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關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易自由化平行進(jìn)口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)利窮竭地域性
一、平行進(jìn)口的基本理論依據(jù)
所謂“平行進(jìn)口”(ParallelImport),是指一國(guó)未被授權(quán)的進(jìn)口商從外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者手中購(gòu)得商品并未經(jīng)批準(zhǔn)輸入本國(guó),而該知識(shí)產(chǎn)權(quán)以前己受到了本國(guó)的法律保護(hù)。
1.支持平行進(jìn)口的理論基礎(chǔ)——權(quán)利用盡原則
權(quán)利窮竭原則指知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人自己生產(chǎn)或經(jīng)其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品,在第一次投入市場(chǎng)后,權(quán)利人即喪失了對(duì)它的控制權(quán),其知識(shí)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為已用盡,無(wú)論何人使用或轉(zhuǎn)售該產(chǎn)品的行為,都無(wú)需得到權(quán)利人的同意,知識(shí)產(chǎn)權(quán)人不得再利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)阻止該產(chǎn)品的進(jìn)一步流通。主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)適用權(quán)利窮竭原則者認(rèn)為平行進(jìn)口應(yīng)該被允許。理由是:平行進(jìn)口的合法性理論存在的基礎(chǔ)在于這種商品與當(dāng)?shù)匾汛嬖谏唐分g的價(jià)格差,其中前者比后者一般要便宜40%左右,因此平行進(jìn)口將使消費(fèi)者擁有更大、更廉價(jià)的消費(fèi)選擇,可以很好地防止市場(chǎng)的壟斷與割據(jù)。而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在商品的生產(chǎn)銷售中已經(jīng)行使了一次權(quán)利,獲得了一次必要的報(bào)酬,不能允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在同一商品的流通過(guò)程中重復(fù)獲取利益。
2.反對(duì)平行進(jìn)口的理論支柱——地域性原則
主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)適用地域性原則者認(rèn)為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅在其產(chǎn)生的地域內(nèi)有效,未經(jīng)進(jìn)口國(guó)所有人或被許可人同意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的平行進(jìn)口是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的侵犯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得和行使均受到地域性限制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)在一國(guó)權(quán)利用盡并不意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在另一國(guó)當(dāng)然用盡,平行進(jìn)口是非法的。
二、對(duì)平行進(jìn)口的利弊分析
由于平行進(jìn)口問(wèn)題是一個(gè)直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家利益選擇取向的復(fù)雜問(wèn)題,所以在生效的國(guó)際公約中對(duì)平行進(jìn)口的態(tài)度都不明確,允許各國(guó)和地區(qū)自行處理。我國(guó)在《專利法》、《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》中對(duì)平行進(jìn)口問(wèn)題也都沒(méi)有作出明確的規(guī)定。
筆者認(rèn)為,在世界經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的背景下,平行進(jìn)口有利于競(jìng)爭(zhēng),防止過(guò)分壟斷。允許平行進(jìn)口利大于弊,所以我國(guó)應(yīng)立法允許平行進(jìn)口。具體理由如下:
1.平行進(jìn)口產(chǎn)生的有利結(jié)果
(1)從競(jìng)爭(zhēng)法的角度看,允許平行進(jìn)口,有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的過(guò)分壟斷。對(duì)于大部分商品而言,平行進(jìn)口有可能導(dǎo)致商品平均價(jià)格的降低,增加同品牌商品之間的競(jìng)爭(zhēng),能有效地防止因知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的過(guò)度壟斷而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)從發(fā)展中國(guó)家的角度看,允許平行進(jìn)口符合中國(guó)市場(chǎng)國(guó)情,有利于我國(guó)產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)目前并且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)充當(dāng)?shù)氖鞘澜缂庸S的地位而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口大國(guó)的地位。我國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易額長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài),如果禁止平行進(jìn)口實(shí)際上是更多的在保護(hù)國(guó)外版權(quán)人的利益以及發(fā)達(dá)國(guó)家的利益而以損失本國(guó)利益、公眾利益與本國(guó)版權(quán)人的利益為代價(jià)的。(3)從消費(fèi)者的角度看,允許平行進(jìn)口有利于縮小各國(guó)之間同品牌產(chǎn)品價(jià)格的差異,有利于消費(fèi)者。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)用盡體制下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利用其獨(dú)占權(quán),可以在不同的國(guó)家實(shí)現(xiàn)差別戰(zhàn)略。例如在相對(duì)富裕的國(guó)家市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品定較高的價(jià)格,而在那些低購(gòu)買力的國(guó)家或有很多代用品的國(guó)家以較低價(jià)格銷售。所以,平行進(jìn)口將趨向于縮小各國(guó)之間產(chǎn)品的價(jià)格差異,高價(jià)位市場(chǎng)的消費(fèi)者將因產(chǎn)品價(jià)格的下降而受益。
2.允許平行進(jìn)口所帶來(lái)的不利影響
(1)從競(jìng)爭(zhēng)法的角度看,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或獨(dú)家經(jīng)銷商構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。平行進(jìn)口對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人或者獨(dú)家授權(quán)經(jīng)銷商而言,是搭便車的行為,構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。第三方通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易所獲得的利益在很大程度上憑借了進(jìn)口國(guó)獨(dú)家經(jīng)銷商的先期投資和勞動(dòng),對(duì)獨(dú)家經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。
(2)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不利影響。有可能減少外國(guó)投資者投資的熱情,因?yàn)榧热辉试S平行進(jìn)口,本國(guó)完全可以通過(guò)進(jìn)口渠道取得所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,而不需要直接在該國(guó)生產(chǎn)該產(chǎn)品。這在一定程度上減少了發(fā)展中國(guó)家作為世界加工廠的優(yōu)勢(shì)。
(3)對(duì)消費(fèi)者的不利影響。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),允許商標(biāo)產(chǎn)品平行進(jìn)口,一方面制造商不愿意對(duì)新的產(chǎn)品進(jìn)行投資,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的下降和產(chǎn)品種類的減少。另一方面,平行進(jìn)口同商標(biāo)相同產(chǎn)品,如果該商品質(zhì)量較差,又沒(méi)有明顯標(biāo)識(shí),可能會(huì)造成消費(fèi)者誤認(rèn),損害消費(fèi)者的利益。
(一)對(duì)外貿(mào)易開放度
通過(guò)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的中間產(chǎn)品可以提高一國(guó)最終產(chǎn)品的技術(shù)含量。貿(mào)易伙伴國(guó)的R&D活動(dòng)可以產(chǎn)生新的中間產(chǎn)品,當(dāng)進(jìn)口這些中間產(chǎn)品時(shí),進(jìn)口國(guó)企業(yè)便可以利用其含有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相應(yīng)的研發(fā)成果來(lái)提高自身的生產(chǎn)力。此外,國(guó)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中摸索、了解和吸收國(guó)外同行的知識(shí)和技術(shù)竅門,逐步掌握了生產(chǎn)這些含有先進(jìn)技術(shù)或研發(fā)成果的產(chǎn)品,最終使企業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平不斷提高。在這個(gè)“進(jìn)口商品學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)技術(shù)模仿二次創(chuàng)新”的過(guò)程中,產(chǎn)生出了諸如“干中學(xué)”效應(yīng)、“技術(shù)示范與交流”效應(yīng)等現(xiàn)象,有力地鞏固和促進(jìn)了一國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力的持續(xù)性提高。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,貿(mào)易開放度越高的國(guó)家,國(guó)外新技術(shù)就越有可能被有效復(fù)制,從其它國(guó)家學(xué)到先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)也就越大。
(二)國(guó)內(nèi)企業(yè)的吸收能力
國(guó)內(nèi)自身吸收能力的大小是保證技術(shù)溢出效果的重要保證。主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)研發(fā)(R&D)活動(dòng)和人力資本水平的高低上。一國(guó)R&D活動(dòng)不僅僅是自主技術(shù)創(chuàng)新的源泉,也是影響技術(shù)吸收能力的關(guān)鍵因素之一。較高的國(guó)內(nèi)R&D存量能促進(jìn)現(xiàn)有資源的進(jìn)一步有效利用,產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果,提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平;同時(shí)也能提高本國(guó)對(duì)新技術(shù)的承接、利用和改進(jìn)的能力。同時(shí),較高水平的人力資本不僅可以發(fā)揮生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,而且能夠有效地實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的采用和貫徹。具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以更容易地接收新的思想,更加適應(yīng)先進(jìn)技術(shù),從而促進(jìn)新技術(shù)在生產(chǎn)中的使用。(BenhabibandSpiegel,1994)
(三)與技術(shù)溢出有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)國(guó)際技術(shù)溢出的影響卻是雙重的。知識(shí)具有非排他性特征,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正是要給予創(chuàng)新者適當(dāng)?shù)膲艛嗬麧?rùn),從而保持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新過(guò)程的持續(xù)性。但是與技術(shù)溢出有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻是一把“雙刃劍”。一方面,如果出口國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)的時(shí)候,由于擔(dān)心核心技術(shù)的泄露,出口國(guó)則傾向于向進(jìn)口國(guó)出口低技術(shù)含量的產(chǎn)品。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng),能夠使進(jìn)口國(guó)有更多接近并獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。另一方面,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng),進(jìn)口國(guó)企業(yè)在模仿時(shí)所分享的知識(shí)存量往往只能是知識(shí)總量部分內(nèi)容,從而將減弱進(jìn)口國(guó)獲得更多技術(shù)溢出的效果。
2、我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易技術(shù)溢出的條件及其特征
(一)進(jìn)口貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
我國(guó)同美國(guó)、日本、歐盟等技術(shù)先進(jìn)國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系日益緊密,為技術(shù)的溢出提供了更多的機(jī)會(huì)。自1985年以來(lái),我國(guó)從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅速。以R&D活動(dòng)相對(duì)集中的G-7國(guó)家(美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和加拿大)為例,1985年我國(guó)從G-7國(guó)家的進(jìn)口總額為260.6億美元,其中日本(占57.7%),美國(guó)(占19.5%),德國(guó)(占9.2%)在G-7中位居前三位,其他四國(guó)所占比例較小;2006年進(jìn)口額增長(zhǎng)了約10倍,達(dá)到2468.1億美元,其中位居前三位仍然為日本(占46.9%)、美國(guó)(占24.0%)、德國(guó)(占15.3%)。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)上。近年來(lái)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的增速有所回落,而機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備以及高科技產(chǎn)品的增速增加。其中,機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口量占商品進(jìn)口總額的比重由2000年的40.8%增至2006年的45.1%;高科技產(chǎn)品占商品進(jìn)口總額的比重從2000年的23.3%增至2006年的31.2%。我國(guó)與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易總量的擴(kuò)大,以及進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的不斷改善支持了進(jìn)口貿(mào)易技術(shù)溢出效果的實(shí)現(xiàn)。
(二)國(guó)內(nèi)吸收能力不足制約了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收效果
1.研發(fā)投入不足,結(jié)構(gòu)不合理。第一,我國(guó)用于科研開發(fā)的支出與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。2006年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2943億元,占GDP的比重為1.41%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D支出占GDP的比重一般都在2%以上。比如,2005年美國(guó)R&D投入總額為3125.3億美元,占其GDP比重為2.51%;日本R&D投入總額為1458.8億美元,占其GDP比重為3.20%;法國(guó)R&D投入總額為441.2億美元,占其GDP比重為2.13%。第二,我國(guó)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不盡合理、科研成果應(yīng)用不足。一方面,政府在國(guó)家資金不足的條件下,仍然把大量資金投入到資本密集度極大、風(fēng)險(xiǎn)極高的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,忽略了國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)的約束,導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)要素配置效率下降;另一方面,研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率或使用率較低,致使研發(fā)成果并沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此,這些問(wèn)題極大地阻礙了我國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收,滯緩了自主研發(fā)能力的形成,降低了創(chuàng)新速度。同時(shí),國(guó)內(nèi)研發(fā)投入不足也會(huì)帶來(lái)一種“副產(chǎn)品”,即落后國(guó)家由于研發(fā)基礎(chǔ)薄弱,缺乏及時(shí)了解和掌握國(guó)際技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的能力,難以對(duì)引進(jìn)技術(shù)做出客觀的評(píng)價(jià),因而往往引進(jìn)的是一些行將淘汰的技術(shù),結(jié)果使其陷入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。
2.人力資本短缺嚴(yán)重。由于教育投資匱乏等原因,我國(guó)人力資本存量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。2005年我國(guó)“萬(wàn)勞動(dòng)力R&D科學(xué)家和工程師”為14人,和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,日本2003年為101人,德國(guó)為68人,法國(guó)為71人,美國(guó)在2002年為91人,加拿大為68人,意大利為30人。據(jù)統(tǒng)計(jì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的從事R&D活動(dòng)人員分布中,企業(yè)的R&D科學(xué)家與工程師均占50%以上,而我國(guó)企業(yè)中從事R&D的科學(xué)家與工程師人數(shù)明顯低于在研究機(jī)構(gòu)工作的科學(xué)家與工程師數(shù)。人力資本短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)技術(shù)吸收能力的一項(xiàng)重要因素。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度不力制約了先進(jìn)技術(shù)的流入
GinarteandPark(1997)建立和發(fā)展了一種定性評(píng)級(jí)法,用于對(duì)一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度做出較客觀的比較。他們將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分為五個(gè)方面:覆蓋范圍、加入相關(guān)國(guó)際專利協(xié)議的情況、保護(hù)例外、實(shí)施機(jī)制和保護(hù)期限,并根據(jù)決定每個(gè)方面有效強(qiáng)度的多種因素分別評(píng)分,最后加總得到一個(gè)“0”到“5”之間的國(guó)家評(píng)分,即“GP指數(shù)”。一般而言,“GP指數(shù)”越大,說(shuō)明該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度越大。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平呈逐年上升趨勢(shì),但上升的幅度時(shí)緩時(shí)急。其中,1992年前后和2001年前后出現(xiàn)了兩個(gè)快速上升的階段,這一現(xiàn)象與1992年、2001年中國(guó)大范圍修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的事實(shí)有關(guān)。但是我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,2004年的GP指數(shù)僅相當(dāng)于日本1960年的水平(韓玉雄,李懷祖,2005)。
3、結(jié)論與建議
(一)繼續(xù)擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易,優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)
對(duì)我國(guó)而言,進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)在長(zhǎng)期的積極影響是顯著的。如果單純依賴本國(guó)的自主創(chuàng)新體系、研發(fā)能力帶來(lái)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,進(jìn)一步優(yōu)化中間產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu),繼續(xù)促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該成為是中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)政策制訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要進(jìn)一步改革完善進(jìn)口體制,調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)口積極性,充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)合理增加國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。
(二)要逐步增加研發(fā)資金投入
增加研發(fā)投入和R&D存量,是提高我國(guó)國(guó)際技術(shù)溢出效果的必要前提。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中提到,2020年全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下。要順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政科研撥款,特別要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的財(cái)政支持力度。同時(shí)為鼓勵(lì)創(chuàng)新,政府可以依據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度,對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予不同程度的R&D退稅補(bǔ)貼等稅收方面的優(yōu)惠,以減少企業(yè)的創(chuàng)新成本。
(三)加大教育投入,培育人力資本
政府應(yīng)科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)。預(yù)算安排時(shí),要確保《教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”(中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng))的落實(shí)。逐步取消對(duì)私人部門投資教育的各種限制,動(dòng)員社會(huì)各階層力量,多渠道籌措辦學(xué)資金。我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,建立完整的稅收優(yōu)惠政策體系,鼓勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué),以解決我國(guó)教育資金不足的難題,促進(jìn)教育水平和人力資本投入的提高。
(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
正確認(rèn)識(shí)和處理知識(shí)產(chǎn)權(quán),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是知識(shí)溢出良性循環(huán)的宏觀控制的必要條件。順應(yīng)WTO的要求,我國(guó)政府要努力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。相關(guān)研究表明,當(dāng)技術(shù)差距較大和(或)模仿能力較強(qiáng)時(shí),可以充分利用“技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,這時(shí)則偏向于鼓勵(lì)模仿的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,保護(hù)國(guó)外科技企業(yè)的在華利益,從而以保證更多外部知識(shí)的持續(xù)流入。
參考文獻(xiàn):
[1]趙偉,汪全立.人力資本與技術(shù)溢出:基于進(jìn)口傳導(dǎo)機(jī)制的實(shí)證研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2006,4.
[2]李永.中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)測(cè)度與分析[J].科學(xué)管理研究,2006,06.
[3]韓玉雄,李懷祖.關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的定量分析[J].科學(xué)學(xué)研究,2005,3.
[4]BenhabibandSpiegel.Theroleofhumancapitalineconomicdevelopment:evidencefromaggregatecross-countrydata.Journalofmonetaryeconomics[J].1994,vol.34:143-173.
(一)對(duì)外貿(mào)易開放度
通過(guò)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的中間產(chǎn)品可以提高一國(guó)最終產(chǎn)品的技術(shù)含量。貿(mào)易伙伴國(guó)的R&D活動(dòng)可以產(chǎn)生新的中間產(chǎn)品,當(dāng)進(jìn)口這些中間產(chǎn)品時(shí),進(jìn)口國(guó)企業(yè)便可以利用其含有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相應(yīng)的研發(fā)成果來(lái)提高自身的生產(chǎn)力。此外,國(guó)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中摸索、了解和吸收國(guó)外同行的知識(shí)和技術(shù)竅門,逐步掌握了生產(chǎn)這些含有先進(jìn)技術(shù)或研發(fā)成果的產(chǎn)品,最終使企業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平不斷提高。在這個(gè)“進(jìn)口商品學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)技術(shù)模仿二次創(chuàng)新”的過(guò)程中,產(chǎn)生出了諸如“干中學(xué)”效應(yīng)、“技術(shù)示范與交流”效應(yīng)等現(xiàn)象,有力地鞏固和促進(jìn)了一國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力的持續(xù)性提高。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,貿(mào)易開放度越高的國(guó)家,國(guó)外新技術(shù)就越有可能被有效復(fù)制,從其它國(guó)家學(xué)到先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)也就越大。
(二)國(guó)內(nèi)企業(yè)的吸收能力
國(guó)內(nèi)自身吸收能力的大小是保證技術(shù)溢出效果的重要保證。主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)研發(fā)(R&D)活動(dòng)和人力資本水平的高低上。一國(guó)R&D活動(dòng)不僅僅是自主技術(shù)創(chuàng)新的源泉,也是影響技術(shù)吸收能力的關(guān)鍵因素之一。較高的國(guó)內(nèi)R&D存量能促進(jìn)現(xiàn)有資源的進(jìn)一步有效利用,產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果,提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平;同時(shí)也能提高本國(guó)對(duì)新技術(shù)的承接、利用和改進(jìn)的能力。同時(shí),較高水平的人力資本不僅可以發(fā)揮生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,而且能夠有效地實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的采用和貫徹。具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以更容易地接收新的思想,更加適應(yīng)先進(jìn)技術(shù),從而促進(jìn)新技術(shù)在生產(chǎn)中的使用。(BenhabibandSpiegel,1994)
(三)與技術(shù)溢出有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)國(guó)際技術(shù)溢出的影響卻是雙重的。知識(shí)具有非排他性特征,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正是要給予創(chuàng)新者適當(dāng)?shù)膲艛嗬麧?rùn),從而保持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新過(guò)程的持續(xù)性。但是與技術(shù)溢出有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻是一把“雙刃劍”。一方面,如果出口國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)的時(shí)候,由于擔(dān)心核心技術(shù)的泄露,出口國(guó)則傾向于向進(jìn)口國(guó)出口低技術(shù)含量的產(chǎn)品。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng),能夠使進(jìn)口國(guó)有更多接近并獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。另一方面,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng),進(jìn)口國(guó)企業(yè)在模仿時(shí)所分享的知識(shí)存量往往只能是知識(shí)總量部分內(nèi)容,從而將減弱進(jìn)口國(guó)獲得更多技術(shù)溢出的效果。
三、我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易技術(shù)溢出的條件及其特征
(一)進(jìn)口貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
我國(guó)同美國(guó)、日本、歐盟等技術(shù)先進(jìn)國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系日益緊密,為技術(shù)的溢出提供了更多的機(jī)會(huì)。自1985年以來(lái),我國(guó)從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅速。以R&D活動(dòng)相對(duì)集中的G-7國(guó)家(美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和加拿大)為例,1985年我國(guó)從G-7國(guó)家的進(jìn)口總額為260.6億美元,其中日本(占57.7%),美國(guó)(占19.5%),德國(guó)(占9.2%)在G-7中位居前三位,其他四國(guó)所占比例較小;2006年進(jìn)口額增長(zhǎng)了約10倍,達(dá)到2468.1億美元,其中位居前三位仍然為日本(占46.9%)、美國(guó)(占24.0%)、德國(guó)(占15.3%)。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)上。近年來(lái)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的增速有所回落,而機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備以及高科技產(chǎn)品的增速增加。其中,機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口量占商品進(jìn)口總額的比重由2000年的40.8%增至2006年的45.1%;高科技產(chǎn)品占商品進(jìn)口總額的比重從2000年的23.3%增至2006年的31.2%。我國(guó)與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易總量的擴(kuò)大,以及進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的不斷改善支持了進(jìn)口貿(mào)易技術(shù)溢出效果的實(shí)現(xiàn)。
(二)國(guó)內(nèi)吸收能力不足制約了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收效果
1.研發(fā)投入不足,結(jié)構(gòu)不合理。第一,我國(guó)用于科研開發(fā)的支出與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。2006年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2943億元,占GDP的比重為1.41%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D支出占GDP的比重一般都在2%以上。比如,2005年美國(guó)R&D投入總額為3125.3億美元,占其GDP比重為2.51%;日本R&D投入總額為1458.8億美元,占其GDP比重為3.20%;法國(guó)R&D投入總額為441.2億美元,占其GDP比重為2.13%。第二,我國(guó)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不盡合理、科研成果應(yīng)用不足。一方面,政府在國(guó)家資金不足的條件下,仍然把大量資金投入到資本密集度極大、風(fēng)險(xiǎn)極高的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,忽略了國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)的約束,導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)要素配置效率下降;另一方面,研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率或使用率較低,致使研發(fā)成果并沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此,這些問(wèn)題極大地阻礙了我國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收,滯緩了自主研發(fā)能力的形成,降低了創(chuàng)新速度。同時(shí),國(guó)內(nèi)研發(fā)投入不足也會(huì)帶來(lái)一種“副產(chǎn)品”,即落后國(guó)家由于研發(fā)基礎(chǔ)薄弱,缺乏及時(shí)了解和掌握國(guó)際技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的能力,難以對(duì)引進(jìn)技術(shù)做出客觀的評(píng)價(jià),因而往往引進(jìn)的是一些行將淘汰的技術(shù),結(jié)果使其陷入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。
2.人力資本短缺嚴(yán)重。由于教育投資匱乏等原因,我國(guó)人力資本存量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。2005年我國(guó)“萬(wàn)勞動(dòng)力R&D科學(xué)家和工程師”為14人,和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,日本2003年為101人,德國(guó)為68人,法國(guó)為71人,美國(guó)在2002年為91人,加拿大為68人,意大利為30人。據(jù)統(tǒng)計(jì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的從事R&D活動(dòng)人員分布中,企業(yè)的R&D科學(xué)家與工程師均占50%以上,而我國(guó)企業(yè)中從事R&D的科學(xué)家與工程師人數(shù)明顯低于在研究機(jī)構(gòu)工作的科學(xué)家與工程師數(shù)。人力資本短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)技術(shù)吸收能力的一項(xiàng)重要因素。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度不力制約了先進(jìn)技術(shù)的流入
GinarteandPark(1997)建立和發(fā)展了一種定性評(píng)級(jí)法,用于對(duì)一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度做出較客觀的比較。他們將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分為五個(gè)方面:覆蓋范圍、加入相關(guān)國(guó)際專利協(xié)議的情況、保護(hù)例外、實(shí)施機(jī)制和保護(hù)期限,并根據(jù)決定每個(gè)方面有效強(qiáng)度的多種因素分別評(píng)分,最后加總得到一個(gè)“0”到“5”之間的國(guó)家評(píng)分,即“GP指數(shù)”。一般而言,“GP指數(shù)”越大,說(shuō)明該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度越大。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平呈逐年上升趨勢(shì),但上升的幅度時(shí)緩時(shí)急。其中,1992年前后和2001年前后出現(xiàn)了兩個(gè)快速上升的階段,這一現(xiàn)象與1992年、2001年中國(guó)大范圍修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的事實(shí)有關(guān)。但是我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,2004年的GP指數(shù)僅相當(dāng)于日本1960年的水平(韓玉雄,李懷祖,2005)。
四、結(jié)論與建議
(一)繼續(xù)擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易,優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)
對(duì)我國(guó)而言,進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)在長(zhǎng)期的積極影響是顯著的。如果單純依賴本國(guó)的自主創(chuàng)新體系、研發(fā)能力帶來(lái)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,進(jìn)一步優(yōu)化中間產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu),繼續(xù)促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該成為是中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)政策制訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要進(jìn)一步改革完善進(jìn)口體制,調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)口積極性,充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)合理增加國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。
(二)要逐步增加研發(fā)資金投入
增加研發(fā)投入和R&D存量,是提高我國(guó)國(guó)際技術(shù)溢出效果的必要前提。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中提到,2020年全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下。要順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政科研撥款,特別要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的財(cái)政支持力度。同時(shí)為鼓勵(lì)創(chuàng)新,政府可以依據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度,對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予不同程度的R&D退稅補(bǔ)貼等稅收方面的優(yōu)惠,以減少企業(yè)的創(chuàng)新成本。
(三)加大教育投入,培育人力資本
政府應(yīng)科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)。預(yù)算安排時(shí),要確保《教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”(中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng))的落實(shí)。逐步取消對(duì)私人部門投資教育的各種限制,動(dòng)員社會(huì)各階層力量,多渠道籌措辦學(xué)資金。我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,建立完整的稅收優(yōu)惠政策體系,鼓勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué),以解決我國(guó)教育資金不足的難題,促進(jìn)教育水平和人力資本投入的提高。
(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
正確認(rèn)識(shí)和處理知識(shí)產(chǎn)權(quán),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是知識(shí)溢出良性循環(huán)的宏觀控制的必要條件。順應(yīng)WTO的要求,我國(guó)政府要努力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。相關(guān)研究表明,當(dāng)技術(shù)差距較大和(或)模仿能力較強(qiáng)時(shí),可以充分利用“技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,這時(shí)則偏向于鼓勵(lì)模仿的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,保護(hù)國(guó)外科技企業(yè)的在華利益,從而以保證更多外部知識(shí)的持續(xù)流入。
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