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答:任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密;對(duì)舉報(bào)屬實(shí),為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線(xiàn)索和證據(jù)的舉報(bào)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、問(wèn):勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)哪些事項(xiàng)有權(quán)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察?
答:勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察:
(一)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;
(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況;
(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況;
(五)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;
(六)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(七)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;
(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
三、問(wèn):勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯自己的勞動(dòng)保障權(quán)益時(shí)該如何向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴?
答:投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門(mén)遞交投訴文書(shū)。書(shū)寫(xiě)投訴文書(shū)確有困難的,可以口頭投訴,由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄,并由投訴人簽字。投訴文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(一)投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式,被投訴用人單位的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(二)勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。
四、問(wèn):投訴后如果勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議該如何處理?
答:用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的,依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。
對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提訟的事項(xiàng),勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。
有下列情形之一的投訴,勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理:(一)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的;(二)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的;(三)已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。
下列因用人單位違反勞動(dòng)保障法律行為對(duì)勞動(dòng)者造成損害,勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的,依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理:(一)因用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;(二)因用人單位違反對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定,對(duì)女職工和未成年工造成損害的;(三)因用人單位原因訂立無(wú)效合同,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;(四)因用人單位違法解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的。
五、問(wèn):勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查、檢查后,有幾種處理結(jié)果?
答:勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果,作出以下處理:(一)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的,依法作出行政處罰決定;(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的,依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定;(三)對(duì)情節(jié)輕微且已改正的,撤銷(xiāo)立案。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
為全面完成勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)就貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局<*市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案>的通知》(寧政辦發(fā)[2009]100號(hào))提出如下意見(jiàn),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層平臺(tái)建設(shè),為兩網(wǎng)化管理提供組織保障。各區(qū)縣要按照方案要求,成立兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)本區(qū)縣兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn),研究?jī)删W(wǎng)化管理工作中出現(xiàn)的新情況,解決兩網(wǎng)化推進(jìn)工作涉及的人員聘用、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。要按照勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩級(jí)”管理、“三級(jí)”執(zhí)法和以專(zhuān)職監(jiān)察員為主體、兼職監(jiān)察員為補(bǔ)充、監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助開(kāi)展工作的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局的要求,充實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制內(nèi)的專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員力量,消除空編空崗現(xiàn)象。2009年9月底前要在各街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所增掛“勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)”牌子,設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì),勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)人兼任中隊(duì)長(zhǎng),同時(shí)要完成兼職監(jiān)察員的聘任和街道(鎮(zhèn))專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員的選聘工作。2009年10月20日前,對(duì)兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,持證上崗。
二、建立兩網(wǎng)化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,確保兩網(wǎng)化管理規(guī)范化運(yùn)行。
要按照兩網(wǎng)化管理工作要求,明確工作職責(zé),制定規(guī)范化的兩網(wǎng)化管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在2009年10月底前制定一、二級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)制度,勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員招聘、管理、培訓(xùn)制度,用人單位基本信息采集制度,勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況報(bào)告制度,兩網(wǎng)化管理考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),投訴舉報(bào)案源信息傳遞流程,簡(jiǎn)單矛盾調(diào)處和簡(jiǎn)單案件辦理規(guī)則,以及業(yè)務(wù)操作口徑等一系列規(guī)章制度,確保兩網(wǎng)化管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
三、發(fā)揮兩網(wǎng)化管理優(yōu)勢(shì),提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和服務(wù)效能。要按照“信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實(shí)時(shí)維護(hù)”的要求,繼續(xù)做大、做實(shí)用人單位勞動(dòng)保障信息資源庫(kù)。要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì),及時(shí)掌握和了解網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工、合同簽訂、工資支付、社保繳費(fèi)等勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本情況,提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性和有效性。在2009年年底前建成全市勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴中心,集中受理舉報(bào)投訴案件,快速分流處置。同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)察協(xié)理員的積極作用,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的一般性勞資糾紛,由監(jiān)察協(xié)理員就近妥善調(diào)處;對(duì)事實(shí)清楚、法律適用明確的簡(jiǎn)易案件,交由街道(鎮(zhèn))一級(jí)網(wǎng)格及時(shí)調(diào)查處理。要認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作,為網(wǎng)格內(nèi)用人單位和勞動(dòng)者提供咨詢(xún)服務(wù),營(yíng)造良好的勞動(dòng)用工氛圍。
20*年是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,任務(wù)十分艱巨。各地要按照突出重點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)的工作方針,進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,綜合運(yùn)用指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等手段,將農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群,將非公有制企業(yè)作為重點(diǎn)單位,將建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為重點(diǎn)行業(yè),大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作,力爭(zhēng)使勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。同時(shí),要鞏固國(guó)有、外資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率,指導(dǎo)其進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同管理水平,基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化、制度化。
一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)
(一)大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作。進(jìn)一步分類(lèi)制定、完善勞動(dòng)合同示范文本并向社會(huì)公布。勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制訂餐飲、建筑等行業(yè)的勞動(dòng)合同范本,各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)印發(fā)供用人單位和職工使用,縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要逐戶(hù)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)餐飲和建筑企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同。
(二)完善勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)的用工特點(diǎn),制定和公布勞動(dòng)合同管理制度及配套規(guī)章制度的示范文本,促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。各省研究編寫(xiě)1-2個(gè)行業(yè)勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度范本,提供給企業(yè)參考。
(三)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展“百市示范點(diǎn)”活動(dòng),各省要選擇3-4個(gè)地市級(jí)城市,培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范市。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要選擇若干企業(yè),培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范企業(yè)。通過(guò)培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城市和示范企業(yè),發(fā)揮典型引路作用。結(jié)合各地進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作,抓住機(jī)遇,推動(dòng)試點(diǎn)城市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高。
(四)建立和運(yùn)用切實(shí)有效的管理手段,促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法履行。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳,加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的日常管理工作,全面掌握職工基本情況和勞動(dòng)合同履行情況。在有條件的企業(yè)免費(fèi)推廣使用企業(yè)勞動(dòng)合同管理軟件,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理,逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。
二、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作
(一)建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度,制定具體操作辦法。結(jié)合勞動(dòng)用工備案制度建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的摸底調(diào)查,建立企業(yè)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù),全面掌握各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同簽訂的動(dòng)態(tài)情況。
(二)建立科學(xué)的勞動(dòng)合同抽樣調(diào)查制度。規(guī)范勞動(dòng)合同制度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,提高勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。定期采集勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況有關(guān)數(shù)據(jù),分析存在的問(wèn)題,提出對(duì)策建議。
三、廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)
(一)做好《勞動(dòng)合同法》的宣傳培訓(xùn)工作。各地抓住《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),結(jié)合實(shí)際情況,制定《勞動(dòng)合同法》的具體貫徹落實(shí)辦法,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作,在全社會(huì)掀起學(xué)法、懂法、守法的,為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資管理人員的專(zhuān)題培訓(xùn),開(kāi)展“勞動(dòng)合同法普及月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。探索建立企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員持證上崗制度。
(二)做好勞動(dòng)合同法律法規(guī)的日常宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專(zhuān)技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)合同制度宣傳活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí),增加勞動(dòng)合同知識(shí)的培訓(xùn)。在各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、技工學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)勞動(dòng)保障法律知識(shí)講座。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。大力宣傳勞動(dòng)合同制度在維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益中的重要性和必要性,不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性。對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率高,勞動(dòng)合同履行好的企業(yè)要廣泛宣傳,發(fā)揮其積極作用。對(duì)存在拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的企業(yè)予以曝光。
(四)充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作網(wǎng)的作用。定期公布有關(guān)勞動(dòng)合同和規(guī)章制度示范文本供勞動(dòng)者和用人單位參考。及時(shí)更新有關(guān)政策法規(guī),提供政策咨詢(xún)平臺(tái)。積極宣傳示范城市和示范企業(yè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn),定期公布各地三年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況。
四、充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用,進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度
(一)發(fā)揮基層工會(huì)組織在勞動(dòng)合同簽訂中的作用,督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同,指導(dǎo)幫助職工與企業(yè)簽訂、履行勞動(dòng)合同,對(duì)不與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào),力爭(zhēng)使建立工會(huì)組織的企業(yè)職工基本簽訂勞動(dòng)合同。
(二)發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等企業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織在非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作中的作用,把重點(diǎn)工作向中小型企業(yè)延伸,督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同,依法履行勞動(dòng)合同,提高勞動(dòng)合同管理水平。