關的問題,影響工作效率,而對于一些掌握信息化技術的工作人員而言又往往缺乏經驗。行政事業單位財務會計工作中信息管理不完善也是目前最為嚴峻的問題之一,在信息化技術的不斷發展下,財務部門必須通過相關的調整才能夠跟上時展的腳步,例如,會計工作中的電算、信息化的管理與運作、如何完善信息化管理制度等。在以往財務會計工作中存在較多管理上的問題,由于管理上的復雜性以及多層面都導致管理過于復雜,因此無法實現信息化的管理模式。在以往財務會計工作中,管理都屬于保密性的工作,除了相關的管理人員外是不能夠過問的,但隨著信息化技術的發展,相關規定中明確說明財務管理必須公開。管理人員的思想還處在以往的傳統階段,對信息化的操作并不熟練,往往采用以往的操作方式,因此在數據的傳輸中以及統計過程中都無法實現信息化,無法實現信息共享。
二、基于信息化下的行政事業單位財務會計工作策略
(1)完善內部控制機制
想要實現信息化的財務會計工作,首先針對其中的工作人員而言,必須要改變自身的思想觀念,不再受到以往管理制度的影響,從而實現信息化的管理制度同時還要提高自身的管理意識。其次,行政事業單位還應根據現代信息化的發展而改變以往的工作形式,完善機構內部控制,改善財務會計工作的內部管理工作,完善管理機制以及管理制度是最為有效的途徑。完善機構內部控制還應當完善資金審批的過程,進一步深入的完善資金審批相關制度,并且能夠嚴格按照制度執行,杜絕出現任何財務問題,完善機構內部控制是提高行政事業單位財務會計工作的重點,在今后的工作中應當受到重視。
(2)提高工作人員信息化操作水平
提高工作人員信息化操作水平是開展信息化財務工作的重點,對于具有一定工作經驗的財務人員而言,必須了解信息化的財務知識以及相關的規定,針對信息化知識掌握不熟練,計算機操作不恰當的人員,行政事業單位應當定期舉行相關信息化知識的培訓與操作,以便能夠將信息化技術普及到所有員工,財務人員在參加單位的信息化培訓后,對計算機的使用更加熟練,并且還能夠通過信息化技術來操作財務管理系統以及相關的應用軟件,以此能夠更加熟練地掌握現代信息化的財務會計技術。針對缺乏相關專業經驗的財務人員而言,必須對其進行相關專業知識以及專業培訓,以此來提高財務人員自身的水平,避免在實際的工作中出現相關的財務問題,降低工作效率,提高人員信息化操作水平是促進信息化行政事業單位財務會計工作有效開展的關鍵。
(3)完善信息化管理制度
完善信息化管理制度主要包括以下幾個方面,首先是會計的電算化,其次是財務會計工作中信息化管理,最后是信息化在財務會計工作中的使用情況,以此為基礎來完善信息化管理制度。針對財務部門的審批流程而言,完善信息化管理制度必須對其進行理順工作,能夠改變以往財務會計工作中多部門以及多層面的混亂現象,確保今后財務會計的管理工作能夠具備真實性并且符合相關的管理要求。在完善信息化管理制度的同時,還應當完善財務部門各員工以及領導之間的關系,應當多進行溝通,以便在工作中遇到問題后能夠共同面對、共同解決問題,在遇到難題時能夠共同整理并且向上級進行反映,這樣不僅能夠提高上下級各個部門之間的友好關系,還能夠從根本上減少因為缺乏溝通而產生的相應問題,同時減少行政事業單位的損失。完善信息管理制度還可以從網絡監管制度的建立著手,網絡監管制度是提高財務會計工作信息化的關鍵,還應建立財務系統的互相監督制度,并且有效提高財務系統的信息化管理水平以及完善相關的信息化管理制度,能夠在最為有效的形勢下將信息化管理模式發揮得淋漓盡致,特別是在數據的傳遞過程中,與以往的操作相比更加便捷并且傳遞速度更快,以此提高工作效率。
(4)共享財務信息化成果
共享財務信息化成果主要是指行政事業單位必須嚴格按照國家的相關規定以及政府信息公開的規定來改變以往的觀念,并且改變以往工作中的傳統思想,在工作的形式上更是要加大創新,能夠將不泄露行政事業單位秘密的財務資料向每位員工公開,完善信息化公開性、透明性的機制,財務人員還應當在最短的時間內來掌握信息化的技術,例如,電腦信息化管理、信息化的操作、信息化的統計數據核算等相關技術,最大程度的實現信息化操作。同時行政事業單位還應采用信息化的現代技術來實現共享財務信息化成果,以便將實際的財務信息共享到各個財務部門以及相關的財務人員,以此能夠將財務資源進行有效利用的同時,還能夠通過相關的討論比較后進行整合工作,以此達到共享財務信息成果的目的,促進行政事業單位財務會計工作的有效開展。總而言之,行政事業單位財務會計工作要朝著信息化方向發展,首先應當完善內部控制機制,其次提高人員信息化操作水平,再有完善信息化管理制度,最后共享財務信息化成果,只有做到上述幾點行政事業單位才能夠更有效地進行財務工作,并且在今后的工作中能夠有效地控制單位發展中的各項費用,促進單位發展的同時為單位創造更大的利益。
參考文獻
1.付文芳.行政事業單位財務內部控制重構與優化研究――基于會計信息化環境.中國商論,2016(33).
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與原《規則》相比,新《規則》在篇幅上有所增加。由十一章四十七條增加到十二章六十八條,增加了財務監督一章。在內容上做了五方面的修訂。
一、對與現行法規、制度不一致的條款進行了修改
隨著部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線等財政改革的深入推進,原《規則》中一些條款已不再適用,新《規則》按照現行的管理要求進行了修改。
(1)將“財政專戶核撥預算外資金”修改為“財政專戶管理的預算資金”;將“應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金”修改為“應當上繳國庫或者財政專戶的資金”,取消了預算外資金的提法。(2)有關上繳上級支出的“實行收入上繳辦法的事業單位按照規定的定額或比例”修改為“按照財政部門和主管部門的規定上繳”。(3)對事業單位清算,“經主管部門和財政部門、國有資產管理部門”監督指導、批準修改為“經主管部門和財政部門”。(4)隨著事業單位醫療改革的深入,原規則中有關醫療基金提取使用的規定已經不再適用,新規則予以刪除。(5)根據《預算法實施條例》的規定,將事業單位預算“由主管部門匯總報財政部門審核批復后執行”修改為“由主管部門審核匯總報財政部門,經法定程序審核批復后執行”;將預算調整“事業單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算”修改為“應當報主管部門審核后報財政部門調整預算”。
二、對《規則》適用情況進行了修訂,擴大適用范圍、明確適用類別
新《規則》適用范圍由 “各級各類國有事業單位”擴大為“各級各類事業單位”。同時,為適應事業單位分類改革的需要,在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對規則的適用問題,適用類別明確。
三、將基本建設投資納入《規則》統籌管理;對固定資產重新分類,提高確認認價值標準
新《規則》將基本建設投資納入單位事業財務統籌管理,相應的在事業單資產范圍中增加了“在建工程”并明確了其定義及管理辦法、在事業單位報送的年度財務報表中增加了“固定資產投資決算報表”。將基本建設投資納入《規則》統籌管理,解決了事業經費、基本建設經費分別核算與預算管理口徑不符;基本建設撥款和自籌基建款分別核算不利于資金的統籌安排;分別對事業經費、基本建設經費編制會計報表不能完整地反映預算執行和資金使用情況的問題。形成一個全面反映事業單位各項資金活動的綜合財務管理體系。
對固定資產重新進行了分類,將動植物作為固定資產管理。調整了固定資產確認單價,一般設備單價由500元以上調整為1000元以上,專用設備單價由800元以上調整為1500元以上。
四、在原《規則》的基礎上對事業單位財務管理提出了新的任務要求
1.要求嚴格預算執行,完整、準確編制單位決算。新《規則》在原《規則》 “合理編制單位預算”基礎上增加了“嚴格預算執行,完整、準確編制單位決算”的要求。重視強化預算管理,特別強調將單位各項收入、支出全部納入預算。要求編制預算時考慮 “資產狀況”及 “以前年度結轉和結余情況”,并將原《規則》第五章“結余及其分配”修訂為“結轉和結余管理”,對結轉和結余分別做出了定義,界定了結轉和結余的區別。在此基礎上,進一步將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分,并分別作了原則性規定。新增條款對決算編制、上報及質量做出了要求。
修訂后的《規則》完善了預算管理程序,強調部門預算的管理、控制功能。
2.要求實施績效評,合理配置、有效利用資產。新《規則》要求通過加強支出績效管理來提高資金使用效益。我國對財政資金實施績效評價起步較晚,對財政資金績效的評價,目前尚沒有公認的比較完善的評價方法和手段,績效評將是今后事業單位財務管理工作的難點。新《規則》增加了合理配置資產、提高資產使用效率、按國家有關規定實行共享、公用,編制預算時考慮“資產狀況”的要求,這些要求體現了事業單位資產的國有行性質,強調共享、公用。從新《規則》的要求看,今后事業單位在支出及資產管理上要更加注重效率。
3.要求加大對對外投資、負債的管理力度。新《規則》對外投資資金來源和投資種類上做出了限制,規定“不得使用財政撥款及其結余進行對外投資”,“不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資”并要求以非貨幣性資產對外投資時“進行資產評估,合理確定資產價值”。這些要求體現了國家對國有資金、資產安全的考慮,禁用財政性撥款投資、禁在高風險領域投資對用非貨幣資產投資要求評估,防止資產流失。
針對近年來事業單位籌資多元化,舉債規模不斷擴大,無法償還到期債務的財務風險加大的實際情況,新《規則》要求建立健全財務風險控制機制、嚴格執行審批程序、不得違反規定舉借債務和提供擔保。這要求在今后財務管理工作中要重視對資產負債率、流動比率、速動比率等指標的分析,適度舉債;要加強收入管理、控制支出,加強經濟核算,保證償債能力;要嚴格執行有關擔保的規定,保證事業資產安全。
關鍵詞:行政事業單位;基層工會;財務管理工作;問題及措施
中圖分類號:F810.6 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-01
作為行政事業單位核心競爭力的一部分,財務管理工作對于行政事業單位的基層工會也發揮著至關重要的作用。基層工會與企事業單位的區別在于他們更貼近于群眾,但與此同時群眾對他們也更加關注,其財務管理工作質量的優劣在很大程度上影響他們在群眾中的印象,甚至影響群眾對事業單位整體的印象。因此,強化行政事業單位基層工會財務管理工作非常關鍵,我們應該針對財務管理工作中常見的問題,提出相應的解決對策,從而進一步完善基層工會的財務管理工作。
一、行政事業單位基層工會財務管理工作的重要性
基層事業單位工作作為基層事業單位不可或缺的重要組成部分,它的主要工作是為基層員工服務、強化黨群建設、強化組織團結。因此,基層工會在運作過程中籌集、分配、運用資金等情況是必然會發生的,相應經濟關系的產生也是在所難免的,這就要求基層工會的財務管理一定要科學、獨立,只有這樣才能確保基層工會各項工作正常、有序的開展。另外,行政事業單位工會財務管理工作一定程度上是對工會財務狀況的反映,因此,強化行政事業單位基層工會財務管理工作有助于規范化財務流程的有效推進,為公共資金的安全提供保障,在一定程度上還能保證員工的根本利益。
二、行政事業單位基層工會財務管理工作中存在的問題
1.財務管理體系不健全
基層工會財務管理工作本身錯綜復雜,再加上我國事業單位基層工會當前面臨著很多問題,例如基層事業單位眾多、各個單位之間存在著一定的差異性、沒有統一的概念工會職能范圍等,這些都對我國基層工會財務管理工作造成了非常嚴重的影響,導致基層工會的財務管理比較混亂。目前,我國的基層工會財務管理工作中存在很多問題,例如財務管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財務獨立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問題的存在是對當前我國行政事業單位基層工會財務管理工作病態最直觀的反映。
2.資產管理混亂
對于我國很多行政事業單位基層工會來說,會計管理問題以及賬實不相符的情況是很常見的,導致這種問題的根本原因包括以下幾個方面:第一,歷史遺留問題。由于過去的財務制度不健全,并沒有資深的專業人士參與到資產的審核過程中來,導致賬實不符的問題一直存在,而糾正這種問題需要花費大量的人力、物力、財力進行重新審核,工作量可想而知。第二,基層工會資產明細賬目缺失。資產明細賬目對于很多基層單位來說比較陌生,他們都不設置具體的資產明細賬,因此在財務資產管理上有很多缺失,賬實、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無法進行。第三,實物管理和價值管理之間存在脫節現象。第四,管理人員問題。由于管理人員責任心或專業技術的缺乏,導致現實資產與賬面不相符。
3.專業人才短缺
根據調查我們發現,目前我國行政事業單位基層工會財務管理人員大都是從外行轉入的,他們掌握的財務管理知識和技能都是通過自學或在工作學習中積累的,沒有經過系統化、科學化的教育,而且大多數管理人員已經大齡。這就使得在接受新的管理規定、管理知識和管理模式時,這些管理人員存在一定程度的偏頗,產生這種現象的根本原因就是缺乏相應的專業素質,從一定程度上看也會影響到基層工會財務管理工作的進一步開展。
4.缺乏內控
內控作為基層工會財務管理的一種方式或手段,在工會財務管理工作中發揮著非常關鍵的作用,但有些基層事業單位在這方面做的并不到位。例如工會預算,工會預算的主要任務對是工會年度收支計劃進行審核,該過程需要特定的程序來完成,它的主要目的是確保工會全年經費的正常使用和流轉。但是就工會預算這項工作而言,很多基層工會財務管理人員并沒有給予高度重視,而只是單純的應付了事,甚至有時會出現仍然延用上年度數據的情況,根本無法發揮預算的真正作用。另外,有些基層工會根本就沒有年度預算這項工作,采用流水賬的形式,這種情況很容易導致工作經費收支不平衡,甚至會影響到后期工會活動的開展。
三、提高行政事業單位基層工會財務管理的措施
1.端正態度,深入學習
無論是領導層還是財務管理層,甚至包括普通員工,都應該對基層工會財務管理工作有正確的理解和認識,如果有必要可以學習一些基礎知識。財務管理能夠保障工會的正常運轉和資金流的健康,也是防止部分人員誤入歧途的有效手段,它為基層工會的健康發展發揮著非常重要的作用。
2.健全財務管理制度
目前我國行政事業單位基層工會財務管理制度嚴重缺失,這也是造成財務管理混亂的主要原因,因此,建立健全行政事業單位基層工會財務管理制度迫在眉睫。首先要在我國相關法律法規的要求基礎上制定相應的財務管理制度,并在制定的過程中結合當前的基本情況,不能閉門造車。其次,財務管理制度在制定過程中要遵循可行性和制度性的原則,并且在制度中要嚴格規定責任制,使其逐漸向科學化和規范化的道路邁進。第三,要制定相應的約束機制和激勵機制,無論是從精神上還是經濟上都要進行約束,確保財務管理工作能夠有序、健康的開展。而激勵機制能夠加強員工工作的積極性和責任心,在管理制度的建立中不可或缺。
四、總結
行政事業單位基層工會財務管理工作是工會各項活動順利開展的有效保障,也是工會能夠健康穩定運行的必要前提。因此,強化行政事業單位基層工會財務管理工作是非常有必要的。通過加強工會各級人員對財務管理知識的了解和認識以及建立健全財務管理制度,使我國基層工會財務管理工作朝著科學、規范的方向不斷發展。
參考文獻:
[1]司淑靜.行政事業單位財務管理工作之我見[J].工會論壇――山東省工會管理干部學院學報,2007,13(4):95.